市領導調研清潔鄉(xiāng)村工作

市委書記~~~~~一行專題調研

“清潔鄉(xiāng)村”工作

4月24日，市委書記~~~~~，市委常委、宣傳部長章燕，副市長***一行專題調研“清潔鄉(xiāng)村”工作。市委辦、市府辦、清潔辦、環(huán)保局、農辦、婦聯等主要負責人陪同調研。

~~~~~一行先后來到***街道青柯村、****街道宏渡村、*****鎮(zhèn)月亮橋村、****鎮(zhèn)太源村和****鎮(zhèn)朱穴村，對清潔鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設施建設情況、美麗庭院工作、農村綠化和美化工作、農村村容村貌整治工作、清潔鄉(xiāng)村長效保潔情況進行了實地察看，且每到一處，都與村干部、村民、保潔員親切交談，了解情況，聽取意見。

當天下午，在昌化鎮(zhèn)政府召開“清潔鄉(xiāng)村”工作座談會，~~~~~主持會議。清潔辦在匯報工作中，總結了五年“清潔鄉(xiāng)村”的成效。農村環(huán)境面貌顯著變化，居民文明素質明顯提升，長效機制基本建立，工作內容不斷拓展，并就201*年“清潔鄉(xiāng)村”工作重點做了具體匯報。有關部門、鎮(zhèn)街也做了發(fā)言，還就提升和深化“清潔鄉(xiāng)村”工作提出了針對性的意見和建議。

~~~~~聽取匯報后指出，要深化對“清潔鄉(xiāng)村”的認識，明確新的目標�！扒鍧嵿l(xiāng)村”是保護生態(tài)環(huán)境的重大舉措，是改善生活環(huán)境、提升生活品質，保障和改善民生的務實之舉，是培育現代農村文明風尚的具體抓手。要加大推進力度，進一步提升水平，打造“最清潔鄉(xiāng)村”。

~~~~~要求，要固化制度，梳理總結4年來“清潔鄉(xiāng)村”的成功經驗和做法，形成工作標準和規(guī)范，轉化為固定制度，并樹立樣板，加以推廣。要強化機制，進一步強化領導機制，建立“最清潔鄉(xiāng)村”領導小組，強化高效便捷、務實管用的運行機制，體現村級負責、人人參與、普遍受惠。要強化激勵機制，直接激勵最基層“清潔鄉(xiāng)村”參與者。要夯實基礎，立足全市范圍，做好生活垃圾區(qū)域化集中處理的規(guī)劃，解決生活垃圾終端處理問題，按區(qū)域科學設置建筑垃圾堆放場，解決建筑垃圾處理難題，進一步研究筍殼處理辦法，總結近年來“清潔鄉(xiāng)村”的成功經驗，進一步做好河道魚類保護。

~~~~~強調，要抓住重點，開拓創(chuàng)新，提升“清潔鄉(xiāng)村”水平。要實施“靚鎮(zhèn)行動”，讓鎮(zhèn)街集鎮(zhèn)實現潔化、序化、綠化、亮化、美化。要加強庭院清潔、美化，通過樹樣本、建標準，引導農戶創(chuàng)建清潔庭院、綠色庭院和秀美庭院。要打造“清綠河道”，在河道清潔的基礎上，因地制宜地做好兩岸綠化，進一步提升河堤生態(tài)環(huán)境。

****對下一步“清潔鄉(xiāng)村”工作提出三個要求：一是清潔辦要充實剛性要求；二是盡快解決垃圾終端處置飽和問題；三是做好提升工程，打造河道、庭院、鮮花等精品亮點。

****在肯定“清潔鄉(xiāng)村”成效的同時指出存在的問題，主要是鎮(zhèn)街集鎮(zhèn)所在地衛(wèi)生差，村公廁無人管理，露天糞坑多，除四害工作不到位等，希望這些方面要加強指導，提高管理水平。

擴展閱讀：贛州市調研檢查農村清潔工程時的工作思考

為了推動農村清潔工程向縱深開展，省清潔辦這一段的主要任務是下基層調研檢查。8月13日至16日，我專程到贛州，一是調研，二是與縣、鄉(xiāng)的同志商量工作。到了上猶、南康、龍南、安遠、會昌、瑞金6個縣（市），看了幾十個村鎮(zhèn)的垃圾處理現場。一路下來，每到一處，都與村民理事會、保潔員和基層干部共同研究垃圾處理問題，還在南康、安遠、瑞金開了3個片區(qū)座談會，同時與在家的縣（市）主要領導同志交換了工作意見。總的感覺是：贛州市委、市政府對農村清潔工程高度重視，省委常委、贛州市委書記潘逸陽同志提出，將農村垃圾無害化處理工作納入國民經濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，這是很有見地、很有高度的；王平市長、曾新方部長等領導同志，經常深入農村基層，對農村清潔工程做了大量的調查研究和指導推動工作；各級黨政組織把這項工作擺上議事干事議程；很多基層干部在農村清潔工程第一線艱苦工作，很值得我學習。然而，農村清潔工程畢竟是一項新工作，從操作層面來說，需要我們即埋頭苦干，又探索前進，尤其要認真解決思想認識、操作標準、群眾路線、工作體制和工作方法等問題，才能推動這項工作有序、有力、有效地進行。

一、要著力解決思想認識問題

一要充分認識到，農村清潔工程是經濟社會科學發(fā)展的一大基礎支撐。蘇榮書記提出抓農村垃圾無害化處理，我理解，這是提升我省經濟社會發(fā)展質量和水平的重大措施。隨著經濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也付出代價，這似乎是一種常態(tài)。記得我小時候在農村老家，喝的水就在村后的小溪里挑，小溪里有很多飼草、魚，溪水清徹見底，非

常干凈，而現在那條小溪沒有了，因為溪水污染，最后堵塞、消失了。我省現在的村莊，搞了新農村建設的像模像樣，沒搞的，很多地方垃圾、污水、動物糞便、蒼蠅蚊子到處可見，既使是已搞新農村建設的自然村，有的過幾年，臟、亂、差也出現了反彈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的臟、亂、差也比較普遍，有的甚至鎮(zhèn)不如村。究其原因，主要是垃圾得不到長效性的無害化處理。這種情況如不加以遏制，20年或30年后，農村的臟、亂、差又不知比現在差多少了。因此，搞不搞農村垃圾無害化處理，關系到能不能建設好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，能不能建設好社會主義新農村，能不能使江西3200萬農村人口身心健康、生活安康，能不能推動整個經濟社會科學發(fā)展和文明進步。我們一定要深刻理解省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，切實把農村垃圾無害化處理作為生態(tài)環(huán)境建設的突出重點，下大的力氣，采取綜合整治措施，夯實、打牢這個經濟社會科學發(fā)展的基礎工程。

二要深刻認識到，農村清潔工程是需要黨政領導強力推動的一項中心工作。調研檢查中，有同志對我說，新村辦本是臨時機構，又搞一個清潔辦設在新村辦，造成臨時機構設在臨時機構，省新村辦不應當攬這個活。類似的意見，其他地方也有，這可能是新村辦系統一種普遍的認識，如不解決好，勢必影響農村清潔工程的成效。其實，省新村辦并沒有攬這個活，而是領導交辦的，不能推。同時，我認為，省委、省政府把這項工作單獨拎出來，成立領導小組和辦公室，集中人財物專抓，意在表明，這是需要各級黨委、政府高度重視的一項中心工作。所以我說，大家想想，比起縣城以上污水處理、“一大四小”造林綠

化等工作，農村垃圾無害化處理的工作面更寬，時間更長，難度更大，聯動的部門更多，不但要與新農村建設緊密結合起來，而且亟需各級黨政集中精力，強力推動，不把它單獨拎出來搞，哪又該怎么辦才好呢？鷹潭市的農村垃圾處理工作走在全省前面，主要得力于揚憲萍書記、鐘志生市長等領導同志親抓親管、親力親為，并抽調10多名干部組成專門辦公室抓，充分發(fā)揮農民的主體作用，而且模式選擇比較科學。因此，我們新村辦、清潔辦系統不但要在這個問題上統一思想認識，而且要最大程度地爭取黨政領導的支持，使這項中心工作有相應的聲勢、相應的投入、相應的工作力度和工作成效。

三要清醒認識到，推進農村清潔工程的主體力量是農民群眾。新農村建設以農民為主體，這一點，大家都清楚，實際工作中貫徹得也比較好。但農村清潔工程同樣以農民為主體的理念，不少地方的干部就沒有樹立起來。鷹潭會議2個多月來，我跑了20個縣、100多個村鎮(zhèn)，期間看到不少縣、鄉(xiāng)干部，把主要精力花在籌建鄉(xiāng)、村垃圾填埋場等事情上，有的因填埋場征地、選址，還與當地農民有些矛盾。問及為什么積極籌建垃圾填埋場，有的同志說，城市的垃圾都搞填埋，農村的垃圾卻要分揀分類，這很難辦，工作壓力大，可以像城市一樣，也搞填埋。每當遇到此類情況，我都耐心細致地講清楚農村垃圾可以分揀分類的條件，苦口婆心地講清楚農民是農村垃圾處理的主體的道理。應該認識到，村莊的農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的居民戶，是垃圾的“生產”者，也是垃圾的處理者，各級清潔辦的主要精力和工作著力點，應當采取領導包片、部門包村、駐村人員組織村組、街道里弄黨員干部包

戶等方式，深入農（居）戶宣傳好“垃圾處理、農民主體”的基本道理，宣傳科學的處理模式、責任制定和村規(guī)民約等，使農（居）戶自為自律地科學處理好自己“生產”的垃圾，而不是舍本求末，偏離工作要求。同時按少花錢、多辦事和把好事辦好的原則，采取多種渠道和各種方式籌錢辦事。“垃圾處理、農民主體”，我看這個提法很好，會昌縣周田鎮(zhèn)半崗村江塘坎社區(qū)、瑞金市云石山鄉(xiāng)松山坪社區(qū)等地方做得也好，可供大家去學習取徑。二、要嚴格把握操作標準

實現農村垃圾無害化處理，是一項功德無量的惠民工程，但要把這件好事辦好，就要嚴格操作標準，科學指導操作。因為有的地方的干部確實存在圖簡單了事的辦事傾向，既不按領導要求、政策規(guī)定執(zhí)行，又違背群眾意愿、不切實際情況。為此，在調研中，我總是不厭其煩地講清楚農村垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的操作標準。第一，這是省委、省政府領導的明確要求。在鷹潭會議上，蘇榮書記要求，農村垃圾處理模式要科學規(guī)范，使基層能承受，農民愿接受；吳新雄省長提出，農村垃圾處理要符合清潔衛(wèi)生、簡便實用、無害處理、群眾歡迎的要求。我理解，兩位主要領導的重要指示中，最核心的是“科學規(guī)范”和“無害處理”�，F在，農村垃圾種類越來越多，城市有的，農村有，城市沒有的，農村也有，如果垃圾不分揀分類，統統拉到填埋場填埋，這只是將分散垃圾變成集中垃圾，分散污染變成集中污染，是垃圾轉移，而不是垃圾處理，更不是無害處理。而鷹潭的“2+5”模式，把農村垃圾分成若干類，分門別類進行資源化利

用處理，這就是比較科學規(guī)范的做法。可現在，我看了不少地方建的鄉(xiāng)、村垃圾填埋場，幾乎沒有一個質量達標，一到那里，看到蛆蟲遍地爬，蒼蠅扎堆飛，感到臟不忍睹，臭不可聞，很惡心，有的已污染到耕地，污染到水源，甚至污染到人畜。這樣的垃圾填埋場，如果我們去問100個農民，就有100個農民不同意搞，而且投入巨大，越建越多，不斷投入，基層的人財物力又如何承受得住？

第二，這是省農村清潔工程領導小組政策文件的硬性規(guī)定。陳達恒常委副省長主持會議通過的《201*年度全省農村清潔工程試點工作指導意見》規(guī)定，農村垃圾無害化處理的操作標準是“減量化、資源化、無害化”�！皽p量化”，就是一定要通過分揀分類這道工序，使終端環(huán)節(jié)處理的垃圾變?yōu)樽钌�，如果把所有的垃圾統統打包，全部一埋了之或一燒了之，就達不到減量化。“資源化”，就是要樹立垃圾是資源的理念，這個地方不要的，別的地方需要，對你沒用的，對別人有用。剩飯剩菜、瓜皮爛果、動物內臟等，是你生活的遺棄物，但是漚肥或作為農村沼氣的投料，它就是有用的；破銅爛鐵、廢舊織物、塑料制品、舊的家電家俱等你不要了，但供銷社回收利用，可以變廢為寶；碎磚碎瓦等建筑垃圾你當然不要，但用來填臭水塘、平道鋪路就是好東西，這就是資源化。“無害化”呢，就是你這些不要的東西，在處理的過程中，一定不要造成二次污染。既不能污染村村戶戶，也不能污染青山綠水，比如在山上建不合環(huán)保標準的垃圾填埋場，就勢必污染山和水。為此，省里的指導意見強調規(guī)定，“堅決杜絕對農村垃圾不分揀、不減量、不回收便簡單填埋、一埋了之，造成二次污染、

貽害子孫后代的錯誤做法�！边@些嚴格規(guī)定，就是我省農村垃圾無害化處理的操作政策。是政策就要執(zhí)行，不能搞下有對策。有違政策要求的，要盡快糾正。

第三，這是只要工作實在細致深入，就完全能做到的事情。13日下午，在龍南縣渡江鎮(zhèn)荷恩堂社區(qū)，我與一位鐘姓村民理事長等群眾交談時說，農村的垃圾大概有五類：一個是漚肥垃圾，就是剩飯剩菜等生活遺棄物，能不能自己拿去漚肥或作沼氣池投料，做不做得到？他們回答，如果大家統一來搞，哪有什么問題。第二個是回收垃圾，像酒瓶子、廢紙、廢塑料，供銷部門來收，保潔員到各家各戶收，農民愿意拿去回收嗎？他們回答，現在是這樣做的，連破布、臟棉、爛鞋和泡沫都會收。第三個是鋪路填坑垃圾，比如農民砌個墻、打個灶、修條路什么的，會有水泥塊、石灰、碎石碎瓦，對這些建筑垃圾，村里選些低洼的路或坑，插上牌子，告知各家各戶，統一倒到那里去，還可以把供銷社不收的碎碗罐碎玻璃埋在坑底，農民做得到么？他們也講能做得到。第四個是封存垃圾，就是廢舊電池，這個不能燒，也不能埋，只能由廢品收購站到村收集起來，統一運到縣，由供銷部門組織用水泥封存，到科技發(fā)展到能處理時再做處理。他們說，這樣更好。第五個是既不能漚肥，供銷社又不收的，比如小孩吃糖剩下的小糖紙、枯枝落葉等，只有拿去焚燒。講到這里，他們都說，這些東西不多了，就是在田頭村后打個小堆，一把火燒了，也冒什么污染。像這樣的調研活動，在安遠縣版石鎮(zhèn)高社區(qū)等地，我都搞過，農民回答的大都一樣。但不少縣、鄉(xiāng)干部就沒有做這樣的調研，而是自作主

張地搞達不到無害化處理的垃圾填埋場。我與農民群眾交談的這些話，其實就是鷹潭的模式。現在，農民群眾是接受這個模式的，關鍵是干部要深入宣傳到位，把群眾工作做到家。有的人說，鷹潭模式爐子多、爐溫不夠，因此就否定鷹潭模式。必須看到，鷹潭2+5模式的精髓，一是垃圾處理、農民主體，二是分揀分類、分散處理，三是資源利用、變廢為寶。這個模式，基本符合農村垃圾“減量化、資源化、無害化”的操作標準，是陳達恒常委副省長充分肯定的模式，也是應該主推的模式。至于爐子多、爐溫不夠，這當然可以進一步探索完善，像德興、南豐那樣，購買科學含量高的較大焚燒爐，一個2萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有一個就夠了；還有，曾新方部長提出，贛州要提倡每個村有30%的農戶建沼氣池，其它70%的農戶把漚肥垃圾投入到這30%的農戶沼氣池中，不用另建漚肥窖了；再就是，也可以在村鎮(zhèn)偏辟處搭明瓦棚，棚內放幾個大的垃圾分類桶，不用建垃圾分類房。我看這就叫完善鷹潭模式。因此我同縣、鄉(xiāng)的同志說，在模式選擇和操作標準上，一定要先學習別人的成功經驗，在這個基礎上去完善，尤其要根據群眾意愿，讓群眾自己來討論這個事，怎么做比較好，把工作壓力分解、落實到村莊和農戶，充分發(fā)揮農民的主體作用。

三、要始終堅持從群眾中來到群眾中去

這些天，我與村民理事長、保潔員打交道的時間最多，每到一個村點，都到農民家里去問，去征詢農民對垃圾處理的辦法。因為我們是做群眾工作、為群眾辦事的，既然為群眾辦事，就要深入宣傳動員群眾，認真聽取群眾意見，按群眾的意愿來辦，這才能把好事辦好，

辦得群眾滿意、高興。我做了20多年的農村工作，包括市、縣、鄉(xiāng)、村，基層、機關，有一個強烈的感受，就是做農村工作符合農民意愿就可以做順，如果不跟農民商量，不知道農民在想什么，坐在辦公室里定政策、拿方案，就可能脫離實際，得不到農民的支持，工作容易偏離方向，到頭來又要糾偏、重來。我們縣、鄉(xiāng)的同志，尤其要多下到農民家里，與他們共同商量垃圾處理的主意，大多數農民說行的，我們就按農民說的辦，大多數農民認為不行的，我們就不能做，這樣才能調動農民的積極性，把農村垃圾無害化處理工作抓到點子上。首先，要把主體建設作為工作的著力點。我們搞新農村建設，農民是主體，每個村點政府就給十幾萬元錢，不足的怎么辦？靠群眾籌集，“六改四普及”等項目建設，也由農民自己做，這就是發(fā)揮好農民的主體作用。農村垃圾無害化處理也要抓主體建設，這是這項工作最基本、最核心的內容，主體的作用發(fā)揮好了，這項工作的推進就能事半功倍。垃圾處理，農民主體，這是總的，具體應該有三個，第一個是農（居）戶，他們是農村垃圾的“生產”者，當然就是農村垃圾無害化處理的主體；第二個是保潔員，以及回收人員，他們是農村垃圾無害化處理的保潔和回收主體；第三個是村（居）民理事會，他們是監(jiān)管主體。總之，農民是主體。抓主體建設，就是要引導農（居）戶主動做好門前“三包”和對垃圾進行分揀分類處理，堅持垃圾在農（居）戶這個層面一次性分揀分類處理到位；就是要指導保潔員積極做好公共場所垃圾的清掃、可回收垃圾的收集、不可利用垃圾的焚燒等工作，保潔員要責任心強、態(tài)度好，像我們在會昌縣周田鎮(zhèn)半崗村江塘坎社

區(qū)看到的那個婦女保潔員，責任心就很強，動員農戶進行垃圾分揀分類和清掃公共衛(wèi)生搞得好；就是要充分發(fā)揮村（居）民理事會的組織監(jiān)管作用，組織農（居）戶搞好垃圾分揀分類處理工作，使農村垃圾不落地，垃圾處理相對分散不集中。

其次，要大規(guī)模地充分發(fā)動群眾，實現農村垃圾無害化處理村鎮(zhèn)自治。蘇榮書記在鷹潭會議上指示我們，“農民永遠是新農村建設的主體，要搞好宣傳教育，充分調動和激發(fā)農民群眾的積極性，把政府號召轉化為他們的自覺行動。”這個指示，我們一定要認真貫徹執(zhí)行。在調研中，我對縣、鄉(xiāng)的同志說，大家想想，農村垃圾涉及面大、內容深，所有農戶要達到操作標準，就必須大規(guī)模發(fā)動和充分發(fā)動群眾。既要通過標語、致農民一封信等泛教式宣傳，廣泛宣傳農村垃圾無害化處理的意義和科學模式，使廣大農戶掌握垃圾處理的相關知識，增強環(huán)境衛(wèi)生意識，更要組織干部進村入戶，一村一村開會，一家一家商量，立足入戶宣傳，面對面向每個農戶講清他們的作用和責任，千方百計地增強農戶自覺分揀分類垃圾的意識，使之自為自律地搞好垃圾無害化處理。宣傳過程中，要重點跟農戶講清垃圾分揀分類的好處，講清垃圾分揀分類的方法，如什么是漚肥垃圾，漚肥是村里搞一個大漚肥窖，還是搞沼氣池，是單戶建還是幾戶聯起來建，由農戶自己定。如果每家每戶都明白了自己家的垃圾要由自己科學處理掉，那就宣傳發(fā)動到位了。農村垃圾無害化處理的最高境界是既沒有焚燒爐，更沒有填埋場。如果沒建焚燒爐和填埋場，能把農村垃圾進行無害化處理，那你就是最有本事的，說明你發(fā)動群眾最充分，真正實現了“垃圾處

理、農民主體”。

再次，要為農民群眾發(fā)揮主體作用提供必要的條件。一是硬條件。鷹潭會議提出每50戶左右村子按5000元左右的標準，一次性投入硬件設施的費用，應當由政府承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的投入也應比照著辦，其中部分投入可以通過政策途徑解決，比如土地出讓金返還等，像贛縣那樣，這在縣一級就可以辦得到。對于保潔員的報酬，市、縣希望省財政出大頭解決，我說，現在可能只能在現有體制條件下解決問題。鷹潭的保潔員，很多是選有勞動能力的低保戶和五保戶，工資采取“幾個一點”的辦法來解決。當然，我們會積極地去吁請，但如果設想省財政現在作一個規(guī)定，一個保潔員給多少錢，目前這可能難以辦得到。二是軟條件。這需要提供一個農村垃圾無害化處理責任到戶到人的制度和執(zhí)行制度的措施。比如，對農（居）戶，要組織制定對自家垃圾進行分揀分類處理和門前三包的制度；對保潔員，要組織制定督促農（居）戶分揀分類處理垃圾、負責收集可回收垃圾、公共衛(wèi)生保潔的制度；對理事會，要組織制定對農（居）戶衛(wèi)生和保潔員工作進行組織、指導、督查和評比的制度。還要通過村規(guī)民約、村（居）民集體決定獎罰等制度安排，對那些不按要求分揀分類處理自己“生產”的垃圾的農（居）戶加強監(jiān)管教育，促使每一戶農（居）戶實現垃圾無害化處理自為自律，從而實現以民治民、以村治村、以鎮(zhèn)治鎮(zhèn)。

四、要形成條塊聯動的工作格局

《201*年度全省農村清潔工程試點工作指導意見》要求，各級農村清潔工程領導小組成員之間要堅持“統分結合、分工負責”的工

作體制，各地要堅持“條塊結合、以塊為主”的工作體制。所謂“統”和“分”，就是各級領導小組統籌協調，具體由清潔辦牽頭抓總，領導小組各成員單位分工負責，這是個指導體制。所謂“條”和“塊”，就是省清潔辦是指導全省農村清潔工程的，那么，對市、縣、鄉(xiāng)來講，省是條，市、縣、鄉(xiāng)就是塊。同樣，市清潔辦對縣、鄉(xiāng)來講就是條，縣、鄉(xiāng)就是塊；縣清潔辦對鄉(xiāng)來講就是條，鄉(xiāng)就是塊。條塊聯動，以塊為主，這是個工作體制。這里，我著重說一下對“統分結合”的一些思考。

一方面，要分工負責。農村垃圾無害化處理工作，有關部門都要分工負責。省領導小組第一次全體成員會議，就明確了省直12個成員單位的工作職責，各市、縣也要參照省里的做法，進一步落實成員單位的職責。就拿供銷部門來講，我看，主要干三件事：一是以縣為單位組建農村可利用垃圾回收控股公司�，F在的回收站、回收隊伍是市場主體，它有工商執(zhí)照，有的是個體戶。省里已經賦予省供銷社統管農村可利用垃圾回收的工作職權，供銷社要通過組建可利用垃圾回收控股公司，把網絡從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到自然村去，并實行行業(yè)管理。二是指導培訓好保潔員。農村保潔員的業(yè)務管理應歸供銷部門。農民是農村垃圾無害化處理的主體，保潔員、回收公司網點的人員是一根線的，是收集回收主體�？衫�用垃圾回收要從保潔員開始，到網點人員，再到縣控股公司，實行產業(yè)化市場運作。所以要培訓保潔員。要制定《保潔員工作手則》、《回收垃圾明細清單和指導價格表》，指導農（居）戶和回收主體搞好回收垃圾的收集處理。三是對廢舊電池等有害垃圾

集中封存處理。這可由保潔員、網點人員收集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再集中到縣，統一用水泥箱進行密封存放，當然這是公益勞動，各級財政應給補貼。如教育部門，要把農村中小學校的校園垃圾無害化處理工作列為行政義務，作為學校管理內容，層層落實責任；要重點建好、管好水沖式公廁，有條件的學校結合建設大型沼氣池；學校垃圾無害化處理的主體是老師和學生，學校要成立類似農村理事會的機構，監(jiān)管垃圾無害化處理工作；要加強中小學生衛(wèi)生環(huán)保教育，使學生成為農村垃圾無害化處理的小宣傳員、小保潔員、小監(jiān)督員。又如建設部門，要負責抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾無害化處理工作，其處理模式應與村莊一樣，堅持分揀分類處理，堅持“減量化、資源化、無害化”的操作標準，從而形成“以村促鎮(zhèn)”和“以鎮(zhèn)帶村”的農村垃圾無害化處理局面。其他相關部門也要按照分工，積極履行職責，抓好本部門系統有關農村垃圾無害化處理的具體業(yè)務工作。

另一方面，要部門聯動。推進農村垃圾無害化處理，既要分工負責，更要部門聯動。省里指導意見中表述的“政府主導、農民主體、部門聯動、市場運作”的推進方式，與新農村建設的推進方式有所不同，各級清潔辦要去研究什么是“部門聯動”，怎樣才算“部門聯動”。只有把這個搞透了，才知道怎么去協調，怎么去協同。我看，清潔辦首先要把各項工作進行部門分工，在這個基礎上，制定出臺由各有關部門打頭、清潔辦聯名的配套性指導意見或行動方案；其次要在工作推進中搞一些聯合行動，實行統一政策口徑、統一工作安排，形成通盤運作和工作合力。同時，各成員單位要樹立大局意識，積極配合清

潔辦做好調查研究、政策協調、方案會審、檢查指導、考核評比等工作。有的還要結合部門職能，主動為試點鄉(xiāng)、村做好農村垃圾無害化處理的項目申報、審批、建設等方面的指導服務工作。

五、要掌握正確有效的工作方法

蘇榮書記指示我們，抓農村垃圾無害化處理，要讓“難事”變成平常事。我理解，這是省委、省政府對我們一個很高的工作要求。要達到這個要求，必須掌握正確有效的工作方法。

第一點，要做到一般號召和個別指導相結合。干部下基層，提倡直接下到自然村和農戶，問理事會、農戶、還有保潔員，面對面地調研，在垃圾處理現場進行工作點評，對一起調研的市、縣、鄉(xiāng)干部談自己的意見，同基層和群眾共同研究，哪樣做好了，怎樣才能做得更好；那樣做得不夠好，怎樣才能把它做好。當然，點評要用事實說話，以理服人，啟發(fā)干部，讓大家舉一反三，從點看面，從而按要求調整或創(chuàng)新工作思路，改進或強化工作方法，從而達到正確科學和有效推動工作的目的。我認為，這就是個別指導。同時，把點上發(fā)現的情況，通過發(fā)簡報、開片會，進行通報，這就是一般號召。開會、發(fā)文件、定政策、搞方案都是一般號召；各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村，各有各的具體情況，得結合這些實際情況來抓工作，進行個別指導，并把點上的經驗上升為普遍指導，這就是一般號召與個別指導相結合。指導農村垃圾無害化處理，還要善于抓典型，一個自然村抓幾個黨員干部戶，一個鄉(xiāng)抓幾個先進村，一個縣抓幾個先進鄉(xiāng)，以點帶面，層層推進，從易到難，追求步步見效。

第二點，要通過制度約束推動工作。拿一個縣來說，要建立農村垃圾無害化處理領導包片、部門包村、駐村人員組織村組、街道里弄干部包戶的制度，明確責任包干、時間要求、進度質量等，并與部門和干部評優(yōu)評先等掛起鉤來；同時要建立調度、督查、通報、考核等工作機制，制定并落實好資金籌集、管理、使用等辦法。在村一級，村級“兩委”要領導和組織落實好主體建設、村規(guī)民約制定及執(zhí)行等工作，包括農戶要做什么，保潔員要做什么，理事會要做什么，婦女要做什么，特別是家庭主婦，她們是生活垃圾分揀分類的主體，對她們的宣傳和制度約束一定要到位。總之，農村垃圾無害化處理，要通過各種辦法和手段，把各個方面的積極性都充分調動起來，把這件難事逐步變成平常事，形成常態(tài)工作，形成文明風尚，從而使這項工作推動得扎扎實實、富有成效。

第三點，要搞好督查考核。任務布了，主體明確了，科學的處理模式出來了，工作方式方法也清楚了，關鍵是要抓落實，這就需要抓好工作的督查，建立科學的考核評價機制。要加強督查，按陳達恒常委副省長在鷹潭會議上強調的，對已經開展工作的查成效、對工作正在進行的查進度、對沒有開展工作的查原因、對影響工作落實的查責任，對措施不力、工作不力、影響工作質量進度的要通報。通過督查了解情況，把握態(tài)勢，挖掘典型，糾正偏差，推動工作。要抓好考核，按照全省“一年試點啟動、二年面上鋪開、三至五年大見成效”的目標要求，按照今年全省5萬個村莊、500個集鎮(zhèn)的試點規(guī)模要求，按照省里的指導意見，在市、縣、鄉(xiāng)農村垃圾無害化處理的工作實施

方案中，明確年度試點規(guī)模和范圍、工作考評項目、具體內容和定性定量標準，組織階段性和年度考核，并將考核結果與生態(tài)環(huán)境建設評價掛起鉤來，與經濟社會發(fā)展的質量和水平評價掛起鉤來，與科學發(fā)展、文明進步的評價掛起鉤來。

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