加強(qiáng)和改進(jìn)考核工作提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平

加強(qiáng)和改進(jìn)考核工作提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平

翟天山

201*年第6期黨的建設(shè)

公務(wù)員考核工作是公務(wù)員制度的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。重點(diǎn)，體現(xiàn)在整個(gè)公務(wù)員管理包括選拔、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、辭退等工作都要建立在公務(wù)員考核基礎(chǔ)之上，沒(méi)有科學(xué)的考核，就沒(méi)有科學(xué)的管理。難點(diǎn)，體現(xiàn)在無(wú)論是考核標(biāo)準(zhǔn)的確定，還是考核方式的選定，都是比較難的，是一個(gè)“世界性的難題”。當(dāng)前，應(yīng)從制度規(guī)范入手，逐步優(yōu)化和改進(jìn)公務(wù)員考核工作，為提升公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)，為激活公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力，為發(fā)揮公務(wù)員對(duì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用、服務(wù)跨越式發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好公務(wù)員考核工作的信心

第一，開(kāi)展考核工作有利于建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。目前在以行政為主導(dǎo)的社會(huì)管理模式中，公務(wù)員隊(duì)伍的積極性怎么樣，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)怎么樣，公務(wù)員隊(duì)伍的精神狀況怎樣，在很大程度上決定了一個(gè)地方的發(fā)展?fàn)顩r。所以，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，激活生機(jī)和活力，是我省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，省委、省政府作出了一系列促進(jìn)發(fā)展的部署，這些目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于公務(wù)員隊(duì)伍的精神狀態(tài)和執(zhí)行力如何。要通過(guò)建立公務(wù)員業(yè)績(jī)、效能考核機(jī)制，激勵(lì)和約束公務(wù)員隊(duì)伍，朝著既定目標(biāo)來(lái)干事，來(lái)想事，來(lái)推動(dòng)工作。有了科學(xué)的考核，就能分出哪些公務(wù)員工作是勤奮的，哪些是勝任的，哪些是不勝任的，獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等工作就有了針對(duì)性，干得好干得不好的差異，就可以在用人導(dǎo)向上得以體現(xiàn)。第二，開(kāi)展考核工作有利于提高公務(wù)員抓落實(shí)的能力。湖北發(fā)展不夠是現(xiàn)實(shí)，落實(shí)不夠也是現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)發(fā)展，關(guān)鍵是抓落實(shí)，抓執(zhí)行。如何提升各級(jí)政府的行政效能，提高公務(wù)員抓落實(shí)的能力，是當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。抓落實(shí)，不是停留在會(huì)議、文件上，而是要把省委、省政府抓發(fā)展、促和諧的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)公務(wù)員每天的工作當(dāng)中去。要促使公務(wù)員能在每一個(gè)崗位上勤勤懇懇工作，對(duì)任務(wù)完成怎么樣、崗位職責(zé)落實(shí)得怎么樣，必須要有考核。有了目標(biāo)考核，就能使每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體的工作當(dāng)中去，落實(shí)到具體的行動(dòng)當(dāng)中去。因此，開(kāi)展考核工作是提高公務(wù)員抓落實(shí)能力最有效的杠桿和重要抓手。

第三，開(kāi)展考核工作有利于提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平。提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平，關(guān)鍵是建立一種對(duì)公務(wù)員的能力素質(zhì)、工作效能、工作成效的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，使公務(wù)員由過(guò)去資格條件的控制管理轉(zhuǎn)向建立在以業(yè)績(jī)、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上的素質(zhì)、效能管理模式。過(guò)去，公務(wù)員管理存在進(jìn)來(lái)嚴(yán)格，管理松懈的問(wèn)題，對(duì)提拔任用很重視，對(duì)日常管理則重視相對(duì)不夠，這種管理模式是不科學(xué)的，是一種粗放型管理。要通過(guò)對(duì)日常管理的探索，使公務(wù)員管理工作能夠真正建立一套科學(xué)的選拔任用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化淘汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)才能不斷提高，才能不斷去適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，才能不斷激發(fā)生機(jī)和活力。

二、以能力席位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以履職履責(zé)情況為內(nèi)容，建立健全公務(wù)員履責(zé)考核體系

省委、省政府高度重視公務(wù)員能力建設(shè)工作。201*年，省直行政機(jī)關(guān)開(kāi)展了“執(zhí)行力大討論”活動(dòng)；201*年，省政府系統(tǒng)開(kāi)展了“能力建設(shè)年”活動(dòng)；201*年，開(kāi)展了“責(zé)任政府建設(shè)年”活動(dòng)；今年是“履責(zé)體系建設(shè)年”活動(dòng)。省委書(shū)記李鴻忠同志提出了能力席位的理念，強(qiáng)調(diào)一個(gè)崗位就是一種“能力席位”，所有的公務(wù)員崗位都是“能力席位”。這個(gè)概念的提出，意義十分重大。省公務(wù)員局曾就“能力席位”專門(mén)做過(guò)解讀。去年，省委、省政府兩辦下發(fā)了《湖北省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員通用能力席位標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，這是提高我省公務(wù)員管理科學(xué)化水平的一個(gè)重大舉措，是加強(qiáng)公務(wù)員考核管理的一項(xiàng)重大突破。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，多次專題聽(tīng)取工作匯報(bào)，并要求在全省加快實(shí)施，全面推開(kāi)。

確定公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是一項(xiàng)以機(jī)構(gòu)為主體、崗位為平臺(tái)、職責(zé)為核心、能力匹配為原則，動(dòng)態(tài)地檢驗(yàn)公務(wù)員是否適應(yīng)崗位要求、能不能完成崗位任務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)工作。過(guò)去，公務(wù)員隊(duì)伍“席位”意識(shí)較淡薄，沒(méi)有對(duì)“席位”適不適應(yīng)、勝不勝任的憂患意識(shí)，直接造成公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力不足。要以《湖北省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員通用能力席位標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為依據(jù)，謀劃考核工作，建立一套“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的科學(xué)責(zé)任體系，建立一種新的日常管理制度。首先是要科學(xué)設(shè)崗，依崗確責(zé)。制定好“席位說(shuō)明書(shū)”，將目標(biāo)細(xì)化，明確每一個(gè)崗位的工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)和能力素質(zhì)要求，將工作目標(biāo)逐一分解落實(shí)到每一個(gè)具體崗位。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法履責(zé)。通過(guò)建立日常業(yè)績(jī)登記制度，加大督查力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果，促使每一個(gè)公務(wù)員做到盡職守責(zé)、忠于職守。要堅(jiān)持懲教結(jié)合，實(shí)施履職問(wèn)責(zé)。全面實(shí)施責(zé)任管理制，堅(jiān)持做到有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必糾，依法實(shí)施履職問(wèn)責(zé)和嚴(yán)肅責(zé)任追究。能力席位標(biāo)準(zhǔn)較好地體現(xiàn)了公務(wù)員職位分級(jí)分類管理的要求，具有較強(qiáng)的操作性，為探索實(shí)行符合我省實(shí)際的公務(wù)員履責(zé)考核制度奠定了基礎(chǔ)。

湖北省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員通用能力席位標(biāo)準(zhǔn)分廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、科辦員四級(jí)，由學(xué)習(xí)能力、政治鑒別能力、依法行政能力等12項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。學(xué)習(xí)、政治鑒別、調(diào)研、表達(dá)、廉潔從政和身心調(diào)適等6項(xiàng)指標(biāo)是各級(jí)公務(wù)員必備的共性能力，是一種全員素質(zhì)。組織管理、依法行政、創(chuàng)新工作、公共服務(wù)、應(yīng)急和謀遠(yuǎn)、出謀劃策等6項(xiàng)指標(biāo)，是公務(wù)員在行使國(guó)家公共權(quán)力過(guò)程中與崗位能力配套的，推進(jìn)、控制、管理行政運(yùn)行、工作服務(wù)，保持行政高效運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，這六種能力的表述及能力指標(biāo)的行為描述，因部門(mén)職能、職位級(jí)別、崗位專業(yè)的不同，各有差異。

下一步，省直部門(mén)要通過(guò)辦班培訓(xùn)、座談研討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，引導(dǎo)和推動(dòng)本單位公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)制定工作。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，推廣好的典型和經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造有利于加快制定公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。各地要參照《標(biāo)準(zhǔn)》框架，盡快制定本地區(qū)能力席位標(biāo)準(zhǔn)。在制定過(guò)程中，要將能力席位標(biāo)準(zhǔn)與公務(wù)員平時(shí)考核工作結(jié)合起來(lái)，把能力席位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化和量化到考核指標(biāo)當(dāng)中。要探索建立以能力席位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以履職履責(zé)情況為內(nèi)容的公務(wù)員日�？己酥贫�，促進(jìn)能力席位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和公務(wù)員平時(shí)考核制度建設(shè)的良性互動(dòng)。同時(shí)，要注重把平時(shí)考核工作與公務(wù)員的能力履職問(wèn)責(zé)、教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用等工作緊密掛鉤，形成閉環(huán)效應(yīng)，建立和完善加強(qiáng)公務(wù)員能力和作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、圍繞破解難題，探索做好公務(wù)員考核各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

我省公務(wù)員考核工作經(jīng)過(guò)近幾年的不斷完善和調(diào)整，現(xiàn)已形成一個(gè)比較完整的考核體系。但如何讓考核工作真正做到公正地反映每個(gè)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，如何圍繞破解難題做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要進(jìn)一步探索和思考。

（一）要從規(guī)范制度入手，加強(qiáng)平時(shí)考核工作。平時(shí)考核是公務(wù)員考核的重要組成部分，是年度考核的重要基礎(chǔ)。但在平時(shí)工作中，往往只注重年度考核，輕視平時(shí)考核，主要表現(xiàn)為對(duì)平時(shí)考核的思想認(rèn)識(shí)不夠重視，制度不健全，未能真正做到真抓實(shí)管，平時(shí)考核的標(biāo)準(zhǔn)不具體，未能如實(shí)體現(xiàn)績(jī)效管理的內(nèi)容。針對(duì)這些情況，平時(shí)考核必須具體、量化，對(duì)考核對(duì)象、考核目的、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序等必須有完善的考核辦法來(lái)保障。我們制定下發(fā)的《關(guān)于健全履責(zé)機(jī)制加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作的意見(jiàn)》，較好解決了平時(shí)考什么、怎么考、考核結(jié)果怎么運(yùn)用的問(wèn)題。應(yīng)嚴(yán)格按照這個(gè)意見(jiàn)的制度規(guī)范來(lái)開(kāi)展工作，將平時(shí)考核體現(xiàn)在日常管理的細(xì)微處，以制度規(guī)范平時(shí)考核，使平時(shí)考核有據(jù)可依、有章可循。（二）要突出科學(xué)性，著力構(gòu)建科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的考核指標(biāo)體系�？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，是考核工作的前提和基礎(chǔ)，也是考核工作的難點(diǎn)，關(guān)鍵是要簡(jiǎn)便易行、便于操作。從各地各部門(mén)的實(shí)踐看，建立考核指標(biāo)體系，要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一要有針對(duì)性。要針對(duì)不同類別、不同層次、不同崗位公務(wù)員的工作職責(zé)、任務(wù)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣才有針對(duì)性和可比性。二要有可操作性。平時(shí)考核具有經(jīng)常性、過(guò)程性、結(jié)果性的特點(diǎn)，要注重與實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)完成情況相連接，與公務(wù)員個(gè)體前后工作相聯(lián)系，防止短期行為，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)或重大事件來(lái)表現(xiàn)。要把握適度，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高難以調(diào)動(dòng)大多數(shù)的積極性；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低會(huì)失去激勵(lì)作用，掌握在“跳一跳夠得到”的程度最好。三要突出重點(diǎn)。德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面指標(biāo)的考核，最終要落實(shí)到履職考核上來(lái)。要重視德和績(jī)的指標(biāo)設(shè)置。在德的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，要突出職業(yè)道德，因?yàn)槁殬I(yè)道德與履職行為表現(xiàn)關(guān)系最為密切；在績(jī)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，要關(guān)注“潛績(jī)”，因?yàn)椤皾摽?jī)”最容易被埋沒(méi)。

（三）要突出準(zhǔn)確性，堅(jiān)持以公開(kāi)、公平、公正為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)考核方法。一要擴(kuò)大考核民主。特別是要引入服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)，加大群眾滿意度在考核工作中的分量，提高干部群眾的參與程度。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門(mén)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，多渠道、多角度地評(píng)價(jià)公務(wù)員，避免以偏概全，提高考核的客觀性和公信度。二要堅(jiān)持定性與定量考核方式相結(jié)合。綜合運(yùn)用定量和定性方法，考核指標(biāo)要盡可能量化，即使不好量化的目標(biāo)，也要在定性表述上下功夫，準(zhǔn)確表述工作的形象、狀態(tài)以及位次排名等，這樣才能得出準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)。三要嚴(yán)格考核程序。充分運(yùn)用平時(shí)考核信息，科學(xué)評(píng)定考核結(jié)果。要嚴(yán)格考核審定程序，注意分好真績(jī)與假績(jī)、顯績(jī)與隱績(jī)、個(gè)體績(jī)與集體績(jī)的界限。通過(guò)幾個(gè)方面的相互印證，得出既與工作實(shí)績(jī)相符合，又比較全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。（四）要突出實(shí)效性，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的原則強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用�？己说哪康脑谟诩�勵(lì)、約束，而不在于僅僅表彰幾個(gè)先進(jìn)。所以，實(shí)效性不能局限在特別好的和特別差的兩頭，在于注重中間大面積的實(shí)效性。比如，經(jīng)過(guò)考核，一名公務(wù)員雖然沒(méi)有被評(píng)為優(yōu)秀，但是是稱職的，就是勝任這個(gè)崗位的，繼續(xù)在這個(gè)崗位工作，就是肯定和嘉獎(jiǎng)。不勝任的，則要調(diào)整崗位。通過(guò)公務(wù)員履職崗位勝任力的考核，對(duì)每一個(gè)人是否勝任崗位做出評(píng)價(jià)，使每一個(gè)人在自己的崗位上努力工作，這就是我們所要的考核激勵(lì)效果，并作為使用、獎(jiǎng)懲、教育和培訓(xùn)公務(wù)員的重要依據(jù)。另外在優(yōu)秀比例上，不搞“一刀切”，要向集體目標(biāo)完成好的單位傾斜。在激勵(lì)方式上，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶不將職務(wù)的升遷作為唯一的手段，重要的是通過(guò)收入分配、崗位交流、培訓(xùn)鼓勵(lì)等多種方式來(lái)體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果。通過(guò)考核，促使每一個(gè)公務(wù)員都有一種創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的沖動(dòng)，有壓力、有緊迫感、有危機(jī)感。這樣的制度，才能激勵(lì)公務(wù)員全力搞好工作�！�

（作者系中共湖北省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書(shū)記）

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關(guān)于健全履責(zé)機(jī)制

加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作的意見(jiàn)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委組織部、政府人力資源和社會(huì)保障局、公務(wù)員局，省直各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《201*-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以能力匹配為原則，以能力席位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以履職履責(zé)情況為內(nèi)容的公務(wù)員平時(shí)考核體系，不斷提高公務(wù)員管理工作科學(xué)化、精細(xì)化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就健全履責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)健全履責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)平時(shí)考核工作的重要意義

省委省政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)高度重視，明確提出要以能力席位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)履責(zé)機(jī)制建設(shè)，不斷提高公務(wù)員科學(xué)化管理水平。公務(wù)員平時(shí)考核是一項(xiàng)經(jīng)常性、過(guò)程性和督促性日常管理工作，是年度考核的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。做好平時(shí)考核工作，對(duì)于建立和完善履責(zé)管理機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員認(rèn)真履職履責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作層層落實(shí)，具有十分重要意義。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作，是推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的根本保證。平時(shí)考核作為公務(wù)員考核的重要組成部分，是督促公務(wù)員履職履責(zé)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理制度，是對(duì)照能力席位標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的經(jīng)常性考核。通過(guò)對(duì)平時(shí)工作計(jì)劃、工作進(jìn)展以及日常出勤等情況的考核，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的日常管理和監(jiān)督，及時(shí)掌握工作落實(shí)情況，督促公務(wù)員盡職盡責(zé)、勤政廉政、提高工作效率，推進(jìn)履責(zé)過(guò)程管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作，是建立完善激勵(lì)約束機(jī)制的重要途徑。通過(guò)合理使用平時(shí)考核結(jié)果，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制，充分發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向作用，可有效解決“干好干差一個(gè)樣”、“大鍋飯”的問(wèn)題，對(duì)公務(wù)員起到較好激勵(lì)和鞭策作用，從而激發(fā)公務(wù)員努力學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，提高自身素質(zhì)，積極工作、加強(qiáng)服務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作，是促進(jìn)公務(wù)員履責(zé)能力提升的有效手段。公務(wù)員履行職責(zé)必須具有與其崗位相適應(yīng)的素質(zhì)和能力。通過(guò)開(kāi)展平時(shí)考核，可以及時(shí)掌握公務(wù)員平時(shí)履職履責(zé)的情況和德才表現(xiàn)，幫助公務(wù)員了解和認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，特別是針對(duì)不足，對(duì)照職位職責(zé)描述和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升履職履責(zé)能力，為做好各項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。

二、平時(shí)考核的指導(dǎo)思想和基本原則公務(wù)員平時(shí)考核工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，按照“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的責(zé)任體系要求，堅(jiān)持把平時(shí)考核與能力席位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、與公務(wù)員日常管理相結(jié)合、與公務(wù)員履職履責(zé)相結(jié)合，通過(guò)建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己嗽u(píng)價(jià)體系，使公務(wù)員平時(shí)考核工作科學(xué)化、制度化、精細(xì)化。在實(shí)際工作中應(yīng)遵循和把握以下原則：

（一）以德為先、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。要把德放在首要位置，從黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德品行、日常工作表現(xiàn)等多方面考察公務(wù)員的德。要把績(jī)放在突出位置，重點(diǎn)考核公務(wù)員履行崗位職責(zé)和產(chǎn)生的效果等情況。

（二）立足崗位、分層分類原則。要著眼不同職級(jí)、不同崗位公務(wù)員履職履責(zé)的不同標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)照崗位職責(zé)規(guī)范和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)，建立符合不同層次、不同類型、不同崗位公務(wù)員特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系。

（三）簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用原則。要本著簡(jiǎn)便、合理、有效、規(guī)范的原則，建立和完善體現(xiàn)本地區(qū)、本部門(mén)目標(biāo)任務(wù)、人員狀況、工作職能、崗位設(shè)置、職務(wù)層次等特點(diǎn)的平時(shí)考核辦法，不斷提高平時(shí)考核的效率和質(zhì)量。

（四）民主公開(kāi)、實(shí)事求是原則。要把客觀公正、實(shí)事求是、發(fā)揚(yáng)民主貫穿平時(shí)考核始終，扎實(shí)抓好平時(shí)考核工作每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保考核不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式，為年度考核工作奠定基礎(chǔ)。三、平時(shí)考核的內(nèi)容

公務(wù)員平時(shí)考核要緊緊圍繞本地區(qū)、本部門(mén)的中心工作，以公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以考核工作實(shí)績(jī)?yōu)橹鳎�重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段性目標(biāo)任務(wù)以及出勤情況等。

各地、各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)公務(wù)員不同崗位的要求，對(duì)考核內(nèi)容作出細(xì)化和量化，統(tǒng)籌考核公務(wù)員的職業(yè)道德、創(chuàng)新能力、服務(wù)態(tài)度以及廉潔自律等情況，切實(shí)增強(qiáng)平時(shí)考核的針對(duì)性和操作性。

四、平時(shí)考核的程序和方法

各地、各部門(mén)可按照以下程序做好平時(shí)考核工作，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，推動(dòng)平時(shí)考核工作深入開(kāi)展。（一）明確任務(wù)。公務(wù)員按照崗位職責(zé)規(guī)范和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)單位年度工作任務(wù)，制定個(gè)人年度工作計(jì)劃，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，報(bào)機(jī)關(guān)人事（干部）部門(mén)備案。（二）個(gè)人記實(shí)。建立日常業(yè)績(jī)登記制度、差錯(cuò)登記制度和平時(shí)考核臺(tái)賬。公務(wù)員每月填寫(xiě)公務(wù)員平時(shí)考核記實(shí)簿，主要記載工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、工作完成情況、出勤情況和出差錯(cuò)情況等，每季度要進(jìn)行個(gè)人工作小結(jié)。個(gè)人記實(shí)也可采取日記、周記、月記、季度記等形式進(jìn)行。（三）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒。公務(wù)員的主管領(lǐng)導(dǎo)在本單位一定范圍內(nèi)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，結(jié)合服務(wù)對(duì)象和社會(huì)反映的情況，根據(jù)公務(wù)員平時(shí)記實(shí)和個(gè)人小結(jié)等情況，每季度進(jìn)行一次定性或定量評(píng)鑒，作為年度考核的重要依據(jù)。各地各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際設(shè)置加分要素。

（四）評(píng)鑒結(jié)果反饋。主管領(lǐng)導(dǎo)以會(huì)議點(diǎn)評(píng)、個(gè)人談話等形式及時(shí)將評(píng)鑒結(jié)果反饋給被考核人。

（五）評(píng)鑒結(jié)果審核備案。每季度將評(píng)鑒結(jié)果填入平時(shí)考核備案登記表，經(jīng)公務(wù)員的主管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)機(jī)關(guān)人事（干部）部門(mén)備案，作為年度考核的重要依據(jù)。五、加大平時(shí)考核結(jié)果使用力度

（一）與日常管理相掛鉤。主管領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)被考核人個(gè)人工作記實(shí)和季度考核結(jié)果，及時(shí)與被考核人溝通，針對(duì)履職履責(zé)中存在的問(wèn)題，及時(shí)督促、指導(dǎo)被考核人彌補(bǔ)不足，改進(jìn)工作。

（二）與年度考核相掛鉤。把平時(shí)考核作為年度考核的重要依據(jù)，在確定年度考核等次時(shí)，要充分考慮平時(shí)考核結(jié)果，量化考核時(shí)，平時(shí)考核結(jié)果應(yīng)占一定權(quán)重。平時(shí)考核量化評(píng)鑒分值靠后的，年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀。

（三）與個(gè)人獎(jiǎng)懲相掛鉤。把公務(wù)員平時(shí)考核的情況與公務(wù)員職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲培訓(xùn)等緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)平時(shí)考核表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員及時(shí)進(jìn)行精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)平時(shí)考核表現(xiàn)較差的公務(wù)員實(shí)行誡勉談話、離崗培訓(xùn)等。六、有關(guān)要求

各地、各部門(mén)要以推進(jìn)能力席位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核工作，不斷建立健全履責(zé)管理機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要切實(shí)把建立完善平時(shí)考核制度列入議事日程，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。凡是尚未建立平時(shí)考核制度的地區(qū)和部門(mén)，要把平時(shí)考核制度盡快建立起來(lái)；已經(jīng)開(kāi)展平時(shí)考核工作的地區(qū)和部門(mén)，要以本意見(jiàn)為依據(jù)，對(duì)照檢查，進(jìn)一步修改完善平時(shí)考核辦法，并報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核備案。要把平時(shí)考核與年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、政府目標(biāo)考核等有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮合力效應(yīng)，不斷提高考核的質(zhì)量和水平。（二）創(chuàng)新考核方法。各地各部門(mén)要圍繞中心工作，結(jié)合承擔(dān)的任務(wù)和公務(wù)員崗位實(shí)際，逐步建立分級(jí)分類的量化考核指標(biāo)體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大考核民主，拓寬考核評(píng)價(jià)渠道，公開(kāi)考核的內(nèi)容、程序、辦法和考核結(jié)果，不斷增強(qiáng)考核工作的透明度。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立公務(wù)員平時(shí)考核信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高平時(shí)考核工作效率，增強(qiáng)考核的可操作性和可持續(xù)性。

（三）抓好督促檢查。加強(qiáng)平時(shí)考核工作的指導(dǎo)監(jiān)督檢查，是公務(wù)員管理部門(mén)加強(qiáng)平時(shí)考核工作宏觀管理的有效手段，也是落實(shí)平時(shí)考核工作的必要措施。各部門(mén)要不定期對(duì)平時(shí)考核工作情況進(jìn)行檢查和督促，并建立信息反饋制度，對(duì)考核結(jié)果及時(shí)審核備案，作為年度考核的重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)要適時(shí)對(duì)各部門(mén)開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核的情況進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)平時(shí)考核制度較好的單位在年度考核優(yōu)秀比例等次上給予適當(dāng)傾斜。

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