關(guān)于我市城市客運(yùn)出租汽車管理與發(fā)展的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于我市城市客運(yùn)出租汽車管理與發(fā)展的調(diào)查報(bào)告
晉城市委政研室課題組
城市客運(yùn)出租汽車是城市公共交通的重要組成部分，其管理水平、發(fā)展程度很大程度上反映著一個(gè)城市的文明程度和服務(wù)水平。總體上看，我市城市客運(yùn)出租汽車行業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展取得了一定的成就，在很大程度上保障了城市公共交通營運(yùn)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展，解決了群眾出行難、乘車難的問題，贏得了廣大群眾的較好口碑，但與城市的發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)建全國文明城市、宜居城市和方便廣大群眾出行的要求還有很大差距，與全國出租車營運(yùn)先進(jìn)城市相比，我市出租車行業(yè)的管理和服務(wù)水平還有待提升，還需要在進(jìn)一步完善管理和提升服務(wù)形象上下功夫。
一、我市城市客運(yùn)出租汽車行業(yè)的基本情況
八五年建市以來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、不斷發(fā)展，我市出租汽車規(guī)模也不斷擴(kuò)大、不斷發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，出租汽車已成為城市公共交通營運(yùn)的主要補(bǔ)充。同時(shí)，出租汽車也為到我市投資、旅游及外來人員提供了乘車便利，在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立城市流動(dòng)窗口新形象方面發(fā)揮了重要作用。截止目前，全市共有九個(gè)出租汽車公司，營運(yùn)車輛1453輛。出租汽車隨著城市發(fā)展需要和文明城市創(chuàng)建的要求不斷更新?lián)Q代、提檔升級，經(jīng)歷了由低檔到中檔、由無序競爭到有序健康發(fā)展的變遷。從上世紀(jì)80年代人力三輪車起步，到90年代的黃面的，到201*年的二廂夏利、羚羊，再到201*年的捷達(dá)、愛麗舍、比亞迪F3、桑塔納志俊等六種出廠原裝雙燃料、發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升以上，達(dá)到歐III排放標(biāo)準(zhǔn)的三廂式環(huán)保型出租汽車，這一變遷不僅展示了城市的發(fā)展水平和窗口形象，更體現(xiàn)了城市居民的生活品質(zhì)，使這一流動(dòng)驛站成為我市的一道靚麗風(fēng)景線。與此同時(shí)，出租車的管理更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加有效。
二、我市城市出租汽車行業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范
1．制度化管理上了一個(gè)臺(tái)階。我市城市出租客運(yùn)管理在實(shí)踐中不斷探索和完善，逐步形成了一套規(guī)范化、制度化的管理辦法�？恐贫燃s束從業(yè)人員的行為，靠規(guī)范提升從業(yè)人員的素質(zhì)。一是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行“三證”管理辦法。城市出租汽車公司經(jīng)營許可證、出租汽車營運(yùn)證、出租汽車駕駛員服務(wù)資格證，嚴(yán)格按照行政許可法的程序和條件進(jìn)行許可，實(shí)行統(tǒng)一管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，為規(guī)范管理、文明服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。二是建章立制，逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。為規(guī)范城市出租汽車管理、提高客運(yùn)出租行業(yè)的服務(wù)水平和形象，我市先后出臺(tái)了《晉城市出租汽車管理辦法》、《晉城市出租汽車行業(yè)規(guī)范》、《晉城市客運(yùn)出租汽車駕駛員違章記分細(xì)則》、《晉城市客運(yùn)出租汽車企業(yè)規(guī)范經(jīng)營考核細(xì)則》等10個(gè)規(guī)范行業(yè)及從業(yè)人員的辦法，出租汽車行業(yè)走上了規(guī)范、科學(xué)、制度化管理。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提升駕駛員的素質(zhì)。駕駛員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識、文明服務(wù)知識培訓(xùn)形成制度。駕駛員通過面試、筆試、運(yùn)試合格后領(lǐng)取服務(wù)資格證，取得駕駛資格。除此之外，市客運(yùn)處每年還對駕駛員集中進(jìn)行一次培訓(xùn)。四是強(qiáng)化了行業(yè)安全管理。市客運(yùn)處建立了車輛安全營運(yùn)的專項(xiàng)檢查制度，健全了司機(jī)安全教育的“安全例會(huì)日”常態(tài)化制度。成立了出租汽車行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，有效應(yīng)對行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)生和處置。
2.管理與服務(wù)水平有了新提升。對出租車的管理由過去單純處罰管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c服務(wù)并重，處罰與獎(jiǎng)勵(lì)并存的規(guī)范化管理、人性化服務(wù)，使管理與服務(wù)水平有了明顯提升。一是出租汽車更新?lián)Q代步伐加快。201*年858輛出租車更新?lián)Q代，在堅(jiān)持“總量不變、嚴(yán)格準(zhǔn)入、平穩(wěn)過度、全面提升”原則的前提下，對具體的操作程序公開透明，規(guī)范運(yùn)作，駕駛員代表全程參與。實(shí)行了車型選擇、價(jià)格、配套設(shè)施三個(gè)公開，出廠雙燃料、排量1.6升以上、歐三排放、車價(jià)報(bào)價(jià)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，車身顏色、車牌照、配套設(shè)施、著裝四個(gè)統(tǒng)一，取得了社會(huì)滿意、公司滿意、車主滿意、管理單位滿意的效果。二是完善服務(wù)設(shè)施，提供便利服務(wù)。為保證出租車車容車貌干凈整潔營運(yùn)，市客運(yùn)處和出租汽車公司學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合晉城實(shí)際，對全市出租汽車實(shí)行統(tǒng)一座套、統(tǒng)一清洗、統(tǒng)一更換的辦法，同時(shí)在三個(gè)加氣站點(diǎn)分別設(shè)立出租汽車車輛免費(fèi)清洗服務(wù)點(diǎn)，為市民出行提供了一個(gè)衛(wèi)生、清潔、舒心的乘車環(huán)境。三是科學(xué)管理進(jìn)一步強(qiáng)化。為便于科學(xué)高效管理、信息共享，市客運(yùn)管理處以現(xiàn)代化科學(xué)管理為切入點(diǎn)，多渠道籌集資金，加大投資力度，建成了集行政處罰、投訴舉報(bào)、從業(yè)資格培訓(xùn)、車輛檔案、駕駛員檔案等管理系統(tǒng)為一體的局域網(wǎng)，實(shí)行了管理網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。858輛新更新車輛統(tǒng)一安裝了程控計(jì)價(jià)器、GPS衛(wèi)星定位終端和LED顯示屏。四是出租汽車管理更加規(guī)范。制定了《晉城市客運(yùn)出租汽車企業(yè)規(guī)范經(jīng)營考核細(xì)則》，明確了考核量化標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法，出租汽車公司管理升級達(dá)標(biāo)競相展開。與次同時(shí)，公開及時(shí)兌現(xiàn)燃油補(bǔ)貼，將國家的惠民政策第一時(shí)間送到經(jīng)營者手中，并全程接受財(cái)政和新聞媒體的監(jiān)督，讓經(jīng)營者體會(huì)到了黨和政府的溫暖。
3.行業(yè)安全文明服務(wù)有了新變化。通過開展以黨員先鋒號、文明服務(wù)標(biāo)兵、升級達(dá)標(biāo)評比等一系列活動(dòng)為載體的“提升服務(wù)，打造形象”活動(dòng)年，出租汽車文明服務(wù)有了明顯變化。一是行業(yè)新風(fēng)不斷涌現(xiàn)。201*年就涌現(xiàn)出好人好事74件，其中駕駛?cè)藛T發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)交回乘客遺留財(cái)物的就有20件，通過查找為乘客尋找回來的54件，為乘客挽回經(jīng)濟(jì)損失17余萬元。拾金不昧、不圖名利的行業(yè)新風(fēng)已成為一種風(fēng)尚。二是安全文明服務(wù)初見成效。通過安裝GPS定位系統(tǒng)，使出租車輛定位、安全報(bào)警、照片傳送、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控拍照、營運(yùn)查詢實(shí)行系統(tǒng)管理，不僅對駕駛員的營運(yùn)進(jìn)行監(jiān)管，提高駕駛員的安全系數(shù)，同時(shí)保障了乘客的利益，不文明服務(wù)、不規(guī)范運(yùn)營、不打表、拒載、不安全行駛明顯下降。201*年僅發(fā)生三起搶劫案，為歷史同期最低，而且通過GPS定位、追蹤、啟動(dòng)斷油斷氣等措施均迅速破案，有效保障了駕駛員的安全行駛。三是行業(yè)形象有了明顯提升。通過強(qiáng)化職業(yè)道德培訓(xùn)和“提升服務(wù)、打造形象”等系列活動(dòng)的實(shí)施，駕駛員的素質(zhì)明顯提高，服務(wù)理念明顯轉(zhuǎn)變。近幾年，每年高考，都有志愿者免費(fèi)接送學(xué)生。201*、201*年兩年千余輛懸掛黃絲帶的志愿車輛免費(fèi)接送高考學(xué)生，留下了“滿城盡飄黃絲帶”的佳話。汶川地震后，全行業(yè)踴躍捐款，近百輛出租車又主動(dòng)免費(fèi)接送援建隊(duì)員返鄉(xiāng)回家，彰顯了我市出租車行業(yè)服務(wù)社會(huì)文明服務(wù)的新形象。
4.打擊非法營運(yùn)有了新突破。非法營運(yùn)不僅嚴(yán)重侵害了合法從業(yè)人員的權(quán)益，而且影響城市交通秩序、社會(huì)秩序，影響行業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，存在著巨大的安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈。為此，在打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)治理上采取了多管齊下、重拳出擊的辦法，凈化了出租車營運(yùn)市場。一是成立了由市建設(shè)局、市交通局、市公安局市行政執(zhí)法局等共同組成的晉城市非法客運(yùn)車輛集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法。二是加大了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，有效地提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。三是開展了打擊非法營運(yùn)有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)。舉報(bào)中心24小時(shí)值班，隨時(shí)出擊。四是成立專門稽查隊(duì)，采取釜底抽薪、守株待兔、定點(diǎn)蹲點(diǎn)等具體辦法，針對性打擊。201*年共打擊黑車287輛、摩的617輛、查處違章出租760件，罰款1179050元，有力地保障了城市出租客運(yùn)的正常營運(yùn)秩序。
三、我市出租車行業(yè)存在的主要問題
我市城市客運(yùn)出租汽車從無到有，從低檔到中檔，從無序競爭到文明有序，已漸漸成為城市文明與發(fā)展的符號，城市內(nèi)涵與品味的象征，但客觀地講，其管理與服務(wù)水平還不高，與文明城市創(chuàng)建的要求、與廣大群眾的期望相比仍有不小差距，仍存在許多亟待解決的問題。
一是部分駕駛員的素質(zhì)還比較低。全市2492人取得了出租車駕駛員從業(yè)證，其中很大一部分來自于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗人員，城市意識和服務(wù)意識比較淡漠，文明禮貌行車的意識還不強(qiáng)。同時(shí)由于駕駛員變化頻率大、更換頻繁，極少數(shù)駕駛員拒載、雨雪天亂漲價(jià)、宰客現(xiàn)象還偶爾存在。
二是出租汽車公司的管理還比較薄弱。全市1453輛出租車隸屬于九個(gè)不同的公司。公司規(guī)模小、效益低、制度不健全，公司的管理水平和能力參差不齊，個(gè)別公司還存在重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育，重人情、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象。
三是目前更新車輛858輛，尚有600輛未到更新期。營運(yùn)中出現(xiàn)新車和舊車顏色不統(tǒng)一，牌照不統(tǒng)一，配套設(shè)施不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響了我市出租車整體上的靚麗形象，也給統(tǒng)一管理增加了一定難度。
四是打擊非法營運(yùn)工作還不到位。由于非法營運(yùn)流動(dòng)性強(qiáng)，隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法稽查取證比較難，常常出現(xiàn)打了又起、起了又打，打而不死的怪現(xiàn)象。
五是執(zhí)法手段、執(zhí)法理念還有待加強(qiáng)，執(zhí)法人員的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。
四、完善我市城市客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理與發(fā)展的幾點(diǎn)建議和對策
1、進(jìn)一步深入推進(jìn)“提升服務(wù)、打造形象”活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)道德培訓(xùn)和文明駕駛培訓(xùn)，建立出租汽車駕駛員儲(chǔ)備庫，提升文明理念、服務(wù)意識。通過深入開展黨員先鋒號、文明標(biāo)兵爭創(chuàng)活動(dòng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，大力表彰先進(jìn)，鞭笞落后。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，記分考核，通過制度化管理，杜絕行業(yè)不文明行為，使駕駛員對不文明行為不想為、不愿為、不敢為，整體提升我市城市出租客運(yùn)的新形象。
2、進(jìn)一步完善配套設(shè)施。盡快對未更新車輛安裝GPS系統(tǒng)，納入GPS調(diào)度指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、管理，并對車輛的顏色、標(biāo)識、頂燈、計(jì)價(jià)器及其配套設(shè)施，依照已更新車輛標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行更換。按照出租客運(yùn)規(guī)劃落實(shí)增設(shè)站點(diǎn)、站牌，逐步開通出租車專用通道。
3、強(qiáng)化對出租汽車公司的經(jīng)營管理。認(rèn)真落實(shí)《晉城市客運(yùn)出租汽車企業(yè)規(guī)范經(jīng)營考核細(xì)則》，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格考核。特別是對考核不達(dá)標(biāo)的公司要嚴(yán)格追究責(zé)任，限期停業(yè)整頓直至兼并重組取消其經(jīng)營許可證。
4、繼續(xù)加大打擊非法營運(yùn)力度。一方面加大宣傳非法營運(yùn)嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和乘客權(quán)益的力度，爭取得到全社會(huì)的認(rèn)可和支持；另一方面繼續(xù)加大專項(xiàng)治理力度，通過進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，不斷完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳、教育，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做好取證和審查工作，做到有證可取、有法可依、有章可循，依法依據(jù)強(qiáng)力整治，讓被處罰者心服口服，不存僥幸心理，為全市客運(yùn)出租提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。
5、進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。一方面要健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，完善GPS定位跟蹤監(jiān)測、快速應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)、與公安、交警信息交流的平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)對出租汽車遭遇搶劫、劫持等意外突發(fā)事件的快速處置能力，保障出租車及駕乘人員的安全，確保出租汽車提供高效安全的公共服務(wù)。另一方面要積極做好應(yīng)對雨雪冰凍等自然災(zāi)害天氣營運(yùn)預(yù)案，確保自然災(zāi)害天氣、油氣供應(yīng)緊張情況下正常營運(yùn)，真正為我市群眾安全、舒心出行提供服務(wù)。
6、嚴(yán)格管理、試行出租車駕駛員退出制度。為提升出租汽車公共服務(wù)形象，必須嚴(yán)管嚴(yán)控，通過退出制度規(guī)范行業(yè)行為。對任何情況下的亂漲價(jià)、拒載、拼客、甩客等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，核實(shí)證實(shí)，記錄在案，行業(yè)通報(bào)。初犯，處罰并記錄在案，二犯，處罰并黃牌警告，三犯，上限處罰并亮紅牌警告，再犯，取消其營運(yùn)資格，三年內(nèi)不再頒發(fā)資格證。通過退出制度，使我市的出租汽車管理與服務(wù)再上一個(gè)新臺(tái)階。
課題負(fù)責(zé)人：張雷鳴執(zhí)筆人：參與單位及人員：市建設(shè)局市城市客運(yùn)管理處：
杜高生
蘇德龍
焦德祥
擴(kuò)展閱讀：客運(yùn)出租車發(fā)展研究2
武漢市交通科學(xué)研究所武漢市客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展研究
第一章國內(nèi)外出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
一、出租車在城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)中的地位和作用
客運(yùn)出租車作為一種不定時(shí)、不定點(diǎn)、不定線、充分滿足乘客意愿的客運(yùn)方式，以其方便、快捷、安全、舒適的特點(diǎn)，成為城市客運(yùn)交通系統(tǒng)不可或缺的運(yùn)輸方式之一；是城市常規(guī)公共交通系統(tǒng)的重要組成部分�？瓦\(yùn)出租汽車的適度規(guī)模發(fā)展為緩解我國大城市的公交客運(yùn)壓力、豐富不同層次的客運(yùn)需求、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和人民生活水平的逐步提高，客運(yùn)出租車已從最初的高檔消費(fèi)發(fā)展成為公眾出行選擇的主要運(yùn)輸工具之一。
出租汽車和私人小汽車的使用性能基本相近，在速度和舒適度方面均優(yōu)于其他客運(yùn)交通方式。并且出租汽車是一種“點(diǎn)到點(diǎn)”、“門到門”的客運(yùn)公共交通方式，其服務(wù)全程的客運(yùn)功能是其他任何公共客運(yùn)交通方式所無法比擬的，正因?yàn)榇�，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的進(jìn)程，客運(yùn)出租汽車受到越來越多的公交出行者的青睞，這也是客運(yùn)出租汽車行業(yè)在各大城市久盛不衰的主要原因。
全國各大城市歷年客運(yùn)出租汽車保有量年份天津201*201*201*201*201*201*201*201*201*201*201*319393193931939319393193931930319393201*34000929510244重慶155801691115663172331566516376165941720812454上海4294346921475094867248709477944802248614480594911148614北京65000650006500062283587586600066646666466300066000670001出租車在城市客運(yùn)交通系統(tǒng)中的地位
城市交通系統(tǒng)，是由各種交通工具、道路橋梁等建筑物，各種設(shè)施和各種交通管理手段，以及參與交通的人員組成的一個(gè)協(xié)調(diào)進(jìn)行城市交通運(yùn)輸活動(dòng)的隨機(jī)服務(wù)系統(tǒng)。城市交通系統(tǒng)可以分為客運(yùn)交通系統(tǒng)和貨運(yùn)交通系統(tǒng)。
公共客運(yùn)交通是城市客運(yùn)交通的主體，也是城市客運(yùn)交通系統(tǒng)中最復(fù)雜多變、矛盾和問題最突出的部分。一個(gè)城市如何構(gòu)建適合自己本身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的客運(yùn)交通系統(tǒng)是一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇。城市的地理形態(tài)、功能區(qū)域結(jié)構(gòu)、規(guī)
武漢市交通科學(xué)研究所武漢市客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展研究
模以及發(fā)展軸向均與城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)構(gòu)架和服務(wù)質(zhì)量緊密相關(guān)�？瓦\(yùn)交通系統(tǒng)可根據(jù)管理體制分為社會(huì)客運(yùn)交通系統(tǒng)和公共客運(yùn)交通系統(tǒng)。公共交通系統(tǒng)一般由公共汽車、地鐵、輕軌和出租車等交通工具構(gòu)成，按其經(jīng)營方式又可以區(qū)分為定線和不定線兩個(gè)系統(tǒng)�？瓦\(yùn)交通系統(tǒng)構(gòu)成見下圖。
城市客運(yùn)交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
在現(xiàn)代生活中，由于物質(zhì)文明的不斷進(jìn)步，人們出行乘車，不僅需要城市公共汽車和長途班線客運(yùn)等大眾化的運(yùn)輸形式，也要求有方便、快捷、安全、舒適的高層次客運(yùn)方式來適應(yīng)快節(jié)奏的現(xiàn)代生活需求。出租車客運(yùn)以它長短皆益、機(jī)動(dòng)靈活的經(jīng)營特點(diǎn)，可適應(yīng)人們不同層次、不同距離的城市客運(yùn)服務(wù)需求。
2出租車在城市客運(yùn)交通系統(tǒng)中的作用
城市公交的一種重要組成部分
由于我國城市進(jìn)入21世紀(jì)以來的城市化進(jìn)程加速，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，導(dǎo)致交通需求不斷增大，客運(yùn)出租車既分擔(dān)了相當(dāng)一部分城市公交客流（一般約占25％～30％），另一方面，又有效彌補(bǔ)了公交車通達(dá)性的不足，同時(shí)出租車的客運(yùn)服務(wù)已擴(kuò)展至相鄰城市間的客運(yùn)，這種服務(wù)態(tài)勢充分體現(xiàn)了客運(yùn)出租車是城市客運(yùn)公共交通系統(tǒng)中的重要組成部分。
武漢市交通科學(xué)研究所武漢市客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展研究
滿足中高端客運(yùn)需求人群的出行
由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅工作、生活的節(jié)奏加快，而且對時(shí)間價(jià)值、舒適程度及個(gè)人私密性的要求較之以往都大幅提高，一般城市大公交提供的普適性大眾化客運(yùn)服務(wù)已明顯不能滿足這部分人群的出行要求。而客運(yùn)出租車提供的較高標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)服務(wù)，則可以充分地滿足其需求。
抑制私人和單位自備車輛的增長
由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，越來越多的單位自備車和私人交通工具成為滿足人們交通出行需求的選擇。然而為了減少交通擁堵，我國城市客運(yùn)交通發(fā)展模式只能是以“公交優(yōu)先”為基本國策。目前我國正在積極推進(jìn)的政府公務(wù)車改革，其目標(biāo)之一就是使出租車更多的取代公務(wù)車來滿足公務(wù)出行的需求。出租車客運(yùn)方式作為公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，對緩解、抑制私人小汽車、單位通勤車車發(fā)展過快的趨勢功不可沒�？陀^而言，節(jié)省了城市道路、停車場等交通資源，對緩解國內(nèi)城市普遍存在的交通需求與交通供給之間的矛盾大有裨益。
為城市交通系統(tǒng)創(chuàng)造直接或間接經(jīng)濟(jì)效益
我國許多城市均實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)有償使用制度，將拍賣所得資金設(shè)立專項(xiàng)基金用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城市公共交通的發(fā)展積累了資金；同時(shí)出租車行業(yè)每年為國家創(chuàng)造了大量的稅收。由于出行時(shí)間的縮短，提高了人們的工作效率，其間接經(jīng)濟(jì)效益巨大。此外，出租車行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，也給社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；客運(yùn)出租車的發(fā)展是帶動(dòng)汽車制造、汽車維修、加油、洗車乃至餐飲、旅游行業(yè)發(fā)展的重要支撐。
出租車是改革開放和國際交往的紐帶
現(xiàn)代化城市是國際交往中心與外來人口的聚散地。隨著我國改革開放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，國際地位的不斷提高以及旅游業(yè)的興盛，來華洽談商貿(mào)、參加政治、外交、文化活動(dòng)和參觀旅游者日益增多�？瓦\(yùn)出租車作為城市交通的窗口企業(yè)在為外地流動(dòng)人口和國際友人服務(wù)的過程中，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣和職業(yè)道德水平的高低，從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)城市的社會(huì)風(fēng)氣和精神文化水平�？梢哉f，出租車行業(yè)的服務(wù)水平在某種程度上就代表了一個(gè)城市的形象，這也充分說明了這個(gè)窗口行業(yè)的重要性。
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二、國內(nèi)部分大城市出租汽車行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和借鑒
由于出租車行業(yè)的重要性已經(jīng)得到社會(huì)的普遍認(rèn)識，國內(nèi)外的許多城市在進(jìn)行城市交通管理規(guī)劃和公共交通規(guī)劃的過程中都會(huì)對出租車發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)的政策進(jìn)行研究，規(guī)劃實(shí)施后對城市出租車事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，如：
1.北京模式
即所謂基于“量”、“質(zhì)”定位的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展模式，其主要特征有兩個(gè)：其一，以階段性需求發(fā)展?jié)u進(jìn)規(guī)模定位界定客運(yùn)出租車總體發(fā)展規(guī)模；其二，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求定位為基礎(chǔ)規(guī)劃客運(yùn)出租車發(fā)展規(guī)模層次結(jié)構(gòu)。北京模式基本屬于依托政府管制的控制性發(fā)展模式。城市出租汽車行業(yè)規(guī)模的發(fā)展定位。既是滿足人們個(gè)性化出行需求的重要交通運(yùn)輸方式，也是體現(xiàn)城市綜合服務(wù)能力的重要載體。無論是本世紀(jì)初北京工業(yè)大學(xué)吳野關(guān)于《北京市出租汽車發(fā)展定位研究》，還是201*年由北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所完成的《政府管制與北京出租車行業(yè)改革與發(fā)展研究》報(bào)告，在進(jìn)行大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，著眼于北京市出租車在城市公共交通中的“量”和“質(zhì)”的定位問題，以大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為論證依據(jù)，以系統(tǒng)分析的方法為指導(dǎo)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市出租汽車在城市公共交通發(fā)展中的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對北京市出租車行業(yè)定位發(fā)展從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度進(jìn)行了詳細(xì)分析，對其它城市有較好的參考作用。同時(shí)也對解決北京市出租車行業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行了積極的探索。
2.大連模式
所謂大連模式其實(shí)與國內(nèi)許多中大型城市具有共性，雖然也屬于政府主導(dǎo)型的行業(yè)發(fā)展模式，其主要特點(diǎn)一般是以客運(yùn)出租車市場運(yùn)營調(diào)查為前提，以實(shí)際運(yùn)營數(shù)據(jù)和“出租車乘客問卷”等調(diào)查為基礎(chǔ)，基于對城市現(xiàn)狀高峰/平峰期間出租車空載情況、全日有效里程率、需求時(shí)間分布狀況以及現(xiàn)狀出租車服務(wù)評價(jià)，從規(guī)劃入手全面策劃制定城市客運(yùn)出租車行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，用以指導(dǎo)城市客運(yùn)出租車行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展�？傮w歸納而言，大連模式屬于基于客運(yùn)出租車行業(yè)市場運(yùn)營狀況為導(dǎo)向的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。
3.武漢模式
武漢市作為華中地區(qū)唯一的特大城市，作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范城
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市，在客運(yùn)出租車行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，逐步形成了自身行業(yè)發(fā)展的特色和著力于規(guī)�？刂�，側(cè)重于基礎(chǔ)建設(shè)的穩(wěn)健型行業(yè)發(fā)展模式。其主要特點(diǎn)有：其一，鑒于武漢市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后和過快的城市化進(jìn)程，受限于城市容積率水平和區(qū)域性容積率的不平衡，武漢市始終在城市客運(yùn)出租車發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略中堅(jiān)決實(shí)施了總量控制。這不僅符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，而且為武漢市客運(yùn)出租車行業(yè)今后的長期健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)；
其二，作為側(cè)重于基礎(chǔ)建設(shè)的客運(yùn)出租車行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展模式，不斷加速客運(yùn)出租車行業(yè)的技術(shù)升級也是其最重要的基礎(chǔ)建設(shè)工作之一，無論是客運(yùn)出租車輛的更新?lián)Q代還是優(yōu)化布局經(jīng)營站點(diǎn)；無論是裝載GPS定位系統(tǒng)，還是加載遠(yuǎn)程運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)；武漢市客運(yùn)出租車行業(yè)的整體基礎(chǔ)和技術(shù)含量不斷得到了提升，這對行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義；
其三，與國內(nèi)其他十八個(gè)副省級城市不同，武漢市在加強(qiáng)客運(yùn)出租車行業(yè)規(guī)范的具體舉措中，率先創(chuàng)建了城市客運(yùn)出租車運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，并遵循第三方服務(wù)質(zhì)量測評的技術(shù)含量和公正性，通過近六年的努力，建立起相對完善的城市客運(yùn)出租車服務(wù)質(zhì)量測評系統(tǒng)，全方位地對客運(yùn)出租車行業(yè)的行業(yè)管理架構(gòu)及流程、法規(guī)建設(shè)及企管對話機(jī)制、公司后方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息化平臺(tái)建設(shè)、客運(yùn)出租車實(shí)際運(yùn)營質(zhì)量測評及第三方評估論證，不僅為武漢市客運(yùn)出租車行業(yè)的市場運(yùn)營規(guī)范化、人性化管理提供了科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量技術(shù)評估機(jī)制，更為行業(yè)長期的持續(xù)性健康發(fā)展提供了最有力的技術(shù)支撐。
4.香港模式
香港建成區(qū)的建筑容積率是相當(dāng)高的，這自然會(huì)對其公共交通行業(yè)運(yùn)營模式的選擇產(chǎn)生直接影響，作為城市公共交通客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，香港的城市客運(yùn)出租車規(guī)模一直保持在201*0輛以內(nèi)，其實(shí)際形成的行業(yè)運(yùn)營模式具有較高的技術(shù)含量�；贚BS服務(wù)（移動(dòng)位置服務(wù)(LocationBasedService,LBS)）的城市出租車調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)和區(qū)域性運(yùn)營色彩標(biāo)識系統(tǒng)既為電信運(yùn)營商提供了一項(xiàng)新的增值業(yè)務(wù)，也同時(shí)服務(wù)于出租車司機(jī)和乘客之間的實(shí)時(shí)互動(dòng)需求。由于香港客運(yùn)出租車行業(yè)的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展決策的基礎(chǔ)是基于對傳統(tǒng)的靜態(tài)集合供需平衡出租車模型的綜合分析，即以出租車和乘客之間復(fù)雜的供求關(guān)系為主線，考慮出租車服務(wù)外部性對乘客等候時(shí)間和出租車?yán)寐实挠绊�，對各種
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規(guī)制條件下如何達(dá)到供需平衡進(jìn)行分析，故香港模式可以界定為基于不同規(guī)制條件下供求關(guān)系平衡的客運(yùn)出租車行業(yè)發(fā)展模式。
5.綜述
行業(yè)發(fā)展模式分析表明：
系統(tǒng)地研究制定城市客運(yùn)出租車發(fā)展規(guī)劃是保證城市客運(yùn)出租車行業(yè)健
康發(fā)展的首要工作，確定城市客運(yùn)出租車行業(yè)發(fā)展模式是其最重要的前提基礎(chǔ)。它既是提升城市客運(yùn)效率的有效支撐，也是確定城市出租車需求規(guī)模的理論基礎(chǔ)；
系統(tǒng)地研究確定適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客運(yùn)出租車行業(yè)發(fā)展模式將為
城市交通管理部門和相關(guān)政府職能部門制定相關(guān)管理?xiàng)l例和規(guī)�？刂铺峁┲匾罁�(jù)和理論支持，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義和廣泛的應(yīng)用價(jià)值；無論是依托政府管制的控制性發(fā)展模式；還是基于不同規(guī)制條件下供求
關(guān)系平衡的客運(yùn)出租車行業(yè)發(fā)展模式；或是著力于規(guī)�？刂�，側(cè)重于基礎(chǔ)建設(shè)的穩(wěn)健型行業(yè)發(fā)展模式；有三個(gè)要素是必須具有的：
其一，鑒于客運(yùn)出租車行業(yè)的公益性特性和城市窗口行業(yè)的特殊性，政府的主導(dǎo)和扶持是其可持續(xù)發(fā)展的必要前提條件；
其二，LBS城市出租車調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)、GPS導(dǎo)航定位系統(tǒng)等高技術(shù)含量的技術(shù)裝備加載體現(xiàn)了城市客運(yùn)出租車行業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，隨著更多更有效的軟、硬技術(shù)的應(yīng)用，城市客運(yùn)出租車行業(yè)的發(fā)展將更加富有活力；
其三，建立城市客運(yùn)出租車服務(wù)質(zhì)量測評系統(tǒng)，全方位地對客運(yùn)出租車實(shí)際運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行周期性測評和第三方評估論證，不僅對規(guī)范客運(yùn)出租車行業(yè)市場至關(guān)重要，對提高客運(yùn)出租車行業(yè)服務(wù)水平更具有實(shí)際價(jià)值。
鑒于目前國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和過快的城市化進(jìn)程，受限于城市容積率水平，在城市客運(yùn)出租車發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施總量控制。這不僅符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，而且可為城市客運(yùn)出租車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并為其與其他主導(dǎo)型公共交通方式架構(gòu)合理的城市客運(yùn)綜合交通體系留出必要的彈性空間。
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第二章武漢市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及存在的問題
一、武漢出租車行業(yè)發(fā)展的歷史沿革
1.草創(chuàng)初始階段（1974～1984）
武漢市第一家出租汽車公司行業(yè)誕生于1974年，直至1984年，全市營運(yùn)客運(yùn)出租汽車僅有216輛。按當(dāng)年度城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)，每萬人僅擁有客運(yùn)出租車2.2輛，無論是營運(yùn)規(guī)模、管理體制，還是服務(wù)質(zhì)量均處于較低水平。2.循規(guī)起步階段（1985～1992）
1985年以后，隨著城市公共交通體制改革的實(shí)施，武漢市客運(yùn)出租汽車行業(yè)逐步建立了“多家經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的市場體系，客運(yùn)出租汽車行業(yè)步入提速發(fā)展時(shí)期。至1992年度，客運(yùn)出租車總量達(dá)到5020輛，是草創(chuàng)階段的23倍；年客運(yùn)量達(dá)到7967萬人次，按當(dāng)年度年公交客運(yùn)總量150533.22萬人次計(jì)算，盡管客運(yùn)出租車的客運(yùn)量僅占其總量的5.3％，但較上一年度的客運(yùn)出租車總量已增加了約140％。這種超常規(guī)、跳躍式發(fā)展一方面反映出武漢市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長態(tài)勢，另一方面也源于武漢市當(dāng)年開始實(shí)行的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度。3.超速增長階段（1993～1999）
在短短的六年時(shí)間內(nèi)，武漢市主城區(qū)客運(yùn)出租汽車迅速增長高達(dá)12205輛（其中包括1993～1996年內(nèi)由社會(huì)客運(yùn)中巴轉(zhuǎn)入武漢客運(yùn)出租行業(yè)的客運(yùn)車輛），1999年度全市客運(yùn)出租車的年客運(yùn)總量也首次突破2個(gè)億，達(dá)到201*9萬人次。比1992年增長了約152％，占當(dāng)年度公共交通總運(yùn)量的12％。在此期間，于1998年頒布實(shí)施了《武漢市城市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，并于201*年7月進(jìn)行了修訂，條例的實(shí)施標(biāo)志著武漢市客運(yùn)出租汽車行業(yè)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。通過更新車型、改善營運(yùn)車輛內(nèi)部設(shè)施、實(shí)施年度資質(zhì)審驗(yàn)制度、開展服務(wù)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、整頓“窗口”地段營運(yùn)秩序等措施，出租汽車行業(yè)管理得到加強(qiáng)，出租汽車經(jīng)營行為得到規(guī)范，出租汽車服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到提高。
4.控制發(fā)展階段（1999～201*）
受國家宏觀經(jīng)濟(jì)影響和區(qū)域性地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，1999年之后武漢市客運(yùn)出租車的運(yùn)力規(guī)模連續(xù)十年沒有發(fā)生改變。在此期間，客運(yùn)出租車行業(yè)的
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經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r起起伏伏，舉步為艱。盡管201*年我國加入了WTO；201*年6月武漢市又徹底清理了正三輪摩托車和人力三輪車，打擊取締了“黑的”、“摩的”的非法營運(yùn)，將客運(yùn)出租車的起步票價(jià)下調(diào)整為3元/公里；但201*年的“非典”、201*年的“洪災(zāi)”、201*年的“雪災(zāi)”和經(jīng)濟(jì)衰退，都對武漢市客運(yùn)出租車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大負(fù)面影響。
從武漢市客運(yùn)出租車發(fā)展歷史的四階段可以歸結(jié)為如下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，從波段式發(fā)展到控制性發(fā)展，基本適應(yīng)了武漢市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階
段的需要；
其二，在國家及地方行業(yè)政策導(dǎo)向、扶持下，逐步完成了從獨(dú)立發(fā)展溶入到
與公共交通系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史變革；
其三，隨著武漢市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，客運(yùn)出租行業(yè)已經(jīng)從根本上改變了
發(fā)展無規(guī)劃、管理無規(guī)范、經(jīng)營無序化的生存態(tài)勢；
其四，管理監(jiān)控力度的技術(shù)含量日益增加，尤其是為提高客運(yùn)出租車服務(wù)質(zhì)
量實(shí)施的“第三方測評”舉措和GPS定位追蹤系統(tǒng)配置，從“軟”“硬”兩個(gè)方面充分體現(xiàn)了武漢市客運(yùn)管理水平的科技進(jìn)步水平。隨著武漢市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城區(qū)范圍的擴(kuò)大，如何保持出租車行業(yè)的健康發(fā)展，從而適應(yīng)武漢城市化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程快速的要求和滿足市民日常出行的需要，是當(dāng)前制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和出租車行業(yè)發(fā)展政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、出租車行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
回顧武漢客運(yùn)出租車35年的發(fā)展歷程，盡管今非昔比已取得了長足的進(jìn)步，但隨著時(shí)代的進(jìn)步和日益增長的多層次客運(yùn)需求，在各個(gè)層面上還存在不少發(fā)展中的問題，主要有：
1.行業(yè)管理層面
1)政策法規(guī)有待完善，管理架構(gòu)尚需優(yōu)化；2)管理決策欠缺支撐，決策效率有待提高；3)管理機(jī)制過于松散，管理執(zhí)行時(shí)有滯后；
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4)管理范疇涵蓋不足，管理協(xié)調(diào)有待強(qiáng)化。2.企業(yè)管理層面
1)組織架構(gòu)缺乏民意支持，輔助決策基礎(chǔ)技術(shù)含量不足；2)管理流程尚待規(guī)范完善，管理機(jī)制各自為政協(xié)調(diào)不暢；3)運(yùn)營管理水平參差不齊，運(yùn)營服務(wù)監(jiān)控流程尚待完善。
總體而言，我市出租車行業(yè)存在企業(yè)“多、小、散、弱”,疏于管理、市場需求不平衡、風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)負(fù)擔(dān)重,行業(yè)不穩(wěn)定因素多等問題。這些問題是行業(yè)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)出來的，不可回避的。當(dāng)一些問題發(fā)展到嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展時(shí)，我們有必要提前研究、預(yù)知、拿出解決這些問題的辦法。本文主要就行業(yè)健康發(fā)展中遇到的諸多問題中找出比較關(guān)鍵的、有突出影響的、亟待解決的一些問題進(jìn)行探討。無論哪個(gè)行業(yè)，對于本行業(yè)的發(fā)展都需要首先提出總體的戰(zhàn)略發(fā)展思路和方向。詳盡地分析行業(yè)市場發(fā)展前景，拿出具有科學(xué)性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃設(shè)想。作為武漢市窗口行業(yè)之一的客運(yùn)出租車行業(yè)也同樣如此。出租車營業(yè)站點(diǎn)服務(wù)是出租車行業(yè)，為出租車提供停留與中轉(zhuǎn)待客的場所，是出租車行業(yè)發(fā)展的基石與錨固點(diǎn)。依托營業(yè)站點(diǎn)布局，是出租車營業(yè)線網(wǎng)進(jìn)行合理布設(shè)的基礎(chǔ)；優(yōu)化營業(yè)站點(diǎn)結(jié)構(gòu)，是充分發(fā)揮使用效率，提高使用效果的前提；突出營業(yè)站點(diǎn)功能，是出租車運(yùn)營秩序與服務(wù)水平進(jìn)一步提升的關(guān)鍵；整合營業(yè)站點(diǎn)資源，是出租車行業(yè)堅(jiān)持以人為本科學(xué)、建設(shè)和諧出租車行業(yè)的保障。從出租車行業(yè)的構(gòu)成來看，出租車營業(yè)站點(diǎn)是除了出租車之外的另一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)與出租車網(wǎng)相銜接的重要結(jié)合部與錨固點(diǎn)。從整個(gè)出租車行業(yè)的發(fā)展來講，營業(yè)站點(diǎn)的發(fā)展關(guān)系到行業(yè)發(fā)展的前景，即使擁有再多的車輛，如果沒有合理的營業(yè)站點(diǎn)來支持，大量空駛與的士難坐的問題必然會(huì)相繼產(chǎn)生，這既不符合解決老百姓出行需求的要求，也不符合兩型社會(huì)建設(shè)的要求。因此出租車營業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃與實(shí)施策略問題有必要認(rèn)真研究分析。
城市客運(yùn)出租汽車行業(yè)被譽(yù)為城市精神文明建設(shè)的“窗口”，一代又一代出租車司機(jī)們在平凡的工作崗位上，為了社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了黨和人民的贊譽(yù)。但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，受長期體制以及社會(huì)風(fēng)氣的影響，一些從業(yè)人員還存在著思想和觀念上的種種問題，突出表現(xiàn)在缺乏服務(wù)意識，工作責(zé)任心不強(qiáng)，以致于影響到了行業(yè)、企業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，
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影響到了廣大乘客對行業(yè)滿意率的提高，針對這種情況，進(jìn)一步端正行業(yè)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量勢在必行。如何提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)從業(yè)人員思想教育，切實(shí)滿足居民出行便利、快捷、滿意服務(wù)的需求，已成為當(dāng)前需要解決的重要問題。
任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都需要制定并不斷調(diào)整、完善政府對這個(gè)行業(yè)的政策指導(dǎo)，需要來自于行業(yè)整體、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的管理，如何作好行業(yè)政策和經(jīng)營管理策略的研究，是行業(yè)以及企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。這些年來，行業(yè)中出現(xiàn)的種種矛盾和問題歸根結(jié)底，源頭是在于行業(yè)政策和管理措施調(diào)整完善的不及時(shí)，沒有跟上行業(yè)在新時(shí)代中的發(fā)展步伐。因此，有必要在此對現(xiàn)行的行業(yè)政策、行業(yè)管理、企業(yè)管理的策略措施深入研究，科學(xué)規(guī)劃出租車行業(yè)發(fā)展,提出解決問題的應(yīng)對對策措施；加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo);在出租車經(jīng)營權(quán)問題上發(fā)揮政府的管制作用；推行新的出租車行業(yè)運(yùn)營機(jī)制；應(yīng)用信息化科技含量,發(fā)揮“電召”等方式的作用;并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等出租車司機(jī)團(tuán)體的自我教育、自我管理、自我協(xié)調(diào)等作用。
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第三章武漢市出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路和方向
一、出租車市場需求分析
目前，武漢市現(xiàn)有出租汽車12137輛，分屬市區(qū)80家出租汽車企業(yè)。出租汽車作為城市公共交通的重要組成部分，在城市發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。武漢市區(qū)每萬人擁有量為25.8輛，符合《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50220-95）》的下限標(biāo)定值。近年來，武漢市區(qū)出租汽車平均里程利用率約為63%左右，但雨雪天、節(jié)假日高峰時(shí)段可達(dá)到90%以上。全市出租汽車市場供需矛盾在惡劣、突變氣候時(shí)和下班高峰時(shí)段較為明顯，但這主要時(shí)因?yàn)闋I運(yùn)車輛另外，大型文、體、商業(yè)活動(dòng)及節(jié)假日運(yùn)力不足的情況也時(shí)有發(fā)生。見下表：
近5年客運(yùn)出租車市場運(yùn)力與運(yùn)量規(guī)模一覽表
統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目日均公交客運(yùn)總量（萬人次）營運(yùn)車輛規(guī)模（輛）年客運(yùn)規(guī)模（萬人次）占公交總量比（%）年?duì)I運(yùn)里程（萬公里）日均車載客里程（公里）載客里程比（%）空駛率（%）201*305.25121373560131.9156096235.266.245201*321.78121373500029.8177201*26.456.644201*360.73121374050030.7179100247.261.139201*380.82121374050029.1181900260.463.437201*392.97121374015028184290253.760.935.8
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，201*年度出租車日均業(yè)務(wù)總量達(dá)70.93萬次，按201*～201*年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的車均載客人數(shù)為1.5估算，201*年日客運(yùn)量相比201*年增長了12.32％，而城市公交日均客運(yùn)量是393萬人次（不包括出租車日客運(yùn)量），出租車日客運(yùn)量占城市公交出行總量的27.07％。其比重值接近總量的1/3，這表明居民出行選擇出租車交通方式的人正在大幅度增加。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來都與城市交通有著密不可分的關(guān)系。一方面，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上影響城市的交通構(gòu)成和道路資源的占用，另一方面，城市交通又是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。良好的城市交通對促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
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據(jù)《武漢市出租汽車發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測：201*年武漢市出租汽車日客運(yùn)量將達(dá)到130萬人次左右，2020年為228萬人次。在相應(yīng)的客運(yùn)交通服務(wù)區(qū)域持續(xù)擴(kuò)展、道路網(wǎng)格局日趨完善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁、市民對公交客運(yùn)服務(wù)的質(zhì)量越來越高的情況下，客運(yùn)出租車作為公共交通客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，采用總量控制、適度發(fā)展的發(fā)展政策無疑是明智的選擇。按照國內(nèi)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值，大城市或特大城市的客運(yùn)出租車，如平均單車全日營業(yè)里程達(dá)到500公里左右，且平均里程利用率低于60％時(shí)，則表明其經(jīng)營狀況不佳；如單車日平均里程利用率高于80％時(shí)，則表明乘客需求不能滿足，打車難問題突出。因此，將武漢市出租汽車的里程利用率維持在這一區(qū)間既有利于維護(hù)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也滿足乘客乘車需求保障社會(huì)效益。
二、出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路和方向
1、對我市客運(yùn)出租車進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偭靠刂?/p>
我國出租汽車行業(yè)在上世紀(jì)九十年代初經(jīng)歷了一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，到1995年后部分大中城市的出租汽車己達(dá)到飽和狀態(tài)，各城市先后開始實(shí)行總量控制政策，這可以從國務(wù)院、交通部、建設(shè)部的文件中得到體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)總量控制政策對于出租汽車行業(yè)的資源優(yōu)化配置、城市公共交通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展等有非常重要的意義。
(1)合理配置、有效利用出租汽車資源的需要；出租汽車的發(fā)展要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的生活需要相適應(yīng)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，出租汽車行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)市場的要求，由市場來配置出租汽車資源，在政府的宏觀調(diào)控下有計(jì)劃地有效利用出租汽車資源，會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如果供大于求，則造成資源浪費(fèi)；若供不應(yīng)求，則會(huì)出現(xiàn)“打的難”，人們的出行需求得不到滿足，服務(wù)質(zhì)量得不到提高。
(2)符合城市整體發(fā)展需要。出租汽車是城市公共交通系統(tǒng)的一個(gè)輔助系統(tǒng)，因此其發(fā)展必須納入城市總體發(fā)展規(guī)劃。出租汽車屬于使用道路面積不太經(jīng)濟(jì)的交通工具，它的發(fā)展應(yīng)與其它城市公共交通方式發(fā)展相協(xié)調(diào)。出租汽車站點(diǎn)建設(shè)也應(yīng)與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)，以求取得最佳效益。
(3)保持行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。如果不對出租汽車行業(yè)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行控
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制，任其盲目發(fā)展，造成運(yùn)力過剩，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響到駕駛員等從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入，引發(fā)不穩(wěn)定因素。如果供過于求還會(huì)出現(xiàn)駕駛員們?yōu)閾屔舛脿I運(yùn)秩序于不顧，引發(fā)不穩(wěn)定因素，從而會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成危害。
綜上所述，對我市出租汽車行業(yè)規(guī)模應(yīng)該結(jié)合市場變化的需要，根據(jù)行業(yè)規(guī)劃方案，實(shí)行合理的總量調(diào)控。嚴(yán)格規(guī)范城市出租汽車行業(yè)經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的行為。
2、針對不同需求，科學(xué)優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)
未來10～20年，將是我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展期，而車輛油耗狀況將對我國石油的需求走向和能源安全產(chǎn)生重大影響。因此，降低石油消耗不僅是中國汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，更是中國國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。目前我國政府已經(jīng)制定了以汽車產(chǎn)業(yè)政策為主體的一系列政策法規(guī)體系，其中提出的鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車，作為一項(xiàng)基本的政策指針，將對未來汽車產(chǎn)業(yè)、汽車市場格局產(chǎn)生重要影響。從保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度出發(fā),提倡使用環(huán)保、節(jié)能、新能源汽車。
出租汽車的車型結(jié)構(gòu)是按照車輛性能及經(jīng)濟(jì)成本等因素劃分的，但其實(shí)質(zhì)是為了滿足不同層次乘客需求為目的。車型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整應(yīng)主要根據(jù)乘客的需求層次構(gòu)成為依據(jù)，同時(shí)考慮經(jīng)營者的承受能力。目前我國各城市的出租汽車結(jié)構(gòu)劃分基本為豪華型、普通型、和經(jīng)濟(jì)型（高、中、低）三個(gè)檔次。隨著人們生活水平的不斷提高，乘客出行的質(zhì)量要求會(huì)越來越高。為此，應(yīng)從滿足人們?nèi)找嬖鲩L的不同層次的需求出發(fā)，科學(xué)優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，選用一定比例的高檔車型，實(shí)現(xiàn)車輛的更新?lián)Q代。
3、制定合理的運(yùn)價(jià)體系，充分發(fā)揮租價(jià)的杠桿作用
政府對出租汽車租價(jià)的宏觀調(diào)控，其目標(biāo)應(yīng)是以高效率地分配資源為基礎(chǔ)的，目的在于使出租汽車的運(yùn)輸資源所提供的服務(wù)能取得最大的社會(huì)效益。要實(shí)現(xiàn)上述目的，政府調(diào)控出租汽車的租價(jià)時(shí)，應(yīng)按照市場機(jī)制去操作，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化.
為此，應(yīng)從武漢市的實(shí)際出發(fā)，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，考慮乘客的承受能力，
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同時(shí)也要考慮企業(yè)的利潤和經(jīng)營者的合理收入。如果出租汽車車型發(fā)生了變化，出租汽車價(jià)格可作適當(dāng)調(diào)整。對于面對大眾的節(jié)能環(huán)保小排量出租汽車，價(jià)格應(yīng)該低廉；而對于中高檔出租汽車，可適當(dāng)提高價(jià)格。同時(shí)應(yīng)根據(jù)季節(jié)性和經(jīng)濟(jì)性因素的變化，允許運(yùn)價(jià)在一定時(shí)間和一定范圍內(nèi)有一定的浮動(dòng)。4、完善市場準(zhǔn)入機(jī)制及退出機(jī)制
建立以服務(wù)質(zhì)量為核心的市場準(zhǔn)入機(jī)制。完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)包括：入門資質(zhì)要求、服務(wù)質(zhì)量要約、服務(wù)考評體系及退出機(jī)制。建立車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)（氣囊、防抱死等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對駕駛技術(shù)、駕齡、個(gè)人衛(wèi)生、著裝、精神面貌、從業(yè)年齡，健康、職業(yè)道德、個(gè)人品德、語言表達(dá)能力、普通話甚至英語語言能力等提出明確要求。同時(shí)，建立退出機(jī)制，對違規(guī)進(jìn)入出租市場者，對車輛不合格、司機(jī)資質(zhì)不合格、達(dá)不到行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，直至退出市場。5、政策引導(dǎo)向公司化模式發(fā)展
逐步從目前的買斷經(jīng)營模式、承包模式向公司化模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)出租汽車企業(yè)向上海的大眾、強(qiáng)生公司看齊，做大做強(qiáng)。建立新型的勞動(dòng)合同關(guān)系，理順車輛產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，理順企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，企業(yè)與駕駛員簽訂經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)合同，企業(yè)為駕駛員支付工資，繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，真正使企業(yè)成為市場的主體，駕駛員成為企業(yè)的主人，增強(qiáng)駕駛員的向心力和企業(yè)的凝聚力。形成“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”格局。6、遠(yuǎn)城區(qū)出租汽車的發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃
遠(yuǎn)城區(qū)出租汽車的發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，避免各自為政。對遠(yuǎn)城區(qū)出租汽車規(guī)模實(shí)行總量控制，中心城區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)出租汽車發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮，對標(biāo)志、顏色及經(jīng)營范圍應(yīng)有明確的界定。
遠(yuǎn)城區(qū)出租汽車實(shí)行公司化經(jīng)營，由公司按照有關(guān)法規(guī)取得出租汽車經(jīng)營權(quán)并出資購買車輛，擁有完全產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁個(gè)體經(jīng)營、掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營。
嚴(yán)格執(zhí)法，打擊非法經(jīng)營,對“黑車與“異地經(jīng)營車”應(yīng)加大打擊力度，制定專門的、操作性強(qiáng)的法規(guī)，使得管理部門在執(zhí)法過程中有法可依。
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7、改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境，減緩私人小轎車的發(fā)展，保障行業(yè)健康發(fā)展。
隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市居民可支配收入的提高和出行需求的增加，日趨嚴(yán)重的交通供求矛盾成為城市經(jīng)濟(jì)快速增長過程中必然面對的共性問題。在城市空間和土地資源有限的情況下，私人交通工具的使用比例越大，城市交通系統(tǒng)運(yùn)行效率就越差。出租汽車作為城市公共交通的重要組成部分，政府需要從規(guī)劃、場站用地預(yù)留、財(cái)稅政策、交通管理以及科技進(jìn)步等諸多方面不斷改善政策環(huán)境。
經(jīng)營性一般交通項(xiàng)目的投資主體為企業(yè)或個(gè)人，投資資金以自籌為主，政府
應(yīng)給予政策性貸款支持。8、武漢市出租汽車信息化建設(shè)
武漢市出租汽車信息化建設(shè)，有武漢交通信息化建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)；有高新科技作為支撐，尤其是智能交通技術(shù)在我國交通領(lǐng)域的研究，得到開發(fā)與應(yīng)用和成熟。用IC卡技術(shù)和先進(jìn)的全球衛(wèi)星定位導(dǎo)航技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及視頻等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城市出租汽車智能化管理已成為現(xiàn)實(shí)；我市出租汽車行業(yè)基本用計(jì)算機(jī)進(jìn)行簡單的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理、部分經(jīng)營公司已建立了局域網(wǎng)、GPS設(shè)備已經(jīng)安裝在大多數(shù)車輛上并于與管理處控制中心聯(lián)網(wǎng)，在信息化方面有初步的基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車智能化管理是可行的。
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第四章武漢市出租汽車行業(yè)發(fā)展策略和建議
一、營業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃與實(shí)施策略
出租車的站點(diǎn)規(guī)劃是保證出租車行業(yè)健康發(fā)展，保障百姓便利出行的需要；同時(shí)也是建設(shè)兩型社會(huì)，發(fā)展節(jié)約型交通，走可持續(xù)發(fā)展道路的需要。為了保證規(guī)劃內(nèi)容的一致性與可操作性，必須對規(guī)劃與實(shí)施策略進(jìn)行統(tǒng)一構(gòu)思，統(tǒng)籌謀劃。規(guī)劃策略是規(guī)劃內(nèi)容的基本原則與思路的體現(xiàn)，也是規(guī)劃目的與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑，是控制規(guī)劃方向，達(dá)到規(guī)劃效果的指引性總綱。實(shí)施策略是保證規(guī)劃順利實(shí)施所應(yīng)該采取的發(fā)展策略或政策導(dǎo)向，這一策略的最終目標(biāo)是保證規(guī)劃能夠順利實(shí)施，即為了保證規(guī)劃的可操作性，必須解決的內(nèi)外部問題或是行政主管部門必須制定的政策，或是規(guī)劃客體實(shí)施過程中所必須具備的要素等。規(guī)劃與實(shí)施策略二者互為因果，規(guī)劃是實(shí)施的內(nèi)容，實(shí)施是規(guī)劃的結(jié)果，但是又對規(guī)劃內(nèi)容其反作用影響。1、規(guī)劃策略
1）堅(jiān)持以人為本、駕乘互利雙贏
需求與供給在一定情況下，總是體現(xiàn)出矛盾，在出租汽車行業(yè)表現(xiàn)更加突出。由于出租汽車站點(diǎn)的缺乏，在有大量乘車需求的城市主干道、主要路段及公共場所沒有營業(yè)站點(diǎn)，出租汽車駕駛員不愿去或不能停，供需雙方“盲目尋找”，市民無法乘坐出租汽車，造成出行和經(jīng)營的不便，這種現(xiàn)象市民反映十分強(qiáng)烈，因此在有乘客需求的地區(qū)和道路上創(chuàng)造條件設(shè)置�？空军c(diǎn)，是以人為本、踐行科學(xué)發(fā)展觀在出租汽車行業(yè)的具體體現(xiàn)。
出租車的營業(yè)主體是司機(jī)與乘客，規(guī)劃最直接的感官、使用與受益者是他們，因而站點(diǎn)設(shè)置評價(jià)的好壞標(biāo)準(zhǔn)最直觀的體現(xiàn)應(yīng)該是來自司乘雙方。在規(guī)劃設(shè)置站點(diǎn)時(shí)，要充分考慮司機(jī)與乘客的便利性，這種便利性是以人為本理念的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，司機(jī)靠邊停車的便利。站點(diǎn)布設(shè)要充分考慮到出租車隨時(shí)靠邊載客的方便，避免與路邊進(jìn)出車輛產(chǎn)生交織，如盡量離路邊出入口保持一定距離或結(jié)合公交車站布設(shè)。在方便司機(jī)的同時(shí)，也方便了乘客，同時(shí)也可減少對其他交通方式的影響。第二，出租車同時(shí)泊車的便利。一般條件下，一個(gè)出租
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車營業(yè)站應(yīng)盡量保證3~4個(gè)停車位，以方便車輛同時(shí)�？�。這種做法可以避免出租車的亂停亂靠或惡性競爭，達(dá)到規(guī)范運(yùn)營的效果。守序守則的這種�？糠绞揭彩俏錆h城市形象的體現(xiàn)，對提高司乘之間、司機(jī)之間和諧度，提升市民或司機(jī)素質(zhì)有潛移默化的作用。第三，休憩休整的便利。出租車司機(jī)工作時(shí)間長、強(qiáng)度大，受工作性質(zhì)影響，個(gè)人衛(wèi)生問題解決并不方便。因此在布設(shè)站點(diǎn)時(shí)，可以盡量結(jié)合公廁點(diǎn)布置，基本上實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)500米半徑范圍內(nèi)可以找到公廁，使出租車營業(yè)站成為既可以正常載客營運(yùn)，又可以短時(shí)休整休憩的標(biāo)志性場所。第四，乘客尋找站點(diǎn)的便利。武漢地域面積廣大，出租車營業(yè)站點(diǎn)眾多，可以對營業(yè)站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，使之更為醒目、美觀，具有地域特色，既可以方便乘客尋找，又可以成為城市一景。
以人為本是應(yīng)該首要堅(jiān)持的原則，同時(shí)也是值得下功夫、動(dòng)腦筋思考的。不能做到以人為本，規(guī)劃的效果就是失敗的；反之，如果真的能在設(shè)計(jì)時(shí)，多從使用者的角度出發(fā)，多從城市總體協(xié)調(diào)、總體效果的角度出發(fā)，這個(gè)站點(diǎn)就不是一個(gè)孤立的點(diǎn)，而是眾多連接點(diǎn)、線中的規(guī)范化的營業(yè)站點(diǎn)的一員。做到規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、便利，就是從根本上堅(jiān)持以人為本，真正從使用者的角度考慮了規(guī)劃的可行性。
2）合理布設(shè)站點(diǎn)、城郊層次分布
武漢“兩江三鎮(zhèn)”獨(dú)特的地理格局極大的增加了營業(yè)站點(diǎn)的設(shè)置難度。在站點(diǎn)設(shè)置時(shí)既要考慮分布的均衡性，又須注意三鎮(zhèn)的跨江銜接的便捷性�？紤]到三鎮(zhèn)目前營業(yè)站點(diǎn)的分布特點(diǎn)，在規(guī)劃中尤其應(yīng)注意站點(diǎn)布設(shè)的合理性，站點(diǎn)層次定位，并盡量遵從以下幾項(xiàng)基本思路。第一，填補(bǔ)主城空白。出租車與常規(guī)公交一樣，有其自身的服務(wù)人群。這一服務(wù)層次的人群出行重要特點(diǎn)之一就是大量聚散于城市主城區(qū)，匯聚于城市主干道、生活區(qū)、金融區(qū)�，F(xiàn)狀的營業(yè)站點(diǎn)布置遺漏了很多城市中心地帶及重要的人流集散區(qū)，對于出租車運(yùn)營者與乘客均不便利。因此，站點(diǎn)布設(shè)的首要考慮因素就是填補(bǔ)主城空白區(qū)，對于大型居住區(qū)與客流集散地，要保證設(shè)置有出租車營業(yè)站點(diǎn)�；疖囌�、機(jī)場、公路客運(yùn)等大型交通樞紐的出租車營業(yè)站屬于第一層次，該部分站點(diǎn)應(yīng)結(jié)合交通樞紐同步設(shè)計(jì)；城市主干道、學(xué)校、商業(yè)區(qū)以及位于主城區(qū)域的城市生活區(qū)等屬于第二層次，該部分站點(diǎn)設(shè)置條件較差，用地緊張，在設(shè)置上應(yīng)保證最基本的車輛�？颗c載客功能。
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第二，服務(wù)大型居住區(qū)。相對于城市中心區(qū)的主干道、經(jīng)濟(jì)區(qū)，大型居住區(qū)由于分布于城市相對的外圍區(qū)域，設(shè)置相對容易，如武漢市已經(jīng)形成后湖、常青花園、南湖等幾個(gè)大型居住區(qū)。這種結(jié)合大型居住區(qū)域的營業(yè)站點(diǎn)在設(shè)置上更為方便靈活，可以將多種功能進(jìn)行整合，并進(jìn)行統(tǒng)一的外觀設(shè)計(jì)，建設(shè)成為功能完整、特色突出的出租車營業(yè)站點(diǎn)。這一類的出租車營業(yè)站點(diǎn)可歸為第三層次。第三，加密站點(diǎn)分布，聯(lián)系主城內(nèi)外交通。非城市主干道或二環(huán)線以外城市主要道路的營業(yè)站點(diǎn)是對營業(yè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)的加密和補(bǔ)充，屬于第四層次。該部分站點(diǎn)的設(shè)置條件較大型居住區(qū)的條件差，但是又強(qiáng)于城市中心，對此部分營業(yè)站點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)基于一條重要的原則，即串聯(lián)其他層次站點(diǎn)，補(bǔ)充覆蓋盲區(qū)。各層次站點(diǎn)的設(shè)置區(qū)域不同，尤其對于第二層次，其用地條件緊張，第四層次的站點(diǎn)可以就近選擇適合的次干之路予以補(bǔ)充，豐富站點(diǎn)布置，也可以彌補(bǔ)主城區(qū)、主要商業(yè)區(qū)域受制于用地條件，不能布設(shè)出租站點(diǎn)的不足。
出租車營業(yè)站點(diǎn)的各個(gè)層次是互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)的協(xié)同關(guān)系。雖然對站點(diǎn)的層次進(jìn)行了劃分，但是在具體設(shè)置的時(shí)候不必拘泥于各層次的特點(diǎn)與設(shè)置要素，結(jié)合實(shí)際情況，靈活的設(shè)置營業(yè)站點(diǎn)，最終目的是服務(wù)大眾，解決居民出行問題。
3）集約利用土地、存量增量并重
武漢是全國排名前列的特大型城市，市區(qū)面積3960余平方公里，雖然城區(qū)面積大，但是受制于山河湖泊限制，建成區(qū)面積僅400余平方公里。近年來，城市開發(fā)強(qiáng)度大大增加，用地條件更為緊張。結(jié)合武漢具體情況，出租車營業(yè)站點(diǎn)的設(shè)置的最佳方案是結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施或其他設(shè)施集約設(shè)置。集約設(shè)置的核心就是集中與節(jié)約使用土地。出租車站點(diǎn)的設(shè)置分為兩種性質(zhì)。第一種是存量的改造，即對現(xiàn)有的營業(yè)站點(diǎn)進(jìn)行重新考核，有條件改造的改造，不符合設(shè)置要求的可以取消或重新規(guī)劃。武漢市出租車營業(yè)站點(diǎn)存量大部分分布于二環(huán)線以外，改造條件尚可，對于過于密集的地區(qū)可以取消，尚有不足的地區(qū)則增加營業(yè)站點(diǎn)。第二種則是增量的建設(shè)。這一部分的難度是最大的，城市二環(huán)線以內(nèi)土地資源的稀缺性與出租車用地的相對公益性，使得增量建設(shè)的難度大大加強(qiáng)。因此，在考慮主城區(qū)內(nèi)出租車營業(yè)站點(diǎn)的建設(shè)時(shí)，可采用綜合開發(fā)或與其他基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的方式。綜合開發(fā)是指在站點(diǎn)設(shè)置時(shí)，與現(xiàn)有的大樓、商場共同使用某部分用地，其
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中的一部分劃歸出租車使用，而其余的則交由地塊共同使用者做其他用途開發(fā)，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是既節(jié)約資金投入，又最大限度的利用了土地資源。與其他基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合是指與現(xiàn)有的城市綠地、公園、公交站點(diǎn)、樞紐、大型交通設(shè)施等共同使用，既可以保證原用地性質(zhì)，又可增加用地功能，節(jié)約土地使用。
集約利用土地的根本是某一用地功能的復(fù)合性，即該用地非單一為某一使用功能，而是出租車營業(yè)站點(diǎn)功能與其他功能的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到互惠多贏的效果。
4）注重多式銜接、內(nèi)外便捷暢聯(lián)
出租汽車營業(yè)站點(diǎn)設(shè)置以《城市公共交通站、場、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》為依據(jù)。在《城市公共交通站、場、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》中有明確的要求：出租汽車應(yīng)在火車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場、公路客運(yùn)站等對外交通樞紐和醫(yī)院、大型賓館、商業(yè)中心、文化娛樂和游覽活動(dòng)中心、大型居住區(qū)及市內(nèi)交通樞紐等地方設(shè)營業(yè)站，并依據(jù)流量的需求確定營業(yè)站用地規(guī)模，分級建站；出租汽車候客點(diǎn)，城市出租汽車宜采用路拋制候客服務(wù)，在商業(yè)繁華地區(qū)、對外交通樞紐和人流活動(dòng)頻繁的集散地附近設(shè)置候客點(diǎn)，劃定車位，樹立候客標(biāo)牌，宜設(shè)在具備條件的道路兩側(cè)或街頭巷尾。候客點(diǎn)單向距離應(yīng)不大于500米/個(gè)，每個(gè)候客點(diǎn)車位設(shè)置宜不少于5個(gè)；出租汽車招手�？奎c(diǎn)，在城市主要干道人流集中路段應(yīng)設(shè)置出租汽車招手�？奎c(diǎn)，�？奎c(diǎn)間距宜在1km以內(nèi)。每個(gè)�？奎c(diǎn)宜不少于2輛車同時(shí)停車載客用地。在非禁停路段，應(yīng)允許出租汽車緊靠路邊上下客，即停即走。在《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中的要求是：城市出租汽車采用營業(yè)站點(diǎn)服務(wù)時(shí)，營業(yè)站的服務(wù)半徑不宜大于1km；城市出租汽車采用路拋制服務(wù)時(shí)，在商業(yè)繁華地區(qū)、對外交通樞紐和人流活動(dòng)頻繁的集散地附近，應(yīng)在道路上設(shè)出租汽車停車道。
武漢是全國性綜合交通樞紐試點(diǎn)城市，九省通衢，地理位置優(yōu)越。在武漢境內(nèi)分布有武漢、武昌、漢口三大鐵路客運(yùn)站，洪基、傅家坡、新華路等數(shù)十家長途客運(yùn)站，以及天河機(jī)場等大型綜合交通樞紐。出租車是其中重要的交通銜接、疏解方式之一。對于大型對外交通樞紐，除樞紐內(nèi)部應(yīng)布置專門的出租車營業(yè)站點(diǎn)外，還應(yīng)保證市區(qū)內(nèi)主要客流集散點(diǎn)有出租車營業(yè)站點(diǎn)，使之可與樞紐對接。
武漢市近期軌道交通1、2、4號線將建成通車，屆時(shí)會(huì)有數(shù)個(gè)軌道交通主要換乘站點(diǎn)。對于未來城市軌道交通等市內(nèi)綜合換乘樞紐，應(yīng)保證每個(gè)換乘樞紐都
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有出租車營業(yè)站點(diǎn)，除服務(wù)于軌道交通之外，還可與常規(guī)公交一起共同構(gòu)造武漢市公共交通立體換乘銜接網(wǎng)絡(luò)。城市交通問題最終要靠公共交通解決，出租車應(yīng)保證與其他公共交通方式的有效銜接，使出租車站點(diǎn)成為銜接城市對外交通的疏散地，城市內(nèi)部交通的主要換乘點(diǎn)。真正實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通的便捷暢通，為城市交通問題的有效解決提供更為積極的發(fā)展思路。2、實(shí)施策略
1）、明確建設(shè)投資主體，保證站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度
出租車營業(yè)站點(diǎn)是出租車行業(yè)健康發(fā)展的決定性因素之一，因此，必須對出租車營業(yè)站點(diǎn)的建設(shè)予以高度關(guān)注。要把站點(diǎn)建設(shè)放在行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
出租車營業(yè)站點(diǎn)是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于準(zhǔn)公共物品，具有明顯的排它性。它屬于一種特殊的商品，既具有商業(yè)產(chǎn)品的盈利性，又具有公共基礎(chǔ)設(shè)施的公益性。這一雙重特性決定了出租車營業(yè)站點(diǎn)建設(shè)要兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的組合最大化，既要服務(wù)社會(huì)大眾，便民出行，又要力爭經(jīng)濟(jì)效益。在出租車營業(yè)站點(diǎn)的建設(shè)和投資活動(dòng)中，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的雙重作用，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體一般是政府部門，具有明顯的公益性；若投資主體非政府部門，則一般具有盈利性。出租車營業(yè)站點(diǎn)兼具公益與盈利性，因此在站點(diǎn)建設(shè)時(shí)宜根據(jù)具體站點(diǎn)定位或其他因素來選擇投資主體。從這個(gè)角度來說，出租車營業(yè)站點(diǎn)的投資主體有政府、個(gè)體或二者相結(jié)合三種方式。在具體建設(shè)實(shí)施過程中，究竟采取哪一種方式比較好，則需要根據(jù)具體站點(diǎn)位置情況而定。對于地理位置相對較偏一些的站點(diǎn)，可以采用政府投資，由政府將其作為社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)；也可以與位置較好的站點(diǎn)打包交由第三方投資建設(shè)，將廣告等收益權(quán)同時(shí)交由第三方。對于火車站、長途汽車站等大型交通樞紐設(shè)施的配套樞紐站，可與鐵路部門協(xié)商，與鐵路車站一起建設(shè)，也可由第三方建設(shè)，將建成后的部分收益權(quán)出讓。對于地理位置較好的出租車站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)時(shí)與前述的位置較差的站點(diǎn)統(tǒng)籌考慮。對于有可能采取綜合開發(fā)的形式建設(shè)的出租車場站，可與場站用地所有方進(jìn)行協(xié)商，采取聯(lián)合開發(fā)的形式，政府給予開發(fā)商其他方式的補(bǔ)償或優(yōu)惠政策，從而保證出租車站點(diǎn)建設(shè)的順利完成。無論采取何種投
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資主體與投資方式，均必須保證出租車營業(yè)站點(diǎn)的出租車運(yùn)營、中轉(zhuǎn)、短時(shí)休憩等功能，不可挪作它用。
2）、落實(shí)規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地資源
出租汽車是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，場站用地應(yīng)采取用地劃撥的形式，營業(yè)場站建設(shè)根據(jù)公交發(fā)展要求在城市土地利用規(guī)劃中作相應(yīng)的規(guī)劃與控制。機(jī)場、火車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、醫(yī)院、酒店、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場所等重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將出租汽車場站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步考慮。
出租車站點(diǎn)土地的規(guī)劃與使用應(yīng)納入規(guī)劃部門考核指標(biāo)與審批指標(biāo)，并列為重要考核對象。對于擅自挪用出租車站點(diǎn)使用土地或不規(guī)劃配套出租車站點(diǎn)設(shè)施的開發(fā)商，規(guī)劃部門應(yīng)予以嚴(yán)厲懲罰甚至取消其開發(fā)資格，對于其申請項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)通過，切實(shí)從源頭上保證出租車營業(yè)站點(diǎn)用地的落實(shí)與保證。
3）、制定管理政策法規(guī)，理順管理方式
出租車營業(yè)站點(diǎn)的建設(shè)、管理與使用是由始至終，互為前提因果的過程。必須制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保證建管養(yǎng)的順利實(shí)行，理順管理方式，為站點(diǎn)使用者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理者管理與服務(wù)職能并重，并逐步實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型管理者的轉(zhuǎn)變。
客運(yùn)出租汽車場站用地應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制，并實(shí)行土地劃撥政策，政府投資修建的場站建設(shè)資金納入公共財(cái)政預(yù)算。在用地不足的情況下可采取綜合開發(fā)、綜合利用的方式；
出租車站點(diǎn)的使用者應(yīng)當(dāng)是出租車司機(jī)與乘客，嚴(yán)格禁止其他客運(yùn)車輛使用出租車站點(diǎn)；
客運(yùn)出租車汽車管理處是出租車站點(diǎn)的管理者，利用社會(huì)資金獨(dú)資或合資建設(shè)的站點(diǎn)，社會(huì)出資方是站點(diǎn)廣告等盈利性收入的受益者，無管理權(quán)力，但是與客運(yùn)出租汽車管理處一起負(fù)有日常保養(yǎng)及維護(hù)站點(diǎn)基本設(shè)施完好的義務(wù)。
以上三點(diǎn)明確了從土地落實(shí)到站點(diǎn)建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)的基本責(zé)任與義務(wù)，針對具體站點(diǎn)的正常運(yùn)營，客運(yùn)出租汽車管理部門應(yīng)制定具體的行業(yè)法規(guī)，保證出租車站點(diǎn)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
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二、服務(wù)質(zhì)量提高策略
1、司機(jī)的服務(wù)意識與行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系
行業(yè)內(nèi)要加強(qiáng)對從業(yè)人員的思想道德教育和崗位技能培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員的行為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和整體素質(zhì)。把服務(wù)乘客的全過程同宣傳行業(yè)規(guī)章、樹立企業(yè)形象、建立客戶網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建企業(yè)機(jī)會(huì)有機(jī)結(jié)合。以政府主管部門提出指導(dǎo)意見，各企業(yè)要從不斷的實(shí)踐中摸索制定本行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，逐步使其成為本行業(yè)的鮮明特點(diǎn)、標(biāo)識和旗幟。
培養(yǎng)行業(yè)從業(yè)者的服務(wù)意識要從以下四個(gè)問題著手:
認(rèn)識問題。要使每個(gè)從業(yè)者都明確知道和理解出租車對武漢市出租車行業(yè)、出租車企業(yè)、出租車從業(yè)人員的重要意義和重要性，要明白每個(gè)從業(yè)人員的接待服務(wù)工作做好了，武漢市出租車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了更大的空間，每個(gè)從業(yè)人員都有希望有更好的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)收益。反之，受到損失的不光是行業(yè)，企業(yè)，每個(gè)從業(yè)人員也會(huì)面臨損失，甚至被迫轉(zhuǎn)行或下崗。
服務(wù)宗旨問題。要使每個(gè)從業(yè)者懂得，理解客人花了錢乘坐出租車是希望獲得什么，通俗地講是買什么。也就是講，武漢市出租車行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員是賣什么�？腿速徺I的是滿意，我們賣的是滿意。我們收了客人的錢，提供的所有服務(wù)歸結(jié)起來就是使客人滿意。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題。每個(gè)行業(yè)都有自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)從業(yè)者要時(shí)刻記住所從事行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹到工作中去。只有這樣，自己的工作才能讓客人滿意。如果你所提供的服務(wù)不能使乘客滿意，那就必須從自身找原因，對照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)照問題。
服務(wù)態(tài)度問題。多年來，對出租車行業(yè)（的服務(wù)態(tài)度）有很多說法，諸如把顧客當(dāng)皇帝、當(dāng)上帝、當(dāng)親人等等。但是，中國人打倒了皇帝，所以沒辦法理解如何為皇帝服務(wù)；多數(shù)中國人沒信宗教，因此不知道如何同上帝往來；中國人理解的親人，是指有血緣關(guān)系的人，因此對客人很難調(diào)動(dòng)感情投入。每一個(gè)從業(yè)人員在同客人打交道時(shí)，都把他們當(dāng)成朋友、當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)成客人；首先是當(dāng)成朋友，急其所難、幫其所需，其次想到他是你的領(lǐng)導(dǎo)，可以決定你的升遷、就業(yè)，最后他就是你的客人。
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以上四個(gè)問題與行業(yè)服務(wù)質(zhì)量息息相關(guān)，只要解決了這四個(gè)問題，武漢市客運(yùn)出租汽車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量才會(huì)從根本上得到很好的解決。2、如何加強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)意識的教育培養(yǎng)
客運(yùn)出租汽車企業(yè)要加強(qiáng)對出租汽車駕駛員的管理和法制教育,教育出租汽車駕駛員遵紀(jì)守法,增強(qiáng)法制觀念和自律意識,通過正常渠道反映問題、意見和建議,依法維護(hù)權(quán)益。企業(yè)要建立與駕駛員的溝通協(xié)商機(jī)制,及時(shí)處理駕駛員在營運(yùn)中存在的問題和困難,屬于企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的,要及時(shí)予以解決;屬于外部事務(wù)的,要及時(shí)向政府有關(guān)部門反映。加強(qiáng)對駕駛員的職業(yè)培訓(xùn),提高駕駛員的職業(yè)道德和服務(wù)技能。積極組織駕駛員大力開展創(chuàng)建文明出租汽車行業(yè)活動(dòng)和形式多樣的服務(wù)競賽,促進(jìn)行業(yè)自律,不斷提高服務(wù)水平,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,落實(shí)交通安全措施,提高行業(yè)整體素質(zhì),為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)文明的運(yùn)輸服務(wù)。
3、樹立企業(yè)文化與提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系
企業(yè)文化是指具有本企業(yè)特點(diǎn)的視覺識別系統(tǒng)和理念識別系統(tǒng)，包括企業(yè)精神、企業(yè)宗旨、企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)作風(fēng)、企業(yè)的價(jià)值觀等，體現(xiàn)企業(yè)在處理內(nèi)、外部事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)中的處置原則和方法。企業(yè)文化是企業(yè)的無形資產(chǎn)。通過加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，達(dá)到塑造企業(yè)形象，培育企業(yè)精神，凝聚企業(yè)員工，通過提高企業(yè)人員的綜合文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、團(tuán)隊(duì)意識，提升員工自覺參與企業(yè)經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)處置中的負(fù)責(zé)精神，提升企業(yè)品位，減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
建立企業(yè)文化，要以黨的十六屆五中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)社會(huì)、構(gòu)建和諧交通為宗旨，以道路運(yùn)輸經(jīng)營者樹立“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信經(jīng)營”理念為目的，提高廣大從業(yè)人員素質(zhì)，提升行業(yè)服務(wù)水平，積極營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場秩序，進(jìn)一步提升道路運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)形象和公信力，促使我市道路運(yùn)輸業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展�；顒�(dòng)的總體目標(biāo)是：使經(jīng)營者的經(jīng)營行為得到進(jìn)一步的規(guī)范；為廣大旅客創(chuàng)造一個(gè)安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的乘車環(huán)境；確保行業(yè)不發(fā)生重大安全責(zé)任事故；道路旅客運(yùn)輸“窗口”對外形象得到明顯改觀；提高道路運(yùn)輸?shù)墓卜⻊?wù)能力，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)好先行。
成熟的企業(yè)文化，需要一個(gè)長期培養(yǎng)熏陶孕育的過程，需要各級員工共同艱
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苦地努力。一旦形成，將體現(xiàn)在員工的工作過程當(dāng)中，體現(xiàn)在員工工作的效果當(dāng)中。這時(shí)，主動(dòng)的服務(wù)意識，正面的企業(yè)形象將成為員工自覺維護(hù)行動(dòng)。在這個(gè)前提下，大力提倡“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀和“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德；加強(qiáng)從業(yè)人員思想道德教育和崗位技能培訓(xùn)；實(shí)行服務(wù)質(zhì)量承諾制，建立健全服務(wù)質(zhì)量公開制度和服務(wù)質(zhì)量投訴處理制；全面提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等問題都可以得到順利的貫徹和執(zhí)行。
以武漢市大通汽車出租有限公司為例：大通企業(yè)文化涵蓋經(jīng)營管理全過程。從管理目標(biāo)制定到達(dá)標(biāo)評定；從招聘員工“入門”到淘汰“出門”；從營運(yùn)車輛購置到處置；從接待乘客上車到下車；從乘客投訴的受理到回復(fù)處理；從交通事故報(bào)案到理賠結(jié)案等經(jīng)營出租車的各個(gè)過程中，幾乎無不有章可循。公司組建伊始至今六載，把打造大通品牌作為統(tǒng)領(lǐng)全局的主題從未動(dòng)搖。對乘客的《服務(wù)承諾》由五條到八條，內(nèi)涵更豐富。營運(yùn)督查的視覺從車容靜態(tài)到載客動(dòng)態(tài)，由表及里。篇幅達(dá)30萬字的《大通管理規(guī)章》，收錄匯編了管理辦法類、專項(xiàng)規(guī)定類、程序記錄類、商務(wù)政策類等“家規(guī)”共計(jì)百余篇，堪稱積公司多年管理實(shí)踐的結(jié)晶，標(biāo)志著制度文化達(dá)到相對成熟境地。大通建章立制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦在走品牌之路，樹企業(yè)形象，孕育企業(yè)文化，但最終目的環(huán)視要提升乘客滿意的服務(wù)質(zhì)量，為培育一流團(tuán)隊(duì)注入了爭先創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)力。打造品牌，猶如支撐大通奮進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，帶動(dòng)著大通企業(yè)文化的建設(shè)。同時(shí)，大通的制度文化又托起企業(yè)的品牌形象。
4、如何改進(jìn)以后的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)工作
由近幾年來客運(yùn)出租汽車乘客滿意度測評工作的調(diào)查和評價(jià)結(jié)果可知，乘客對服務(wù)質(zhì)量比較關(guān)注的問題主要集中在：出租車公司應(yīng)盡力幫助乘客解決問題、通報(bào)乘客開始服務(wù)的時(shí)間、提供迅速及時(shí)的服務(wù)、擁有現(xiàn)代化的設(shè)備以及駕駛員應(yīng)總是熱情的對待乘客。因此作者認(rèn)為服務(wù)改進(jìn)應(yīng)主要從以下幾方面著手：首先，建立出租企業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理監(jiān)督體系，引入先進(jìn)的技術(shù)手段和方法進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量測評，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行改進(jìn)；其次，以人為本，做好出租車經(jīng)營者、駕駛員的崗前培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為；最后，發(fā)揮出租車市場監(jiān)督管理機(jī)制作用，保證出租車市場有序運(yùn)行，從根本上提高出租車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。
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三、法律、法規(guī)策略
1、加快完善《條例》,堅(jiān)持依法治運(yùn)
《客運(yùn)出租汽車條例》的完善主要應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是對出租車營運(yùn)權(quán)要逐步從有償過渡到無償。要合理確定承包價(jià)格，規(guī)范承包合同。二是縮短經(jīng)營期限，建議與車輛使用年限一致為5年。車輛退出，營運(yùn)權(quán)即收回，重新配置投放，形成良性循環(huán)。三是對有償使用的車輛也要限制轉(zhuǎn)讓。如規(guī)定經(jīng)營滿二年以上方準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，并設(shè)定轉(zhuǎn)讓條件，轉(zhuǎn)讓前必須經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估等，以遏制私下炒賣行為。對無償使用的禁止轉(zhuǎn)讓，因故不能繼續(xù)經(jīng)營的，由政府機(jī)構(gòu)收回，私自轉(zhuǎn)讓一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即收回經(jīng)營權(quán)。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。如現(xiàn)場兩個(gè)執(zhí)法或管理人員就可確定違章處理事實(shí)證據(jù)。乘客電話投訴加上GPS軌跡確認(rèn)，基本可以認(rèn)定拒載行為成立，拒載兩次以上的就取消經(jīng)營資格。
行業(yè)法制對策。清理業(yè)已過時(shí)的政策文件，及時(shí)修訂現(xiàn)行仍在使用的政策法規(guī)，建立健全出租車行業(yè)法律法規(guī)體系。
一是接二連三的罷運(yùn)表明迫切需要健全的法律法規(guī)。中國近年來出租汽車行業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有出租汽車企業(yè)數(shù)千家，出租汽車100萬輛，出租汽車駕駛員100200萬人。由于歷史原因以及相關(guān)因素，監(jiān)管力度薄弱，妨礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展。一些企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性買斷、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金和高額承包費(fèi)等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，牟取暴利，同時(shí)企業(yè)經(jīng)營者管理職能弱化，行政管理目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。這就需要健全的專門的法律法規(guī)予以規(guī)范管理。
二是及時(shí)清理修改有關(guān)的出租車管理的法律法規(guī)。1985年以來國家先后出臺(tái)了《城市出租汽車管理暫行辦法》《出租汽車旅游汽車客運(yùn)管理規(guī)定》《出租汽車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范(試行)》《機(jī)動(dòng)出租車駕駛員個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》《關(guān)于明確對未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》等20多個(gè)文件。1985年3月，上海市人民政府就出臺(tái)了《上海市出租汽車客運(yùn)管理規(guī)定》，目前，各類有關(guān)出租車地方性文件已有100多件。時(shí)至今仍沒有一部專門的法規(guī)，大部分都是一般性文件規(guī)定，即使是規(guī)章級別的也屈指可數(shù)，條文少，內(nèi)容粗糙。1985年《上海市出租汽車客運(yùn)管理規(guī)定》只
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有17條；1986年《長春市客運(yùn)出租車輛管理暫行辦法》只有15條；1988年6月建設(shè)部、公安部、國家旅游局印發(fā)的《城市出租汽車管理暫行辦法》共9章22條。這些辦法已使用20余年，很多內(nèi)容早已過時(shí)。因此，有必要對國家的、地方的出租車法規(guī)政策進(jìn)行全面、徹底的廢改立，以真正發(fā)揮政策法規(guī)的時(shí)效性作用。
三是盡快出臺(tái)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的武漢市出租車管理運(yùn)營法律法規(guī)。一方面要盡快制定專門的法規(guī)性的《出租車管理?xiàng)l例》，明確出租車經(jīng)營權(quán)歸屬轉(zhuǎn)移內(nèi)容，制定政府、公司與出租車司機(jī)的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，要盡快制定各類各級別的《出租車管理辦法》等規(guī)章性文件，以適應(yīng)當(dāng)前武漢市社會(huì)情況的需要。通過立法從法規(guī)層面對出租汽車進(jìn)行管理，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
四是要嚴(yán)格執(zhí)行出租車方面的法律法規(guī)，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊黑車非法經(jīng)營。①進(jìn)一步規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營管理行為。尤其是對企業(yè)亂收費(fèi)等侵害司機(jī)合法權(quán)益的不規(guī)范經(jīng)營行為依法予以嚴(yán)厲處罰、責(zé)成問題企業(yè)依法為司機(jī)繳交社保費(fèi)。②杜絕出租車企業(yè)對司機(jī)的亂處罰行為。對出租車司機(jī)發(fā)生的交通違章和營運(yùn)違章等違章行為，凡行政部門已作出處理的，各出租車企業(yè)不得以加強(qiáng)管理為名再次實(shí)施經(jīng)濟(jì)或停產(chǎn)等變相處罰；不能以罰代管，用經(jīng)濟(jì)處罰代替管理和教育司機(jī)；不得以惡意處罰或以停產(chǎn)等變相處罰司機(jī)。③公安部門依法嚴(yán)厲打擊娛樂場所向出租車司機(jī)收取保護(hù)費(fèi)、候車費(fèi)的行為。④公安交通部門加大整治客運(yùn)市場非法營運(yùn)力度。各地要開展整治客運(yùn)市場非法營運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，抓住重點(diǎn)對象與重點(diǎn)地區(qū)，從嚴(yán)從快嚴(yán)懲。重點(diǎn)打擊對象包括：利用大客車非法拉客，利用私人藍(lán)牌車、“克隆車”非法拉客，利用微型面包車、改裝開棚小汽車、中巴、殘疾人三輪車、電瓶車、電動(dòng)單車、機(jī)動(dòng)三輪車和人力三輪車非法拉客，外地出租車異地非法運(yùn)營等。重點(diǎn)打擊地區(qū)：各類汽車站周邊、各類火車站周邊、各類交通要道、各地飛機(jī)場附近等非法營運(yùn)突出區(qū)域。專項(xiàng)行動(dòng)整治目標(biāo)：通過建立打擊非法營運(yùn)舉報(bào)制度，加大整治力度，打擊一批非法經(jīng)營者，打掉一批控制非法營運(yùn)的團(tuán)伙，處理一批暴力抗法者，銷毀一批假牌假證、改裝的非法營運(yùn)車輛，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)無非法營運(yùn)，車站、機(jī)場周邊基本沒有非法營運(yùn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部無明顯非法營運(yùn)的地區(qū)。⑤對胡亂違規(guī)違法的慣犯予以刑事處罰。
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2、科學(xué)調(diào)控運(yùn)力，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營
要建立以乘客平均候車時(shí)間、日均營業(yè)額及出租車站交通流比例為主要決策參數(shù)的出租車市場需求與運(yùn)力供給監(jiān)控體系，按照供需平衡的原則對武漢市的出租車總量進(jìn)行控制，適當(dāng)投放新運(yùn)力。要注意采用有效的調(diào)整出租車與公交車運(yùn)價(jià)比的手段，即適當(dāng)提高出租車運(yùn)價(jià)，實(shí)行擁堵折合計(jì)價(jià)，降低公交車運(yùn)價(jià)，使更多人優(yōu)先選擇公交出行。要注意利用運(yùn)力投放和經(jīng)營期限到期等有利契機(jī)，明確政策與市場等導(dǎo)向，鼓勵(lì)個(gè)體出租車經(jīng)營者走公司化、規(guī)�；缆�。3、完善管理機(jī)制，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
從武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出租車行業(yè)管理的實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)整、充實(shí)、完善出租汽車行業(yè)管理體制勢在必行。建立健全出租車行業(yè)運(yùn)營基本制度，進(jìn)一步完善出租車行業(yè)管理制度體系。
一是建立份錢調(diào)價(jià)聽證制度，確保出租車司機(jī)運(yùn)營的合法權(quán)益。聽證的內(nèi)涵是“聽取當(dāng)事人的意見”，尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見。聽證制度目前已成為各國行政程序法一項(xiàng)共同的制度。但各國在使用這個(gè)詞時(shí)，所指的范圍有所不同。份錢調(diào)價(jià)聽證制度就是在確定份兒錢提高或降低價(jià)格前，由政府價(jià)格主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的過程。要保證聽證會(huì)的科學(xué)性合理性，可從3個(gè)方面把關(guān)：首先，申請方提供的資料真實(shí)性問題。在聽證會(huì)召開前，必須對申請材料進(jìn)行第三方財(cái)務(wù)審計(jì)，并確保真實(shí)。其次，應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的聽證代表。聽證會(huì)代表應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成。再次，聽證會(huì)不該“聽而不證”�，F(xiàn)在聽證會(huì)更多的是“聽而不證”，往往是申請調(diào)價(jià)者提出一個(gè)“要價(jià)很高”的方案，由代表們來“砍價(jià)”，真正起到?jīng)Q定性作用的很少，這在一定程度上影響了聽證的實(shí)際效果。
二是建立準(zhǔn)入淘汰擇優(yōu)制度，提高公司與司機(jī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與競爭力。建立健全運(yùn)營公司與駕駛員準(zhǔn)入淘汰擇優(yōu)制度，努力提高公司與司機(jī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與競爭力。出租汽車行業(yè)作為公共資源的特許經(jīng)營行業(yè)，應(yīng)有公平的準(zhǔn)入制度和必要的退出制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武漢市現(xiàn)有出租汽車1萬余輛，按一部出租
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車23個(gè)駕駛員推理。全市出租汽車駕駛員達(dá)到2～3萬人。如此龐大的駕駛員隊(duì)伍，就需要健全準(zhǔn)人淘汰擇優(yōu)制度予以規(guī)范管理。包括出租車運(yùn)營公司與出租車司機(jī)即駛員資格準(zhǔn)入制度、淘汰擇優(yōu)制度等。在目前條件下，出租汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件：經(jīng)營與接受委托管理服務(wù)的出租汽車不少于一定數(shù)量；具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的辦公場所和固定停車場地；具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力；具有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并符合規(guī)定條件的駕駛員；具有與經(jīng)營業(yè)務(wù)和規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營管理人員等。從事出租汽車經(jīng)營的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合一定條件：取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；身體健康，年齡不超過60周歲；有3年以上駕齡且無重大以上交通責(zé)任事故記錄；具有市交通行政主管部門頒發(fā)的培訓(xùn)考試合格證書；具有市客管處頒發(fā)的客運(yùn)資格證證書等。
三是建立安全管理制度，實(shí)行安全生產(chǎn)車主負(fù)主責(zé)制度。要建立出租汽車行業(yè)安全管理制度，逐步構(gòu)建起以預(yù)防為主的安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，推進(jìn)出租汽車行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全管理制度內(nèi)容包括：出租汽車客運(yùn)企業(yè)作為本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，建立起完善的車輛檔案、出租汽車駕駛員檔案、行車安全檔案，定期組織經(jīng)營者、駕駛員進(jìn)行安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)，督促經(jīng)營者按要求對車輛進(jìn)行維護(hù)、檢驗(yàn)和參加保險(xiǎn)。出租汽車經(jīng)營者作為運(yùn)輸安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)保持良好的車輛技術(shù)狀況，安排本車駕駛員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。出租汽車駕駛員應(yīng)履行安全生產(chǎn)的義務(wù)，做好安全生產(chǎn)工作。四是建立稅費(fèi)定期更新公示制度。實(shí)踐證明，亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)絕非一次性清理整頓就萬事大吉。一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，立案查處，決不姑息遷就，以切實(shí)減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，維護(hù)出租車行業(yè)的穩(wěn)定。另一方面，必須實(shí)行稅費(fèi)定期更新公示制度。公示制度內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、稅費(fèi)課目、收費(fèi)單位、投訴電話等。所有出租車企業(yè)必須按規(guī)定在醒目位置公示國家地方合法的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大出租車司機(jī)一目了然。同時(shí)，這也能夠起到監(jiān)督出租車公司遵紀(jì)守法的作用，從而促進(jìn)出租汽車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升。
4、制定科學(xué)預(yù)案，妥善處置隱患
搭建出租車運(yùn)營的群體利益沖突解決協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通應(yīng)對政府、公司與司機(jī)三方之間的運(yùn)營矛盾。
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一是搭建訴求應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制。外地各城市罷運(yùn)過程中，出租車司機(jī)往往提出種種訴求，希望有關(guān)部門予以解決。訴求內(nèi)容不盡相伺：重慶出租車司機(jī)主要提出了出租車企業(yè)管理費(fèi)高、運(yùn)價(jià)低、加氣難、“黑車”多等訴求。三亞市出租車司機(jī)提出了一些出租車公司壟斷市場、租金過高、黑車太多等問題，要求與市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)接洽以盡快解決問題。訴求應(yīng)對單位有：政府主管部門、出租車公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)工會(huì)等。建議建立有政府主管部門、出租車公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)工會(huì)等參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)處理集體罷運(yùn)事件。轉(zhuǎn)型期，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益群體多元化，不同的利益群體之間難免有利益糾紛。利益糾紛如果得不到妥善解決，就會(huì)激化矛盾，釀成激烈沖突，影響社會(huì)和諧。事實(shí)表明，利益沖突的妥善解決需要各方通過協(xié)商達(dá)到利益均衡，各得其所；而無視他方利益的存在，或者采取強(qiáng)力壓制甚至使用暴力解決問題只能使沖突愈演愈烈。在社會(huì)不同群體的利益協(xié)調(diào)上，我國已有不少協(xié)商機(jī)制和平臺(tái)，但應(yīng)對出租車行業(yè)突發(fā)性的群體利益沖突的協(xié)商機(jī)制尚屬于空白。這就要求我市盡快建立訴求應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制。一旦突發(fā)群體利益沖突，政府及其主管部門即有規(guī)則和路徑可循，及時(shí)妥善化解沖突，盡可能降低社會(huì)成本，減少經(jīng)濟(jì)損失。在群體利益沖突的協(xié)商解決中，政府管理部門應(yīng)扮演居間調(diào)停的角色，保持中立，以公正的立場讓各方信服，快速準(zhǔn)確解決問題。
二是搭建談判對話協(xié)調(diào)機(jī)制。出租車罷運(yùn)凸現(xiàn)談判對話機(jī)制缺失，由于沒有正常的談判對話渠道，以至于上訪、上訪、再上訪，最后不得已只有集體罷運(yùn)罷工，企求通過該方式解決問題�，F(xiàn)實(shí)中，只有在投訴無門、問題久拖不決的情況下，出租車司機(jī)們才會(huì)采取罷運(yùn)這種無奈之舉。即使不排除事件背后有極少數(shù)人的別有用心，如果沒有損害廣大出租車司機(jī)切身利益的因素存在，個(gè)別人即使借機(jī)鬧事，也無法找到其著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。所謂談判對話協(xié)調(diào)機(jī)制，一是談判機(jī)制，二是對話機(jī)制。談判對話協(xié)調(diào)機(jī)制主要內(nèi)容：集體談判、職工參與、公司配合、政府出面、協(xié)商解決等。談判對話協(xié)調(diào)機(jī)制必須在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。談判對話的平臺(tái)：一是行業(yè)協(xié)會(huì)，二是行業(yè)工會(huì)。出租車駕駛員行業(yè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)重要平臺(tái)。通過出租車駕駛員行業(yè)協(xié)會(huì)將廣大駕駛員團(tuán)結(jié)聯(lián)合起來，由此可以就意見訴求、利益沖突等直接與政府主管部門、出租車公司進(jìn)行對話。還有一個(gè)對話平臺(tái)就是行業(yè)工會(huì)，通過工會(huì)平臺(tái)與政府主管部門、出租車公司進(jìn)行對話。
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三是搭建油（氣）價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。燃油（氣）價(jià)格漲跌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞密切相關(guān)，對出租汽車行業(yè)的影響很大。燃油（氣）價(jià)格上漲，利潤空間下降，運(yùn)營壓力增大，每車每月平均多支出不少人民幣。燃油（氣）價(jià)格下降，利潤空間擴(kuò)大，此時(shí)司機(jī)每月收入變相間接增加。根據(jù)目前油（氣）價(jià)上漲等因素導(dǎo)致出租車企業(yè)和駕駛員負(fù)擔(dān)較重的情況，出租車行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立出租車油（氣）價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)合理地確定運(yùn)價(jià)調(diào)整的建議性方案，并提交當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T，通過法定程序來做最后決定。油（氣）價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制將當(dāng)?shù)爻鲎廛囘\(yùn)營成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、當(dāng)?shù)爻丝偷南M(fèi)能力作為運(yùn)價(jià)方案制定的依據(jù)，最終推出一個(gè)適合本市實(shí)際情況的調(diào)價(jià)公式，通過該公式來計(jì)算出租車運(yùn)價(jià)方案。要充分考慮到企業(yè)、駕駛員、乘客三方利益，建立長效的運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，為出租車行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。近年中央和地方政府針對油（氣）價(jià)上漲制定了多種形式的油（氣）價(jià)補(bǔ)貼制度，對于保障司機(jī)和消費(fèi)者利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但不應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)長期性制度。從道理上講，乘坐出租汽車的消費(fèi)者應(yīng)該支付油（氣）價(jià)上漲的成本，而不應(yīng)該由政府利用公共資金補(bǔ)貼這部分特定人群。各地調(diào)查的結(jié)果也表明，大家普遍地認(rèn)為不應(yīng)該由政府補(bǔ)，長此以往也補(bǔ)不起。建議盡快研究實(shí)施我市油（氣）價(jià)與運(yùn)價(jià)的聯(lián)動(dòng)政策，建立應(yīng)對油（氣）價(jià)上漲的長效機(jī)制。
四是搭建份錢淡旺季動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。出租車司機(jī)的月總收入一年中的淡季與旺季是不一樣的：淡季收入少，旺季收入多。因此，出租車的份錢在一年中的淡季與旺季的繳納也不應(yīng)該一樣：淡季可適當(dāng)少收一部分，旺季可適當(dāng)多收一部分，不應(yīng)該淡季與旺季一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)�？茖W(xué)合理的辦法是，實(shí)行淡旺季出租車司機(jī)上繳企業(yè)月定額動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，以準(zhǔn)確反映司機(jī)的收入狀況，盡量平衡協(xié)調(diào)出租車公司與司機(jī)之間的利益沖突關(guān)系。
近幾年各地客運(yùn)出租汽車群體性事件給我市客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理敲響了警鐘。相比較而言，客運(yùn)出租汽車經(jīng)營者私下交易、炒賣現(xiàn)象更突出，情況也更嚴(yán)重。出租車的私下交易價(jià)格更高、數(shù)量更多，對社會(huì)和諧的隱患影響面更大。因此，及早制定武漢市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)到期穩(wěn)定工作預(yù)案顯得十分迫切和重要。要深入進(jìn)行法規(guī)宣傳，加大政策導(dǎo)向，組織落實(shí)穩(wěn)定有效舉措。要注重按照“尊重歷史，平穩(wěn)過渡”的原則，積極妥善地處理原有市場主體繼續(xù)經(jīng)營問題。
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根據(jù)新的市場準(zhǔn)入制度，對現(xiàn)有經(jīng)營戶經(jīng)營期滿后，根據(jù)經(jīng)營期內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量考評結(jié)果，實(shí)行擇優(yōu)劣汰。對買斷經(jīng)營的出租車，出租車公司要采用回購或入股的方式明晰產(chǎn)權(quán)。要有計(jì)劃、有步驟地、穩(wěn)妥地明確經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)工作，從根本上消除行業(yè)不穩(wěn)定的隱患。
四、經(jīng)營管理策略
1、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立和完善準(zhǔn)入、退出、監(jiān)督機(jī)制
出租車行業(yè)作為特殊的服務(wù)行業(yè)和特殊的公共資源，政府的主導(dǎo)作用是出租車行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展的根本。
首先，政府應(yīng)對出租車的發(fā)展做出科學(xué)的決策，堅(jiān)持出租車的發(fā)展與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，按市場需求對出租車的總量進(jìn)行控制；其次，政府要建立和完善準(zhǔn)入、退出、監(jiān)督機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，建立科學(xué)有效的出租車經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入、退出機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫；最后，政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造有利于出租車行業(yè)發(fā)展的條件，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府工作目標(biāo)，設(shè)立專項(xiàng)基金，發(fā)展智能化交通，建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代城市交通，滿足人民群眾出行的需要，為乘客提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、安全、舒適的服務(wù)。
2、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，健全完善出租車管理體制
監(jiān)管到位是提高出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要保證，客運(yùn)出租車主管部門要堅(jiān)持“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)管理理念，全面履行其管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。
首先，主管部門要按照《行政許可法》所賦予的職責(zé)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的文件和法規(guī)，加大對客運(yùn)出租車行業(yè)依法監(jiān)管的力度；其次，應(yīng)注重運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行監(jiān)管，樹立現(xiàn)代化的管理思想，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)、電子通訊技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等，對出租車與行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化的管理，有效的控制出租車的空駛率，使客運(yùn)出租車資源能夠得到充分合理的利用，最大限度地發(fā)揮客運(yùn)出租車的重要作用。
妥善處理政府、公司與司機(jī)三者的相互關(guān)系。要健全完善出租車管理體制，必須處理好兩方面關(guān)系：一方面要處理好政府管理部門與出租車公司之間的關(guān)
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系，核心問題是市場準(zhǔn)入和經(jīng)營權(quán)配置問題。政府管理部門應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量信譽(yù)考核為基礎(chǔ)，積極推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，建立科學(xué)合理的出租車市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營權(quán)配置辦法。另一方面要處理好出租車公司和駕駛員之間的關(guān)系，核心問題是出租車產(chǎn)權(quán)和利益分配。出租車公司應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)清晰的股份制公司，對掛靠車輛、承包車輛，按照“誰出資、誰所有”的原則，明晰車輛產(chǎn)權(quán)。此外，也要處理好出租車公司與出租車行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。要發(fā)揮政府管理部門、出租車公司、出租車行業(yè)協(xié)會(huì)等各個(gè)方面的作用，共同努力，采取措施，理順關(guān)系，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。
3、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立健全出租車行業(yè)組織
客運(yùn)出租車企業(yè)是市場經(jīng)營的主體，其行為是否規(guī)范，對城市的形象和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。出租車企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行政府的有關(guān)規(guī)定，合法經(jīng)營，嚴(yán)格按照政府主管部門的要求從事經(jīng)營，牢固樹立“以乘客為本”的經(jīng)營理念；同時(shí)應(yīng)保證駕駛員的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)駕駛員議事、決策、參與企業(yè)管理的積極性。
建立健全出租車行業(yè)組織，通過中介橋梁紐帶，逐步完善行業(yè)規(guī)范化管理與自律監(jiān)管制度。
一是建立健全出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建行業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，提高出租車運(yùn)營質(zhì)量。
①罷運(yùn)罷工凸顯的問題迫切需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。重慶等地出租車行業(yè)的罷運(yùn)罷工事件凸顯兩個(gè)問題：一方面，出租車司機(jī)沒有所屬單位，與各個(gè)出租車公司是松散的經(jīng)濟(jì)雇用關(guān)系，大量分散在各家各戶，散兵游勇，自然可能會(huì)存在這樣或那樣的安全隱患。另一方面，交通運(yùn)輸業(yè)市場放開后，大量從業(yè)人員涌入市場，尋求發(fā)展，造成行業(yè)競爭擁擠、過激與混亂。這就需要有相應(yīng)的行業(yè)組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢與作用，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大出租車司機(jī)，規(guī)范市場行業(yè)行為。當(dāng)前，出租車行業(yè)協(xié)會(huì)還可借鑒廣東省東莞等地的做法，組建一支由各出租車公司代表組成的糾察隊(duì)，對不規(guī)范的經(jīng)營和服務(wù)行為進(jìn)行糾察，接受廣大消費(fèi)者投訴，促進(jìn)出租車行業(yè)快速、健康發(fā)展。
②及時(shí)修改完善現(xiàn)行的《出租車行業(yè)協(xié)會(huì)章程》，剔除不合時(shí)宜的內(nèi)容條款�，F(xiàn)行的“中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)”成立于1986年，該會(huì)是一個(gè)定位模糊、
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內(nèi)容龐雜的行業(yè)協(xié)會(huì)，無法適應(yīng)現(xiàn)代的城市發(fā)展需要。因此，建議修改章程，成立專門的中國出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，以統(tǒng)一各地的出租車行業(yè)協(xié)會(huì)。近年來不少地方也成立了各類出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，但官方性、行政性太濃厚，會(huì)員主要是出租車公司企業(yè)，廣大司機(jī)被排除在外。事實(shí)上，不少地方的出租車司機(jī)的訴求之一就是希望成立能夠吸納廣大出租車個(gè)人加入的出租車協(xié)會(huì)。例如，三亞市罷運(yùn)的出租車司機(jī)們，不僅要求政府懲治黑車，同時(shí)也要求成立出租車司機(jī)自己的協(xié)會(huì)組織，以維護(hù)自身利益。政府應(yīng)主導(dǎo)成立非贏利性的“出租車行業(yè)協(xié)會(huì)”，司機(jī)獲得營業(yè)資格即可免費(fèi)加入，只需繳納稅費(fèi)，車子自己買，也可以租賃。因此，需要修改現(xiàn)行的《出租車行業(yè)協(xié)會(huì)章程》的不合時(shí)宜的內(nèi)容，變管理型為服務(wù)型，變官本位與民本位，成立符合時(shí)代需要的行業(yè)協(xié)會(huì)，以保護(hù)廣大出租車司機(jī)的合法權(quán)益，引導(dǎo)規(guī)范出租車公司經(jīng)營行為。
③逐步建立健全出租車行業(yè)協(xié)會(huì)基本內(nèi)容體系。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)是政府、公司與司機(jī)之間的橋梁與中介。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)包括出租汽車業(yè)、汽車租賃業(yè)、賓館內(nèi)部接待車的經(jīng)營者及其相關(guān)單位和個(gè)人，屬于非營利性社會(huì)團(tuán)體。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)中介組織，重點(diǎn)解決出租車行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，具有規(guī)范引導(dǎo)約束作用：團(tuán)結(jié)廣大出租車從業(yè)人員和有關(guān)人士；反映廣大司機(jī)的心聲，溝通上下關(guān)系；加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育；協(xié)助政府搞好出租汽車管理，化解管理者與被管理者之間的矛盾。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍：推動(dòng)本行業(yè)內(nèi)外的橫向聯(lián)系，促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高；參與制訂行規(guī)行約，搞好行業(yè)調(diào)研和管理組織開展相應(yīng)的專業(yè)和規(guī)范服務(wù)競賽活動(dòng)，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行技術(shù)交流，提高行業(yè)素質(zhì)，開展自檢自查，協(xié)助政府部門進(jìn)行檢查監(jiān)督；組織開展各類專業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)文化水平；促進(jìn)內(nèi)外同行交流、組織學(xué)習(xí)、考察，開展服務(wù)咨詢和技術(shù)業(yè)務(wù)的合作，促進(jìn)出租汽車行業(yè)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展；開展行業(yè)法律咨詢和服務(wù)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；搞好行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展有益于行業(yè)的活動(dòng)；宣傳國家的有關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)反映會(huì)員的合理要求。通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)反映出租車行業(yè)的現(xiàn)狀和問題，反映出租車司機(jī)的心聲，溝通各種關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育。
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④出租車行業(yè)協(xié)會(huì)要自動(dòng)自覺地為政府分憂，為廣大會(huì)員(司機(jī))服務(wù)。各級各地行業(yè)協(xié)會(huì)，要進(jìn)一步提高行業(yè)自律水平，建立完善行業(yè)自律管理與角度體制，通過行政監(jiān)管與自律監(jiān)管的雙重作用，提高出租車行業(yè)運(yùn)營水平與質(zhì)量，努力維護(hù)包括廣大司機(jī)在內(nèi)的公眾合法權(quán)益。
二是建立健全出租車企業(yè)工會(huì)，維護(hù)出租車司機(jī)的合法權(quán)益，解決出租車行業(yè)空心化問題。
①進(jìn)一步完善我市交通工會(huì)與我市建設(shè)工會(huì)。鑒于目前一些大中城市都建立了組織較為健全的交通工會(huì)、建設(shè)工會(huì)等產(chǎn)業(yè)工會(huì)，已經(jīng)具有指導(dǎo)城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)工會(huì)的職責(zé)，為此，對我市已經(jīng)組建的出租車行業(yè)工會(huì)，將其納入城市交通工會(huì)或建設(shè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。加大我市交通工會(huì)、建設(shè)工會(huì)等產(chǎn)業(yè)工會(huì)對出租車企業(yè)組建工會(huì)督促和指導(dǎo)的力度。
②加快出租車企業(yè)工會(huì)建設(shè)步伐。據(jù)了解，目前出租車從業(yè)人員中農(nóng)民工占70％，存在著工會(huì)組建率低，職工人會(huì)率低，勞動(dòng)合同簽訂率低等問題。工會(huì)要摸清出租車企業(yè)職工隊(duì)伍和組建工會(huì)組織的基本情況，把尚未建會(huì)的出租車企業(yè)納入組建工會(huì)的計(jì)劃，抓住有影響的出租車企業(yè)作為突破口，切實(shí)提高企業(yè)工會(huì)的組建率和出租車司機(jī)的入會(huì)率。針對出租車行業(yè)以司機(jī)為主體的普通職工多、管理人員少的特點(diǎn)，要在充分醞釀的基礎(chǔ)上，民主推薦工會(huì)委員候選人，以真正體現(xiàn)會(huì)員意志，確保能夠代表職工利益的人員進(jìn)入工會(huì)委員會(huì)。
③成立個(gè)體出租車工會(huì)。對個(gè)體出租從業(yè)者，成立“個(gè)體出租車工會(huì)”，受總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，接受上級產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作指導(dǎo)�！皞�(gè)體出租車工會(huì)”籌建期間經(jīng)費(fèi)有困難的，由總工會(huì)予以補(bǔ)助。
④充分發(fā)揮出租車企業(yè)工會(huì)的應(yīng)有作用�？偣�(huì)是各出租車企業(yè)工會(huì)堅(jiān)實(shí)的后盾。有了工會(huì)后，職工可以將自己的訴求直接向工會(huì)反應(yīng)。如果工會(huì)與企業(yè)之間的問題無法解決，工會(huì)可以向市總工會(huì)尋求幫助。通過推進(jìn)出租車企業(yè)建立工會(huì)組織工作，進(jìn)一步發(fā)揮出租車企業(yè)工會(huì)的作用：一是推動(dòng)企業(yè)和全體出租車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同。二是出租車企業(yè)工會(huì)要逐步推進(jìn)集體協(xié)商工作。出租車企業(yè)工會(huì)要重點(diǎn)推動(dòng)以車輛承包費(fèi)、工資、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)為主要協(xié)商內(nèi)容的集體協(xié)商、簽訂集體合同制度，確保職工的收入和社會(huì)保障水平與企業(yè)效益同步增長。要加強(qiáng)信息工作，及時(shí)掌握和反映出租車司機(jī)的合理要求，幫助職工解決實(shí)
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際困難，以理性、合法的渠道反映利益訴求。各級工會(huì)要從推動(dòng)企業(yè)和全體出租車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同人手，規(guī)范和穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。
三是充分發(fā)揮工會(huì)、協(xié)會(huì)的疏導(dǎo)壓力作用，緩解壓力，及時(shí)溝通，排解各類公私矛盾。
①要正確認(rèn)識訴求渠道不暢的根源與危害。
重慶出租車罷運(yùn)，以及三亞等地“罷運(yùn)”跟風(fēng)現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)，彰顯了“的哥”所存在的困難、問題和憂慮，他們的情緒和壓力需要疏導(dǎo)，他們的問題需要有人傾聽和解決。重慶出租車罷運(yùn)，是因?yàn)椤鞍灏邋X”等負(fù)擔(dān)過重，司機(jī)感覺收入和付出不成比例，且長期找不到正當(dāng)申訴渠道，尋不到解決問題的途徑，最終矛盾激化，造成了誰都不愿看到的罷運(yùn)事件。海南三亞、甘肅永登等地，接二連三爆發(fā)了類似的出租車司機(jī)“罷運(yùn)”事件，參加者的動(dòng)機(jī)、要求和重慶“的哥”基本類似：訴求渠道不暢、壓力傾訴無門。
②要發(fā)揮工會(huì)、協(xié)會(huì)自身疏導(dǎo)緩解壓力的重要作用。
各級政府與工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)要為廣大“的哥”建立必要的、暢通的疏導(dǎo)渠道，以溝通勞、資、管理和消費(fèi)者各方各面的意見，排解矛盾，溝通分歧，緩解壓力。實(shí)踐證明，只有建立平時(shí)的、制度化規(guī)范化的上情下達(dá)、下情上達(dá)渠道，才能在最大程度上避免“有矛盾便激化，一激化就上街，不上街難解決”的怪圈，才能在最大程度上確保社會(huì)的安定，確保各方面的正當(dāng)、合法權(quán)益不受損害。
③進(jìn)一步完善疏導(dǎo)壓力的渠道體系。
當(dāng)前，出租車司機(jī)疏導(dǎo)壓力渠道主要有：出租車行業(yè)協(xié)會(huì)、駕駛員協(xié)會(huì)、各類出租車行業(yè)工會(huì)組織等。要建立健全這些協(xié)會(huì)與組織，以提供暢通合法的疏導(dǎo)壓力渠道。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的完善的疏導(dǎo)壓力渠道體系。
④各級工會(huì)、協(xié)會(huì)等組織要積極實(shí)施心理學(xué)對策。
出租車行業(yè)協(xié)會(huì)與出租車公司應(yīng)及時(shí)關(guān)注員工的心理健康問題，為他們提供暢通的心理疏導(dǎo)渠道，請一些心理專家定期開展心理咨詢，幫助緩解白領(lǐng)在生活和工作中的壓力。普及舒解壓力的理論知識，教育司機(jī)學(xué)會(huì)疏解各種工作壓力�；舅幏接校鹤晕医鈮�+心理疏導(dǎo)=舒解壓力。緩解和疏導(dǎo)具體方法：從自身出發(fā)，緩解個(gè)人情緒，達(dá)到平衡狀態(tài)�？梢酝ㄟ^旅游、休假、閱讀、培養(yǎng)一些興趣愛好
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等方式來放慢工作節(jié)奏，放松緊張心情，宣泄不良情緒；還可以通過與朋友聚會(huì)、游戲、聊天、傾訴等手段，緩解內(nèi)心的種種壓力。4、通過高新技術(shù)的應(yīng)用提高行業(yè)管理和服務(wù)水平
每個(gè)行業(yè)都要注重將最新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到本行業(yè)中去，通過新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高行業(yè)管理和服務(wù)水平。當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)已經(jīng)普遍地應(yīng)用到了客運(yùn)出租汽車管理領(lǐng)域，例如，如果再將GIS、GPS技術(shù)引入行業(yè)管理將大大提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。
GIS技術(shù)在城市出租車的管理方面有極大的應(yīng)用價(jià)值。針對目前城市出租車缺乏有效管理的狀況，GIS通過對出租車空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的綜合管理，提供確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢以及空間分析、輔助決策功能，可以對城市出租車進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，緩解交通壓力。調(diào)配中心還可以向司機(jī)實(shí)時(shí)地提供天氣預(yù)報(bào)、路面狀況等信息，可以監(jiān)控出租車的行駛狀態(tài)，是否違章行駛，并采取相應(yīng)措施。與GPS技術(shù)結(jié)合后，GIS技術(shù)在城市出租車管理領(lǐng)域必將發(fā)揮更大作用。
車載GPS定位系統(tǒng)主要是由車載GPS自主定位，結(jié)合無線通信系統(tǒng)將定位信息發(fā)往監(jiān)控中心，監(jiān)控中心通過計(jì)算機(jī)軟件對傳遞過來的信息進(jìn)行處理，并把出租車的位置顯示在監(jiān)控中心的電子地圖上，接著利用GIS平臺(tái)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和管理，并根據(jù)出租車的運(yùn)行狀況和交通信息實(shí)時(shí)對出租車進(jìn)行管理。
運(yùn)用GIS進(jìn)行出租車管理，依賴出租車上配備的全球定位系統(tǒng)（GPS）。目前國內(nèi)許多大中小城市的出租車都配備了GPS，可以利用檢測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的顯示，真正實(shí)現(xiàn)對出租車進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的有效管理。5、打造高素質(zhì)的行業(yè)隊(duì)伍
行業(yè)人員良好的整體素質(zhì)是客運(yùn)出租車行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高行業(yè)人員的整體素質(zhì)的重要途徑是就是強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。按照出租車行業(yè)管理和不同層次人員的能力水平和技術(shù)要求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，規(guī)定必須達(dá)到的學(xué)歷水平和必須具備的技能知識，通過采取靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，提高成員學(xué)習(xí)的積極性，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型行業(yè)的目標(biāo)。
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6、創(chuàng)造良好的營運(yùn)環(huán)境
“各種事物和現(xiàn)象是相互依存和相互制約的，一切都處在聯(lián)系和相互作用中”是辯證法的重要論斷。同理要使出租車行業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定健康有序地發(fā)展，必須具有良好的營運(yùn)環(huán)境。
首先，應(yīng)完善相關(guān)職能部門議事協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)與出租車行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的眾多職能部門，相互支持、相互配合、加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)資源的高效調(diào)配和使用，實(shí)現(xiàn)資源共享，為促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；其次，應(yīng)著手改善客運(yùn)出租車營運(yùn)的道路條件，交通管理等部門要根據(jù)出租車營運(yùn)的特點(diǎn)，在禁止�？康穆范螢槌鲎廛嚭侠碓O(shè)置臨時(shí)�？奎c(diǎn)，為方便乘客上下車放寬變道行車的限制；再者，應(yīng)增加出租車的營運(yùn)站點(diǎn)，合理建設(shè)營運(yùn)站點(diǎn)以滿足出租車行業(yè)發(fā)展的需要；最后，應(yīng)著手嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，保證市場秩序。
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第五章行業(yè)發(fā)展的未來與展望
一、出租車管理體制與運(yùn)營模式
出租車與一般大容量公交車一樣，屬于城市公共交通的范疇，同時(shí)也具有一定的特殊性。理論上講，應(yīng)該歸屬于交通運(yùn)輸部門管理。但在我國目前出租車行政管理部門上下不盡一致：在國家層面，是國家建設(shè)部；而在地方層面，省縣市很不統(tǒng)一，有的是建設(shè)委員會(huì)，有的是交通管理局，有的是公安局，有的是公用事業(yè)局。例如，河南省所屬18個(gè)省轄市中，11個(gè)歸屬交通部門管理，7個(gè)歸屬建設(shè)部門管理。
出租車是一個(gè)特殊行業(yè)。因此，我國大部分城市對出租車管理都實(shí)行特許經(jīng)營制度。所謂政府特許經(jīng)營即許可制就是，政府將城市的出租車業(yè)務(wù)授予少數(shù)公司經(jīng)營，這些公司再向司機(jī)出售營運(yùn)資格，后者則向公司繳納一定金額的管理費(fèi)用，即“份兒錢”。目前全國出租車行業(yè)，都實(shí)行公司化經(jīng)營。只有公司才能申請到經(jīng)營許可權(quán)，個(gè)人是沒有資格得到這個(gè)許可權(quán)的。沒有許可權(quán)，就不能運(yùn)營，如果上路，就是黑車。個(gè)人如果要跑出租，唯一的辦法，或者是自己買車掛靠到公司，或者向公司租車包車，加入到某個(gè)公司里面。無論哪種情況，每月都要向公司交納很重的一筆份子錢。
當(dāng)前，我國大部分城市出租車運(yùn)營模式（與行業(yè)發(fā)展模式不同）主要有兩種：公司化模式與個(gè)體化模式。
1)公司化模式。公司化模式包括：實(shí)體型公司化模式、承包型公司化模式與掛靠型公司化模式。實(shí)體型公司化模式是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的出租車汽車公司，車輛產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)歸公司所有，司機(jī)是公司的員工，與公司簽訂正規(guī)合法的勞動(dòng)合同，具有勞動(dòng)合同關(guān)系，公司按月發(fā)放固定工資及其獎(jiǎng)勵(lì)。承包型公司化模式又稱份錢型公司化模式，是指車輛產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)歸公司所有，司機(jī)不是公司的正式員工，公司與聘用的司機(jī)簽訂承包經(jīng)營合同，具有聘用關(guān)系，公司按月向司機(jī)收取承包費(fèi)亦即“份錢”。掛靠型公司化模式又稱中介型公司化模式，是指車輛產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)歸個(gè)人所有，司機(jī)只是以某一公司名義從事營運(yùn)，公司與司機(jī)簽訂服務(wù)協(xié)議，收取一定的管理費(fèi)用，公司只負(fù)責(zé)提供代繳稅費(fèi)等服務(wù)，其他費(fèi)用及工作一律有司機(jī)自己負(fù)責(zé)。其中，份錢型公司化模式最多，問題也最突出。
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份錢型公司化模式以北京、上海為代表。北京、上海模式：出租車公司對出租車擁有產(chǎn)權(quán)與直接經(jīng)營權(quán)，出租車司機(jī)受雇于公司，司機(jī)沒有產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)，每月向公司上交數(shù)量不等的“份兒錢”。沒有勞動(dòng)合同關(guān)系，只是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。
公司化模式核心內(nèi)容：就是“特許制一公司化一交份錢”，實(shí)行“政府一公司一駕駛者”三級管理。公司化模式實(shí)行公司權(quán)證所有制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市90％是公司權(quán)證，重慶主城區(qū)90％是公司權(quán)證，武漢市99％是公司權(quán)證。經(jīng)營權(quán)歸公司所有，出租車為公司購買。但通常情況下，出租車司機(jī)在運(yùn)營之前，要先繳納數(shù)萬元的抵押金給公司，個(gè)別公司甚至用抵押金去購買出租車，然后給司機(jī)使用，很多情況下抵押金都不退還給出租車個(gè)人，等于是出租車司機(jī)自己購買車輛。所以，公司化模式差不多是一種“空手套白狼”的經(jīng)營模式。
2)個(gè)體化模式。個(gè)體化模式以溫州、天津?yàn)榇�。所謂個(gè)體化模式是指出租車車輛產(chǎn)權(quán)與客運(yùn)經(jīng)營權(quán)均歸個(gè)人所有，司機(jī)或車主是完全意義上的市場主體。溫州、天津模式：出租車公司實(shí)行松散管理，出租車產(chǎn)權(quán)出售給司機(jī)，司機(jī)則掛靠在某個(gè)公司名義下跑活兒，每個(gè)月交納一定的運(yùn)營證管理費(fèi)�！皽刂菽Ｊ健比珖劽�1998年，溫州全面實(shí)施出租車經(jīng)營個(gè)體化政策。201*年底，該市出租車志愿服務(wù)隊(duì)又成立出租車托管服務(wù)有限公司。這種托管模式是指由托管服務(wù)公司把出租車從不同車主處承包過來，出租車的原隸屬關(guān)系保持不變，公司只負(fù)責(zé)聘請、培訓(xùn)、管理駕駛員，并負(fù)責(zé)承包車輛的日常營運(yùn)、維護(hù)、維修和保潔工作。原先向車輛掛靠單位繳納的掛靠管理費(fèi)還是由車輛掛靠單位收取，由掛靠單位代收的稅費(fèi)，按現(xiàn)行政策基本保持不變。個(gè)體化模式核心內(nèi)容就是：“掛公司一交運(yùn)營證管理費(fèi)”，實(shí)行“政府一駕駛者”兩級管理。個(gè)體化模式實(shí)行私人權(quán)證所有制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市10％是私人權(quán)證，重慶主城區(qū)10％是私人權(quán)證，武漢市1％以下是私人權(quán)證。經(jīng)營權(quán)歸個(gè)人所有，出租車為個(gè)人購買，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一。
3)公司化模式與個(gè)體化模式的利弊。北京模式和溫州模式的不同，其實(shí)只是在出租車業(yè)高額利潤分配上的不同。而不同的利潤索取權(quán)背后，是政府、公司、司機(jī)各自對行業(yè)政策的不同影響能力。一些專家研究表明，公司化與個(gè)體化各有利弊：個(gè)體化模式下從表面上來看沒有“份子錢”，但因牌照的數(shù)量有限，營運(yùn)權(quán)的炒賣情況相當(dāng)嚴(yán)重。15年的營運(yùn)權(quán)在市場上的炒賣價(jià)格達(dá)到8O萬，加上15
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年一般需要換3輛車，車價(jià)加營運(yùn)權(quán)的成本達(dá)到110萬，即使不計(jì)算利息，每年的成本要7萬左右，每個(gè)月6000多元，實(shí)際上的成本要高于北京的“份子錢”。有人說不應(yīng)當(dāng)限制使用年限，這樣可以降低平均成本，但如果沒有使用年限，市場的炒賣價(jià)格也許將會(huì)更高。相對于個(gè)體經(jīng)營模式，“公司所有，承包經(jīng)營”的優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)明顯。一是有利于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。如果不存在公司這一中間環(huán)節(jié)，行業(yè)管理部門的管理觸角將直接接觸到每一個(gè)個(gè)體，由于法律、法規(guī)不可能規(guī)定每一個(gè)細(xì)節(jié)，將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)管理部門對自主經(jīng)營行為干涉過多，或者因管理依據(jù)不足而造成管理不力。而公司這一中間層次的存在，可以依據(jù)公司制度、承包合同等環(huán)節(jié)對駕駛員的行為進(jìn)行管理，是行業(yè)管理的最有效補(bǔ)充。二是有利于提高整體服務(wù)水平。公司會(huì)注重品牌意識，有利于促進(jìn)整體服務(wù)水平的提高。三是有利于降低經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率。公司化經(jīng)營后，公司可以對保險(xiǎn)、維修等進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，有利于降低成本，同時(shí)公司可以采用預(yù)約、團(tuán)包等先進(jìn)的方法來降低空駛率，提高生產(chǎn)效率。四是有利于宏觀調(diào)控。公司化以后，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)更加準(zhǔn)確，有利于行業(yè)主管部門宏觀調(diào)控�？梢�，究竟是公司化模式好，還是個(gè)體化模式好，這是值得我市行業(yè)主管部門當(dāng)前要深入研究、認(rèn)真借鑒的問題。
二、出租車管理體制與運(yùn)營模式改革方向
特許經(jīng)營制度是政府管制的一種。一般來說，如果一個(gè)行業(yè)需要政府管制，表明該行業(yè)是很重要的。按建設(shè)部觀點(diǎn)，城市的出租車業(yè)務(wù)屬于城市公用事業(yè)的組成部分，建設(shè)部201*年出臺(tái)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，公用事業(yè)一般宜用許可制度。這是出租車市場實(shí)行特許經(jīng)營的一個(gè)法律依據(jù)。重慶、三亞等地罷運(yùn)表明：在現(xiàn)行的管理體制下，出租車公司通過購買、掌控出租車營運(yùn)權(quán)證獲取壟斷性收益，司機(jī)則淪為被公司盤剝的對象，兩者利益嚴(yán)重失衡，成為中國城市出租車行業(yè)亂象叢生的根本原因。這不但造成了出租車價(jià)格高企，損害了出租司機(jī)和消費(fèi)者的權(quán)益，使國家財(cái)政收入應(yīng)收未收，影響了財(cái)政的調(diào)控能力；而且這種體制使相關(guān)管理部門存在巨大的“尋租”機(jī)會(huì)，不利于政府的廉政建設(shè)，也在很大程度上影響了政府的形象。出租車業(yè)出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和出租車業(yè)的制度安排有關(guān)。這些制度安排既決定了出租車業(yè)能保持多大的利潤率，也決定
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了司機(jī)、出租車公司、政府按什么方式分配行業(yè)利潤。建立什么樣的出租車行業(yè)管理制度，這既是當(dāng)前必須盡快加以解決的重點(diǎn)，同時(shí)也是出租車行業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)。當(dāng)前比較流行的主要有3種觀點(diǎn)。
第1種觀點(diǎn)從市場化視角出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)過改革開放30年，出租行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式應(yīng)該而且必須打破。出租車行業(yè)的全面市場化條件已經(jīng)完全具備：一是出租車駕駛技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力的準(zhǔn)入門檻都已很低，尤其是購車有了一個(gè)成熟的車貸體系；二是公司經(jīng)營還是個(gè)體經(jīng)營由市場來決定，問題不會(huì)比現(xiàn)在更多，只會(huì)更少。政府部門必須是中立、權(quán)威、公正的，而公司也必須是真正市場化競爭主體，才能保證效率和公平。把出租車行業(yè)的配額全面還給市場，是出租車改革的關(guān)鍵。因?yàn)槔骊P(guān)系，一些地方政府對這樣的改革可能會(huì)消極觀望，寧可事后周旋和危機(jī)公關(guān)，也不拿出決心來主動(dòng)化解目前出租車的現(xiàn)實(shí)困局。這樣的局面需要出租車行業(yè)的整體變革，國家主管部門此刻應(yīng)拿出決心和勇氣，把市場的還給市場，通過自由準(zhǔn)入和競爭，實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)發(fā)展、動(dòng)態(tài)的平衡。
第2種觀點(diǎn)從社會(huì)福利視角出發(fā)，認(rèn)為如果決策層能從社會(huì)福利方面客觀衡量政策效果，那么出租車業(yè)就能有一個(gè)相對較好的管制安排。溫州是一個(gè)很好的例子。當(dāng)年如果沒有溫州市政府的支持，溫州出租車司機(jī)幾乎不可能有機(jī)會(huì)從公司手里永久獲得對牌照的私有產(chǎn)權(quán)。如今溫州模式也已經(jīng)成為絕唱，政府普遍的做法是支持公司獲得對牌照的控制權(quán)。解決出租車業(yè)問題的關(guān)鍵，是政府決策層正面對待已經(jīng)發(fā)生的問題，盡快啟動(dòng)以社會(huì)福利為指向的管制改革。
第3種觀點(diǎn)從數(shù)量控制視角出發(fā)，認(rèn)為實(shí)施行政管制，本身就是政府法定地保護(hù)了這個(gè)行業(yè)獲取穩(wěn)定或者高額的利益。其實(shí)，出租車行業(yè)完全沒有必要人為由政府設(shè)計(jì)成“法定壟斷”行業(yè)。作為競爭性領(lǐng)域，它應(yīng)該與餐飲業(yè)一樣，完全自由進(jìn)入、自由發(fā)展、自由定價(jià)，也就是沒有必要進(jìn)行數(shù)量管制與價(jià)格管制。設(shè)想，如果用行政來控制一個(gè)城市的所有大小飯館的總量及其企業(yè)規(guī)模的話，我們還能享用豐富多彩、物美價(jià)廉的飯菜和微笑服務(wù)嗎?至于出租車的多少，則交給市場去調(diào)節(jié)。出租車太多，掙不著錢，他就自己退出去，有利可圖，就接著干。交通警察管違章，稅務(wù)部門管收稅，其他都是司機(jī)自己的事，政府豈不清閑了許多?
武漢市交通科學(xué)研究所武漢市客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展研究
出租車是城市居民生活出行的重要工具。而一個(gè)收費(fèi)合理、服務(wù)質(zhì)量良好的城市出租車行業(yè)，對于城市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升出行品質(zhì)乃至生活質(zhì)量，則顯得尤為重要。重慶、三亞等地出租車管理體制與運(yùn)營模式暴露的問題，是國內(nèi)眾多城市普遍存在的問題。解決這些問題不能等到罷運(yùn)事件“相逼”才動(dòng)手解決，必須高度重視及早行動(dòng)。比較棘手的是，現(xiàn)實(shí)各種利益關(guān)系的存在使得單個(gè)城市的改革面臨諸多困難和壓力。因而，我市深化出租車行業(yè)改革，需要行業(yè)著眼，循序漸進(jìn)，不斷增強(qiáng)行業(yè)的競爭力和服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)政府、司機(jī)、消費(fèi)者都滿意的多贏局面。這樣才能穩(wěn)妥并徹底解決出租車管理問題。
出租車管理體制與運(yùn)營模式改革的基本思路與方向：一是堅(jiān)持政府有限適度管制與市場化相結(jié)合的原則；二是堅(jiān)持政府強(qiáng)制監(jiān)管與行業(yè)自律性監(jiān)管相結(jié)合的原則；三是堅(jiān)持政府宏觀管理與公司、協(xié)會(huì)微觀服務(wù)性作用相結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持出租車運(yùn)營權(quán)通過市場競爭有償獲得的原則，五是實(shí)行出租車數(shù)量總量控制社會(huì)化管理增減模式；六是實(shí)行公司或個(gè)人均可依法有償獲得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營形式；七是實(shí)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)政府、出租車公司與駕駛員之間的利益分配機(jī)制；八是建立打擊非法營運(yùn)出租汽車的經(jīng)常性處罰機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建適合我市社會(huì)情況的出租車行業(yè)管理運(yùn)營模式。
出租車管理體制與運(yùn)營模式改革的關(guān)鍵內(nèi)容：①管理體制改革。根據(jù)出租車行業(yè)特點(diǎn)與規(guī)律，建議該行業(yè)管理改由交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一管理。②運(yùn)營模式改革。實(shí)行政府宏觀管理與協(xié)會(huì)、公司微觀服務(wù)相結(jié)合的個(gè)體化運(yùn)營模式。其關(guān)鍵點(diǎn)在于：出租車的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)歸個(gè)人所有，產(chǎn)權(quán)明確無爭議；出租車經(jīng)營者個(gè)人依法向國家繳納有關(guān)所得稅與營業(yè)稅；出租車經(jīng)營者個(gè)人還同時(shí)向出租車協(xié)會(huì)、各個(gè)出租車公司繳納一定的管理費(fèi)用(實(shí)際上會(huì)很少)。這樣的模式可以解決當(dāng)前的問題。出租車協(xié)會(huì)以行政區(qū)劃為單位，可分別成立市、區(qū)等各級出租車行業(yè)協(xié)會(huì)；而出租車管理公司可靈活多樣，根據(jù)具體情況確定。
政府宏觀管理：政策、法規(guī)與制度的起草、制定與出臺(tái)，包括特許經(jīng)營、運(yùn)營牌照、具體指標(biāo)等審批管理等。在改革完善政府特許經(jīng)營制度過程中，要注意克服特許經(jīng)營負(fù)面作用，不要把“特許經(jīng)營”變成“政府壟斷”，盡快消除“一拍了事，越高越好”的誤區(qū)。
武漢市交通科學(xué)研究所武漢市客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展研究
出租車協(xié)會(huì)、出租車公司的微觀任務(wù)：行業(yè)規(guī)章制度建設(shè)與各類具體的服務(wù)，一般可由出租車協(xié)會(huì)、出租車公司負(fù)責(zé)。主要內(nèi)容包括：出租車行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；出租車司機(jī)從業(yè)資格考核；出租車營運(yùn)人員的基本素質(zhì)培養(yǎng)與提高；出租車從業(yè)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育；出租車站點(diǎn)的營運(yùn)秩序管理；出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
三、切實(shí)維護(hù)出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定
政府管理部門要充分認(rèn)識出租汽車客運(yùn)行業(yè)的特殊性和重要性,認(rèn)真履行職責(zé),從維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā),深入調(diào)查研究,積極探索解決出租汽車行業(yè)深層次矛盾和問題的有效途徑,完善適合出租汽車發(fā)展的管理制度,把加強(qiáng)出租汽車客運(yùn)管理作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。要明確出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)工作力量,工作人員參照公務(wù)員管理,工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,保證出租汽車客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作的穩(wěn)定、持續(xù)開展。政府要制定維護(hù)出租汽車客運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定的應(yīng)急預(yù)案,要加強(qiáng)值班和情況報(bào)送,及時(shí)全面掌握出租汽車行業(yè)動(dòng)態(tài),排查影響穩(wěn)定的各種因素,主動(dòng)采取措施維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。對出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭,要及時(shí)化解,防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。對參與群體性事件的出租汽車司機(jī)要進(jìn)行批評教育,對少數(shù)組織策劃鬧事、堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)、危害公共安全和群眾人身安全的要依法處理,觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),堅(jiān)持正面宣傳為主,注重宣傳方式,積極宣傳出租汽車行業(yè)管理的政策,宣傳各級政府在改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境、減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)、打擊非法營運(yùn)等方式的重要舉措、顯著成效,營造良好的輿論氛圍,防止炒作,促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
目錄
第一章國內(nèi)外出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀..................1
一、出租車在城市中的地位和作用...........................1二、國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市出租汽車行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒.......4第二章武漢市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及存在的問題..........7一、出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析...............................7二、出租車行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題.......................8第三章武漢市出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路和方向...........11一、出租車市場需求分析..................................11二、出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路和方向....................12
第四章武漢市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展策略和建議.....16
一、營業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃與實(shí)施策略..............................16二、服務(wù)質(zhì)量提高策略....................................22三、法律、法規(guī)策略......................................25四、經(jīng)營管理策略........................................31第五章行業(yè)發(fā)展的未來與展望.............................38一、出租車管理體制與運(yùn)營模式............................38二、出租車管理體制與運(yùn)營模式改革方向....................40三、切實(shí)維護(hù)出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定..........................43
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