加強(qiáng)工程渣土運(yùn)輸管理(紅旗文稿)

加強(qiáng)工程渣土運(yùn)輸管理提高城市環(huán)境質(zhì)量

曲靖市麒麟?yún)^(qū)城市綜合行政執(zhí)法局張會(huì)波

城市化進(jìn)程的加快，推動(dòng)了城市建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目增多，大量的工程渣土需要運(yùn)輸，渣土拋撒、亂倒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。渣土拋撒污染路面，影響環(huán)境衛(wèi)生和空氣質(zhì)量，給城市管理帶來了難題。因此，加強(qiáng)工程渣土運(yùn)輸管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量，是城市管理工作者必須面對(duì)和解決的問題。

工程渣土運(yùn)輸管理存在的問題

近年來，雖然城市管理執(zhí)法部門不斷加大查處力度，嚴(yán)格管理，但工程渣土運(yùn)輸中撒落、飄揚(yáng)、滴漏等違章行為建筑仍屢禁不止，未從根本上得到根治。筆者認(rèn)為，多方面因素，導(dǎo)致工程渣土運(yùn)輸管理出現(xiàn)以下問題。

法律意識(shí)淡薄。少數(shù)企業(yè)、從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，無視法律、法規(guī)和部門管理規(guī)章，甚至缺乏基本的社會(huì)公德意識(shí)。這些企業(yè)和人員超高超載運(yùn)輸，違章行車；受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，為減少成本，獲取最大利潤，不按指定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行；有些甚至無證清運(yùn)，為了逃避處罰或節(jié)省開支，違反規(guī)定就近隨意傾倒渣土，造成再污染。

工地秩序混亂。一些建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)開挖、渣土運(yùn)輸、主體建設(shè)、粉刷裝飾等都是由不同的企業(yè)或個(gè)體分包，各自為戰(zhàn)，現(xiàn)場秩序混亂，不能按照文明施工要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工管理；多數(shù)工地出入口未采取硬化措施，周邊路面污染嚴(yán)重，現(xiàn)場也沒有設(shè)置沖洗臺(tái)、沉淀池等清泥設(shè)施；有的為了趕工期，追求經(jīng)濟(jì)利潤，多裝快跑，不經(jīng)沖洗就直接駛出工地，造成車輛帶泥上路污染路面；一些渣土運(yùn)輸車輛超限超載、違規(guī)裝載、拋灑滴漏、損壞道路等，甚至有些報(bào)廢、無證無牌工程車輛野蠻行駛，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

從業(yè)資質(zhì)和能力不夠。從事渣土運(yùn)輸?shù)募扔薪?jīng)過資格認(rèn)證，有

營運(yùn)能力的企業(yè)，也有一些不具備運(yùn)輸能力卻掛靠在有資質(zhì)的單位的個(gè)體運(yùn)輸車輛，還有一些個(gè)體商戶臨時(shí)招攬零散車輛進(jìn)行渣土運(yùn)輸；運(yùn)輸渣土車輛大、中、小型都有，車輛大小、顏色、標(biāo)識(shí)等都不統(tǒng)一，而且多數(shù)不具備加蓋密閉條件，不能有效防止“撒落、飄揚(yáng)、滴漏”現(xiàn)象。

監(jiān)管力量薄弱。工程渣土運(yùn)輸大都在夜間進(jìn)行，城管執(zhí)法部門堅(jiān)持夜間巡查，對(duì)多發(fā)工地及路段重點(diǎn)監(jiān)督，設(shè)置固定檢查點(diǎn)，嚴(yán)把渣土處置辦證關(guān)、車輛上路清泥關(guān)、運(yùn)輸路途覆蓋關(guān)，要求按規(guī)定的時(shí)間、指定的路線運(yùn)輸，較好地減少了渣土運(yùn)輸對(duì)城市道路的污染。然而，因工程渣土運(yùn)輸過程的管理涉及多個(gè)部門，日常管理主要是城管執(zhí)法部門一家孤軍奮戰(zhàn)，導(dǎo)致執(zhí)法力量投入不足，監(jiān)管不到位。

加強(qiáng)工程渣土運(yùn)輸管理的對(duì)策與建議強(qiáng)化宣傳。各級(jí)管理部門、廣大建設(shè)單位，都要加大宣傳力度，使從事渣土營運(yùn)的運(yùn)輸單位和營運(yùn)人員，提高對(duì)渣土運(yùn)輸管理工作的認(rèn)識(shí)，樹立“人民城市人民建、建好城市為人民”的建設(shè)管理理念，管理部門切實(shí)加強(qiáng)渣土清運(yùn)管理，營運(yùn)單位或從業(yè)人員自覺文明運(yùn)輸渣土，杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)，野蠻施工，超高超載運(yùn)輸現(xiàn)象，從行動(dòng)上避免造成漏、拋、撒泥土污染路面，成為城市建設(shè)與管理的破壞者，成為污染城市的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

嚴(yán)格管理。一是建好工程渣土消納場。規(guī)劃、住建等相關(guān)部門要做好建筑垃圾處置場的規(guī)劃和選址，采取政府投資或招商引資的辦法，建設(shè)資源循環(huán)利用型建筑垃圾處置場，實(shí)現(xiàn)資源再利用。二是嚴(yán)格工程渣土處置管理。規(guī)范工程渣土處置審批程序，明確管理部門職責(zé)，制定嚴(yán)格的處置和管理措施，按標(biāo)準(zhǔn)收取工程渣土處置相關(guān)費(fèi)用，對(duì)渣土清運(yùn)證采取電腦打印，防止涂改，并在局域網(wǎng)上公布，及時(shí)傳送執(zhí)法部門。三是認(rèn)真核查相關(guān)證照。認(rèn)真做好建筑垃圾處置和運(yùn)輸相關(guān)證照的查驗(yàn)工作，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置、擅自運(yùn)輸建筑垃圾的，以及處置、運(yùn)輸超過核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，一律予以嚴(yán)管重罰，增強(qiáng)運(yùn)輸單位“運(yùn)輸渣土必須辦證，辦證后必須

按證載數(shù)額運(yùn)輸”的意識(shí)，促進(jìn)工程渣土運(yùn)輸審批管理工作正規(guī)化、常態(tài)化發(fā)展。

規(guī)范市場。一是審定渣土營運(yùn)資質(zhì)。建立健全渣土運(yùn)輸企業(yè)市場準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，將渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)的“管理權(quán)”與和“監(jiān)督權(quán)”分離。資質(zhì)管理部門要對(duì)所有渣土運(yùn)輸單位重新審核，將其注冊(cè)資金、承運(yùn)能力、車輛是否封閉、是否合法經(jīng)營、是否文明營運(yùn)、信譽(yù)度高低等情況作為核發(fā)資質(zhì)證的重要參考依據(jù)，并建立信譽(yù)檔案。所有工程渣土運(yùn)輸戶均應(yīng)采取聯(lián)合、掛靠等方式，以公司名義承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)。對(duì)符合資質(zhì)條件的企業(yè)，發(fā)給運(yùn)輸許可證；未取得運(yùn)輸許可的，不得進(jìn)入工程渣土運(yùn)輸市場，避免工程渣土運(yùn)輸行業(yè)門檻低，魚目混珠的現(xiàn)象。二是改裝工程渣土運(yùn)輸車輛。工程渣土應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉運(yùn)輸，運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸戶要嚴(yán)格按照封閉運(yùn)輸要求，對(duì)車輛箱體進(jìn)行加蓋和密封，有條件的應(yīng)當(dāng)同時(shí)加裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以解決車輛在運(yùn)輸過程中“撒落、飄揚(yáng)、滴漏”的監(jiān)控問題。未經(jīng)改裝的車輛，不得從事工程渣土等運(yùn)輸。對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成車輛改裝的運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸戶，政府可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，根據(jù)進(jìn)展快慢，按照不同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。三是實(shí)行招投標(biāo)管理。對(duì)渣土處置、排放、運(yùn)輸工程實(shí)行招投標(biāo)管理，“公開、公平、公正”地優(yōu)先選擇符合營運(yùn)要求，且文明營運(yùn)、信譽(yù)度高的運(yùn)輸隊(duì)伍承接渣土排放運(yùn)輸工程，做到施工有許可、營運(yùn)能守法，使工程渣土運(yùn)輸市場形成有序良性競爭環(huán)境。

規(guī)范施工。一是嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)。制定、完善建設(shè)施工管理辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)建筑工地進(jìn)出口管理、施工工地管理、渣土運(yùn)輸車輛管理、工程施工管理等制定詳實(shí)可行的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)管理部門的職能職責(zé)，做到各司其責(zé)，嚴(yán)格管理。二是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。簽訂《建筑工地文明施工責(zé)任書》，開展“文明示范工地”評(píng)比活動(dòng)，以建筑工地進(jìn)出口管理、施工工地管理、渣土運(yùn)輸車輛管理等為主要評(píng)比內(nèi)容，表揚(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的予以曝光和處罰。職能部門要主動(dòng)到建設(shè)單位進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，督促建設(shè)方抓好工地進(jìn)出口地面硬化、防污措施落實(shí)等相關(guān)

工作，確保做到項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)不全不得開工、施工圍欄不合要求不得開工、工地進(jìn)出口路面硬化條件不達(dá)標(biāo)不得開工、沖洗保潔設(shè)備和人員不到位不得開工、未簽訂建筑工地文明施工責(zé)任書的不得開工，切實(shí)控制好源頭，防止發(fā)生工程車輛帶泥上路現(xiàn)象。三是推行風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。對(duì)工程渣土運(yùn)輸企業(yè)按一定標(biāo)準(zhǔn)收取“撒落、飄揚(yáng)、滴漏管理風(fēng)險(xiǎn)保證金”，運(yùn)輸中一旦出現(xiàn)“撒落、飄揚(yáng)、滴漏”，城管等相關(guān)職能部門即按一定標(biāo)準(zhǔn)扣除部分保證金作為罰款或清（洗）掃費(fèi)用。保證金部分扣除后，被扣的運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即補(bǔ)足，否則不得承攬下一次工程渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)。如果運(yùn)輸企業(yè)不再從事工程渣土運(yùn)輸營運(yùn)的，退還保證金。

限制路線。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，限制工程渣土等運(yùn)輸車輛在中心城區(qū)或部分城市道路上行駛，運(yùn)輸車輛必須按照規(guī)定的時(shí)間、指定的路線和覆蓋方法運(yùn)輸，并到指定地點(diǎn)傾倒，不得進(jìn)入其它道路或隨意傾倒。通過“管理源頭化、車輛密閉化、措施制度化、處置合理化”的管理模式，逐步從源頭上減少建筑垃圾、渣土運(yùn)輸對(duì)城市道路的污染，減少過重超重運(yùn)輸車輛對(duì)城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的損壞程度。

協(xié)同聯(lián)管。工程渣土管理分屬不同部門，職能交叉、多頭管理，非常容易導(dǎo)致發(fā)生互相推諉、監(jiān)管不到位的情況。為此，要加強(qiáng)各部門間的協(xié)作和配合，住建、城管、交通、交警等相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)巡查和執(zhí)法工作，根據(jù)工作需要，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，通過聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)開展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從日常監(jiān)督、調(diào)查取證、部門聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法處罰等方面不斷健全完善聯(lián)動(dòng)管理的機(jī)制體制，使監(jiān)督和執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，確保工程渣土運(yùn)輸管理到位。

聯(lián)系地址：曲靖市玄壇路18號(hào)郵編：655000電話：0874-3130669

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)工程渣土裝運(yùn)管理工作的通知

滬建建管[201*]28號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)本市建設(shè)工程渣土裝運(yùn)管理工作的通知

各有關(guān)單位：

為鞏固“迎世博600天”綜合整治成果，進(jìn)一步維護(hù)城市環(huán)境和城市交通安全，現(xiàn)就加強(qiáng)本市建設(shè)工程內(nèi)渣土裝運(yùn)管理工作通知如下：

一、各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)高度認(rèn)識(shí)做好工程渣土運(yùn)輸管理工作的重要性，切實(shí)執(zhí)行《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市建筑垃圾和工程渣土處置管理的通告》和《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市建筑垃圾和工程渣土運(yùn)輸安全管理的通告》等各項(xiàng)有關(guān)渣土運(yùn)輸管理的規(guī)定，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，責(zé)任到人。二、自201*年9月1日起，進(jìn)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)在施工招標(biāo)文件中明確對(duì)渣土運(yùn)輸和處置的要求：在施工工地內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置車輛清洗設(shè)施、泥漿沉淀設(shè)施以及配套的排水設(shè)施；運(yùn)輸車輛應(yīng)在裝載渣土完畢經(jīng)除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；在施工現(xiàn)場處置工程渣土?xí)r，對(duì)干涸渣土應(yīng)進(jìn)行灑水或者噴淋；裝載渣土高度應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸車輛箱體上沿口保持平整，并保證平閉箱蓋。投標(biāo)單位應(yīng)對(duì)上述要求作出承諾，在中標(biāo)后，嚴(yán)格按照要求實(shí)施。

三、建設(shè)單位在選擇渣土運(yùn)輸單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇各區(qū)已通過招標(biāo)確定的渣土運(yùn)輸單位承運(yùn)。自201*年9月1日起，建設(shè)單位應(yīng)在施工合同專用條款中明確對(duì)渣土運(yùn)輸和處置的要求。

四、自201*年8月20日起，各建設(shè)工地總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職從事渣土裝載、車輛清洗的監(jiān)管員，專職監(jiān)管員名單報(bào)受監(jiān)安質(zhì)監(jiān)站備案。

專職監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)阻止無渣土處置證車輛進(jìn)入工地，阻止渣土裝載超過車輛箱體上沿口，督促運(yùn)輸車輛頂部蓋板蓋平才能啟動(dòng)；阻止輪胎或車身掛泥車輛駛出工地，督促渣土運(yùn)輸車輛必須符合清洗要求。對(duì)無視勸阻的違規(guī)車輛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄并報(bào)告工地現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。

工程建設(shè)方和總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)明確措施保障專職監(jiān)管員工作有序開展；對(duì)專職監(jiān)管員報(bào)告的無視勸阻的違規(guī)行為進(jìn)行處理。

五、各級(jí)建管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對(duì)違反渣土裝運(yùn)有關(guān)規(guī)定的，由安質(zhì)監(jiān)部門給予違規(guī)工地記扣分處理，并對(duì)參建企業(yè)通報(bào)批評(píng)；兩次違反的，取消該工地文明施工榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選資格，屬重大工程取消本市重大工程立功參賽資格；對(duì)嚴(yán)重違反渣土裝運(yùn)管理規(guī)定，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)依法予以處罰。

各級(jí)建管部門要加強(qiáng)與綠化市容管理部門、城管執(zhí)法部門和公安交警部門的溝通和聯(lián)系，建立信息通報(bào)制度、聯(lián)合巡查制度，及時(shí)有效地依法處置各類違規(guī)行為。

附：《上海市建設(shè)工程工地渣土承運(yùn)專職監(jiān)管人員備案表》

上海市建筑業(yè)管理辦公室二○一○年七月三十日附件上海市建設(shè)工程建筑渣土裝運(yùn)專職監(jiān)管人員備案表

工地名稱工程地址分管經(jīng)理姓名屬行政區(qū)企業(yè)名稱施工總承序號(hào)包企1業(yè)234建設(shè)單位名稱監(jiān)理單位名稱（公章）項(xiàng)目經(jīng)理姓名聯(lián)系電話手機(jī)號(hào)碼聯(lián)系電話手機(jī)號(hào)碼手機(jī)號(hào)碼渣土承運(yùn)專職監(jiān)管人員姓名性別年齡學(xué)歷職稱聯(lián)系電話項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名聯(lián)系電話手機(jī)號(hào)碼聯(lián)系電話手機(jī)號(hào)碼（公章）（公章）總監(jiān)姓名備此表施工總承包單位負(fù)責(zé)填寫，蓋上公章后交受監(jiān)安質(zhì)監(jiān)站（署）注備案。

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