村改居進(jìn)展情況5月18日

新昌街道村改居工作最新進(jìn)展情況

新昌街道加快實(shí)施“村改居”工作,加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展和城市化、城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)展情況如下：一、確定目標(biāo)，積極開展工作。

街道以3月16日黨工委委員、調(diào)研員張世良同志帶隊(duì)到我街道對(duì)“村改居”工作進(jìn)行調(diào)研為契機(jī)，啟動(dòng)我街道“村改居”工作。自展開工作以來，我街道先后成立村改居工作小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作小組，在兩個(gè)小組的統(tǒng)籌安排下，積極開展村改居相關(guān)工作。二、做好試點(diǎn)，起到模范帶頭作用。

為切實(shí)做好村改居工作，一切從實(shí)際出發(fā)，我街道確定條件成熟的康家寨子村為試點(diǎn)村。做為試點(diǎn)村，康家寨子村兩委在領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，積極開展工作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)村改居工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保村改居工作良好運(yùn)行，起到了很好的模范帶頭作用。

三、加快進(jìn)程，做好村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。

由街道成立的工作小組牽頭，我街道積極開展村集體組織清產(chǎn)核資工作�，F(xiàn)已在我街道轄區(qū)內(nèi)共開展了2次培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)人員77人，并及時(shí)展開了了我街道轄區(qū)內(nèi)13個(gè)村的賬務(wù)清理工作，截止5月18日，已有11個(gè)村完成了賬務(wù)清理工作，剩余2村5月底完成，為此次清產(chǎn)核資工作打下

了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以試點(diǎn)村帶動(dòng)轄區(qū)村改居進(jìn)度：

一、根據(jù)實(shí)施方案，切實(shí)做好試點(diǎn)村工作。

為切實(shí)做好試點(diǎn)村村改居工作，根據(jù)康家寨子村的實(shí)際情況，通過區(qū)城投公司規(guī)劃設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)規(guī)劃圖紙，街道領(lǐng)導(dǎo)小組及康家寨子兩委研究制定符合康家寨子村實(shí)際的詳細(xì)工作方案。根據(jù)工作方案，康家寨子村兩委成員及時(shí)開展工作成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做好村改居工作。二、盡快完成農(nóng)村清產(chǎn)核資工作。

康家寨子兩委成員，根據(jù)街道黨委黨委安排，積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，及時(shí)完成了村賬目清理工作，并將相關(guān)表格上交街道財(cái)政所。之后，根據(jù)清產(chǎn)核資工作小組安排，盡快開展下一步工作，爭(zhēng)取早日完成清產(chǎn)核資相關(guān)任務(wù)，為村改居工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資工作全面已完成，進(jìn)入公示階段。

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關(guān)于殷都區(qū)“村改居”工作的調(diào)研

報(bào)告

殷都區(qū)民政局

隨著城市化進(jìn)程的加快，我區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們就業(yè)方式、生活方式正在發(fā)生著深刻變化，城中村現(xiàn)象日益突出，針對(duì)我區(qū)“村改居”工作實(shí)際情況，我局深入西郊鄉(xiāng)、相臺(tái)辦、鐵西辦、紗廠辦，就“村改居”的工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

根據(jù)整體調(diào)研情況，全區(qū)目前已經(jīng)實(shí)施“村改居”的村莊有4個(gè)：西郊鄉(xiāng)王�？凇⑾嗯_(tái)辦焦邵村、段邵村和孝民屯。符合實(shí)行“村改居”政策的村莊有5個(gè)（即人均耕地少于0.3畝）：鐵西辦任家莊村、紗廠辦大司空村、相臺(tái)辦鐵佛寺村、梁邵村和柴庫(kù)村。人均耕地大于0.3畝且少于0.5畝的村莊有11個(gè)。人均耕地大于0.5畝的有23個(gè)。（具體情況附后，其中花園莊正在搬遷，范家莊也正在著手搬遷）

二、“村改居”后對(duì)居民的有利之處

實(shí)施“村改居”有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)我區(qū)城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于縮小城鄉(xiāng)差距；有利于加強(qiáng)城市管理和社會(huì)治安綜合治理。對(duì)群眾有諸多利益，主要表現(xiàn)在：

1、公共設(shè)施（如道路、路燈、排污、學(xué)校等）完善后由市政部門統(tǒng)一管理，享受良好的社區(qū)管理。

2、社會(huì)福利支出（如福利院、五保老人、獎(jiǎng)學(xué)金等）由政府發(fā)放。

3、在城市低保、救濟(jì)保障方面，享受城市最低生活保障待遇。

4、村民參加的新農(nóng)合轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，報(bào)銷比例大幅提高。

5、“村改居”后的原村里的傷殘軍人、三屬、紅軍仍按優(yōu)撫條例標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6、村民可享受購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房城市居民優(yōu)惠政策。7、義務(wù)兵安置方面，“村改居”后入伍的義務(wù)兵按照城市義務(wù)兵的安置政策對(duì)待。

8、有優(yōu)惠政策可以興辦工業(yè)及三產(chǎn)項(xiàng)目，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

9、可以免費(fèi)參加各種市政府勞動(dòng)就業(yè)處開辦的技能培訓(xùn)班，掌握一技之長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。

10、“村改居”后社區(qū)居委會(huì)干部工資將由市、區(qū)政府發(fā)放。三、“村改居”后對(duì)居民的不利因素

1、“村改居”居民目前還無法納入社會(huì)養(yǎng)老范圍，沒有政策依據(jù)。

2、醫(yī)保沒將“村改居”居民納入醫(yī)保范疇，同時(shí)“村改居”居民又失去了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格，客觀造成居民醫(yī)療保障暫時(shí)缺失。

3、“村改居”居民就業(yè)困難�！按甯木印焙蟠迕褶D(zhuǎn)變?yōu)榫用�，他們大多�?shù)原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，特別是一些年紀(jì)較大的村民就業(yè)更加困難，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平下降，造成生活保障問題突出。

4、公共設(shè)施建設(shè)不到位。“村改居”后由于各種政策和資金問題，公共設(shè)施建設(shè)不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)到位，如排污、綠化、路燈等建設(shè)和管理跟不上，造成群眾生活質(zhì)量不能橫向比較。

5、“村改居”居民不再享受村民的計(jì)劃生育二胎優(yōu)惠政策。6、“村改居”居民不能再全部享受政府和相關(guān)部門提供或資助的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金。

四、開展“村改居”工作存在的困難

1、“村改居”社區(qū)建設(shè)政策需要統(tǒng)一。一些已經(jīng)“村改居”的社區(qū)居委會(huì)，市政建設(shè)沒有同步，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往要依靠項(xiàng)目資金帶動(dòng)。沒有納入統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃，成為城市建設(shè)管理的“空檔”，客觀上影響了社區(qū)發(fā)展。

2、集體資產(chǎn)、集體土地處置難。集體資產(chǎn)處置是村改居工作面臨的重大問題。村改居社區(qū)的集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如何處

理，有關(guān)法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定。有的村由于集體債務(wù)較多，無力償還或無處掛落，村改居后將繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)。村級(jí)集體資產(chǎn)種類較多，有的村總體資產(chǎn)較大，但主要是房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)有的租賃給經(jīng)營(yíng)戶，租賃期較長(zhǎng)，合同終止難度很大（如鐵西辦任家莊村），這些情況給土地資產(chǎn)處理帶來了一定的難度。

3、人員界定很難。居住人員身份復(fù)雜，初步了解，除農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口外，村民農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)嫁農(nóng)、農(nóng)嫁非等各種身份的有20余種，在“村改居”中人員界定很難。

4、集體資產(chǎn)量化難。村與村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差距較大，據(jù)了解相臺(tái)3個(gè)村幾乎都是負(fù)債。“村改居”是村民對(duì)集體利益的最后一次分配，農(nóng)村長(zhǎng)期以來積累的矛盾也會(huì)集中觸發(fā)和顯現(xiàn)。在資產(chǎn)量化方案中，要考慮方方面面的利益群體。特別是在近幾年土地征用工作中農(nóng)轉(zhuǎn)非人員情況復(fù)雜，在農(nóng)轉(zhuǎn)非中有安排工作的，有沒有安排工作的，還有藍(lán)印戶口、紅印戶口和農(nóng)嫁非、非嫁農(nóng)、農(nóng)嫁農(nóng)等情況，資產(chǎn)量化對(duì)象十分復(fù)雜。

5、村改居后上訪問題不好解決。在調(diào)研中了解到，我區(qū)王�？凇按甯木印焙笊鐓^(qū)與公司是兩張皮。各種矛盾浮出，矛盾日益擴(kuò)大，公司增加了稅收，老百姓利益受到侵害。雖然改為居委會(huì)名稱，還有部分人從事農(nóng)副生產(chǎn)的村民，給社區(qū)管理帶來了困難。有些村因歷史欠賬，村債務(wù)較多，無法解決，村民不滿，為“村改居”工作開展帶來了一定難度。如：調(diào)研的8個(gè)村里大司

空村、梁邵村、柴庫(kù)村、王邵村、小莊、小屯6個(gè)村都是負(fù)債。

6、管理體制運(yùn)行不順暢。目前我區(qū)王�？谕瓿伞按甯木印惫ぷ鳎�但其運(yùn)行機(jī)制、思維觀念、管理方式、工作重點(diǎn)、工作方法等還停留在原來的水平上。村改居后的社區(qū)居民認(rèn)為，村改居對(duì)他們來說，跟原來沒有什么大的分別，沒有得到多大實(shí)惠。

五、幾點(diǎn)建議

“村改居”是一項(xiàng)民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項(xiàng)能讓廣大農(nóng)村居民最終受益的舉措。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)“村改居”工作存在的種種問題，提出兩點(diǎn)建議如下：

（一）政策方面。建議區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)或向市委、市政府申請(qǐng)出臺(tái)統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的“村改居”工作相關(guān)文件和政策。

1、出臺(tái)加快處置好原村集體資產(chǎn)的政策。一是做好清產(chǎn)核資工作。建議委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和清產(chǎn)核資，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展這項(xiàng)工作，確保集體資產(chǎn)的存量記錄真實(shí)可靠。二是妥善處理好資產(chǎn)量化問題。關(guān)鍵是界定資產(chǎn)所有人股東資格問題。以某一時(shí)點(diǎn)為界限（比如實(shí)行“村改居”的時(shí)間）來界定所有人資格，在這一時(shí)點(diǎn)上村委會(huì)戶口本的花名單在冊(cè)的村民為資產(chǎn)所有人，享有股東資格；對(duì)股東資格認(rèn)定有異議的，由居民代表會(huì)議根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)政策討論決定。三是建立村民保障儲(chǔ)備金。建議將集體資產(chǎn)中的流動(dòng)資金（即現(xiàn)金和銀行存款等）剝離出來，建立村民保障儲(chǔ)備金，由新成立的社區(qū)居委會(huì)代管，�？钣糜谥Ц洞迕瘛巴恋�?fù)Q社保”或教育、醫(yī)保等個(gè)人保障性費(fèi)用支

出，每個(gè)村民可以享受的儲(chǔ)備金總額根據(jù)量化的資格測(cè)算后確定，�？顚Ｓ茫�不得領(lǐng)取現(xiàn)金。四是成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。扣除流動(dòng)資金后的固定資產(chǎn)總額就可作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟(jì)的載體�？偣杀窘鹂梢詣澐譃榧�體股和個(gè)人股，集體股的比例以現(xiàn)行村（社區(qū)）的正常經(jīng)費(fèi)開支、公共設(shè)施建設(shè)開支和社會(huì)保障開支等三方面的支出占總收入的比重來推算確定，經(jīng)營(yíng)收益主要用于上述支出。在稅收上政府出臺(tái)具體的文件規(guī)定，予以該經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)優(yōu)惠政策。

2、出臺(tái)對(duì)“村改居”失業(yè)人員的社會(huì)保障政策。一是居民享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策。特別是4050人員、夫妻雙方同時(shí)失業(yè)的，單親家庭等，給予重點(diǎn)扶持。二是完善村改居居民社會(huì)保障。即：將生活十分困難的居民納入城市低保范疇，保障其基本生活。三是做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障辦法的銜接。在解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家政策，解決醫(yī)療保障問題。

3、出臺(tái)提供社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)保障政策。一是應(yīng)將“村改居”工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，在“村改居”完成改制后，逐步加大投入力度，最終達(dá)到“財(cái)政主體，村財(cái)補(bǔ)充”的目標(biāo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造。考慮到財(cái)政能力有限，而“村改居”的社區(qū)又還有一部分公共集體資產(chǎn)，建議這一塊工作出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件，按照政府、集體、運(yùn)營(yíng)行業(yè)部門各投入一部分的模式來進(jìn)行，從政策上

明確各方職責(zé)，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施改造難的問題。三是社區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)。可借鑒其他地市成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推行物業(yè)化管理。收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于社區(qū)的各項(xiàng)公共管理支出，不得挪為他用，更不得支付給社區(qū)工作人員。四是社區(qū)工作人員的工資、福利待遇應(yīng)有一個(gè)全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，參照有關(guān)文件規(guī)定予以落實(shí)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。特別對(duì)于“村改居”的社區(qū)，除財(cái)政支付的經(jīng)費(fèi)外，村財(cái)是否可對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行一定的補(bǔ)償，政府應(yīng)明確規(guī)定。

4、出臺(tái)加大“村改居”居民就業(yè)政策。一是多渠道解決“村改居”后居民的就業(yè)問題，加大對(duì)“村改居”居民的技能培訓(xùn)力度，通過開展就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)用工培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。二是成立社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)站，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)就業(yè)。衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民，對(duì)“村改居”居民的學(xué)歷要求應(yīng)適當(dāng)放寬等。

（二）管理方面。建議區(qū)委、區(qū)政府在實(shí)施“村改居”后的社區(qū)，能在管理方面采取以下幾點(diǎn)嘗試。

一是在管理上由鄉(xiāng)村行政管理模式向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。我們逐步擯棄行政命令的管理方法，向社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

二是我們向無生活來源保障的“村改居”居民建立社會(huì)保障體制，保證他們每月能從銀行拿到數(shù)量不等的養(yǎng)老金。

三是根據(jù)自愿原則，為他們辦理其他社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生門診卡，建立了醫(yī)療保障體系。

四是實(shí)行人性化管理，遇到逢年過節(jié)，向社區(qū)老人送發(fā)生活用品以表慰問，對(duì)生活相對(duì)困難的給予補(bǔ)助照顧。

五是建立治安防范體系。結(jié)合“平安殷都”建設(shè)，我們對(duì)社區(qū)進(jìn)行安全改造，有條件的可以筑圍墻，建鐵門，設(shè)門衛(wèi)，組建保安巡邏隊(duì)，確保社區(qū)安全。

六是結(jié)合我區(qū)“三大舉措”抓好社區(qū)精神文明建設(shè)。組織廣大群眾開展各類活動(dòng)，如辦老年大學(xué)，建腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)，搞好廣場(chǎng)文化等等，調(diào)動(dòng)“村改居”后廣大居民的積極性，豐富活躍社區(qū)文化氛圍。

（附：殷都區(qū)行政村人數(shù)、耕地情況統(tǒng)計(jì)表）

二一年八月八日

殷都區(qū)行政村人數(shù)、耕地情況

殷都區(qū)民政局

類型人均耕地面積少于0.3畝（總計(jì)5個(gè)）辦事處鐵西辦紗廠辦行政村任家莊大司空鐵佛寺村相臺(tái)辦梁邵村柴庫(kù)村西梁村王邵村南流寺北流寺人均耕地西郊鄉(xiāng)面積大于0.3畝（總39個(gè)計(jì)11個(gè)）村未實(shí)施村改居北蒙辦郭流寺史車村駢家莊花園莊范家莊盧士旺后皇甫東梁村小屯小莊人均耕地西郊鄉(xiāng)面積大于0.5畝（總計(jì)23個(gè)）四盤磨豐安北士旺趙常莊南士旺北蒙辦

總?cè)藬?shù)390028634600287044803850190031502656206038163201*951368860980245010656034271201*96053523501262201*年8月8日

總耕地?cái)?shù)人均耕地3835012060080012957221310130176018001201*406052714201*0056531227073611004201*309270.010.120.020.200.170.340.380.410.490.360.470.370.370.440.310.430.610.530.510.630.610.560.790.520.739

枯河

秋口158011470.73

殷都區(qū)行政村人數(shù)、耕地情況

殷都區(qū)民政局

類型辦事處行政村小營(yíng)三家莊西司空武官人均耕地39個(gè)村面積大于未實(shí)施0.5畝村改居（總計(jì)23個(gè)）侯莊郭王度北蒙辦雙塔大碾屯前皇甫皇甫屯東大姓西大姓杜小屯西郊鄉(xiāng)4個(gè)村人均耕地已實(shí)施面積少于村改居0.3畝王裕口焦邵村相臺(tái)辦段邵村孝民屯

總?cè)藬?shù)5151670130018201*9019602201*09815502655164011701312729106316702256201*年8月8日

總耕地?cái)?shù)人均耕地5201*6217071930116416701800181012152800158014301481354231501.030.881.311.060.980.850.820.860.781.050.961.221.130.050.040.190

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