高速公路應(yīng)急管理交流

加強高速公路應(yīng)急管理提高處置突發(fā)事件能力

201*年全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議材料

福建省高速公路有限責(zé)任公司

（201*年5月31日）

隨著我省“兩縱三橫”高速公路主骨架網(wǎng)的基本形成，高速公路對我省經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用日益突顯，人民群眾對高速公路的安全、暢通提出了更高的要求。近年來，省高速公路公司認真貫徹省委、省政府和省安委會關(guān)于加強應(yīng)急管理的工作部署，認真落實企業(yè)主體責(zé)任，積極采取有力措施，不斷完善應(yīng)急管理的“五大體系”建設(shè)，努力提高應(yīng)急管理水平，確保高速公路安全暢通。

完善應(yīng)急責(zé)任體系，高度重視應(yīng)急管理工作目前，我省高速公路通車里程達2702公里，全省有82%的縣可在半小時內(nèi)上高速，出省通道達到8條，201*年日均斷面交通量12739輛。由于受我省地理條件影響，我省高速公路橋梁、隧道比例達40%以上，其中，橋梁4526座（單幅）/893公里，隧道612座（單洞）/602公里。因此，高效處置各類應(yīng)急突發(fā)事件，保障高速公路安全暢通的重要性不言而喻。我司始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、

安全發(fā)展”的理念，把應(yīng)急管理工作作為日常安全管理的重要內(nèi)容之一，擺在突出位置抓緊抓實。按照“一崗雙責(zé)”的要求，成立由省公司領(lǐng)導(dǎo)為組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組通過深入基層、定期召開會議研究應(yīng)急管理工作，健全完善應(yīng)急管理考核標(biāo)準(zhǔn)，與干部晉升、員工考核、評先評優(yōu)相掛鉤，提高全員參與應(yīng)急管理的自覺性。各路段公司也按照分級負責(zé)、快速反應(yīng)的原則，不斷健全完善應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，逐步落實應(yīng)急管理責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，值班領(lǐng)導(dǎo)具體指揮，基層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場實施的應(yīng)急管理體系，為及時有效地處置事故提供了組織保障。

完善應(yīng)急管理體系，推進應(yīng)急隊伍建設(shè)

針對高速公路點多線長的特點，我司在美菰林隧道、平潭海峽大橋、和溪路段等重要節(jié)點就近建立應(yīng)急處置機構(gòu)，強化與地方政府、交警、消防和醫(yī)療救助機構(gòu)的溝通聯(lián)動，建立突發(fā)事件通報和協(xié)同處理機制，并以養(yǎng)護、路政隊伍為依托，組建15個高速公路區(qū)域級的準(zhǔn)專業(yè)化應(yīng)急救援隊，配備近3600名搶險隊員，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，建立應(yīng)急隊伍數(shù)據(jù)庫，確保處置突發(fā)事件時能隨時調(diào)派。我司還大力推廣應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)，在全省高速公路沿線設(shè)置約7100多路、3800個監(jiān)控系統(tǒng)，與交通部的高速公路橋梁、路面管理系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理的科技化和規(guī)范化。各路段公司也根據(jù)需要按照專群結(jié)合的方式，完善應(yīng)急管理措施，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，推進應(yīng)急管理長效機制建設(shè)。泉

州管理分公司建立高速公路應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)席會議機制，并充分發(fā)揮會議的交流平臺作用，積極探索地方安監(jiān)、應(yīng)急辦、預(yù)防辦、軍分區(qū)、消防、衛(wèi)生、環(huán)保及高速公路交警等部門參與高速公路突發(fā)事件處置的措施，確保充分調(diào)動各部門積極性，實現(xiàn)資源的高效利用；南平管理分公司把應(yīng)急保障隊伍管理納入軍事化管理軌道，成立民兵營和交通戰(zhàn)備保障大隊，主要擔(dān)負搶險救災(zāi)、疏導(dǎo)交通、后勤保障等任務(wù)，有力提高了應(yīng)急管理水平。

完善預(yù)案建設(shè)體系，不斷修訂細化應(yīng)急管理預(yù)案近年來，我司按照上級應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)的要求，結(jié)合高速公路實際，認真分析研究高速公路應(yīng)急處置突發(fā)事件工作特點規(guī)律，以《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，定期組織對《福建省高速公路建設(shè)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急處置預(yù)案》、《福建省高速公路運營突發(fā)公共事件總體應(yīng)急處置預(yù)案》、《福建省高速公路隧道突發(fā)交通、火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案》等23個預(yù)案進行修訂細化，把工作任務(wù)明確到牽頭部門，把具體措施明確到基層一線，確保預(yù)案的可操作性和科學(xué)性。同時，堅持做好應(yīng)急隊伍培訓(xùn)演練工作，經(jīng)常性組織專題培訓(xùn)和技術(shù)比武，堅持在“聯(lián)”字上下功夫，在“動”字上做文章，僅201*年就組織開展了培訓(xùn)班228期，預(yù)案演練近130次。其中，會同相關(guān)部門組織開展的漳龍高速公路處置重特大交通事故演練、三明高速公路三陽隧道災(zāi)害事故綜合實兵演練、廈漳跨海大橋防臺防撞綜

合演練、福永高速公路防隧道坍塌施救演練等大型綜合演練，對提升防范和處置突發(fā)事件能力起到了積極的效果。

完善應(yīng)急宣傳體系，加強應(yīng)急管理宣傳教育我司堅持以人為本，加大學(xué)習(xí)貫徹《安生生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案力度，通過舉辦講座、設(shè)置板報、懸掛標(biāo)語、建立職工網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評系統(tǒng)等形式，大力開展應(yīng)急管理貫宣活動。每年安全生產(chǎn)月、應(yīng)急演練周、防災(zāi)減災(zāi)日等活動期間，我司以安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法律法規(guī)進企業(yè)、進村鎮(zhèn)、進校園活動為載體，深入高速公路沿線集中開展法律法規(guī)宣講、應(yīng)急資料發(fā)放等豐富多彩的活動，引導(dǎo)職工和群眾熟悉高速公路應(yīng)急基本常識，不斷提高自覺規(guī)避事故風(fēng)險的能力。同時，根據(jù)職工培訓(xùn)計劃，建立分類指導(dǎo)、分級培訓(xùn)機制，將應(yīng)急培訓(xùn)納入到高速公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)體系，聯(lián)合省安監(jiān)局下屬單位舉辦8期高速公路運營路段安全與應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對所有高速公路近650名基層單位負責(zé)人和專（兼）職安全員進行輪訓(xùn)，實行全員持證上崗，進一步提高了一線管理人員處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力和水平。

完善現(xiàn)場指揮體系，科學(xué)高效處置突發(fā)事件通過一系列的應(yīng)急預(yù)案、制度建設(shè)，我司處置突發(fā)事件能力和水平進一步得到提高，近年來，成功處置了諸多高速公路應(yīng)急突發(fā)事件。201*年12月8日，一輛油罐車行駛至

福銀高速公路A道95K美菰林隧道內(nèi)突然發(fā)生自燃，嚴重影響過往車輛和隧道安全，情況萬分危急。我司有關(guān)部門接到報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)控部門積極做好信息發(fā)布和交通信號管控工作，及時排除隧道內(nèi)濃煙，征費部門組織車輛分流，疏導(dǎo)交通，防止主線車輛滯留，為事故搶險救援工作提供通行保證；搶險人員科學(xué)處置，沉著應(yīng)對，有效控制險情，在消防大隊趕來之前，撲滅了著火的車頭，避免了油罐車爆炸事故的發(fā)生。201*年春運期間，閩北地區(qū)發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害，部分高速公路路段結(jié)冰，影響車輛通行。災(zāi)情發(fā)生后，我司立即按照防抗惡劣天氣預(yù)案的要求，由公司領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場，實行跨部門、跨路段指揮協(xié)調(diào)，調(diào)集560人的應(yīng)急搶險隊伍，以及60余臺機器設(shè)備、2500立方米砂石、80噸工業(yè)用鹽等物資隨時待命；并建立分級預(yù)警機制，通過做好重點路面、橋面的監(jiān)測，對長下坡等易結(jié)冰路段進行布控壓道；組織人員進行24小時不間斷巡查，及時對覆冰路面進行撒鹽、掃雪，利用電子情報板實行安全警示等等，確保了冰災(zāi)期間高速公路的通行安全。201*年6月份，特大暴雨襲擊我省，我司立即啟動應(yīng)急預(yù)案，班子成員深入一線、靠前指揮，迅速調(diào)集201*多人次搶險隊員和430余臺（套）機械設(shè)備車輛，爭分奪秒疏堵排險，快速清理近29萬立方米的土石方，搶通377處水毀阻車點，使高速公路在最短的時間內(nèi)恢復(fù)通行，為抗洪搶險提供強有力的支持，受到前來視察和慰問的省領(lǐng)導(dǎo)、交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)以及社會群眾的高度

贊揚。

下一階段，我司將認真貫徹落實這次會議精神，在省安委會的部署下，進一步加強高速公路應(yīng)急管理工作，努力提高高速公路應(yīng)急管理與救援的層次與水平，全力確保高速公路安全暢通，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

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高速公路應(yīng)急管理工作會議上的經(jīng)驗交流材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！在全省交通建設(shè)發(fā)展如火如荼，高速行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)、“六比六看”活動高潮迭起之際，與大家一起交流、分享高速公路應(yīng)急管理工作，深感榮幸。

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，高速公路在經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用日益突出，人們對高速公路的暢通、安全、服務(wù)提出了更高的要求。按照省廳、省局的安排部署，我們積極采取措施，努力提升應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，道路安全保暢能力顯著增強�；仡櫤涂偨Y(jié)我們的應(yīng)急管理工作，有幾點體會：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，是做好應(yīng)急管理工作的前提太原高速位于山西高速路網(wǎng)的中樞位置，是省城太原通往全省乃至全國各地的重要交通樞紐，主線日均車輛流量達到25余萬輛，收費站日均車流量13萬輛，過往司乘人員日均100萬人以上，交通流量居于全省前列；同時，太原高速又地處省城，是我省對外開放的重要門戶和全省交通、山西高速的形象大使。高效處置各類突發(fā)事件，保障高速公路安全暢通的重要性不言而喻。

這些年來，公司一直把最大限度滿足廣大人民群眾安全便捷出行需求作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求各級領(lǐng)導(dǎo)要把進一步提高突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，積極主動地預(yù)防、及時有效地處置各類突發(fā)事件，確保高速公路安全暢通，為經(jīng)濟社會發(fā)展和為人民群眾安全便捷出行提供有力的服務(wù)支撐保障視為己任，充分認識應(yīng)急工作的重要性，始終把應(yīng)急管理工作擺在突出位置，全力以赴、積極主動做好應(yīng)急工作。二、健全機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，是做好應(yīng)急管理工作的保證首先是理順管理體系，公司與基層各單位均建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，逐步形成公司一把手總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，值班領(lǐng)導(dǎo)具體指揮，基層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場實施的應(yīng)急管理體系。

公司明確各級部門負責(zé)人是應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，按照分片負責(zé)、條塊結(jié)合的原則，落實責(zé)任管理。將應(yīng)急工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，賦予一定的分值，與運營管理工作同安排、同部署、同考核，促進全公司應(yīng)急管理工作的落實。

其次是建立穩(wěn)定應(yīng)急基本隊伍。目前，我們在所屬路政、養(yǎng)護、收費、服務(wù)區(qū)、機電維護職能部門共建立了27支應(yīng)急快反隊伍；同時，還延伸組建了32支應(yīng)急志愿者隊伍，作為應(yīng)急處置后備力量；基本建成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的應(yīng)急救援體系。

三、完善預(yù)案體系，強化教育培訓(xùn)，是提高應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)

按照上級應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)要求，結(jié)合公司實際情況，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《山西省高速公路“保暢通”工程應(yīng)急預(yù)案》等指導(dǎo)文件為綱領(lǐng)，我們編制了16個高速公路專項應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急處置，預(yù)案體系基本完備。針對防汛搶險、除雪防滑、春運等重點應(yīng)急事務(wù)，每年編制具體的實施方案，以文件的形式將任務(wù)落實到8個牽頭部門，作為一項重要工作任務(wù)，要求保質(zhì)完成。

我們堅持將應(yīng)急隊伍培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工作來抓。一方面按照“集中培訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)”和“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，公司每年分批、分次組織應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層單位日常開展專項應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)每月不少于1次。在新進人員的培訓(xùn)教育中，我們把應(yīng)急知識作為必修課程，納入培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)率達到100%。另一方面重點抓好27支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)教育，經(jīng)常性的組織專題培訓(xùn)和技術(shù)比武，熟練掌握處置流程，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊的骨干作用。教育培訓(xùn)中著力培養(yǎng)應(yīng)急隊伍服從指揮、聞警即動、令行禁止的作風(fēng)，不斷提高人員的綜合素質(zhì)和隊伍的整體合力，確保發(fā)生突發(fā)事件后，有一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的戰(zhàn)斗隊伍。

經(jīng)常性的開展演練，在基層單位每季度都要組織專項預(yù)案的演練，提高應(yīng)急隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急技能。公司則側(cè)重于演練的聯(lián)動磨合，堅持在“聯(lián)”字上下功夫，在“動”字上做文章，每年牽頭組織多部門配合的綜合演練，有效提高了應(yīng)急隊伍的戰(zhàn)斗合力。通過對應(yīng)急演練的觀演評估，及時發(fā)現(xiàn)、查找演練過程中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中討論，達成統(tǒng)一共識，從而進一步更新完善預(yù)案，始終保證預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實用性和可操作性。

四、強化信息工作，建立高效運轉(zhuǎn)機制，是提高應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵手段

201*年初，為了更好的營造安全、暢通、和諧的高速公路通行環(huán)境，我們將負責(zé)收費信息監(jiān)控業(yè)務(wù)管理的信息監(jiān)控中心提升為集信息處理、道路監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度為一體的運營指揮中心，大大提升了突發(fā)事件應(yīng)急處置效能。

高速公路發(fā)生突發(fā)事件后，中心能夠早期介入，快速調(diào)度指揮內(nèi)部人員、物資、車輛資源，積極協(xié)調(diào)外部資源，快速參與處置突發(fā)事件；特別是在發(fā)生較大、復(fù)雜的突發(fā)事件后，中心實施跨部門、跨路段的指揮協(xié)調(diào)，大大縮短了處置時間，應(yīng)急處置效果明顯提升。公司專門抽調(diào)具有工作實踐經(jīng)驗的精兵強將，充實到運營指揮中心擔(dān)任值班主任，提高中心的應(yīng)急指揮的實戰(zhàn)能力。我們?yōu)槊總�收費站、治超點均配備了公務(wù)手機，實現(xiàn)應(yīng)急信息第一時間報告，保證了對突發(fā)事件的快速有效處置。通過不斷規(guī)范完善接警、監(jiān)控、信息工作體系，指揮中心的作用日益突出明顯。

我們非常注重規(guī)范信息發(fā)布工作和公共服務(wù)工作。在發(fā)生突發(fā)事件后，中心牽頭實施，通過可變情報板、電子顯示屏、交通廣播、客服電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道，把交通信息第一時間發(fā)布給司乘人員，最大限度的告知、引導(dǎo)廣大司乘人員調(diào)整出行計劃或路線，緩解突發(fā)事件后的交通壓力，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

五、堅持源頭防范，積極完善應(yīng)急裝備，是提高應(yīng)急處置能力的有力保障

積極推進應(yīng)急管理“關(guān)口”前移，加強源頭防范，我們按照“提前預(yù)警，及早處置，減少損失”的原則，每年由養(yǎng)護部門牽頭，全面摸清道路通行隱患的種類、數(shù)量、分布狀況和危害程度，認真落實監(jiān)測防治措施，將事后處置盡可能的轉(zhuǎn)化為事前預(yù)防，大力減少應(yīng)急處置的實際數(shù)量，努力做到“防患于未然”。

我們根據(jù)需要，按照“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則上，不斷加大應(yīng)急裝備和物資儲備投入，經(jīng)過多年的努力，全公司線已保有各類應(yīng)急車輛、機械52臺輛和大量的應(yīng)急專用裝備、器材，基本滿足了突發(fā)事件處置需求。

針對太原高速車流量大的現(xiàn)狀，為了提高車輛的快速放行能力，努力提高收費車道的利用率。我們?yōu)槊總�收費站配置了便攜式收費設(shè)備，在主要站點增設(shè)了“一島雙亭”設(shè)備，常態(tài)化運行；在節(jié)假日和特殊時段，還提前調(diào)撥臨時收費設(shè)備，采取臨時改換收費站出入口設(shè)置的方式，增加單向車道數(shù)量，提高放行速度。六、加強外部協(xié)調(diào)，充分利用社會資源，是提高應(yīng)急處置能力的有效途徑

高速公路的管理和突發(fā)事件處置僅靠交通一家是難以獨立完成的，與當(dāng)?shù)卣�府各職能部門加強溝通聯(lián)系，尋求他們對各項工作的支持，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力完成各類突發(fā)事件處置。我們著重于加強了路警、路地外部聯(lián)動機制的建設(shè)。

在路警聯(lián)動方面，我們一方面積極探索努力實現(xiàn)道路應(yīng)急事件的協(xié)同配合、信息互聯(lián)；同時，創(chuàng)新路政、交警部門的聯(lián)勤、聯(lián)動方式，提高兩家在巡查、裝備、宣傳等資源利用率，路警交叉巡查、互通信息，最大限度發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動效能。

在路地聯(lián)動方面，我們加強與地方相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動合作，優(yōu)化應(yīng)急處置、疏導(dǎo)分流、服務(wù)宣傳等具體事務(wù)流程，分工協(xié)作、互補優(yōu)勢、有序應(yīng)急。在夏季防汛、冬季除雪、事故救援方面，立足滿足防大險、救大災(zāi)，積極拓展社會資源的利用渠道，與10余家協(xié)助部門簽署合作意向，確保隨時能夠應(yīng)對出現(xiàn)的重大突發(fā)事件、災(zāi)害事件。

今天，通過參加這次工作交流會，使我們進一步開闊了眼界，分享了更多的經(jīng)驗，增強了信心。回去之后，我們將進一步完善應(yīng)急工作措施，不斷提高高速公路應(yīng)急工作能力與水平，使交通系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作再上一個新臺階。

謝謝大家

二一一年四月七日

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