對司法行政機關警務督察的思考

對司法行政機關警務督察的思考

一、警務督察的含義及意義

警務督察是對人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行監(jiān)督，是符合警察工作要求的行之有效的監(jiān)督制度，是保障公安、司法等機關政令、警令暢通，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要舉措，對加強警察隊伍廉政建設和規(guī)范化建設具有極大的促進作用。1997年6月20日，中華人民共和國國務院第220號令《公安機關督察條例》發(fā)布施行，這是共和國警察制度史上的一個路標：它標志著具有中國公安特色督察制度的建立。

監(jiān)獄警務督察是應司法部警務督察部門應運而生的，是對監(jiān)獄人民警察履職執(zhí)法過程及其結果的約束、監(jiān)督、糾正和保障，是確保監(jiān)獄執(zhí)法工作公正、文明、廉潔的有效措施之一，是保證監(jiān)管安全的有利武器，為保持隊伍戰(zhàn)斗力提供了有利保障。因此，相關部門分別制定了《公安機關督察條例》、《司法部關于加強警務督察工作的意見》等一系列規(guī)范性文件，為保證警務督察的順利進行提供了依據(jù)。湖南省司法廳在《關于進一步加強我省司法行政機關警務督查工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出：要把警務督察作為“一把手工程”，擺上重要議事日程，與監(jiān)管安全、隊伍建設工作一起研究、部署，要建立健全黨委（黨組）定期研究警務督察工作制度。從而將我省司法行政機關的警務督察工作推向了一個新的高度。

二、司法行政系統(tǒng)警務督察與公安警務督察的區(qū)別

在201*年修訂后頒布的《公安機關督察條例》中第四條：督察機構對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的下列事項，進行現(xiàn)場督察：（一）重要的警務部署、措施、活動的組織實施情況；（二）重大社會活動的秩序維護和重點地區(qū)、場所治安管理的組織實施情況；（三）治安突發(fā)事件的處置情況；（四）刑事案件、治安案件的受理、立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況；（五）治安、交通、戶政、出入境、邊防、消防、警衛(wèi)等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；（六）使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的情況；（七）處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況；（八）文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風紀規(guī)定的情況；（九）組織管理和警務保障的情況；（十）公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的其他情況。

司法行政機關立足本職工作，也制定了《司法部關于加強警務督察工作的意見》指導各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局的警務督察工作。在此意見中進一步明確了警察督察的任務和工作職責，督察事項主要包括：重要警務部署、措施、活動的組織實施情況；監(jiān)獄、勞教所突發(fā)事件處置情況；監(jiān)獄、勞教所規(guī)范執(zhí)法情況；警察執(zhí)勤現(xiàn)場履行崗位職責情況；警察使用武器、警械及警用車輛、警用標志的情況；警察文明執(zhí)法、執(zhí)勤和遵守警容風紀情況等，并提出要結合貫徹“雙六條禁令”，重點加強對監(jiān)獄、勞教所落實各項監(jiān)管安全制度和措施、監(jiān)獄勞教人民警察遵守工作制度和紀律情況的督察。

三、監(jiān)獄警務督察的重點

1、重要警務部署、措施、活動的組織實施情況。對監(jiān)獄來說，重要警務部署諸如武器彈藥庫、民警值班室等直接關系到監(jiān)獄監(jiān)管安全的部門，應建立二十四小時值班制以確保監(jiān)管安全穩(wěn)定。這些部門理應成為警務督察的重點，以確保各相關工作人員二十四小時在崗。

2、警容風紀督察。民警警容風紀、文明執(zhí)法是警務督察的常態(tài)化督察重點，督察人員要對民警是否按規(guī)定穿著警服、佩戴警用標志，是否存在警便服混穿，警容是否端正，是否佩戴與授予警銜不相符的警銜標志。在我獄存在著警便服混穿的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在“上身警服，下身便褲”，其次就是警銜佩戴與實際授予警銜不符。最后就是新入職民警，往往要等上一段時間才能領上警服，因此在監(jiān)管區(qū)內(nèi)存在著“便衣警察”。其次、對民警素質(zhì)養(yǎng)成、文明執(zhí)法、警務禮儀等方面進行督察。對八小時以外著警服問題，應由警務督察部門下發(fā)《警務督察通知》向全監(jiān)民警重申著裝要求和紀律，杜絕穿著警服“飲酒，扯皮，打架斗毆”等嚴重影響警察形象的問題。3、罪犯三大現(xiàn)場的管理警察履職情況、罪犯勞動以及生產(chǎn)安全等情況。在罪犯勞動現(xiàn)場，學習現(xiàn)場、生活現(xiàn)場等三大現(xiàn)場必須有民警二十四小時直接管理，重點督查民警能否公正文明執(zhí)法，避免執(zhí)法差錯，是否存在“警囚不分”現(xiàn)象。其次，在辦公、監(jiān)管區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違禁物品或疑似違禁物品，可責令當事人交出,如手機，牌具等。個別民警為了蠅頭小利，給犯人傳遞違禁物品，此種行為以往都是由紀委來查處，但現(xiàn)在可以先由警務督察部門進行督察處理后再交由紀委調(diào)查。再者，隨著監(jiān)獄經(jīng)濟的轉型，外協(xié)技術人員入監(jiān)次數(shù)逐漸增多，應同時督察民警對外協(xié)人員的管理工作。四、司法行政系統(tǒng)警務督察有待建設完善之處

首先，建立專業(yè)的警務督察隊伍

《意見》中指出，要建立健全警務督察機構，并指定了人員結構組成，但是我們要看到警務督察應成立專人專門的隊伍，配齊配強警務督察人員，而非由其他人員兼任。督察人員首先要有一定的從警經(jīng)驗，要有較好的職業(yè)素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。工作認真負責，吃苦耐勞，有較強的心理壓力承受能力、自我控制能力�！兑庖姟芬�求：警務督察人員行動先于一般干警、標準高于一般干警、要求嚴于一般干警，定期組織督察人員進行業(yè)務培訓，提出警務督察是一種信任，是一種責任，是一種管理，是一種監(jiān)督，更是一種關心和愛護。同時，要對督察人員進行教育學習，并制定相關考核內(nèi)容，以真正的起到督察的作用，而不能只做“老好人”，表面上指出問題的存在，根本上則不能杜絕類似問題的再次發(fā)生。其次，要對警務督察機構提供充足的經(jīng)費保障，警務督察人員按照執(zhí)法勤務類進入警察職務序列套改工資，對基層警務督察人員實行“三同”，即警務督察人員的執(zhí)勤崗位津貼、加班補貼標準和一線警察相同，評優(yōu)評先比例和一線警察相同，從而充分調(diào)動警務督察人員的工作積極性，使警務督察不在流于形式，確保警務督察工作的順利進行，以取得實質(zhì)性的成效。

其次，民警集中學習相對于公安機關來講，司法行政機關的警務督察一直是薄弱環(huán)節(jié)，民警普通認為警務督察只是公安機關的事情，而《公安機關督察條例》的對象也是針對公安民警。因此，在全面推行司法行政機關的警務督察時，必須先制定出相關條例內(nèi)容，對民警進行一次集中教育學習，給大家一個適當?shù)摹熬彌_期”，以便以更好的姿態(tài)來迎接督察。

第三、警務督察結果與考核掛鉤。

警務督察結果充分運用與否，是決定督察工作成效的關鍵所在。在實際工作中，首先將督察結果與監(jiān)獄民警考核掛鉤，與中層領導干部管理考核掛鉤，與年終評優(yōu)評先掛鉤，同時作為監(jiān)獄領導研究決策部署有關問題的重要依據(jù)；要求警務督察人員每月匯總督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，上報監(jiān)獄考核領導小組辦公室�？己祟I導小組辦公室將以此對所有督察小組進行排名，對排名末尾和督察問題較少的督察小組成員進行調(diào)整或談話教育，連續(xù)三次排名末尾的一次性取消督察人員資格；要求主管領導和分管領導對督察出的問題進行追蹤關注，督促整改落實。要根據(jù)不同情況提出處理意見，要重視、聽取、采納警務督察人員的意見和建議，要針對問題提出合理化建議，防止類似問題的再次發(fā)生。

第四、及時鞏固督察成果

及時公布警務督察結果，不僅能讓當事人敲了警鐘，也讓廣大民警充分認識理解警務督察的重要性，并能以此為鑒，從中反省發(fā)現(xiàn)自身所存在的問題，繼而杜絕類似問題的再次發(fā)生，有利于鞏固警務督察成果。

擴展閱讀：司法部關于加強警務督察工作的意見

司法部關于加強警務督察工作的意見

（201*年7月5日司發(fā)通[201*]50號）

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄局：

為進一步加強監(jiān)獄勞教人民警察的管理和監(jiān)督，提高執(zhí)法能力和水平，樹立監(jiān)獄勞教人民警察的良好形象，根據(jù)《中華人民共和國警察法》和有關法律法規(guī)，現(xiàn)就加強警務督察工作提出如下意見：

一、充分認識加強警務督察工作的重要意義

司法行政機關實施警務督察，是促進監(jiān)獄勞教人民警察隊伍革命化、專業(yè)化、正規(guī)化建設的重要措施。做好警務督察工作，對于加強司法行政機關對監(jiān)獄、勞教工作的領導，確保監(jiān)獄勞教人民警察嚴格正確執(zhí)法，提高監(jiān)獄勞教場所管理水平，增強監(jiān)獄勞教人民警察的法治觀念和組織紀律性，實現(xiàn)依法治警、從嚴治警具有重要的作用。司法行政機關要深刻認識新形勢下加強警務督察工作的重要意義，將警務督察工作提高到一個新水平。

二、進一步明確警察督察的任務和工作職責

警務督察是專門機構及其工作人員依照有關規(guī)定，對監(jiān)獄、勞教所及監(jiān)獄勞教人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。

督察事項主要包括：重要警務部署、措施、活動的組織實施情況；監(jiān)獄、勞教所突發(fā)事件處置情況；監(jiān)獄、勞教所規(guī)范執(zhí)法情況；警察執(zhí)勤現(xiàn)場履行崗位職責情況；警察使用武器、警械及警用車輛、警用標志的情況；警察文明執(zhí)法、執(zhí)勤和遵守警容風紀情況等。

當前，要緊密結合社會主義法治理念教育活動、執(zhí)法規(guī)范化建設和崗位練兵活動，結合貫徹“雙六條禁令”，重點加強對監(jiān)獄、勞教所落實各項監(jiān)管安全制度和措施、監(jiān)獄勞教人民警察遵守工作制度和紀律情況的督察。警務督察機構要結合各地實際，采取隨警督察、重點督察和專項督察等不同方式，定期督察與不定期督察相結合，深入執(zhí)法、執(zhí)勤工作現(xiàn)場了解情況，發(fā)現(xiàn)問題。在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，要及時予以制止和糾正；可能造成惡劣影響或嚴重后果的，對違法違紀人員可當即采取停止執(zhí)行職務、帶離現(xiàn)場等臨時處置措施。對領導批辦的重大督察事項，督察機構要深入有關單位，重點督察。如出現(xiàn)涉及督察事項的重大或突發(fā)事件，事件發(fā)生單位除按現(xiàn)有規(guī)定上報外，應同時報告省（區(qū)、市）司法廳（局）警務督察機構。

三、抓好警務督察機構和隊伍建設

警務督察工作政策性強、專業(yè)性強，必須由專門的機構和隊伍來承擔。司法部成立警務督察工作領導小組，下設辦公室。各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）要健全相應的工作機構，管理、組織和部署所在省（區(qū)、市）的警務督察工作，并組建一支由司法廳（局）直接領導指揮、深入監(jiān)獄、勞教所開展督察工作的警務督察隊伍。各有關部門、各監(jiān)獄、勞教所要結合實際，健全警務督察機構，具體負責本單位的日常警務督察工作，并積極配合上級機關開展的警務督察活動。要適應警務督察工作的性質(zhì)和特點，建立健全指揮統(tǒng)一、政令暢通、反應迅速、運轉高效、責權明確、上下聯(lián)動的指揮協(xié)調(diào)工作機制。

要把那些政治強、作風正、熟悉監(jiān)所管理工作的同志充實到警務督察隊伍中來。要定期開展業(yè)務培訓，不斷提高警務督察人員的工作能力和水平。要積極創(chuàng)造條件，為督察工作配備必要的交通、通訊、取證等設備和工具。

四、切實加強對警務督察工作的領導

�。▍^(qū)、市）司法廳（局）黨委（黨組）要把警務督察工作列入重要議事日程，及時研究解決警務督察工作中的重大問題，切實加強對這項工作的領導。

上級督察機構可以指令下級督察機構對專門事項進行督察。上級督察機構發(fā)現(xiàn)下級督察機構對督察事項處理不適當?shù)�，可以提出重新處理的意見，必要時可以責令下級督察機構停止執(zhí)行，并予以撤銷或變更。監(jiān)獄、勞教所不執(zhí)行上級決定、命令的，上級督察機構可以責令其執(zhí)行。

省（區(qū)、市）司法廳（局）警務督察機構應當根據(jù)司法部的部署或者針對本地監(jiān)所管理工作存在的實際問題，每月開展不少于兩次的督察活動，每季度向司法部警務督察工作領導小組辦公室上報一次開展警務督察的情況。

各地開展警務督察工作應當與司法行政日常管理工作、紀檢監(jiān)察工作、執(zhí)法監(jiān)督工作和信訪工作緊密結合，各司其職，相互促進。警務督察機構要通過認真履行職責，積極支持相關監(jiān)督檢查機構開展工作，并及時向他們通報督察工作情況。同時要把相關監(jiān)督檢查機構提出的隊伍紀律、作風建設方面的問題，作為警務督察的工作重點，積極采取督察措施。警務督察機構要與相關監(jiān)督檢查機構分工協(xié)作，共同構建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)獄勞教工作監(jiān)督體系，促進監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法水平的不斷提高。

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