夯基礎 強素質 樹形象 扎實推進商務綜合行政執(zhí)法工作

夯基礎強素質樹形象扎實推進商務綜合行政執(zhí)法工作

懷來縣商務局開展商務綜合行政執(zhí)法工作匯報

懷來縣商務局從1998年組建起貿易綜合執(zhí)法隊伍，在縣政府的委托授權下，實施生豬定點屠宰、酒類、調味品三項綜合執(zhí)法工作。201*年以來，新增了成品油、流通領域食品安全、再生資源回收、零售商促銷行為、洗染業(yè)、零售商供應商公平交易六項執(zhí)法監(jiān)管項目。開展商務綜合行政執(zhí)法10余年來，加強了市場建設，規(guī)范了市場秩序，打擊了違法違紀行為，執(zhí)法隊伍不斷壯大，執(zhí)法素質不斷提高，執(zhí)法力度不斷加強，創(chuàng)建起了制度完善、統(tǒng)一控制、政令通暢、協(xié)調有序、權責分明、求實高效的商務綜合行政執(zhí)法運行機制和業(yè)務精、過得硬、效率高的商務綜合行政執(zhí)法隊伍。多次受到省廳、市局、縣政府三級表彰，并獲得“行政執(zhí)法文明單位”、“行政執(zhí)法先進集體”、“行政執(zhí)法標兵”等榮譽稱號。

201*年5月，我局被國家商務部、省商務廳確定為201*年第一批商務綜合行政執(zhí)法試點單位，給我局商務綜合執(zhí)法工作帶來了明媚陽光，使我們更加精神振奮、信心百倍。根據(jù)《商務部關于加強商務行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)[201*]503號）、《財政部、商務部關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》（財建[201*]16號）、《商務部關于加強商務領域12312舉報投訴服務體系建設工作的通知》（商秩發(fā)[201*]120號）、省商務廳《關于做好商務綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》（冀商整頓字[201*]2號）精神，結合我局多年商務綜合行政執(zhí)法工作情況，對現(xiàn)有的規(guī)章制度、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法裝備進行了進一步的充實和完善，做了一定的工作，取得了一些成績�，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、開展商務綜合行政執(zhí)法工作的主要做法：

（一）加強組織領導，推動商務綜合行政執(zhí)法工作開展

為加強對開展商務綜合行政執(zhí)法試點工作的領導，我縣成立了由主管副縣長任組長，縣政府辦公室主任、縣商務局局長任副組長，財政、公安、安監(jiān)、工商、質檢等職能部門為成員單位的領導小組，辦公室設在縣商務局，專門負責試點工作中的資金籌備、工作部署、工作落實及信息傳遞�？h長胡煒就全縣開展商務綜合執(zhí)法工作和“12312”工程做了重要批示。領導的重視，使全縣商務綜合行政執(zhí)法工作順利開展。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提高綜合執(zhí)法能力

按照開展試點工作的要求，我們對現(xiàn)有執(zhí)法隊伍進行了調整充實，執(zhí)法人員由原來的15人增至21人，除后勤人員外，外查人員分為三個中隊，每個中隊分片對市場監(jiān)管檢查。為提高執(zhí)法隊伍的基本素質和執(zhí)法能力，我們經常開展內部業(yè)務培訓，要求每個執(zhí)法人員必須熟練掌握相關法律、法規(guī)的執(zhí)法依據(jù)、條款、程序以及處罰尺度等內容，能夠承擔起多項執(zhí)法任務，并多人次參加省、市、縣執(zhí)法部門組織的各類執(zhí)法資質培訓班，使21名執(zhí)法人員都能持證上崗，執(zhí)法人員素質進一步提高，執(zhí)法隊伍進一步加強。全有執(zhí)法人員全部做到了“人員、經費、編制”三落實。為了改善執(zhí)法環(huán)境我們將780平方米的辦公場所地面硬化，將220平米的11間辦公室墻面粉刷，辦公座椅全部更新，設置了70平米的舉報投訴服務大廳，行政執(zhí)法車輛增加到三輛，新添辦公電腦六臺，復印機、打印機、傳真機各一臺，數(shù)碼攝像機三臺，電子便攜錄音筆三只，快速測水儀一臺，使各個中隊執(zhí)法有車輛，辦公有電腦，取證有器具，每個執(zhí)法人員訂購了四季服裝，配備了防刺背心、頭盔、防割手套、狼牙棒等防護用具。執(zhí)法條件和環(huán)境的改善進一步樹立了行政執(zhí)法和執(zhí)法隊伍的形象，提高了知名度和影響力，為更好的開展商務綜合行政執(zhí)法創(chuàng)造了物質條件，快速反應和突發(fā)事件應急處置能力進一步加強。

（三）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

為適應試點工作要求，我們在對原有綜合執(zhí)法及內部管理制度進行整合、充實的同時，又新添規(guī)章制度及崗位職責15個，特別新增了“12312”舉報投訴服務中心八項制度，并將執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、環(huán)節(jié)步驟及內部管理制度全部上墻公示，使綜合執(zhí)法、內部管理制度更加完善，形成了一套執(zhí)法檢查、投訴受理、事件接收、轉交、辦理、跟蹤、反饋的工作機制。

(四)健全舉報投訴體系，開通“12312”舉報服務熱線按照《商務部關于加強商務領域12312舉報投訴服務體系建設工作的通知》（商秩發(fā)[201*]120號）、《商務部辦公廳關于啟用12312商務舉報投訴服務中心標志的通知》（商秩字[201*]9號）精神,借鑒河南焦作開展12312舉報投訴服務體系的工作經驗,我們設立了70平方米的12312投訴舉報服務中心大廳,將大廳外門面及內部按照商務部確定的統(tǒng)一標識和風格進行了規(guī)范裝修,門面上方裝有“河北省懷來縣商務舉報投訴服務中心”標志，內部配備了背景圖案、服務柜臺、電腦電話、打印機、傳真機、活動椅、休息臺、飲水機等辦公設備，并安排2位經過商務部培訓的具有一定專業(yè)知識人員專門值守、完成12312舉報投訴服務工作。建立了舉報投訴服務網站，實現(xiàn)了舉報投訴、執(zhí)法數(shù)據(jù)及信息網上流轉。制定了舉報投訴案件辦理，反饋等工作流程及相應的內部管理制度并墻上公示，接受群眾監(jiān)督。一年來共接到舉報投訴及咨詢電話800多個，

(五)加強協(xié)作配合，加大執(zhí)法力度

在縣政府成立政務綜合行政執(zhí)法領導組織時，除我們商務部門外，其余各個相關職能部門均為成員單位，召開會議，探索建立各個部門間協(xié)調聯(lián)動執(zhí)法機制，建立各個部門間信息共享，提高執(zhí)法能力機制。去年九月份我們與工商、安檢共同聯(lián)手，查處中石油在高速官廳服務區(qū)兩個加油站無證經營成品油案例就是很好的例證。

(六)加大廣泛宣傳力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境

為了有效地推動我縣商務綜合行政執(zhí)法工作，我們充分利用縣電臺、電視臺、報刊、懷來商務動態(tài)、街頭宣傳、發(fā)放傳單等形式多次進行宣傳，每年利用“3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日等活動廣泛進行宣傳和法律咨詢服務，使廣大人民群眾進一步了解了黨和國家有關流通領域綜合執(zhí)法的法律、法規(guī)及相關政策。特別是12312舉報投訴服務熱線開通后我們加大宣傳力度，使廣大人民群眾能夠較快地熟悉12312的服務內容，都能積極主動利用12312舉報投訴服務熱線舉報投訴違法行為，咨詢相關法律，參與市場監(jiān)管。通過大造聲勢、大張旗鼓地進行宣傳，使廣大生產者、經營者、消費者知法、懂法，依法經營，依法維權，促進了全縣流通領域健康、有序發(fā)展。

（七）嚴格執(zhí)法、突出重點，集中力量規(guī)范市場秩序，開創(chuàng)商務綜合執(zhí)法新局面在對流通領域市場監(jiān)督管理方面，我們依照集中整治與日常檢查相結合，專項治理與社會監(jiān)督相結合的原則，采取平時巡回檢查不間斷，節(jié)日旺季市場重點監(jiān)控的有效方法，切實加強了對流通領域的規(guī)范管理。

1、專項打擊小油罐車，規(guī)范成品油市場秩序

201*年4月懷來縣商務局接市商務局《關于打擊小油罐車非法售油專項整治活動的通知》開展了為期一個月的專項整治活動。

此次整治范圍針對在本縣轄區(qū)內，凡不符合國家法律、法規(guī)、規(guī)定，不具有《成品油零售經營許可證》和相關有效證件，不在合法的加油場所(加油站)經營銷售成品油的經營行為，無相關手續(xù)運輸油品的小油罐車，均為專項整治對象。重點工程、礦山工程及涉及"三農"工作等成品油緊急需求的特殊情況和生產、工程單位應一律持縣商務局開具的證明到市商務局備案后，憑此備案表方可到其他相關部門辦理有關手續(xù)。未按要求辦理者，一律予以取締。

從4月21日開始到5月15日結束，歷時20余天，分成兩個綜合執(zhí)法組對全縣進行了拉網式排查、復查，共出動執(zhí)法人員200人/次，車輛70輛/次，向社會加油站發(fā)放宣傳文件30份。登記油罐車20輛，其中有3輛為非法售油小油罐車，已經接受了行政處罰，至今未發(fā)現(xiàn)非法銷售成品油行為。

此次專項整治活動有效遏制了公路沿線小油罐車點非法經營行為，維護了我縣成品油市場經營秩序和公平競爭環(huán)境。

2、節(jié)日期間加大對生豬屠宰管理力度

為迎接國際五一勞動節(jié)的到來，讓老百姓吃上放心肉。懷來縣商務局綜合執(zhí)法所于201*年5月1日凌晨4點對沙城肉聯(lián)廠、新保安食品購銷站、東花園食品購銷站三個屠宰廠進行突擊檢查。

這次重點檢查了生豬定點屠宰廠的廠容廠貌、屠宰人員持證上崗情況，生豬進廠靜養(yǎng)時間、屠宰車間、靜養(yǎng)圈衛(wèi)生狀況、上下水處理情況，檢查了生豬、生豬產品的檢疫、檢驗記錄，生豬來源和產品流向記錄，病害豬無害化處理記錄，并詳細了解生豬的來源，日屠宰數(shù)量，銷售渠道等相關情況。

通過檢查并未發(fā)現(xiàn)生豬及其生豬產品注水情況，駐場監(jiān)督員能到現(xiàn)場監(jiān)督檢查。生豬、生豬產品嚴格執(zhí)行宰前宰后檢疫、檢驗并如實記錄，臺帳記錄完整。衛(wèi)生狀況有待于進一步改善。

3、加大酒類市場尤其是散白酒市場整治力度

為確保廣大消費者飲酒安全，防止酒類中毒事件發(fā)生，懷來縣商務執(zhí)法所依據(jù)國家商務部《酒類流通管理辦法》和《河北省散裝白酒經營管理辦法》規(guī)定對我縣28家散裝白酒經營戶和城鄉(xiāng)集貿市場等酒類經營場所進行檢查，同時向散白酒經營戶發(fā)放關于印發(fā)《河北省散白酒經營管理辦法》的通知，禁止流動銷售散白酒。對不在固定地點粘帖標識銷售散白酒、流動銷售散裝白酒、酒容器不符合國家食品衛(wèi)生要求、散白酒銷售時不出具相應的產品檢驗合格證、未填制酒類流通隨附單的，將按《酒類流通管理辦法》規(guī)定，給予警告、責令改正，情節(jié)嚴重的給予經濟處罰。

一年來，共出去執(zhí)法人員2100人次，出去執(zhí)法車輛650輛，查處違法違紀案件138件，開展專項、聯(lián)合執(zhí)法5次，糾正不良經營行為400多次，累計發(fā)放宣傳材料4000多份，有效規(guī)范了肉品、酒類、成品油等市場秩序，保障了市場安全，維護了廣大消費者的合法權益。多年來，所有執(zhí)法案件處理均未發(fā)生“行政復議”、“兩錯追究”、“行政訴訟”等事件，在今年六月縣法制局開展的案件審查活動中受到好評。

二、幾點體會

經過一年多來開展商務綜合執(zhí)行試點工作，使我們深深體會到：

（一）領導重視是關鍵。在我們開展商務綜合執(zhí)法試點工作中，省廳、市局領導多次到我縣進行指導，并組織到先進地區(qū)取經學習，使我們工作有目標、建設有標準、發(fā)展有方向�？h領導也多次召開會議，制定方案，協(xié)調資金，安排編制，充實人員等，多次研究部署�？h局領導更是把試點工作作為全局的頭等大事，列入議事日程，安排專門科室、專人主抓，一抓到底。領導重視，促進了商務綜合行政執(zhí)法試點工作扎實有效進展。

（二）隊伍建設是根本。沒有一支品質好、素質高、業(yè)務精、過得硬的執(zhí)法隊伍，就難以完成商務綜合執(zhí)法任務，特別是在經濟發(fā)展較快，大力興辦第三產業(yè)，全民從事流通行業(yè)的今天，加強執(zhí)法隊伍建設尤為重要。

（三）物質條件是保障。要規(guī)范市場秩序，打擊違法違規(guī)行為，對轄區(qū)流通領域執(zhí)法市場實施全面監(jiān)管，拉得出、管得住、執(zhí)法到位，必須具備一定的裝備、經費等物質條件做保證。

我們懷來縣是擴權縣，我們商務綜合執(zhí)法是縣級執(zhí)法，全縣轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）279個行政村，執(zhí)法范圍小，工作量相對較小。今天參加省廳召開的全省商務綜合行政執(zhí)法工作會議，給我們提供了很好的學習機會，我們要把今天的會議精神帶回去，結合我縣實際，學先進，找差距，取人之長，補己之短，加強執(zhí)法隊伍建設，搞好商務執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員素質，加強協(xié)調聯(lián)動，把商務綜合行政執(zhí)法工作提高到一個新水平，為全省商務綜合執(zhí)法工作增光添彩。

二O一O年八月五日

擴展閱讀：強素質 興業(yè)績 樹形象

強素質興業(yè)績樹形象關于加強質監(jiān)部門建設的思考與實踐

提要隨著經濟的快速發(fā)展，在服務和促進各地經濟發(fā)展的過程中，質監(jiān)部門的監(jiān)管責任越來越大，社會地位和職能使命越來越重要。如何站位全局，在思想上、政治上加強工作指導，推進質監(jiān)部門全面建設，是質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要課題。在加強部門建設特別是思想政治建設、不斷提升監(jiān)管與服務能力方面，河北石家莊市質監(jiān)局進行了積極的探索與實踐，為我們提供了可供借鑒的經驗。

質監(jiān)部門肩負著服務地方經濟發(fā)展的重任，監(jiān)管責任越來越大，社會地位和職能使命越來越重要。如何站位全局，在思想上、政治上加強工作指導，推進質監(jiān)部門全面建設，是質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要課題。201*年以來，河北石家莊市質監(jiān)局在加強部門建設特別是思想政治建設、不斷提升監(jiān)管與服務能力方面，進行了積極的探索與實踐。對當前形勢的分析和把握

當前階段，質監(jiān)系統(tǒng)全面建設正處在承上啟下、繼往開來的關鍵時期，既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。事業(yè)發(fā)展處于厚積薄發(fā)的前沿。一是樹立了“監(jiān)管是首要職責”的工作理念。系統(tǒng)上下正在深刻扭轉觀念偏差，重新認識和定位質監(jiān)部門在服務經濟發(fā)展大局中不可替代的重要作用與自身價值。二是探索了質監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的長效機制。在網格化監(jiān)管、重點產品專項整治、定期監(jiān)督長效機制、“兩個安全”工作機制、機關規(guī)范化建設、黨風廉政和干部作風建設等方面進行了積極的探索實踐。三是形成了多年積累蓄勢待發(fā)的工作態(tài)勢。整體建設和綜合能力有了明顯提高和增強，特別是在危機處置中磨煉了意志，鍛煉了隊伍，提升了能力，成為我們搶抓機遇、戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)事業(yè)科學發(fā)展的有利條件。

存在的不足成為事業(yè)發(fā)展的羈絆。一是單位建設還不夠平衡。不論是監(jiān)管能力建設、基礎設施建設、技術機構建設、內部精細管理還是思想政治建設，都還存在參差不齊的現(xiàn)象。二是隊伍建設還不夠整齊。系統(tǒng)內仍有少數(shù)人員素質不高、業(yè)務不強、形象不好，工作標準低、進取意識差、責任觀念淡、爭先能力弱。三是監(jiān)管體系還不夠嚴密。個別單位仍存在監(jiān)管工作不徹底的問題，離省局和上級黨委、政府的工作要求還有較大差距。四是執(zhí)行能力還不夠堅強。個別單位好學善學氛圍不濃、精神政策領會不透、方法技巧把握不準、監(jiān)督約束機制不全。

嚴峻挑戰(zhàn)激發(fā)奮勇當先的動力。各級黨委、政府對我們的工作給予了關注和支持，并積極主動加強對質監(jiān)工作的領導，為質監(jiān)部門履行職能創(chuàng)造了良好條件。石家莊市委、市政府“建設繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市”的堅定決心和空前力度，建設質量誠信經濟社會的迫切需要，為質監(jiān)工作開辟了廣闊空間，全省質監(jiān)系統(tǒng)競相發(fā)展的態(tài)勢也為我們的工作增添了動力。此外，財政政策和體制的調整以及監(jiān)管職責不到位等一些現(xiàn)實存在的問題，給我們實現(xiàn)提速發(fā)展、跨越發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，同時也使我們的工作重點更加明確，必勝信念更加堅定。統(tǒng)一思想和行動，全面提升執(zhí)行力

面對困難和挑戰(zhàn)，在新形勢、新任務面前，應怎么辦、怎么干？以什么樣的思想境界、精神狀態(tài)和工作作風去實現(xiàn)質監(jiān)事業(yè)又好又快發(fā)展的歷史任務？為了解決這些問題，201*年初，我們結合石家莊市實際，對全市質監(jiān)系統(tǒng)提出了“強素質、興業(yè)績、樹形象，全面提升執(zhí)行力，開創(chuàng)工作新局面”的總體要求�！皬娝刭|、興業(yè)績、樹形象”是相互聯(lián)系、密不可分、環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的有機整體。強素質、興業(yè)績是樹形象的前提和保證；樹形象是強素質、興業(yè)績的出發(fā)點和落腳點，是推進系統(tǒng)質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的根本出路。“強素質、興業(yè)績、樹形象”不只是一個口號，也不是權宜之計，而是一個總要求。它體現(xiàn)在全市質監(jiān)事業(yè)的發(fā)展實踐中，貫穿于全面提升執(zhí)行力、開創(chuàng)工作新局面的各項工作中，它還具有豐富的內涵和很強的針對性。因此，一年來，能夠使全市質監(jiān)系統(tǒng)始終堅持從大局的高度、全局的角度，提高認識，加深理解，統(tǒng)一了廣大干部職工的思想，凝聚了各方面的智慧和力量，努力營造了解放思想、實事求是、與時俱進的良好氛圍，營造了一心一意謀發(fā)展、凝心聚力抓落實的良好氛圍，營造了更加顧全大局、珍視團結、維護穩(wěn)定的良好氛圍。從而促進了工作執(zhí)行能力的全面提升，開創(chuàng)了質監(jiān)工作的嶄新局面。

質監(jiān)系統(tǒng)全面建設取得扎實成效

一年來，石家莊市質監(jiān)系統(tǒng)頂著巨大的工作壓力，團結一致，負重奮進，解決了大量阻礙事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、結構性問題，事業(yè)發(fā)展思路更加清晰，監(jiān)管工作更趨規(guī)范，全面建設扎實推進。“質量和安全年”活動和重點產品專項整治成效顯著。河北省質監(jiān)局在石家莊市召開“助推千家企業(yè)質量提升行動現(xiàn)場會”推廣我們的經驗，并被河北省委宣傳部、省質監(jiān)局等六部門評為“組織質量月活動成績突出單位”。開展電熱毯、毛巾、電線電纜等12類重點產品專項整治，促進了全市產品質量整體提升和產業(yè)升級。201*年7月28日和9月18日，國家質檢總局先后召開全國電熱毯產品質量整治行動座談會和工作會議，向全國質監(jiān)部門推介我們的工作成果。

食品和特種設備“兩個安全”落實到位。對5類重點產品、10個重點區(qū)域的食品生產加工企業(yè)和食品添加劑開展了集中治理；投入資金500余萬元，在藁城、鹿泉、行唐、正定、趙縣建成食品檢驗中心。石家莊市人大常委會在首次單項審議石家莊市質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察工作時，測評滿意度位列全市各項被審議工作之首；此項工作在201*年省局綜合評價中位列全省第一；新華質監(jiān)分局特種設備安全監(jiān)察工作科技創(chuàng)新成果論文榮獲國家質檢總局“優(yōu)秀科技論文獎”。定檢和科技執(zhí)法“兩個示范點”成果突出。我們創(chuàng)新建立的“12365產品質量定檢工作機制”，得到國家質檢總局和河北省質監(jiān)局高度認可；率先在新樂市全面實施產品質量網格化監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管工作的標準化、精細化；趙縣局“三級四化五結合”定檢模式在全省系統(tǒng)推廣；定檢計劃完成率和落實轄區(qū)監(jiān)管責任制工作在201*年省局綜合評價中位列全省第一。投資30萬元建成科技執(zhí)法打假配套裝備和展室，在全省質監(jiān)部門和石家莊市各行政執(zhí)法部門中達到了最新、最多、最全的建設標準，走在了全省前列。

質量、計量、標準化基礎工作得到加強。201*年，我們共培育省名牌產品44項，省優(yōu)質產品26項，省質量效益型企業(yè)12家，省質量管理獎3家。目前，名優(yōu)產品總量在全省名列前茅，質量競爭力指數(shù)測評試運行工作的綜合評價位列全省第一，在全省系統(tǒng)標準化專業(yè)比武競賽中奪得第二名。開展“關注民生、計量惠民”暨“四個走進”專項行動取得了良好成效。

兩個“活動”和法制宣傳工作成效顯著，基礎設施和技術機構建設不斷加強。全年投入3521萬元用于事業(yè)發(fā)展，位列全省系統(tǒng)第二。5月底，石家莊市質監(jiān)局新的檢驗檢測大樓一期工程正式啟用，實現(xiàn)了基礎建設的新跨越。部分基層單位更換或改造了工作場所：深澤縣局正在籌建4000平方米的新檢驗檢測大樓，高邑縣局建成了河北省陶瓷磚產品質量監(jiān)督檢驗站，新樂市局建成了省級電熱毯監(jiān)督檢驗站，深澤縣局籌建了汽車配件產品檢驗站。

機關規(guī)范化管理和質監(jiān)文化建設全面推進。大力推行全市系統(tǒng)機關內部的標準化、正規(guī)化、精細化管理。重新修訂、完善了制度體系，根據(jù)工作需要分別設置了工作規(guī)則、內部管理、黨風廉政建設、行政執(zhí)法、人事管理、財務管理、其他業(yè)務工作規(guī)章七大類共71項制度，為系統(tǒng)全面建設提供了堅實的制度保障。經過精心設計，建成了系統(tǒng)配套、催人奮進、發(fā)人深省、獨具特色的質監(jiān)文化氛圍，機關文化建設達到了全市政府部門中的一流建設標準和水平。

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