關于進一步加強地圖市場監(jiān)督管理工作的意見

關于進一步加強地圖市場監(jiān)督管理工作的意見

（國測辦[201*]12號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門、工商行政管理局、新聞出版局、外經(jīng)貿(mào)廳（商務部）、外事辦公室，廣東海關分署，天津、上海特派辦，各直屬海關：201*年10月以來，各地、各有關部門認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地圖市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)[201*]79號），加強組織領導，大力開展整頓和規(guī)范地圖市場秩序的工作。通過一年多的集中整治，全國地圖市場秩序明顯好轉，帶有政治性問題的地圖，尤其是有損國家主權、違背“一個中國”原則的地圖基本杜絕，全民的國家版圖意識普遍得到提高，政府對地圖市場的監(jiān)管力度有了明顯的增強，整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作取得了階段性成果。

但是，由于我國地圖市場監(jiān)督管理工作基礎薄弱，各地工作進展不平衡，個別地方或部門對地圖市場監(jiān)督管理工作的重要性認識不足，措施不夠有力，書刊、廣告、電視和互聯(lián)網(wǎng)等登載的中國地圖圖形漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼以及錯繪國界線的問題仍時有發(fā)生；帶有政治性問題的地圖還沒有根本杜絕；違法生產(chǎn)經(jīng)營地圖產(chǎn)品的行為依然存在；地圖市場狀況與黨中央、國務院的要求，與廣大人民群眾的期望還有一定的差距。整頓和規(guī)范地圖市場秩序還有大量工作要做，是一項長期而又艱巨的任務，在集中整治這一階段性工作結束后，要實現(xiàn)地圖市場秩序的根本好轉，必須進一步加強地圖市場的日常監(jiān)督管理。為此，現(xiàn)就今后進一步加強地圖市場監(jiān)督管理工作提出以下意見：一、充分認識加強地圖市場監(jiān)督管理工作的重要性

地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。地圖上出現(xiàn)錯誤，尤其出現(xiàn)政治性問題，不僅將損害消費者的利益，而且將損害國家利益、民族尊嚴和我國的形象，造成極為惡劣的政治影響。因此，各地區(qū)、各部門一定要按照溫家寶總理、吳儀副總理在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議的講話要求，本著對國家主權、國家安全和人民群眾切身利益負責的精神，從講政治的高度，充分認識加強地圖市場監(jiān)督管理工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，把地圖市場的監(jiān)督管理作為一項重要工作，各司其職，各負其責，齊抓共管，常抓不懈。

二、今后一個時期的工作目標和主要任務

加強地圖市場監(jiān)督管理的工作目標是：用三年左右的時間，建立起政府高度重視和統(tǒng)一領導，各部門根據(jù)職責分工積極配合、協(xié)調作戰(zhàn)的地圖市場監(jiān)督管理工作機制；完善相關法規(guī)，嚴格工作制度，提高依法行政水平；徹底杜絕有損國家主權、違背“一個中國”原則及各種帶有政治性問題的地圖產(chǎn)品；全面提高公民的國家版圖意識；嚴格規(guī)范地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，大力提高地圖質量，豐富地圖品種，繁榮地圖市場。使地圖的編制、印刷、出版、展示、登載、生產(chǎn)加工、經(jīng)營銷售走向規(guī)范化、法制化的道路。

加強地圖市場監(jiān)督管理的主要任務是：繼續(xù)加強對地圖市場的監(jiān)督管理，鞏固整頓和規(guī)范地圖市場秩序取得的階段性成果，標本兼治；嚴肅查處違法生產(chǎn)地圖產(chǎn)品的行為，嚴厲查處存在政治性問題地圖產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營者；加大對涉及中國地圖圖形的進出口產(chǎn)品的監(jiān)管力度；深入持久地開展國家版圖意識的宣傳教育，加強法制建設，做好公共服務。三、繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴厲查處存在政治性問題的地圖產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營者

地圖市場的監(jiān)督管理是一項長期的工作，各地區(qū)、各部門要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持不斷地開展市場整治工作，進一步鞏固擴大整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作成果。要把查處損害國家主權、國家安全和違反“一個中國”原則的“問題地圖”，作為今后地圖市場監(jiān)督管理工作的重點，加大執(zhí)法力度，防止市場上“問題地圖”的反彈。對廣告、標牌、票證、玩具、紀念品、工藝品、櫥窗展示品以及互聯(lián)網(wǎng)上登載有政治性問題的地圖圖形要加大檢查力度，及時予以糾正；對在市場上銷售的存在有政治性問題的地圖產(chǎn)品要堅決沒收；正在加工生產(chǎn)的要責令停產(chǎn)，收繳其半成品，并徹底追查底圖來源；對經(jīng)營錯繪、漏繪、泄密，危害國家主權、安全，損害國家利益的地圖產(chǎn)品經(jīng)營者，要嚴厲查處，堅決打擊。四、加強地圖編制、出版、經(jīng)營、進出口的管理

地圖是一種特殊產(chǎn)品，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都必須遵守《測繪法》和《地圖編制出版管理條例》、《出版管理條例》等有關法律法規(guī)。各級測繪行政主管部門要加強對地圖市場的日常監(jiān)督管理。各級新聞出版行政主管部門要加強對地圖出版單位資質審核和地圖出版范圍、選題的審批，嚴格執(zhí)行圖書出版重大選題備案制度。各級工商行政管理部門在受理從事地圖編制單位登記注冊時，要查驗測繪行政主管部門核發(fā)的地圖編制資質證件，在辦理廣告業(yè)務和市場巡查中，凡發(fā)現(xiàn)涉及中國地圖圖形的廣告、商品，都要查驗測繪行政主管部門核發(fā)的《地圖圖形審核批準書》或標注在地圖版權頁上的“審圖號”。各級商務部門在審批地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)務時，要嚴格按原外經(jīng)貿(mào)部《關于進一步加強加工貿(mào)易審批管理、嚴禁開展任何違法、違規(guī)加工貿(mào)易業(yè)務的緊急通知》執(zhí)行。各級海關在監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)有政治性問題的地圖產(chǎn)品，一律予以扣留，并移送當?shù)販y繪行政主管部門處理。國家測繪局要會同外交部組織編制系列比例尺的標準樣圖，向社會公開和提供，為合法的地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的工作條件，并妥善處理有關地圖涉外事件。各級測繪行政主管部門要強化地圖編制的資質管理和地圖審核工作，進一步推進資質審查和地圖審核的政務公開，簡化審批程序，縮短審批時間，提高辦事效率。

五、加強宣傳教育，提高全民的國家版圖意識

提高全民的國家版圖意識是實現(xiàn)地圖市場秩序根本好轉的一項基礎性工作，也是一項長期任務�！稖y繪法》明確規(guī)定：“各級人民政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識�！备鞯貐^(qū)、各有關部門要加強對地圖管理法律法規(guī)宣傳教育，普及地圖知識，進一步增強全體公民特別是地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的國家版圖意識，提高他們認識地圖、使用地圖的能力。要加強宣傳媒體登載和使用正確中國地圖圖形的管理，強化新聞媒體的示范、導向作用。同時，要有計劃地組織各種宣傳媒體對地圖市場監(jiān)管工作宣傳報道，繼續(xù)加大查處違法案件的曝光力度。

中小學教材中的地圖是中小學生學習國家版圖知識和接受愛國主義教育的極好教材。任何單位不得出版未經(jīng)審定的中小學地圖教材。各級測繪、新聞出版行政管理部門要加強對中小學地圖教材、教輔材料中使用的地圖圖形、校園內張貼、展示的各類地圖的檢查力度，堅決杜絕帶有政治性問題的地圖和假冒偽劣地圖進入中小學。

六、加強法制建設，全面實現(xiàn)地圖市場的規(guī)范化、法制化管理

加強地圖管理的法制化建設，對實現(xiàn)地圖市場根本好轉有著十分重要的作用。要以修訂《地圖編制出版管理條例》為契機，加快地圖管理的立法工作。各有關部門要積極研究出臺相關的法規(guī)和規(guī)章，各地要加快當?shù)氐貓D管理等相關法規(guī)、規(guī)章的制定或修訂工作，逐步完善與市場經(jīng)濟相適應的地圖管理的法律法規(guī)體系。各地、各部門要在認真總結集中整治地圖市場經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)本部門的職責，查找影響本地區(qū)地圖市場根本好轉的主要問題，有針對性地解決好地圖市場監(jiān)督管理中暴露出來的深層次矛盾和問題。各部門要相互配合，建立相應的工作機制和制度，把可能出現(xiàn)問題的各個環(huán)節(jié)摸清、管住。要切實轉變政府職能，嚴格依法行政，提高行政管理水平。

各地要繼續(xù)發(fā)揮整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作領導小組或相應負責機構的組織協(xié)調作用，每年要召開一到兩次會議，溝通情況，總結、交流經(jīng)驗，針對存在的問題，制定綜合治理的措施，并按部門職責分工予以落實。同時，有計劃、有步驟地對省、市、縣地圖市場整頓工作進行督促和檢查。經(jīng)過三年的努力，全面實現(xiàn)我國地圖市場的根本好轉。

國家測繪局國家工商管理總局新聞出版部署商務部海關總署外交部二○○三年九月十日

擴展閱讀：關于進一步加強地圖導航定位產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管工作的通知

關于進一步加強地圖導航定位產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)

管工作的通知

國測圖發(fā)[201*]1號

各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門，局所屬有關單位，中國全球定位系統(tǒng)技術應用協(xié)會，各導航電子地圖制作資質企業(yè)，有關地圖導航產(chǎn)品集成與運營服務單位：

為進一步規(guī)范地圖導航定位產(chǎn)品市場，保護消費者利益，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和有關規(guī)定，國家測繪地理信息局決定進一步強化地圖導航定位產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管。現(xiàn)將有關事項通知如下：一、充分認識加強統(tǒng)一監(jiān)管的重要性

地圖導航定位產(chǎn)品是由導航電子地圖、導航軟件和導航硬件構成的產(chǎn)品。近年來，國家測繪地理信息局建立了導航電子地圖制作準入制度，相繼出臺了一系列技術標準和政策措施，積極開展導航電子地圖審核和涉密地理信息數(shù)據(jù)保密技術處理等工作，依法監(jiān)督管理導航電子地圖市場，有效地促進了地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，地圖導航定位產(chǎn)品市場仍存在許多問題，突出表現(xiàn)在：地圖導航定位產(chǎn)品缺乏對地圖質量、軟件功能和硬件性能的統(tǒng)一測評，社會公眾難以獲得權威發(fā)布的合格產(chǎn)品信息，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，嚴重擾亂導航電子地圖市場秩序。因此，加強地圖導航定位產(chǎn)品的統(tǒng)一監(jiān)管，對進一步提升地圖導航定位產(chǎn)品質量、規(guī)范地圖導航定位產(chǎn)品市場秩序、切實維護消費者權益、促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義。

二、進一步加強導航電子地圖審核工作

測繪地理信息行政主管部門要加強導航電子地圖的審核工作，嚴把審核關，確保審核批準的導航電子地圖符合《公開地圖內容表示若干規(guī)定》及其補充規(guī)定、《基礎地理信息公開表示內容的規(guī)定》、《遙感影像公開使用管理規(guī)定》和《導航電子地圖安全處理技術基本要求》等有關要求。導航電子地圖制作資質企業(yè)要依法履行導航電子地圖送審程序，未按規(guī)定進行地圖審核并取得審圖號的，不得以任何形式公開出版、展示、登載和銷售。

三、充分發(fā)揮協(xié)會作用組織開展地圖質量、軟件功能和硬件性能的測評由中國全球定位系統(tǒng)技術應用協(xié)會牽頭，每年組織開展針對市場銷售的地圖導航定位產(chǎn)品的綜合測評。要按照“公正、公開、公平”的原則，根據(jù)國家有關標準和要求研究制定地圖導航定位產(chǎn)品的測評標準，組織具備相關資質和信用等級高的單位采用導航電子地圖野外實地檢測等方式，對地圖導航定位產(chǎn)品的地圖質量、軟件的基本功能和硬件的基本性能等分別進行科學測評（簡稱“三項測評”），并確定綜合測評結果。四、建立信息公開制度

地圖導航定位產(chǎn)品的綜合測評結果，經(jīng)國家測繪地理信息局審核后，每年通過國家測繪地理信息局網(wǎng)站、《中國測繪報》等媒體發(fā)布。具體內容包括：地圖導航定位產(chǎn)品的版本信息，相應軟件、硬件提供商、導航電子地圖制作企業(yè)和集成商名稱等。

五、開展專項整治工作

國家測繪地理信息局將聯(lián)合有關部門適時在全國組織開展地圖導航定位產(chǎn)品專項整治行動。重點檢查：涉嫌危害國家主權、泄露國家秘密的地圖導航定位產(chǎn)品；未經(jīng)地圖審核或“一號多用”、盜用審圖號等違規(guī)使用地圖審圖號的地圖導航定位產(chǎn)品；導航軟件基本功能缺失、導航硬件性能低下、導航電子地圖錯誤較多、內容陳舊的質量不合格地圖導航定位產(chǎn)品。對群眾舉報的線索要認真核查，對各類違法違規(guī)行為要嚴厲查處，對問題嚴重的地圖導航定位產(chǎn)品要收回并銷毀，并依法追究有關單位及人員的責任。六、切實加強組織領導

（一）各級測繪地理信息行政主管部門和有關單位要高度重視地圖導航定位產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管工作，加強與相關部門的溝通與協(xié)調，根據(jù)本地實際情況制定切實可行的工作方案，組織力量開展地圖導航定位產(chǎn)品市場檢查。要進一步強化地圖審核行政許可事后監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類地圖導航定位產(chǎn)品違法違規(guī)行為。（二）地圖導航定位產(chǎn)品的測評單位要科學公正地開展測評工作。中國全球定位系統(tǒng)技術應用協(xié)會要加強統(tǒng)籌協(xié)調，盡快研究提出測評標準和總體工作方案，確定有關地圖導航定位產(chǎn)品硬件、軟件測試單位，組織測評單位公平、公正地開展測評工作。國家測繪產(chǎn)品質量檢驗測試中心要依據(jù)總體測評工作方案，認真開展導航電子地圖質量測評工作。國家測繪地理信息局地圖技術審查中心要進一步加強導航電子地圖的技術審查，強化產(chǎn)品備案工作的監(jiān)督檢查，確保導航電子地圖符合公開地圖內容的有關規(guī)定。

（三）地圖導航定位產(chǎn)品相關企業(yè)要積極主動參加測評。導航電子地圖制作資質企業(yè)要以各自地圖產(chǎn)品上下游企業(yè)為組織單元集中參加測評。地圖導航產(chǎn)品集成與運營服務單位應采用適當方式積極參加測評。各相關企業(yè)要以測評工作為契機，進一步加強產(chǎn)品質量管理，提升產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品的現(xiàn)勢性，并根據(jù)市場的發(fā)展需要，創(chuàng)新產(chǎn)品形式，豐富產(chǎn)品類型，有效提升產(chǎn)品質量和企業(yè)競爭力，極大地滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對地圖導航定位產(chǎn)品的需求，促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

國家測繪地理信息局

二一二年六月十二日

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