民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定

民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定1993年7月5日國務院批準

1993年8月3日中國民用航空總局令第37號公布

目錄第一章總則第二章設立條件第三章審批登記程序第四章營運管理第五章罰則第六章附則

第一章總則

第一條為維護民用航空運輸市場秩序，保障公眾、民用航空運輸企業(yè)和民用航空運輸銷售代理人的合法權益，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內為民用航空運輸企業(yè)代理客貨運輸銷售業(yè)務的民用航空運輸銷售代理業(yè)。

第三條本規(guī)定下列用語的定義：

（一）民用航空運輸銷售代理業(yè)（以下簡稱空運銷售代理業(yè)），是指受民用航空運輸企業(yè)委托，在約定的授權范圍內，以委托人名義代為處理航空客貨運輸銷售及其相關業(yè)務的營利性行業(yè)。（二）民用航空運輸企業(yè)，是指使用民用航空器經營運送旅客、行李、貨物、郵件的企業(yè)。（三）民用航空運輸銷售代理人（以下簡稱銷售代理人），是指從事空運銷售代理業(yè)的企業(yè)。

（四）中華人民共和國民用航空運輸行政主管部門（以下簡稱民航行政主管部門），是指中國民用航空總局。

（五）中華人民共和國民用航空運輸地區(qū)行政管理機構（以下簡稱民航地區(qū)行政管理機構），是指中國民用航空地區(qū)管理局。

第四條空運銷售代理業(yè)按照代理業(yè)務范圍，分為下列兩類：－1－

（一）一類空運銷售代理業(yè)，經營國際航線或者香港、澳門、臺灣地區(qū)航線的民用航空運輸銷售代理業(yè)務。（二）二類空運銷售代理業(yè)，經營國內航線除香港、澳門、臺灣地區(qū)航線外的民用航空運輸銷售代理業(yè)務。第五條管理空運銷售代理業(yè)，遵循下列原則：

（一）滿足社會需求，方便公眾，合理布局銷售代理網點；（二）保護正當競爭，促進提高服務質量。

第六條銷售代理人必須遵守國家法律、法規(guī)，接受民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構的監(jiān)督管理。

第二章設立條件

第七條銷售代理人應當依法取得中華人民共和國企業(yè)法人資格。第八條銷售代理人的注冊資本數額應當符合下列要求：

（一）經營一類空運銷售代理業(yè)務的，注冊資本不得少于人民幣一百五十萬元；（二）經營二類空運銷售代理業(yè)務的，注冊資本不得少于人民幣五十萬元。

銷售代理人每增設一個分支機構或者一個營業(yè)分點，應當增加注冊資本人民幣五十萬元。兼營空運銷售代理業(yè)務的銷售代理人，其專門用于銷售代理業(yè)務的資本數額應當符合上列要求。第九條銷售代理人應當具備下列營業(yè)條件：（一）有固定的獨立營業(yè)場所；（二）有電信設備和其他必要的營業(yè)設施；

（三）有民用航空運輸規(guī)章和與經營銷售代理業(yè)務相適應的資料；（四）有至少三名取得航空運輸銷售人員相應業(yè)務合格證書的從業(yè)人員。

第十條外國法人或者外國人依照中華人民共和國有關法律設立中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)，并具備本規(guī)定各項設立條件的，經民航行政主管部門批準，可以在中華人民共和國境內經營一類空運銷售代理業(yè)務；經民航地區(qū)行政管理機構批準，可以在中華人民共和國境內經營二類空運銷售代理業(yè)的貨運銷售代理業(yè)務。

第三章審批登記程序

第十一條經營空運銷售代理業(yè)務，應當按照下列程序申請：

（一）經營一類空運銷售代理業(yè)務，應當向民航行政主管部門提交書面申請；

（二）經營二類空運銷售代理業(yè)務，應當向營業(yè)機構所在地的民航地區(qū)行政管理機構提交書面申請。第十二條申請經營空運銷售代理業(yè)務，應當提交下列文件、資料：（一）申請書；（二）企業(yè)章程；

（三）主要負責人的姓名、職務、簡歷及銷售業(yè)務人員名冊；（四）營業(yè)設施和電信設備情況；（五）驗資證明；（六）經濟擔保證明；

（七）航空運輸銷售人員相應業(yè)務合格證書的影印件；（八）民用航空運輸企業(yè)出具的委托代理意向書；（九）其他需要提交的文件、資料。

申請經營一類空運銷售代理業(yè)貨運銷售代理業(yè)務的，并應當提交《中華人民共和國國際貨物運輸代理企業(yè)認可證書》影印件。

第十三條民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構自受理申請之日起三十日內，應當依照本規(guī)定作出批準或者不批準的決定。

申請人符合從事空運銷售代理業(yè)的條件的，民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構應當向申請人核發(fā)相應的空運銷售代理業(yè)務經營批準證書。

空運銷售代理業(yè)務經營批準證書的有效期限為三年。

第十四條銷售代理人憑民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構核發(fā)的空運銷售代理業(yè)務經營批準證書，向營業(yè)機構所在地的工商行政管理機關申請辦理企業(yè)登記手續(xù)。

第十五條經營空運銷售代理業(yè)務的銷售代理人，其年度代理銷售量連續(xù)二年均超過本規(guī)定第二十八條規(guī)定的最低標準二倍以上，并在該二年內未受本規(guī)定罰款、停業(yè)整頓處罰的，可以申請設立分支機構或者營業(yè)分點。

第十六條銷售代理人設立分支機構或者營業(yè)分點經營空運銷售代理業(yè)務的，應當按本規(guī)定另行申請其分支機構或者營業(yè)分點的空運銷售代理業(yè)經營批準證書。

銷售代理人對其分支機構或者營業(yè)分點的營業(yè)行為，應當承擔責任。

第十七條民航行政主管部門可以根據民用航空運輸市場宏觀供求情況，決定在規(guī)定期限內停止受理經營空運銷售代理業(yè)務的申請。

民航行政主管部門依照前款規(guī)定作出的決定，應當予以公告。第四章營運管理

第十八條民用航空運輸企業(yè)和銷售代理人在委托代理經營活動中，應當遵守民航行政主管部門的規(guī)章，防止業(yè)務差錯和人為原因造成的運輸等級事故，維護公眾利益。

第十九條銷售代理人應當在獲準的代理業(yè)務類別范圍內經營民用航空運輸銷售代理業(yè)務。

第二十條銷售代理人可以在獲準的代理業(yè)務類別范圍內與中華人民共和國境內有經營權的任何民用航空運輸企業(yè)簽訂空運銷售代理合同，從事民用航空運輸銷售代理經營活動。

民用航空運輸企業(yè)或者銷售代理人在委托代理經營活動中，不得實施不正當競爭行為。

第二十一條銷售代理人與民用航空運輸企業(yè)按照平等互利原則，協商確定空運銷售代理手續(xù)費標準，但是民航行政主管部門和物價主管部門規(guī)定法定標準的除外。

銷售代理人應當在其營業(yè)地點公布各項營業(yè)收費標準，并將此標準報核發(fā)空運銷售代理業(yè)經營批準證書的民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構備案。

第二十二條銷售代理人和民用航空運輸企業(yè)應當嚴格履行雙方簽訂的空運銷售代理合同。銷售代理人應當將空運銷售代理合同報核發(fā)空運銷售代理業(yè)經營批準證書的民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構備案。

第二十三條銷售代理人在經營一類空運銷售代理業(yè)的客運銷售代理業(yè)務時，應當使用空運銷售代理業(yè)的專用發(fā)票。

第二十四條銷售代理人應當按年度將其經營情況報核發(fā)空運銷售代理業(yè)務經營批準證書的民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構備案。

兼營空運銷售代理業(yè)務的銷售代理人，應當將經營空運銷售代理業(yè)務的收支，獨立設立帳號和設置帳簿。第二十五條銷售代理人必須遵守國家關于航空運輸價格和運輸銷售代理服務費用的規(guī)定。

第二十六條銷售代理人不得將航空運輸票證轉讓他人代售或者在未登記注冊的營業(yè)地點填開航空運輸票證。

第二十七條銷售代理人在空運銷售代理業(yè)務經營批準證書有效期滿后繼續(xù)從事該項代理業(yè)務的，應當在經營批準證書有效期滿前一個月向核發(fā)空運銷售代理業(yè)務經營批準證書的民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構書面申請換領空運銷售代理業(yè)務經營批準證書。

銷售代理人未按前款規(guī)定申請換領經營批準證書的，其空運銷售代理資格自經營批準證書有效期屆滿時自動喪失。

第二十八條銷售代理人年平均代理銷售量未達到下列最低標準的，不予換發(fā)空運銷售代理業(yè)經營批準證書：

（一）從事一類空運銷售代理業(yè)者，代理客運銷售量二千人次客票或者代理貨運銷售量一百噸；（二）從事二類空運銷售代理業(yè)者，代理客運銷售量五千人次客票或者代理貨運銷售量二百噸。銷售代理人所在地區(qū)僅有該銷售代理人，且該銷售代理人服務質量優(yōu)良、核發(fā)空運銷售代理業(yè)務經營批準證書的民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構認為仍有設立必要的，不適用前款規(guī)定。第二十九條民用航空運輸企業(yè)不得與具有下列情形之一的單位或者個人簽訂空運銷售代理合同：（一）該單位或者個人未取得空運銷售代理業(yè)務經營批準證書的；

（二）該單位或者個人的營業(yè)執(zhí)照的經營范圍內未登記有空運銷售代理業(yè)務的。

第三十條銷售代理人被撤銷空運銷售代理業(yè)務經營批準證書或者其經營批準證書失效的，民用航空運輸企業(yè)應當立即終止履行與其簽訂的空運銷售代理合同。第五章罰則

第三十一條銷售代理人違反本規(guī)定的，由民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構給予下列處罰：（一）違反本規(guī)定第二十一條、第二十二條第二款、第二十四條的，處以警告并責令限期改正；未在限期內改正或者在半年內再次違反的，處以三天至十五天停業(yè)整頓。

（二）違反本規(guī)定第十九條、第二十三條的，責令限期改正，處以人民幣一千元以上一萬元以下罰款；未在限期內改正或者在半年內再次違反的，處以七天至三十天停業(yè)整頓。

（三）違反本規(guī)定第十八條、第二十條第二款、第二十五條、第二十六條的，除責令其向受害者賠償經濟損失外，處以人民幣三千元以上三萬元以下罰款，或者并處十五天至九十天停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重造成惡劣影響或者在二年內發(fā)生同一違法行為達三次的，撤銷空運銷售代理業(yè)務經營批準證書。

第三十二條銷售代理人被撤銷空運銷售代理業(yè)務經營批準證書的，由民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構建議工商行政管理機關吊銷或者變更其營業(yè)執(zhí)照。第三十三條對無空運銷售代理業(yè)務經營批準證書而非法經營民用航空運輸銷售代理業(yè)務的，由民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構取締其非法經營、沒收其非法所得，并處以人民幣三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條民用航空運輸企業(yè)違反本規(guī)定第十八條、第二十條第二款、第二十九條、第三十條的，由民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構責令其立即糾正，并處以人民幣一萬元以上十萬元以下罰款。第三十五條違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條當事人對民航行政主管部門或者民航地區(qū)行政管理機構依據本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可以自知道該具體行政行為之日起十五日內，向民航行政主管部門申請復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第六章附則

第三十七條中國民用航空總局根據本規(guī)定制定實施細則。第三十八條本規(guī)定由中國民用航空總局負責解釋。第三十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

擴展閱讀：中國民用航空總局對《民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》的說明1993

【頒布日期】1993-09-08【實施日期】1993-09-08【有效性】有效【全文】

中國民用航空總局對《民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》的說明

1993年9月8日

中國民用航空局于一九八七年以部門規(guī)章下發(fā)的《國際航空運輸銷售代理人管理暫行規(guī)定》和《國內航空運輸銷售代理人管理暫行規(guī)定》，執(zhí)行六年來，對于規(guī)范銷售代理人的行為，推動銷售代理業(yè)的健康發(fā)展，起到了積極的作用。隨著民航管理體制改革的深化和航空運輸事業(yè)的迅速發(fā)展，銷售代理業(yè)也得到很大的發(fā)展，全國已從一九八九年的幾十家發(fā)展到現在的六百多家，初步形成了一個直接為民用航空運輸企業(yè)服務的行業(yè)。這對于開發(fā)民用航空運輸市場，降低民用航空運輸企業(yè)營運成本，特別是方便旅客，提高服務質量，是十分有利的。同時，在執(zhí)行中也發(fā)現不少問題，亟需改進。特別是銷售代理人涉及諸多行業(yè)，僅靠部門規(guī)章已不能適應形勢發(fā)展的要求，急需制定行政法規(guī)，在更高層次上依法加強宏觀管理。

現就經國務院批準、中國民用航空總局一九九三年八月三日發(fā)布的《民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）作如下簡要說明：一、關于目的

制定《規(guī)定》的目的，是為了維護我國民用航空運輸市場的秩序，促使銷售代理業(yè)健康發(fā)展，保障公眾、民用航空運輸企業(yè)和銷售代理人的合法權益，更好地發(fā)揮銷售代理網的作用，在深化改革和擴大開放的新形勢下，為社會提供更周到、方便、滿意的服務。二、關于適用范圍

《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內為民用航空運輸企業(yè)代理客貨運輸銷售業(yè)務的航空運輸銷售代理業(yè)。但是，民用航空運輸企業(yè)之間的相互代理除外。

《規(guī)定》第二十條中“有經營權的任何民用航空運輸企業(yè)”，是指取得經營許可的中國民用航空運輸企業(yè)和在中國有指定銷售代理人權利的外國民用航空運輸企業(yè)。銷售代理人不得與沒有此項權利的外國民用航空運輸企業(yè)簽訂銷售代理合同。三、關于代理人資格

1.符合《規(guī)定》要求，依法取得中華人民共和國企業(yè)法人資格的銷售代理人，方可從事民用航空運輸銷售代理業(yè)。個體戶、個人合伙組織不具有企業(yè)法人資格，不能從事該行業(yè)的經營活動。2.《規(guī)定》中只規(guī)定了具有中國企業(yè)法人資格的中外合資企業(yè)，中外合作經營企業(yè)在我國從事民用航空運輸銷售代理業(yè)的條件和經營范圍，但《規(guī)定》未就允許外商獨資企業(yè)在中國境內從事銷售代理業(yè)作出規(guī)定，因此，外商獨資企業(yè)不得在中國從事民用航空運輸銷售代理業(yè)。四、關于宏觀管理

根據《規(guī)定》，國內空運銷售代理市場將逐步放開，鼓勵銷售代理業(yè)開展正當競爭，不斷提高服務質量。如《規(guī)定》中規(guī)定了空運銷售代理業(yè)的管理原則（第五條），禁止銷售代理中不正當競爭行為（第二十條第二款），公布各項營業(yè)收費標準（第二十一條第二款）等。但是，由于各地情況不同，可能會出現大中城市代理過熱，而邊遠地區(qū)則無人代理的狀況。為防止發(fā)生這種情況，規(guī)定了可以從宏觀上采取以下辦法：一是中國民用航空總局根據民用航空運輸市場宏觀供求情況，可以公告形式暫停受理代理業(yè)的設立申請；二是代理銷售量必須達到最低標準，對邊遠地區(qū)銷售代理人的換證條件予以適當放寬；三是規(guī)定了設立分支機構和營業(yè)分點的條件。五、關于專用發(fā)票

為嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，并切實維護航空運輸銷售秩序，《規(guī)定》要求銷售代理人在辦理國際或地區(qū)航空客貨運輸銷售業(yè)務時，必須使用空運銷售代理業(yè)的專用發(fā)票，以防止非法收費。六、關于相互代理

《規(guī)定》不包括民用航空運輸企業(yè)之間的相互銷售代理。民用航空運輸企業(yè)之間的相互銷售代理，由它們之間雙方自行商定，不按《規(guī)定》審批。七、關于臺灣、香港、澳門投資企業(yè)

臺灣、香港、澳門在境內投資舉辦合資、合作企業(yè)申請經營空運銷售代理業(yè)務的，按照《規(guī)定》第十條的規(guī)定辦理。

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