依法治理鹽業(yè)市場 確保食鹽專營體制

依法治理鹽業(yè)市場確保食鹽專營體制

本次暑期三下鄉(xiāng)社會實踐活動中，我深入通遼市鹽業(yè)總公司，對整個內蒙鹽業(yè)市場的管理有了初步了解。通遼市鹽業(yè)管理局既承擔著全市鹽業(yè)市場管理和向全市供應各類工、農、牧、漁業(yè)用鹽及全市310萬人民群眾食用合格碘鹽的職能，又肩負著消除碘缺乏危害

提高人民群眾綜合素質的光榮使命。開展“四五”普法依法治理工作以來，在市委、市政府和上級鹽業(yè)主管部門的正確領導及有關部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會的精神，圍繞“三個文明”協(xié)調發(fā)展的目標，積極組織職工全面實施普法依法治理各項工作，狠抓落實。普法依法治理工作緊緊結合鹽務局工作實際，在依法治理鹽業(yè)市場中，認真宣傳各項鹽業(yè)法規(guī)及國家、自治區(qū)的有關方針政策，依法行政，整頓規(guī)范鹽業(yè)市場，確保鹽業(yè)專營政策的落實，為銷售任務的完成起到了保駕護航的作用。

一、加強領導，落實責任

1.鹽務局領導對開展“四五”普法依法治理工作非常重視，把此項工作納入鹽務局工作重要議事日程，由黨政一把手組長，負總責，其他領導班子成員各負其責，科級干部具體負責，并與各部門簽訂了年度考核指標責任狀，落實責任，形成了齊抓共管的新局面。

2.鹽務局的工作每年有計劃，對普發(fā)

依法治理工作做總體安排，要求各單位根據(jù)本部門實際把普法學習同經(jīng)濟建設這個中心及同安全生產(chǎn)、工作實際、綜合治理、鹽政執(zhí)法相結合。并把普法學習列入了年度干部職工培訓計劃，按計劃逐步實施。同時根據(jù)鹽務局的實際，在春秋旺季都重點開展一次整頓市場、打擊涉鹽違法行為活動，擬定實施方案，有布置、有檢查、有總結，活動結束后進行評比表彰，受表彰的單位和個人做經(jīng)驗介紹。

二、完善規(guī)章制度，落實崗位職責1.201*年，我局利用兩個月時間，對多年來鹽務局的規(guī)章制度等資料進行了搜集、整理、補充、完善，重新制定了《企業(yè)管理制度》、《鹽業(yè)職工必讀》、《鹽政工作手冊》等，包括鹽政行政執(zhí)法各項規(guī)章制度、鹽政執(zhí)法機關職責、鹽政科長崗位責任制、鹽政稽查隊長崗位責任制、鹽政稽查員崗位責任制、鹽政內勤崗位責任制、行政復議員崗位責任制。是依法治理工作有章可循。

2.為了適應規(guī)范管理市場的需要，依法治理鹽業(yè)市場，鹽務局先后制定了“鹽業(yè)市場規(guī)范管理方法”、“四包兩考”、“一無兩目標”責任實施方案，“進一

步加強收支兩條線的管理規(guī)定”；轉發(fā)了自治區(qū)鹽務局《關于轉發(fā)內蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案方法的通知》、《關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)鹽政執(zhí)法規(guī)程的通知》及通遼市人民政府辦公廳《關于進一步加強鹽業(yè)市場管理嚴厲打擊涉鹽違法行為的通知》等。另外，還制訂了

鹽政人員職業(yè)道德規(guī)范和鹽政人員“十不準”，為進一步規(guī)范鹽政人員的執(zhí)法行為和依法治理鹽業(yè)市場提供了理論依據(jù)。

3.為明確鹽政執(zhí)法責任，強化鹽政執(zhí)法監(jiān)督嚴格行政，制訂了鹽政執(zhí)法監(jiān)督考核制度，每年上級鹽業(yè)主管部門都對下級鹽務局進行執(zhí)法檢查，實行錯案追究責任制，落實鹽政執(zhí)法的職責，依據(jù)制度進行監(jiān)督考核獎懲，將規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法有機結合起來，最大限度減少錯誤案件。

三、加強隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質

1．鹽務局在隊伍建設管理方面，始

終堅持外樹形象、內強素質、依法行政、規(guī)范執(zhí)法的目標要求。從嚴管理，把“四化一值”作為隊伍的目標。即：工作目標化、管理制度化、文書檔案規(guī)范化、執(zhí)法程序化、鹽政執(zhí)法責任制。

2．為了提高職工的維權能力和依法辦事的水平，按著普法教育規(guī)定計劃，組織干部職工學習了普法部門規(guī)定的且與企業(yè)、職工相關的學習內容及鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)定，并達到預期效果。為了使鹽政執(zhí)法人員達到依法行政的素質要求，局里多次舉辦執(zhí)法培訓班，請自治區(qū)鹽務局的領導和老師講課；請法院有多年執(zhí)法經(jīng)驗的老行政廳長給大家授課，學習與鹽政執(zhí)法有關的法律、法規(guī)，結合執(zhí)法實際，講解執(zhí)法程序，老師在執(zhí)法業(yè)務上進行了精心指導。局里還組織各旗縣鹽務局長參加市法院舉行的行政執(zhí)法培訓班，將領導培訓與鹽政人員培訓結合起來，法律學習與業(yè)務學習結合起來，同時組織鹽政人員參加市公安局舉辦的社會治安辦協(xié)警人員的培訓班。每年還定期強化技能培訓，對執(zhí)法人員進行法規(guī)和業(yè)務知識考試，進行業(yè)務技能訓練、模擬操作。給驗證人員按時“加油”，定期“充電”。

通過全面系統(tǒng)的培訓學習和強化訓練，使每個鹽政執(zhí)法人員對鹽業(yè)法規(guī)掌握運用自如，提高了鹽政人員的法律水平對鹽業(yè)法規(guī)掌握運用自如，提高了執(zhí)政人員的法律水平和執(zhí)法辦案能力等整體素質，為依法行政奠定了牢固的基礎。幾年來在執(zhí)法辦案中，沒有因運用法律條款不準確而復議、訴訟、提出異議的案件。每辦一起案件都能達到事實清楚、證據(jù)確鑿，依照法律規(guī)定進行處理。

四．狠抓基礎管理，規(guī)范執(zhí)法行為1.鹽務局對鹽政執(zhí)法人員的選配都是經(jīng)過嚴格考核、競爭、擇優(yōu)選配，經(jīng)過學習培訓，持有自治區(qū)政府核發(fā)的執(zhí)法證件上崗，在檢查市場時，首先出示執(zhí)法證件進行檢查執(zhí)法辦案。

2.嚴格執(zhí)法手續(xù)，鹽政執(zhí)法人員辦案時必須按照執(zhí)法程序、法律要求辦案，實

行錯案追究責任制，將規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法有機結合起來。同時加強了對法律文書、立案程序、案卷歸檔的管理。

3.建立市場分析會制度，定期召開市場分析會，針對存在問題采取相應對策，制定出相應稽查方案。

4.加強對計算機的利用管理工作，驗證基礎資料的整頓搜集、報表的填制、信息的反饋以及案件的登記、重點鹽販登記、舉報登記、鹽政簡報、下鄉(xiāng)記錄、人員檔案等相關材料完全利用計算機進行管理，銷售臺帳、客戶檔案實現(xiàn)了一體化，從而提高了工作效率。

5.轉變工作作風，認真貫徹國家的煙葉法規(guī)和政策，嚴格執(zhí)行依據(jù)、案件受理范圍、行政執(zhí)法程序規(guī)范、鹽政執(zhí)法人員辦案紀律、辦證收費制度、監(jiān)督電話等事項向社會公開，增強執(zhí)法透明度，以公開促公正。并將服務承諾、稽查人員“十不準”和監(jiān)督舉報電話向社會公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。還通過“行風熱線”耐心解答群眾提出的問題，增強與群眾的溝通。做到依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，依法查處涉鹽違法案件，未出現(xiàn)過違法違紀、錯案等現(xiàn)象發(fā)生。結案率達100%，辦案準確率達100%，凈化了鹽業(yè)市場。

五．依法治理整頓市場，打擊涉鹽違法行為

1.鹽務管理局內設鹽政科，設立舉報電話，配備專車3臺，執(zhí)法人員11人，

經(jīng)常對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的集貿市場和所轄區(qū)域的養(yǎng)殖戶、食品加工廠、飼料加工廠、工業(yè)用鹽戶進行拉網(wǎng)式排查，對重點戶反復查。并根據(jù)鹽行業(yè)特點，在春秋銷售旺季開展“治理整頓鹽業(yè)市場，打擊涉鹽違法行為”專項整治活動，制定實施方案，調集車輛，落實人員，對私

鹽沖擊嚴重地區(qū)反復查，對特殊戶重點查，對邊區(qū)死角地方社舉報熱線人，發(fā)揮舉報網(wǎng)的功能，從多方位收集信息，時刻監(jiān)視煙販動向，若有舉動，立即出擊。達到管好市場促進銷售的目的。

2.加大宣傳力度，堅持全方位、多層次、廣泛深入的開展宣傳教育工作。利用廣播宣傳法規(guī)、政府通告、碘缺乏病防治知識；利用電視臺宣傳，打字目、制作專題片、典型案例曝光；利用報紙登載有關領導講話；利用專題片、典型案例曝光；利用報紙登領導講話；利用5.15放鹽業(yè)法規(guī)錄音、詢臺，政府領導親臨現(xiàn)傳單，新聞記者跟蹤時報道；散發(fā)《食鹽法》、《食鹽加碘消除危害管理條例》、《通

載有關宣傳播問服務場散發(fā)采訪及專營辦碘缺乏遼市政

府通知》等宣傳材料；刷寫大字標語宣傳；走進校園宣傳，建立教師學生社會宣傳鏈，抓好對學生、老師的宣傳，建立教師學生社會宣傳鏈，抓好對學生、老師的宣傳；在鹽政執(zhí)法過程中，把鹽業(yè)法規(guī)貫穿于每項執(zhí)法活動中，通過現(xiàn)場說法，教育當事人，為食鹽專營創(chuàng)造了良好的社會輿論氛圍。

3.依靠政府重視支持與有關部門密切配合，采取有效措施，有利打擊涉鹽違法行為。為了加強鹽政法的影響力和震懾力，爭取當?shù)卣�府的重視支持，主動向政府匯報鹽業(yè)市場情況及想法，引起領導重視，成立市政府分管市長組長、各有關部門參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查領導小組，制定檢查方案，提出具體要求，打擊涉鹽違法行為。

4.開展省區(qū)間聯(lián)合執(zhí)法，治理整頓邊界鹽業(yè)市場。召開邊區(qū)聯(lián)檢會議，對口鑒定聯(lián)合治理毗鄰邊界鹽業(yè)市場協(xié)議書，制定行動方案，進行雙方聯(lián)檢，依法規(guī)范雙邊鹽業(yè)市場。

5.充分發(fā)揮聯(lián)檢小組作用，開展整頓規(guī)范市場秩序活動。主動與工商、技術監(jiān)督、衛(wèi)各種涉鹽違收制假工與當?shù)夭块T15人，拘留人，堅持了執(zhí)法力度，打擊涉鹽違室，并發(fā)揮

生、公安部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊法行為，抓大案搗黑窩點，沒具，追截假軍車，201*年全市配合333次，傳喚14人，留滯1人，判刑2人，強制執(zhí)行4依法行政。同時，為加大鹽政更有利的整治市場經(jīng)濟秩序，法行為，成立了鹽業(yè)治安辦公了治安辦公室的職能作用。

總之，隨著鹽務局普法教育和依法治理鹽業(yè)市場工作的深入發(fā)展，職工的法制觀念明顯提高，進一步增強了鹽政執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，依法處理、依法行政方面的制度健全，有章可循。通過打擊各種涉鹽違法行為，遏制了私鹽流入、凈化了鹽業(yè)市場，為銷售各類鹽贏得了市場空間，促進了銷量的增長；使全市的食鹽計劃完成率達到100%，合格碘鹽食用率達到99.8%，碘鹽覆蓋率達到99.8%，保證了食鹽專營“三率”的完成；全市鹽業(yè)市場環(huán)境良好，保證了全市310萬人口的合格碘鹽的供應，為實現(xiàn)食鹽加碘持續(xù)消除碘缺乏危害目標，推進我市法制城市建設做出了貢獻。

紀偉超（個人）

管理學院08國貿二班

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食鹽專營體制論文食鹽專營體制改革論文：

食鹽專營體制改革對消費者影響分析

摘要：關于由鹽業(yè)公司壟斷經(jīng)營的食鹽專營體制是否改革的討論已經(jīng)過多年，我國政府也先后出臺了多套鹽改方案卻都并未能實施，特別是近期“搶鹽”事件又一次將鹽改問題提上日程。通過對消費者的實證調研分析，探究鹽改對廣大消費者利益的影響。關鍵詞：食鹽專營體制改革;壟斷;實證分析1前言

始于201*年3月14日的“搶鹽”風潮，以浙江紹興和上海為始發(fā)地通過口口相傳和網(wǎng)絡信息的擴展，數(shù)天之內席卷我國大江南北。此次“搶鹽”事件發(fā)展成為全國性質后，隨之引發(fā)部分地區(qū)鹽價攀升，平常國家專營下售價僅為1元多的加碘鹽漲至10元至20元不等。國家迅速采取措施發(fā)布消息，表示我國食鹽供應正常，安撫民眾情緒；同時，各地超市實行限量供應政策，每人每次限購兩包，以此緩解食鹽的銷售不正常狀況。

食鹽作為生活必需品，無有效替代品，其需求彈性幾乎為零。在正常情況下食鹽的價格不高，占消費者日常支出比例很小，此次“搶鹽”風潮造成了部分地區(qū)食鹽價格攀升以及限量供應情況，這就引出了被一推再推的食鹽專營體制改革（以下簡稱鹽改）是否繼續(xù)推進的討論。關于鹽改，事實上不是最近才出現(xiàn)的新事物新概念，至今已有十年了。自201*年至今，我國已先后出臺了六套鹽改方案（皆未能

加以實施），中央政府文件中也先后六次提及鹽改。

我國目前采取的是食鹽專營辦法，鹽改即將鹽業(yè)推向市場。所謂“專營”，是指某種產(chǎn)品的市場銷售是由政府指定的唯一廠商來執(zhí)行，其他廠商不得介入的市場格局，其實質是憑借行政權利和法規(guī)力量形成對某種產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營。

因此我們通過對湖北武漢、浙江寧波和河北保定三地消費者的實地調研，結合網(wǎng)絡問卷調查，觀察消費者對我國食鹽專營體制改革的看法并分析鹽改將對廣大消費者產(chǎn)生哪些影響。2就消費者對鹽改問題的態(tài)度分析

根據(jù)調查數(shù)據(jù)的收集與整理，我們發(fā)現(xiàn)大部分消費者都不了解或者關心鹽改這件事情，消費者關心的不是食鹽是否為壟斷定價，而是壟斷有沒有造成商品的價格和質量的變化從而影響日常生活。所以，談到鹽業(yè)體制改革，消費者反而并不那么有信心，認為鹽業(yè)體制改革未必能夠達到利國利民的效果�？偨Y后發(fā)現(xiàn)主要有以下一些問題在困擾著消費者。2.1食鹽質量問題

2.1.1消費者心理上對專營體制的依賴

根據(jù)調查數(shù)據(jù)整合顯示，82%的消費者購買食鹽最關心質量，12%的消費者關心價格。作為生活必需品，消費者卻對食鹽缺乏質量安全意識。他們不太了解食用鹽與工業(yè)鹽的區(qū)別，更不懂得如何辨認各類鹽的真?zhèn)巍Ｋ麄儞�心食鹽放開之后，假鹽、偽劣鹽大范圍的流入

市場，食鹽的質量難以保證，消費者再也吃不到安全健康的食鹽，而且合格碘鹽的覆蓋率也有可能迅速地大大降低，碘缺乏病的發(fā)病率就會快速反彈。而國家專營對食鹽的質量至少有可見的一定程度的保證，正是這一消費心理使得消費者并不支持鹽改。

因此即便食鹽專營體制放開由市場經(jīng)營，消費者仍然對私營企業(yè)缺乏信心，通過調查可以看出77.2%的消費者仍然支持由國有企業(yè)經(jīng)營食鹽，而只有0.3%的消費者支持私營企業(yè)經(jīng)營食鹽，占比極低。這種消費心理可以給予我們一定的啟發(fā)，我國實行市場經(jīng)濟已經(jīng)30余年，但是國有企業(yè)在很多重要領域還是居于壟斷地位，有一部分原因就是由于這種對于國有企業(yè)信任的消費心理，“國字頭”的企業(yè)信譽度在很大程度上是高于私營企業(yè)的。加上近來三鹿奶粉事件、地溝油、瘦肉精問題以及此次“搶鹽”風潮，消費者對私營企業(yè)的食品安全問題尤其不放心。這不禁會讓我們擔心，即使進行了食鹽專營改革，絕大部分消費者還是會購買國有企業(yè)生產(chǎn)的食鹽，其實質還是國家壟斷，這會致使食鹽專營改革事實上的失敗。2.1.2市場監(jiān)管不力產(chǎn)生的質量隱患

消費者對國家質量監(jiān)管部門不太信任，也在一定程度上阻礙了鹽業(yè)體制的改革。事實上我國的鹽業(yè)市場的監(jiān)管是由鹽業(yè)公司統(tǒng)籌的，即所謂的“行政壟斷加雙重壟斷”的格局，事實上是代理了政府的職能，因而形成了鹽業(yè)公司異同食鹽銷售、市場監(jiān)管質量監(jiān)管和維護食鹽安的工作、政企合一的局面。

而在涉及國家對于市場的監(jiān)管時，根據(jù)調查數(shù)據(jù)整合顯示，67%的消費者對國家質量監(jiān)管部門不是很信任，這說明消費者對政府部門的監(jiān)管能力并不看好，特別是近幾年不斷出現(xiàn)的一系列涉及食品安全問題的事件更是讓消費者對將食鹽放開由市場經(jīng)營信心不足：雖然，鹽改會帶來有效競爭使得食鹽產(chǎn)品趨于多樣化、價格更低等利益，但是多元化的市場主體將使市場監(jiān)管的局面更加復雜化，而如果國家質量監(jiān)管力度并沒有跟上，市場秩序將會更加紊亂，各種不規(guī)范的經(jīng)營行為將可能會大量出現(xiàn)，以次充好、假冒產(chǎn)品將可能大行其道。這也說明了為何改革的提案提出后不久，遭到鹽業(yè)集團以及相當一部分消費者的反對，其中一個理由就是食鹽一旦放開，那么食鹽的質量安全將在原先的基礎上更得不到保障。

因此，在鹽改過程中必要的質量監(jiān)管要及時加強。當然也不能排除一種樂觀的可能性，即放開食鹽專營后食鹽價格下降至不足以激起販賣私鹽和假鹽的動機的程度，因為我們知道不規(guī)范的經(jīng)營行為出現(xiàn)的根本原因就是食鹽經(jīng)營過程中價差產(chǎn)生的超額利潤，而這種價差來自于鹽業(yè)集團的絕對壟斷。換言之，食鹽的質量問題能否得以解決首要關鍵在于能否根除質量問題出現(xiàn)的內因即壟斷因素，其次在于國家監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，二者相輔相成。如果在改革過程中能同時實現(xiàn)這兩點，那么改革是有意義的。2.2食鹽價格問題2.2.1城鄉(xiāng)之間情況比較

我們此次調查分成了城鎮(zhèn)地區(qū)和農村地區(qū)兩個層次來進行，但是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，農村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的結果并沒有差別，他們對待鹽改問題的態(tài)度是一致的。對于這個現(xiàn)象，我們認為其原因是近些年來農村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展使得必需消費品占農村地區(qū)消費者日常生活開支的比重大幅度減少。

但是不得不提的一個現(xiàn)象是：因為農村地區(qū)更多地保留了腌制咸菜、臘肉等傳統(tǒng)習慣，這在一定程度上刺激了對私鹽的需求。原因之一在于私鹽一次性大量購買其價格較小袋包裝的加碘鹽更低，原因之二在于腌制咸菜、臘肉等不需要使用加碘的食鹽。由此可見，如果鹽改后食鹽實行市場化經(jīng)營，有可能使價格進一步下降，就價格下降空間而言還是為廣大消費者尤其是農村地區(qū)消費者所能接受的。2.2.2價格變化對消費者的影響

在問卷中我們設置了消費者所能接受的食鹽價格區(qū)間這一問題，調查結果顯示，在目前的價格水平下多數(shù)消費者對價格并不敏感，大約只有12%的人關心價格。他們認為目前一袋500g食鹽1.5元很便宜，而且可以用很長一段時間，即使鹽價上升，對消費者經(jīng)濟生活的影響也較小。

從問卷數(shù)據(jù)來看，多數(shù)消費者能接受67%之內的漲幅。以此來看，在實施鹽改，破除雙重壟斷的過程中，即使會導致價格上升，消費者也會有一個較大幅度的心理緩沖。當然以我們的分析來看，專營結束后鹽價下調的可能性會更大。

2.2.3消費者對壟斷利潤的認知度

從調查問卷的“您知道食鹽從出廠到銷售之間價格的差異嗎？”問題中，73%的消費者表示并不知道，可以看出，絕大部分消費者并不了解食鹽的成本和銷售價格之間的巨大差距，這應該也是消費者對目前食鹽價格接受度較高的原因之一。所以他們認為現(xiàn)行的食鹽體制還是比較好的，約62%的消費者還是希望政府完全控制，改革后反而會帶來許多問題。

如果消費者了解了食鹽成本和銷售價格之間的差距，可能在一定程度上會支持鹽改的進行，從而使鹽民獲得更多的利益。我們認為食鹽體制要改革，這方面的內容必須要加大宣傳，否則信息不對稱會影響改革的進行，達不到預期的效果。3結論

綜合以上分析，我們認為消費者對我國食鹽的專營體制并不十分了解，加之對食品質量安全問題和市場監(jiān)管力度不足等問題的擔憂，80.2%的消費者對鹽改不支持。由此，如果要繼續(xù)推進食鹽專營體制改革的話，首要問題是向消費者普及我國食鹽經(jīng)營體制上的相關問題，并加強食品安全的監(jiān)管力度，提高公眾對市場化經(jīng)營的信心，另外需密切關注食鹽的價格問題，防止不法分子投機倒把，出現(xiàn)如此次“搶鹽”事件中的哄抬鹽價問題。我們相信，鹽改這一步如果走好的話，有利于我國市場化改革的進一步深化。q

參考文獻

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