商務(wù)綜合行政執(zhí)法

栗培林在全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)會上的講話

來源:大同市商務(wù)信息中心201*年07月18日

同志們：

首先，熱烈歡迎各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能在百忙之中抽出時間參加我們這次培訓(xùn)會議，對大家一直以來給予我們商務(wù)工作的支持和配合表示衷心的感謝！

大家知道，我市商務(wù)地方立法工作成績顯著，在全國地級市中處于中上水平，全市酒類管理、畜禽屠宰管理和散裝水泥管理工作始終保持全省領(lǐng)先的地位。去年，我市被國家商務(wù)部列入了全國商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點城市之一，標(biāo)志我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作走在了全國前列。今天，我們在這里召開全市商務(wù)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)會，主要目的就是要進一步提高認(rèn)識，強化學(xué)習(xí)，整合資源，興利除弊，提升執(zhí)法能力和水平，在全市范圍內(nèi)推行商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，推動全市商務(wù)工作邁上新的臺階，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。

下面，我講三點意見：

一、充分認(rèn)識做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的意義

商務(wù)工作涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。當(dāng)前，流通市場上假冒偽劣、以次充好的商品、食品屢禁不止，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，加強商務(wù)行政綜合執(zhí)法責(zé)任重大、意義深遠。國家商務(wù)部和省商務(wù)廳對此作出重要部署和安排。從商務(wù)工作的職能和特點來看，加強行政執(zhí)法是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變職能，強化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能的內(nèi)在要求；是維護市場秩序，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費環(huán)境、保障消費安全、建設(shè)和諧商務(wù)、為民商務(wù)的重要內(nèi)容。加強商務(wù)綜合執(zhí)法，有利于探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，形成規(guī)范高效的商務(wù)行政執(zhí)法體制；有利于克服和解決當(dāng)前商務(wù)行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等問題。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法不僅符合行政執(zhí)法體制改革的基本方向，是推進政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，更是加強和規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法的現(xiàn)實需要和內(nèi)在要求。

所以，我們一定要堅持執(zhí)法為民、教育引導(dǎo)為主，處罰和宣教相結(jié)合原則；堅持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則；堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)一指導(dǎo)和自主探索相結(jié)合的原則；堅持多方聯(lián)動、規(guī)范執(zhí)法行為，形成執(zhí)法合力的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強化商務(wù)職能為目的，在商務(wù)領(lǐng)域落實依法治國基本方略，依法行政，執(zhí)政為民，實施商務(wù)行政執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護人民群眾切身利益，努力構(gòu)建和諧商務(wù)環(huán)境，促進我市商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、多措并舉扎實推進商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作

深入推進商務(wù)綜合行政執(zhí)法，是“商務(wù)工作為人民”的重要體現(xiàn)。做好商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作需要我們深入研究商務(wù)法律法規(guī)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)加強聯(lián)系、密切配合，逐步將商務(wù)行政行為納入法制化軌道，實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化，行政管理法制化，廉政建設(shè)制度化，監(jiān)督機制完善化，建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，推進商務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前的主要工作任務(wù)是：

（一）整合執(zhí)法資源，實行綜合執(zhí)法。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以現(xiàn)有畜禽屠宰、酒類管理、散裝水泥稽查隊為主體，通過有效整合和歸并，組建商務(wù)綜合行政執(zhí)法專業(yè)隊伍，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一著裝，各司其職、各負(fù)其責(zé)，代表市商務(wù)局行使商務(wù)綜合執(zhí)法職能。市商務(wù)局已組建成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，轄四個中隊。一中隊要做好酒類和調(diào)味品產(chǎn)銷管理執(zhí)法；二中隊要做好畜禽屠宰管理和食品安全流通管理執(zhí)法；三中隊要做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和再生資源回收管理執(zhí)法；四中隊要做好特許經(jīng)營、藥品流通管理和成品油市場管理執(zhí)法，并逐步拓展零供關(guān)系、典當(dāng)、拍賣、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)執(zhí)法。各縣區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，組建專門的行政執(zhí)法隊伍。

（二）健全裝備體系，強化社會監(jiān)督。利用國家配套資金盡快配備必要的執(zhí)法裝備，購置執(zhí)法車輛1部，設(shè)置酒類、肉類檢測箱和必要的器械。開通12312舉報熱線，配齊12312舉報中心各種辦公設(shè)備。開展舉報投訴、預(yù)警、咨詢服務(wù)，形成科學(xué)有效、全方位覆蓋市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。建立相關(guān)的舉報投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機制及工作制度。各縣區(qū)也要建立12312信息服務(wù)平臺，與市局實現(xiàn)信息共享，共同制止和嚴(yán)懲違法、不法行為。市局將建立舉報獎勵制度，擬設(shè)立舉報專項資金5萬元/年，調(diào)動社會力量參

與市場監(jiān)管的積極性。

（三）明確執(zhí)法范圍，強化目標(biāo)責(zé)任。我市一直以來重視對城區(qū)、礦區(qū)開展商務(wù)執(zhí)法，積累了一定的經(jīng)驗，取得明顯成效。在此基礎(chǔ)上，要分步驟在南郊、新榮、開發(fā)區(qū)和7個縣推開商務(wù)綜合執(zhí)法。將四個郊區(qū)作為示范點，先行一步，樹立樣板，而后在縣鄉(xiāng)全面展開。同時吸收各縣區(qū)商務(wù)執(zhí)法人員進入，擴大執(zhí)法領(lǐng)域和范圍，消滅執(zhí)法死角。對各執(zhí)法中隊實行目標(biāo)責(zé)任制，強化行政執(zhí)法目標(biāo)管理，年終統(tǒng)一進行考核，獎優(yōu)罰劣，確保各項商務(wù)執(zhí)法任務(wù)落實到位。

（四）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，研究實行統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計及數(shù)據(jù)報送制度。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，按照規(guī)定分解和落實執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格追究違法行政責(zé)任。對執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。商務(wù)綜合行政執(zhí)法是縣級商務(wù)工作的支柱，希望各縣區(qū)政府和商務(wù)部門要進行很好的研究，以對黨對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面推行商務(wù)綜合執(zhí)法。前段時間我們專門赴唐山市考察，其所屬遷安市（縣級）的商務(wù)綜合執(zhí)法值得我們借鑒，他們認(rèn)真研究法律法規(guī)，從中挖掘賦予商務(wù)工作的職能，從而開展執(zhí)法。去年遷安市處罰違法違紀(jì)罰款達120萬元，這從一個側(cè)面反映了商務(wù)綜合執(zhí)法的成效及其重要性。

（五）建立協(xié)作配合機制，形成執(zhí)法合力。加強與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，探索建立部門間執(zhí)法協(xié)作機制；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立部門之間信息共享與協(xié)作機制，提高執(zhí)法效能。

（六）加大學(xué)習(xí)和宣傳力度，營造良好環(huán)境。對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行一次集中培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和思想作風(fēng)，增強執(zhí)法能力，全面實行持證執(zhí)法制度。加強與宣傳、廣播電視等部門的聯(lián)系，加大執(zhí)法宣傳力度，普及商務(wù)法律法規(guī)知識，曝光典型案件，震懾違法犯罪份子。同時經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界對商務(wù)執(zhí)法進行評議，以便改進工作，促進商務(wù)執(zhí)法健康有序開展。

三、做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法需要持續(xù)研究和解決好的幾個問題

當(dāng)前，我市已經(jīng)具備了做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的條件，出臺了酒類專賣、畜禽屠宰和散裝水泥等地方立法，組建了專門的執(zhí)法隊伍，縣區(qū)商務(wù)機構(gòu)基本確立，上下一致的商務(wù)體制基本形成，但是，要做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法也決非易事，需要我們在實踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，注重研究解決好推進商務(wù)綜合執(zhí)法健康發(fā)展的相關(guān)問題。一是要充分發(fā)動群眾。我們的商務(wù)執(zhí)法人員畢竟有限，只有充分發(fā)動群眾，放心依靠群眾、走群眾路線，我們的商務(wù)綜合行政執(zhí)法才會有廣闊的天地。二是要和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。加強與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，密切與公安、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門的關(guān)系，探索建立部門間執(zhí)法協(xié)作機制，逐步提高商務(wù)執(zhí)法水平和能力。三是要和名優(yōu)廠家配合協(xié)作。打擊假冒偽劣一直是困擾各名優(yōu)廠家的心病，與名優(yōu)廠家打假部（辦）聯(lián)合，建立溝通互動機制，可能形成打假工作的制度化、日�；�。四是要加強和市人大法工委、市政府法制辦的聯(lián)系，進一步推動商務(wù)地方立法工作。五是要加強對生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的回訪，檢驗和加強執(zhí)法效果。六是要實行市縣聯(lián)動的全員執(zhí)法。我市縣級商務(wù)部門基本沒有開展執(zhí)法。只有實行市縣聯(lián)動，才能不留死角，全面推進。七是要推動商務(wù)綜合行政執(zhí)法應(yīng)向大綜合轉(zhuǎn)變。目前我市重點開展的是酒類、肉類和散裝水泥三項執(zhí)法，對于外資、外貿(mào)、外經(jīng)方面基本沒有推開，下一步還要研究推行醫(yī)藥產(chǎn)品流通、特許經(jīng)營、零供關(guān)系、典當(dāng)、拍賣、餐飲、成品油、美容美發(fā)等執(zhí)法，逐步向大綜合轉(zhuǎn)變。

同志們，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法是行政執(zhí)法體制改革的基本方向，是加強和規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法的內(nèi)在要求，更是人民群眾切身利益得到保障的現(xiàn)實需要。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“商務(wù)工作為人民”為宗旨，將人民群眾的利益放在第一位，依法行政，執(zhí)政為民，全面推開我市的商務(wù)綜合行政執(zhí)法，讓假冒偽劣聞風(fēng)卻步，使人民群眾永續(xù)受益。

謝謝大家！

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