“村改居”的強(qiáng)化措施

“村改居”的強(qiáng)化措施

自開(kāi)展深化農(nóng)村綜合改革以來(lái)，XX黨委、政府為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，全面提高村民的生活質(zhì)量和水平，全面實(shí)施“村改居”工程。S村委按照上組部署全面完成“村改居工作”。村改成居之后，面臨許多新的問(wèn)題，特別是黨建問(wèn)題，如何實(shí)行新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作，亟需我們?nèi)�嘗試、去探索。

一、存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)

1、職能定位不明確�！按寰雍弦弧毙蜕鐓^(qū)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了農(nóng)村村委會(huì)的傳統(tǒng)管理模式，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制的性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生根本變化，經(jīng)營(yíng)管理方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配方式依舊如故，社區(qū)（村委）干部的工作思路、方式方法和人員分工上沒(méi)有明顯的調(diào)整，原有的村委會(huì)管理集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍然存在,社區(qū)居委會(huì)的基本職能和自治功能尚未完全形成，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)有一定的影響。

2、政策滯后�！按甯木印笔菍�(shí)現(xiàn)城市化管理體制的一項(xiàng)重要改革，是推進(jìn)城市化進(jìn)程、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇�！按甯木印弊鳛檗r(nóng)村城市化進(jìn)程中關(guān)鍵的一步，不僅僅是名稱上的改變，更重要的是在戶籍管理制度、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)等方面，從農(nóng)村管理體制向城市管理體制的改變。從走訪中了解到，實(shí)現(xiàn)“村改居”以后，政府在村集體資產(chǎn)處置和因征地拆遷等原因失去土地的人員安排等方面沒(méi)有明確的規(guī)定，農(nóng)民的戶籍沒(méi)有得到改變，對(duì)“外嫁女”、在外上學(xué)的學(xué)生、新添人口等參與集體資產(chǎn)分配權(quán)限的界定不明確，如“外嫁女”在出嫁時(shí)，原來(lái)分給她們的土地也隨之收回，當(dāng)她們到婆家后，由于是外來(lái)的不是本村居民，又分不到地，結(jié)果是失去土地，兩頭都沒(méi)有著落。還有一些離婚后、戶口仍在本村戶口或遷回本村的婦女及其子女、隨父母入戶、戶口在本村的子女，她們的權(quán)益需要得到合理的保護(hù)。這些現(xiàn)象反映了土地權(quán)益管理上存在的漏洞。這既涉及土地分配的問(wèn)題，也是管理上的問(wèn)題；對(duì)“村居合一”的社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作也缺乏明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)；對(duì)本社區(qū)搬出去和外社區(qū)搬進(jìn)來(lái)的人員存在著跨社區(qū)管理的矛盾，也未加以研究和解決，如受戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)二元體制下，不少政策存在著較大的差異性，這些方面有：計(jì)劃生育、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育和公共服務(wù)等，目前已成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和和諧社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

3、經(jīng)費(fèi)保障不平衡。缺少資金投入是目前影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展的

難題之一，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)了越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)以及政府職能部門(mén)下移的部分職能，然而“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則卻沒(méi)有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)保障不足造成社區(qū)部分工作難以開(kāi)展。隨著村掌握的土地資源越來(lái)越少，失地居民越來(lái)越多，以及新建小區(qū)中大量居民入住，用少數(shù)人的資產(chǎn)服務(wù)于大多數(shù)人，就必然產(chǎn)生利益上的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不安定因素，影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，社區(qū)組織資源整合的能力有限，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療等各方面資源的整合和利用還有待加強(qiáng)。

4、參與意識(shí)不強(qiáng)。原農(nóng)村居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。雖然他們主觀上都渴望過(guò)上城市生活，但真正能主動(dòng)參與新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。這些人整體文化素質(zhì)相對(duì)較低，大部分人在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環(huán)境整治好。當(dāng)在建設(shè)過(guò)程中，涉及到他們切身利益時(shí)，又會(huì)過(guò)分地苛求政府。二、對(duì)策建議

1、抓認(rèn)識(shí)，澄清思想誤區(qū)。

大力營(yíng)造輿論氛圍。重視對(duì)社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學(xué)、可比的先進(jìn)典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進(jìn)榜樣。通過(guò)典型的示范帶動(dòng)作用和輿論的引導(dǎo)造勢(shì)作用，在社區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。加大對(duì)社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動(dòng)爭(zhēng)取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實(shí)際情況，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，找準(zhǔn)黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以系列化，特色化、個(gè)性化的黨建活動(dòng)凝聚人心，整合資源，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區(qū)黨建責(zé)任制。將社區(qū)黨建工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性的重要任務(wù)，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責(zé)任制，爭(zhēng)取社區(qū)黨建工作每年上一個(gè)新臺(tái)階。因地制宜地落實(shí)上級(jí)黨委下達(dá)的社區(qū)黨建工作任務(wù)，在做好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，

擴(kuò)展閱讀：村改居發(fā)展方向

“村改居”社區(qū)的發(fā)展方向及文化發(fā)展新途徑新思路

“村改居”，就是在戶籍制度上把農(nóng)村“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小熬用瘛�，相�?yīng)的，原來(lái)的農(nóng)村社區(qū)管理模式向城市社區(qū)管理模式過(guò)渡，即把原先的“村兩委”的農(nóng)村社區(qū)管理模式改制為城市社區(qū)居委會(huì)的管理體制。

一村改居以后的發(fā)展道路（沿海農(nóng)村“村改居”成功案例）核心提示

對(duì)于村改居，如南海區(qū)確定了“四不變”原則，但仍有村民對(duì)自己原有的權(quán)益能否得到保障有所疑慮。如何把村改居做得更完善？前日，區(qū)府辦、區(qū)民政局、區(qū)換屆辦組成考察團(tuán)赴中山小欖、東莞厚街取經(jīng)，學(xué)習(xí)兩地在村改居方面的經(jīng)驗(yàn)。

中山、東莞兩地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，村改居勢(shì)在必行，而且“村改居越早越好，否則，發(fā)展道路會(huì)越走越窄”。南海區(qū)換屆辦強(qiáng)調(diào)，村改居以不損害村民權(quán)益為前提，而且區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政將逐步加大投入，完善村居公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2月27日，桂城平東村在村委會(huì)和11個(gè)村民小組設(shè)立“村改居”投票站供村民投票，平東村共收回3467張表決票，其中同意票為2929張，同意率達(dá)到84.48%。村改居讓村民的生活更美好。

村民在進(jìn)行投票前，向工作人員詳細(xì)咨詢相關(guān)事宜。關(guān)鍵詞謀變改革管理體制；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中山、東莞、南海同為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在城市化的進(jìn)程中，盡管三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式各有特色，但同樣遇到一個(gè)問(wèn)題已經(jīng)城市化的區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村管理體制已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“東莞以前發(fā)展是村村點(diǎn)火，各出奇招。對(duì)厚街而言，已開(kāi)發(fā)的土地超過(guò)了厚街鎮(zhèn)總面積的一半，我們已沒(méi)有多少土地可以開(kāi)發(fā)了�！睎|莞市厚街鎮(zhèn)黨委副書(shū)記王敬才說(shuō)。

而且，在東莞近600個(gè)村（居）中，幾乎每個(gè)村（居）都掛有十幾套牌子，儼然是一個(gè)“小政府”。在巨大公共管理壓力下，他們的人員越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)越來(lái)越大，費(fèi)用越來(lái)越多。其中僅一個(gè)村小組的公共開(kāi)支費(fèi)用每年就大約需要600萬(wàn)元。

“除了是與傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高負(fù)債這個(gè)發(fā)展模式造成的結(jié)果有關(guān)外，還有體制的問(wèn)題村承擔(dān)了太多的公共職能，村級(jí)開(kāi)支不斷增大，這應(yīng)該分離出來(lái)，還原由政府來(lái)承擔(dān)。”厚街鎮(zhèn)黨委書(shū)記黎惠勤一語(yǔ)點(diǎn)破村改居的原因。因此，東莞在兩年前就思考村改居。在今年1月，厚街鎮(zhèn)15條行政村全部掛上了社區(qū)居委會(huì)的牌子。

“這種體制不改，村里沒(méi)辦法發(fā)展。要盡量還原村的本來(lái)面貌村民自治，東莞農(nóng)村體制改革勢(shì)在必行、越早越好，否則東莞未來(lái)發(fā)展的路子會(huì)越來(lái)越窄，或者會(huì)走向死胡同。”黎惠勤說(shuō)。

同樣，南�，F(xiàn)行的農(nóng)村管理體制已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，到現(xiàn)在，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已發(fā)生翻天覆地的變化。南海特別是東部地區(qū)的各個(gè)村通過(guò)城市更新、“三舊改造”，其資產(chǎn)和物業(yè)迅速升值，同時(shí)，也暴露了許多因?yàn)楣芾眢w制而引發(fā)的深層次矛盾。村委會(huì)減負(fù)勢(shì)在必行“一個(gè)4000戶籍人口，外來(lái)人口達(dá)16000人的村，村里面的公共服務(wù)如何搞好呢？”每到一處，來(lái)自南海的“學(xué)生”都向村改居的先行者請(qǐng)教。其實(shí)，這樣的人口比例，不僅在南海，在東莞、中山也極為普遍。按照目前的農(nóng)村管理體制，衛(wèi)生、治安等方面的支出占了村委會(huì)公共支出的絕大部分。另外，中山、東莞、南海等有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村還承擔(dān)或者補(bǔ)貼村民在社保、醫(yī)療、低保、退休等方面的費(fèi)用，一個(gè)村委會(huì)就如一個(gè)“小社會(huì)”。但是，除了村民，居住在該區(qū)域的外來(lái)人員同樣享受村里面的公共服務(wù)，這就產(chǎn)生了矛盾：外來(lái)人員該為自己享受村中的各項(xiàng)服務(wù)支付費(fèi)用嗎？在東莞，這個(gè)問(wèn)題更加嚴(yán)重。東莞農(nóng)村的外來(lái)人口與戶籍人口的比例比南海高得多。東莞市民政局副局長(zhǎng)黃容開(kāi)說(shuō)，單是村中的治安管理費(fèi)用就讓每條村頭痛。不僅如此，由于村治安隊(duì)由村管理，既不專(zhuān)業(yè)，效果也不好，由于人員關(guān)系復(fù)雜，還不能優(yōu)勝劣汰。

中山小欖在村改居前，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.76萬(wàn)人，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅占8%，農(nóng)民的就業(yè)渠道、生活方式逐漸城鎮(zhèn)化。因受體制上的制約，農(nóng)村公共設(shè)施層次配套不全、層次不高，因此無(wú)法滿足富裕后的村民對(duì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量的需求。

和中山、東莞一樣，南海農(nóng)村與城鎮(zhèn)的各項(xiàng)差距正在縮小，但目前村委會(huì)既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，又承擔(dān)公共服務(wù)職能，如何讓村委會(huì)減負(fù)，輕裝上陣？在城市化迅速發(fā)展的今天，現(xiàn)有的管理體制困局該如何解決呢？答案只有一個(gè)：依法進(jìn)行“村改居”。

關(guān)鍵詞改革村民的權(quán)益不減反增

記者發(fā)現(xiàn)，不論是早就進(jìn)行村改居的中山小欖，還是剛完成村改居的東莞厚街，或者現(xiàn)在正進(jìn)行村改居的南海，三地政府的村改居政策均以不損害村民的利益為前提。小欖鎮(zhèn)介紹，改制后，原村集體的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸全體股民所有，個(gè)人股的收益主要用于股東分紅。小欖鎮(zhèn)把所有村民小組的經(jīng)濟(jì)資源合并到村委會(huì)，由村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一分配。而在村改居中，原來(lái)村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策不變。據(jù)介紹，上述兩項(xiàng)改革均取得96%以上的支持率。201*年，小欖農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和股民分紅分別比201*年增長(zhǎng)了84.8%和159%，同時(shí)每年節(jié)約201*萬(wàn)元的管理經(jīng)費(fèi)。

而厚街鎮(zhèn)的村改居政策也保證村集體資產(chǎn)權(quán)屬不變，村民的戶口性質(zhì)不變等。黃容開(kāi)說(shuō)，東莞市、厚街鎮(zhèn)將逐步加大公共服務(wù)方面的投入，同時(shí)，村經(jīng)濟(jì)實(shí)行一級(jí)核算，以減少運(yùn)營(yíng)費(fèi)用�！按逶诠�共服務(wù)方面投入減少，而且集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本降低，村民的收益就一定會(huì)提高。”綜合兩市的村改居經(jīng)驗(yàn)，村民對(duì)村改居有一定疑慮，但為什么仍能取得如此之高的支持率呢？原因就是村改居后，村民的權(quán)益不減反增，而南海的村改居政策也是如此。統(tǒng)籌土地集約開(kāi)發(fā)為村民謀利

小欖鎮(zhèn)黨委委員林國(guó)榮坦言，在原有的體制下，不僅是村與村之間，還是村民小組之間，都存在為引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目而角力的不良現(xiàn)象，很容易造成無(wú)序開(kāi)發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。在東莞，為消除村干部對(duì)土地統(tǒng)籌的憂慮，黎惠勤用鮮活的例子引導(dǎo)村組干部�！霸�有人向他推薦一個(gè)年稅收可達(dá)5億元的項(xiàng)目，需要600多畝連片土地，最終因用地問(wèn)題而告吹。必須改革現(xiàn)行模式，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)手合作，最終實(shí)現(xiàn)三級(jí)分利�！�

王敬才介紹，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，利益共享是厚街鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)原則，該鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)政府與村統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，鎮(zhèn)、村、村組三級(jí)分利的發(fā)展模式，盤(pán)活土地資源，提高土地收益。在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可開(kāi)發(fā)土地的緊缺已成為普遍的發(fā)展瓶頸，集約開(kāi)發(fā)土地是解決這一難題的辦法之一。從“三舊”改造到“城市更新”，南海正探索一條更加可持續(xù)發(fā)展道路。金融高新區(qū)C區(qū)的開(kāi)發(fā)模式為南海樹(shù)立了一個(gè)土地統(tǒng)籌使用的標(biāo)桿，在這一模式下，村民的收益幾乎是零風(fēng)險(xiǎn)的。

可以說(shuō)，村改居的目的是為南海農(nóng)村謀求更大的發(fā)展空間。

政府加大投入承擔(dān)公共服務(wù)據(jù)介紹，小欖鎮(zhèn)還進(jìn)行與之有關(guān)的社會(huì)保障體系方面配套性改革，如設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)就業(yè)辦公室，設(shè)立低息創(chuàng)業(yè)貸款，制定鼓勵(lì)農(nóng)耕政策和“社區(qū)工作坊”，鼓勵(lì)、扶持全民創(chuàng)業(yè)，目標(biāo)是每人都有一份工作，該鎮(zhèn)未就業(yè)的勞動(dòng)力僅為1%；建立新型社會(huì)保障制度，每位（適齡）居民都有醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，全鎮(zhèn)97%以上的居民每人有兩份醫(yī)療保障，因病住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)率達(dá)89%，且不封頂，九成以上居民還有門(mén)診醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)特別貧困的家庭，小欖鎮(zhèn)推出特別的幫扶政策解決其居住問(wèn)題，政府以成本價(jià)（不含地價(jià)）賣(mài)商品房給這類(lèi)家庭，超低的首期付款和月供。而在教育方面，該鎮(zhèn)成立職業(yè)技能服務(wù)中心等，全面提升居民的就業(yè)技能，提升農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民共享公共服務(wù)。

厚街鎮(zhèn)同樣通過(guò)村改居改革公共服務(wù)管理模式，把社區(qū)治安隊(duì)統(tǒng)一納入鎮(zhèn)公安分局管理，治安隊(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)決算制度，并把社區(qū)市政服務(wù)進(jìn)行外包。

事實(shí)上，南海在“大市政”、“大社�！�、“大衛(wèi)生”等方面的公共服務(wù)早已先行一步，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。而且，區(qū)政府承諾，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政將加大對(duì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付力度，村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會(huì)將獲得區(qū)財(cái)政每年35萬(wàn)元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期一定三年，區(qū)財(cái)政還按每人每年6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)社區(qū)“兩委”成員的基本工資，僅這兩項(xiàng)區(qū)財(cái)政每年要投入5000萬(wàn)元。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的投入，逐步減少了社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織在公共服務(wù)投入方面的負(fù)擔(dān)，讓有股份的村民獲得更多的分紅。聲音種菜阿姨變身城市人

東莞東城區(qū)立新社區(qū)羅勝嬌：我原來(lái)以種菜為生，村改居后，我參加社區(qū)勞動(dòng)站舉辦的培訓(xùn)班之后，有了一份固定的職業(yè)，成為上班一族�，F(xiàn)在社區(qū)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)類(lèi)似我這樣的人，讓我們掌握一技之長(zhǎng)，并幫助我們就業(yè)走向新的工作崗位，我終于感覺(jué)自己是一個(gè)城市人了。村改居后生活更好中山小欖鎮(zhèn)東區(qū)社區(qū)劉姨：我是社區(qū)股份合作制公司的股民，村改居后，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)分開(kāi)，股份合作制公司運(yùn)作良好，而且是按股分紅，分紅比以前有較大提高。不僅分紅增加，而且社區(qū)生活環(huán)境好了。我們的分紅不但高了，而且生活還和城市人一個(gè)樣。村改居后基層穩(wěn)定

中山小欖鎮(zhèn)黨委副書(shū)記黃發(fā)枝：村改居后，我們較好地解決了農(nóng)村基層矛盾，因此，我們鎮(zhèn)信訪辦人員編制不多。全鎮(zhèn)共有30多萬(wàn)人口，201*

年上訪的人數(shù)比村改居前大幅下降。鏈接南海村改居政策解讀堅(jiān)持四大基本原則

（一）堅(jiān)持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變的原則。原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）所有，原組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟(jì)合作社所有。

（二）堅(jiān)持原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變的原則。要兼顧村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和目前利益，確保村改居后原村民享有的合法權(quán)益不受損害。

（三）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的服務(wù)需求放在第一位置，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)村改居為居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的公共服務(wù)。

（四）堅(jiān)持讓利于民的原則。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，讓利于民。土地性質(zhì)不變

據(jù)了解，村改居之后，土地所有權(quán)仍掌握在原來(lái)的村民手中，仍然是大家集體所有的土地，以后要征收、征用還是要征得原來(lái)的村民同意才能進(jìn)行。只是政府會(huì)按照城市化的要求去管理，使原有的農(nóng)村的土地和城區(qū)的土地一起增值，而且村的行政費(fèi)用和“兩委”干部的收入分配等都由政府負(fù)擔(dān)起來(lái)，從而增加村改居以后居民和集體的收入。區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政

投入逐步加大

堅(jiān)持讓利于民的原則，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，讓利于民。

村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會(huì)，區(qū)財(cái)政按照35萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變；原區(qū)財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地每畝每年500元、非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在耕地區(qū)、鎮(zhèn)街財(cái)政每畝每年各100元的補(bǔ)貼保持不變。

村改居后，按照城市化建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政將逐步加大投入，提高社會(huì)事務(wù)管理水平。凡屬村改居的原農(nóng)村居民，在就業(yè)與社會(huì)保障方面將享有更多的優(yōu)惠政策，村民在不穩(wěn)定的分紅式保障的基礎(chǔ)上增加了一份穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化

保障；在社會(huì)管理方面，將按照城市化建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，由政府財(cái)政逐步加大投入，統(tǒng)籌安排，為農(nóng)村居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的服務(wù)；另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校教育、治安、衛(wèi)生保潔、文體活動(dòng)等公共管理費(fèi)用及村民公共費(fèi)用的供給，政府財(cái)政也將適當(dāng)扶持，實(shí)現(xiàn)集體、街道、區(qū)的共建共擔(dān)。

政府投入的不斷增大，意味著農(nóng)村村改居后負(fù)擔(dān)的減輕，原村集體、個(gè)人收益的增加�？梢哉f(shuō)，村改居對(duì)于村集體、村民而言不但無(wú)損失，還可以減少開(kāi)支，并將得到更多的公共資源傾斜，公共配套、服務(wù)將逐步到位。不改不能享受三舊改造等優(yōu)惠政策

據(jù)悉，凡屬應(yīng)村改居而不改的村委會(huì)，將不享受“三舊”改造、就業(yè)、社保等推進(jìn)城市化進(jìn)程方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。符合以下三個(gè)條件之一的村委會(huì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行村改居：區(qū)中心城區(qū)（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮(zhèn)的全部村委會(huì)）和各鎮(zhèn)（街道）的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”；（二）人均耕地面積低于全區(qū)人均三分之一（0.2畝）的；（三）三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源的。二村改居關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)民權(quán)益“撤村改社區(qū)”、“宅基地?fù)Q住房”的新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)好處很多：第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可大為節(jié)約。全國(guó)有70萬(wàn)個(gè)行政村、500多萬(wàn)個(gè)自然村，如果“撤村建設(shè)社區(qū)”，將農(nóng)民引導(dǎo)到8萬(wàn)-10萬(wàn)個(gè)社區(qū)居住，農(nóng)村道路、水電網(wǎng)管、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、敬老院等基礎(chǔ)建設(shè)將減少一半以上投資，其維護(hù)費(fèi)也會(huì)大幅下降。第二，農(nóng)村公共品供給更加有效。如果數(shù)億農(nóng)民集中在8萬(wàn)-10萬(wàn)個(gè)社區(qū)生活，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化就可變成現(xiàn)實(shí)了。第三，農(nóng)村治理更加有效。如果數(shù)億農(nóng)民集中居住在8萬(wàn)-10萬(wàn)個(gè)社區(qū)，村民自治制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治制度，不僅其治理成本會(huì)大大降低，治理也會(huì)相對(duì)有效得多。第四，農(nóng)民的住房變得可抵押了。如果經(jīng)過(guò)“撤村建設(shè)社區(qū)”后，農(nóng)民在社區(qū)的住房就可以被銀行認(rèn)可為抵押品，這有利于促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此以外，我認(rèn)為最大的好處是新農(nóng)村建設(shè)改變了“兩個(gè)依賴”的困局，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴“跑部錢(qián)進(jìn)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴“引進(jìn)外資”，而是讓農(nóng)民和地方政府成為了新農(nóng)村建設(shè)的主角，農(nóng)民和基層政府自主建設(shè)新農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)步入日新月異的軌道。一些地方實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)被媒體報(bào)道后，招致不少專(zhuān)家學(xué)者的非議。非議主要集中于三個(gè)方面：一是說(shuō)農(nóng)民生產(chǎn)不方便了，擔(dān)心出現(xiàn)“挑著糞擔(dān)上電梯的尷尬現(xiàn)象”；二是擔(dān)心農(nóng)民生活成本上升；三是說(shuō)

農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房”吃虧了。筆者認(rèn)為這些擔(dān)心有一定道理，但都是可以克服的。筆者6年前到吉林德惠縣考察新農(nóng)村建設(shè)，吉林德惠6年前的新農(nóng)村建設(shè)也是“撤村建社區(qū)”，其中有些做法是可以彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)的不足的。德惠的做法是財(cái)政貼息貸款幫助農(nóng)民統(tǒng)一建住房，住房貸款由農(nóng)民5-8年還清。“撤村建社區(qū)”后節(jié)約出來(lái)的土地(集體建設(shè)用地)，一部分用于建設(shè)專(zhuān)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖園，養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)化了；另一部分用于辦廠(或出租或用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓)。集體建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)收入歸集體成員共享，按照股權(quán)或成員權(quán)分配，優(yōu)先用于償還住房建設(shè)貸款。這樣，既不存在“挑著糞擔(dān)上電梯的尷尬”，也不存在“宅基地?fù)Q住房”吃虧的問(wèn)題。此外，德惠還在生產(chǎn)和就業(yè)上進(jìn)行了創(chuàng)新，一是社區(qū)組建了大型機(jī)械服務(wù)合作社，農(nóng)戶土地以保底價(jià)加入合作社了，絕大部分農(nóng)戶不種地了，但農(nóng)業(yè)收入不減，不存在生產(chǎn)不方便的問(wèn)題；二是幫助80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)民家庭收入比過(guò)去成倍增加了，也不存在生活水平下降的問(wèn)題了�？傊�，吉林德惠的做法很值得借鑒。因?yàn)榈禄輬?jiān)持了農(nóng)民主體性和自主性，政府是農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的服務(wù)者。政府不以賺農(nóng)民土地(錢(qián))為目的而幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，如果各地政府也能做到不在新農(nóng)村建設(shè)中賺農(nóng)民的土地(錢(qián))，我想，很多專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)心的問(wèn)題是非常容易避免的

三強(qiáng)設(shè)施抓隊(duì)伍創(chuàng)特色拓寬村改居社區(qū)文化發(fā)展新途徑

莫家莊社區(qū)位于江海路和錫滬路交匯處，由原農(nóng)下村與唐周巷村合并而來(lái)，面積2.1平方公里，有9個(gè)自然村巷，3個(gè)農(nóng)民安置房住宅小區(qū)。社區(qū)總戶數(shù)1328戶，戶籍人口3836人，流動(dòng)人口6000多人。轄區(qū)范圍還有7個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)，商家520余戶，從業(yè)人員達(dá)到了3800多人。近年來(lái)，社區(qū)緊密結(jié)合城市化進(jìn)程中村改居社區(qū)的特點(diǎn)，強(qiáng)設(shè)施、抓隊(duì)伍、創(chuàng)特色，全力打造幸福社區(qū)，取得了較好的成績(jī)，先后獲得江蘇省和諧社區(qū)、無(wú)錫市文明社區(qū)、無(wú)錫市綠色社區(qū)、無(wú)錫市國(guó)土綠化先進(jìn)集體、無(wú)錫市園林式居住區(qū)、無(wú)錫市衛(wèi)生社居委等榮譽(yù)。

1、以“四化”建設(shè)核心，拓展市場(chǎng)文化建設(shè)

社區(qū)按照村改居工作特點(diǎn)，從抓社區(qū)班子建設(shè)著手，轉(zhuǎn)變社區(qū)管理理念，加快集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、有效發(fā)展。以錫滬路為軸線，建辦了無(wú)錫市首家裝飾材料市場(chǎng)錫滬裝飾材料市場(chǎng)；201*年社區(qū)黨委制定了大市場(chǎng)做全、小市場(chǎng)做專(zhuān)的發(fā)展方向，對(duì)原市場(chǎng)A區(qū)6000平方米的大棚進(jìn)行改造，建造了錫滬地板精品館，至今，該

館地板銷(xiāo)量已占無(wú)錫市場(chǎng)總額的60%以上，整個(gè)市場(chǎng)年成交總額達(dá)19億元。為進(jìn)一步做大、做好市場(chǎng)文化平臺(tái)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索，通過(guò)“四化”建設(shè)，我們探索出了“組織先滲透、活動(dòng)凝聚人、多方共參與、服務(wù)保民生”的市場(chǎng)文化發(fā)展新模式。一是組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化。牽頭轄區(qū)市場(chǎng)組建了無(wú)錫市首家市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員每季度舉行一次例會(huì)，討論工作中遇到的問(wèn)題。同時(shí)成立“市場(chǎng)業(yè)主誠(chéng)信聯(lián)盟”，向社會(huì)做出“八大服務(wù)承諾”（綠色環(huán)保、先行賠付、首問(wèn)負(fù)責(zé)、比價(jià)退差、商品檢測(cè)、零風(fēng)險(xiǎn)退貨、客戶回訪和免費(fèi)服務(wù)），樹(shù)立了市場(chǎng)的新形象，贏得了良好的市場(chǎng)信譽(yù)。二是營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)多樣化。舉辦“金點(diǎn)子”征集、消防體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、、職工歌詠比賽等企業(yè)文化活動(dòng)，鼓勵(lì)業(yè)主為市場(chǎng)生存和發(fā)展凝心聚力；主辦“美在金秋，情在錫滬”錫滬地板文化節(jié)、“錫滬裝飾”杯廣告語(yǔ)征集大賽、“買(mǎi)地板，送家電”萬(wàn)元大獎(jiǎng)等你拿等活動(dòng)。在擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)售的同時(shí)，聚集市場(chǎng)的人氣，取得了良好的社會(huì)效果。三是結(jié)對(duì)幫扶持久化。成立“愛(ài)心點(diǎn)利”慈善基金（基金籌集方式按照業(yè)主銷(xiāo)售一平方地板捐贈(zèng)1元錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提），幫助轄區(qū)內(nèi)的困難群體。社區(qū)居民吳立花的兒子突發(fā)心臟疾病，急需手術(shù)治療，市場(chǎng)黨員、業(yè)主們及時(shí)進(jìn)行募捐活動(dòng)，共捐款38000多元，為其解決燃眉之急。四是普惠民生人性化。就業(yè)是民生之本，為此，社區(qū)每年都會(huì)舉辦兩場(chǎng)大型招聘會(huì)，組織失業(yè)人員參加各類(lèi)培訓(xùn)，整合轄區(qū)用人單位信息，不斷推薦就業(yè)，為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)系列活動(dòng)的開(kāi)展，“錫滬有約、點(diǎn)滴傳情”的市場(chǎng)品牌正在不斷的樹(shù)立和鞏固，市場(chǎng)業(yè)主反哺社會(huì)、進(jìn)獻(xiàn)愛(ài)心的熱情也不斷高漲。

2、以作用發(fā)揮為關(guān)鍵，延伸社區(qū)文化內(nèi)涵

我們充分發(fā)揮文藝骨干、志愿者在社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)社區(qū)文化的大發(fā)展。

一是發(fā)揮“社區(qū)服務(wù)中心+睦鄰中心”大活動(dòng)陣地作用。文化陣地是基礎(chǔ)，為此，社區(qū)不斷完善各類(lèi)設(shè)施，健全分類(lèi)管理制度，有效整合轄內(nèi)資源，將緊鄰社區(qū)服務(wù)中心的睦鄰中心也納入大活動(dòng)陣地范圍，為開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)提供保證。最大化發(fā)揮5000平方米社區(qū)服務(wù)中心的作用，其中的一樓便民服務(wù)中心設(shè)有慈善愛(ài)心超市、社區(qū)書(shū)場(chǎng)和茶室，二樓、三樓分別是青少年文體活動(dòng)中心和社區(qū)文

體活動(dòng)中心，專(zhuān)門(mén)針對(duì)一老一少提供服務(wù)。二樓青少年活動(dòng)中心兩年來(lái)已累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)55余場(chǎng)（其中固定活動(dòng)每月2次，大型活動(dòng)一年2、3場(chǎng)），服務(wù)轄區(qū)青少年5000多人次。小區(qū)內(nèi)還設(shè)有2個(gè)800M的老年活動(dòng)室，目前，社區(qū)還投資200余萬(wàn)元新建一個(gè)700M的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，除了社區(qū)現(xiàn)有的對(duì)老年人的服務(wù)功能外，還提供低償保健服務(wù)、心理疏導(dǎo)、特色團(tuán)隊(duì)排練等服務(wù)，并在其中打造了全市首家健康小屋，計(jì)劃利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將健康管理延伸到每個(gè)家庭當(dāng)中，全面提高社區(qū)居民的健康水平和幸福指數(shù)。二是發(fā)揮志愿者特色隊(duì)伍作用。組建各類(lèi)志愿者隊(duì)伍，目前已成立綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)、交通秩序維護(hù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、河道義務(wù)監(jiān)督員、消防志愿者隊(duì)等志愿者特色隊(duì)伍，定期開(kāi)展各類(lèi)為民服務(wù)活動(dòng)。把志愿者分樓到人，每天不定時(shí)在小區(qū)內(nèi)巡邏，同時(shí)投入100余萬(wàn)元，在新建的服務(wù)中心、市場(chǎng)、小區(qū)主要出入口內(nèi)安裝探頭和2面電視墻，確保轄區(qū)的安全有序。三是發(fā)揮社區(qū)特色文化隊(duì)伍作用。目前，社區(qū)共有各類(lèi)特色團(tuán)隊(duì)8只，如老年扇舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)等，社區(qū)每年補(bǔ)貼3萬(wàn)余元聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，定期開(kāi)展排練、演出活動(dòng)，在豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活的同時(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造了社區(qū)文化氛圍。3、以“三大文化特色”為目標(biāo)，提升社區(qū)居民素質(zhì)

社區(qū)以構(gòu)建關(guān)愛(ài)互助、和諧共融的社區(qū)文化為基礎(chǔ)，全力提升居民群眾的整體素質(zhì)。一是打造社區(qū)“傳統(tǒng)文化”特色。值建黨90周年契機(jī)，組織全體黨員、居民代表學(xué)唱革命紅色歌曲，組織農(nóng)退社員前往紅色景點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)；利用社區(qū)國(guó)學(xué)大講壇、農(nóng)村傳統(tǒng)文化展示室平臺(tái)，對(duì)居民及青少年開(kāi)展經(jīng)典國(guó)學(xué)、傳統(tǒng)文化教育；經(jīng)常性舉辦社區(qū)親子讀書(shū)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展好書(shū)換著看、讀書(shū)心得交流、親子共讀一本書(shū)等活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)營(yíng)造良好的讀書(shū)氛圍。二是打造社區(qū)“幫扶尊老”文化特色。社區(qū)每年走訪慰問(wèn)困難群眾、孤寡空巢老人等，201*年累計(jì)發(fā)放慰問(wèn)金和慰問(wèn)品35萬(wàn)元，困難戶補(bǔ)助8萬(wàn)元。同時(shí)，社區(qū)還每月向年滿80周歲的老人發(fā)放“長(zhǎng)壽金”50300元不等；建立了與社區(qū)內(nèi)家庭困難、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的困難學(xué)生的幫扶結(jié)對(duì)，設(shè)立優(yōu)秀學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。三是打造社區(qū)“現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”文化特色。定期開(kāi)展健康知識(shí)、居民素質(zhì)提升講座，每月開(kāi)講一次的社區(qū)書(shū)場(chǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老人免費(fèi)開(kāi)放，在每次開(kāi)講前10分鐘，社區(qū)將無(wú)錫市民文明公約、

無(wú)錫市民行為準(zhǔn)則、社區(qū)的新容新貌、拆遷政策等編寫(xiě)成書(shū)，說(shuō)給居民們聽(tīng)，在社區(qū)內(nèi)營(yíng)造和諧的氛圍。多年來(lái)，社區(qū)在拆遷過(guò)程中無(wú)一起上訪案例。

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