“村改居”工作實施方案

xx街道xxx村“村改居”工作實施方案

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和濰發(fā)［201*］9號文件等有關法規(guī)政策要求，按照區(qū)委、區(qū)政府《關于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一體化的意見（試行）》精神和xx街道《實施“村改居”工作方案》安排，現(xiàn)就做好xx街道xxx村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“三個有利于”標準，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標，圍繞深化城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，嚴格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應的管理體制和工作機制，促進經濟和各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

二、工作原則

具體工作中，要認真把握以下原則：堅持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。堅持以人為本，服務居民。從服務居民的宗旨出發(fā)，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現(xiàn)居民生活水平和質量的不斷提升。堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發(fā)，科學把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學性、實效性。

三、方法步驟

（一）準備階段

1、成立機構。成立xxx村“村改居”工作領導小組，由街道包村干部和部分村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作。

2、宣傳引導。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用張貼標語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，在調查研究的基礎上，按照上級有關政策規(guī)定，結合本村的實際，制定出具體的“村改居”工作實施方案，并提交村民會議表決通過。

（二）實施階段

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

2.確認村集體經濟組織成員資格。根據本村的實際情況，按照有關規(guī)定，確認集體經濟組織成員和非集體組織成員，名單及時向群眾公布，接受社會監(jiān)督。

3.向xx街道提出“村改居”申請，并上報《實施方案》，待區(qū)政府審批。

4.成立居委會領導班子和相應組織�！按甯木印焙螅�居委會掛牌名稱為“xx街道xxx居民委員會”，黨組織名稱為“xx街道xxx居委會支部委員會”（具體名稱待上級核準后再定），原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期

屆滿后依法按程序換屆。

5.建章立制�！按甯木印焙�，建立健全各項工作制度，并公布上墻；居委會亦可根據有關法律法規(guī)，結合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應的組織和服務體系，規(guī)范提升居委會管理服務水平。

6.理順“村改居”后的各種關系。妥善解決好農業(yè)戶口集體轉居民戶口、社區(qū)黨組織設置、“村改居”后居民住房、集體資產處置、集體經濟組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設、居委會的職數(shù)設置、工資福利、辦公經費和其他社會管理事務等方面的問題。（三）總結驗收階段

“村改居”工作結束后，要認真總結經驗，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個問題

（一）堅持依法辦事，嚴格按程序操作�！按甯木印惫ぷ髡�策性強，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結合，穩(wěn)步推進。

（二）保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調整變動，確需調整的可在以后換屆時依法按程序進行。

（三）切實加強領導，為“村改居”工作提供強有力的

組織保證�！按甯木印惫ぷ黝I導小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問題認真加以解決，確保“村改居”工作的順利進行。

（四）“村改居”后，凡在本居轄區(qū)內新建的居民區(qū)和機關、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計劃生育、社區(qū)服務、公益事業(yè)等方面要逐步實行屬地管理。

（五）堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關于集體組織成員認定、集體資產處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府《關于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一體化的意見（試行）》要求，結合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實施，確保社會穩(wěn)定。

201*年5月7日

xxx村“村改居”工作領導小組成員名單

xxx村“村改居”工作辦公室人員名單

組長：李成勇副組長：李道軍李振偉成員：李江榮李紅梅

李成林李成海李成江李成軍李道坤李道新齊云峰李建軍李建民張永臻

寒亭區(qū)趙家埠村“村改居”工作配檔表

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201*年5月7日

時間安排階段方法步驟任務要求1、村召開村“兩委”會議和動員大會，廣泛宣傳“村改居”工作的1、宣傳引導。意義及相關政策。前期準備、2、成立區(qū)“村改居”工2、對“村改居”工作進行深入調制定方案作領導小組和工作組。查研究，把握有關法律法規(guī)和政策階段3、起草《xx街道xxx村規(guī)定，摸清吃透自身情況，在此基“村改居”工作方案》。礎上形成《xx街道xxx村“村改居”工作方案》。1、召開“村改居”動員大會，傳達有關xxx村“村改居”的相應辦法和政策。2、召開村民會議，要有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定須經到會人員的半數(shù)通過。3、合理確認村集體經濟組織成員資格，集體經濟組織成員名單要及時進行公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。4、“村改居”后，成立相關組織并舉行掛牌儀式。5月7日5月15日5月15日5月20日1、召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，將“村改居”方案提交村民會議或村民代表會議表成立機構、決通過。完善方案2、確定集體經濟組織成階段員資格。3、建立健全配套組織及相關制度。4、撤銷村委會成立居委會。5月20日5月30日1、“村改居”要嚴格程序依法推進，要堅持“自上而下、自下而上、上下結合、步步推進”的原則進行。1、向xx街道提出“村改2、要同步推進集體資產股份化改居”請示。制，按法律程序開展清產核資、產整體推進、2、對有關文件及材料進權界定、債權債務處理等。總結驗收行整理歸檔。3、各類檔案資料要裝訂成冊，整階段3、開展“回頭看”，鞏理存檔。固“村改居”工作成果。4、要通過“回頭看”，進一步查找“村改居”工作中的不足和疏漏，對出現(xiàn)的問題進行分析研究解決，規(guī)范提高。

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東莞市“村改居”工作實施方案

為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加快農村管理體制改革，力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰(zhàn)略部署，加快建設現(xiàn)代制造業(yè)名城，根據廣東省人民政府《關于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知》（粵府辦〔201*〕14號）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關于推進村委會改社區(qū)居委會工作的意見》（東委發(fā)〔201*〕13號）的要求，按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩(wěn)過渡”的基本原則，就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實施方案如下：一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：1、居民戶籍占本村人口一半以上的；2、以全國第五次人口普查統(tǒng)計數(shù)和耕地保有量為計算基礎，本村人均耕地面積不足0.12畝的；

3、三分之二以上的村民不從事農業(yè)勞動，不以農業(yè)收入作為主要生活來源的。二、時間安排與步驟

今年在8個中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作（其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內的村選擇1到2個作為試點）從201*年5月開始，至10月底結束。具體分三個階段實施。（一）準備階段（201*年6月底完成）。

1、成立機構。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設工作領導小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設工作領導小組，辦公室設在民政局，負責指導全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設和“村改居”工作領導機構，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長任正副組長的鎮(zhèn)級社區(qū)建設工作領導小組，下設“村改居”工作辦公室，抽調足夠的工作人員集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作；同時，市組成“村改居”指導小組，深入到村指導“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領導機構要于201*年6月15日前以文件形式報市“村改居”工作辦公室。2、宣傳引導。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調市報社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設立宣傳專欄或專題，有計劃有步驟地加強對“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點宣傳“村改居”工作的意義，有關法規(guī)、政策，試點工作經驗、做法等，提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調查研究。一是組成市調研組，深入開展“村改居”工作調研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市農業(yè)局、市國土局、市計劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調人員組成市“村改居”工作調研組，重點對“村改居”以后的工作模式、資產運營等問題進行調研。一方面認真總結已完成“村改居”試點工作的四個街道辦事處的工作經驗、做法和存在的問題。另一方面加強對“村改居”后，政府部門如何轉變觀念和職能；如何指導社區(qū)居委會開展工作；如何管理和經營集體資產等方面的調研。二是各中心鎮(zhèn)要加強調研，根據需要和實際情況，召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準備。

4、制定方案。各中心鎮(zhèn)在調查研究的基礎上，按照上級有關政策規(guī)定，結合各自的實際，制定具體的“村改居”和居委會改社區(qū)居委會工作實施方案，方案要求在201*年6月底前報市政府審批。

（二）實施階段（201*年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排，結合本鎮(zhèn)的工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

2、開展清產核資。全面清理集體資產，摸清家底，是推行農村股份合作制的關鍵，也是“村改居”的重點。各中心鎮(zhèn)要結合實際，抽調鎮(zhèn)會計人員，組成清產核資工作小組，聯(lián)同村委會、村民小組的委派會計和監(jiān)事會成員，分成多個審計小組，對改制村委會的村、組兩級集體資產分類別、性質進行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實際。清產核資的結果及時向群眾公布。

3、界定配股對象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對象工作中，要遵循“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則進行，以村民的戶籍、承包責任田、享受集體分配和履行村民義務等情況為基本依據進行。切實保護農民的經濟利益。

（1）確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農民福利分配的，在冊健在的農業(yè)人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權。

（2）對農村出嫁女問題要深入詳細核查，具體操作按《東莞市農村股份合作制經濟組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（3）張榜公布。要將配股對象名單以原集體經濟組織為單位公布。公布要全面（包括對外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質及作出處理，接受群眾監(jiān)督。

4、選舉產生股東代表、董事會和監(jiān)事會。股東代表大會是股份合作經濟組織的最高權力機構，股東代表按股份合作經濟組織章程規(guī)定的程序選舉產生，實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產生，一般由3－7人組成，是股東代表大會的常務決策機構和管理機構。董事會必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負責，接受股東代表大會的監(jiān)督。監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產生的監(jiān)督機構，一般由3－5人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年，可連選連任。5、選舉社區(qū)居委會領導班子�！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會領導班子成員的選舉問題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區(qū)居委會，原則上按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會。三是因改制受社區(qū)居委會成員名額限制末補選為社區(qū)居委會成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會的專職工作者。但是否實行社區(qū)居委會領導班子選舉，各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，一同報市政府審定同意后才能實施。

6、理順“村改居”后的各種關系。要按照《東莞市關于“村改居”工作若干問題的指導意見》的有關規(guī)定，理順農業(yè)戶口集體轉居民戶口，社區(qū)黨組織設置，“村改居”后居民住房，集體資產、集體經濟組織名稱的變更，社區(qū)居民就業(yè)，“村改居”居民的社會保障，基層婦女、共青團、工會組織建設，“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設置、工資福利、辦公經費和其他社會管理事務等關系。7、建章立制。

（1）有關改制單位統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會”、“XX社區(qū)黨支部”，具體名稱待市民政局核準以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區(qū)居委會建立健全各項工作制度，并公布上墻；社區(qū)居委會亦可根據群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。

（3）股份合作經濟組織根據章程建立相關管理制度，規(guī)范股份合作經濟組織的運作。（三）檢查驗收和總結階段（10月底完成）。

1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。2、各中心鎮(zhèn)開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況，進行檢查驗收，把改革后農民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標準，以總結經驗，表彰先進。三、“村改居”工作的要求

（一）加強領導、精心組織。要充分認識到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產管理的透明度，有利于農村集體經濟管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于推動農村群眾觀念的轉變。其次要認真征求意見，統(tǒng)一思想、規(guī)范操作；三是各部門，各中心鎮(zhèn)要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。

（二）實行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實施，進一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設行為，防止形成新的“城中村”，促進城市化進程，可考慮對鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內的村委會進行改制，或者通過行政區(qū)劃調整，將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內的自然村與原村委會分離，并入其他村或居委會，納入“村改居”范圍，但必須上報市政府同意才能實施。（三）“村改居”工作是一項政策性強、涉及面廣的社會工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操作過程中一定要結合實際，認真細致。并要求把這次下發(fā)的《東莞市關于“村改居”工作若干問題的指導意見》、《關于推進農村股份合作制改革的意見》和《東莞市農村股份合作經濟組織股東資格界定若干規(guī)定》等三份文件精神融會貫通，作為解決實際問題的基本依據。（四）各中心鎮(zhèn)在實行“村改居”工作過程中，必須堅持維護農民利益、堅持確保集體財產不流失，堅持改革后經濟保持發(fā)展。

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