高速公路應(yīng)急管理

我國高速公路應(yīng)急管理思考

近年來，我國四通八達的高速公路正在不斷發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟、社會功能，給人民群眾出行和生產(chǎn)生活物資的運輸帶來安全快捷。然而隨著路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的逐步完善，道路互通性不斷增強，交通流量迅速增長，高速公路交通安全環(huán)境也日益復(fù)雜，各類突發(fā)事件對安全通行的影響不斷加劇，應(yīng)急管理工作面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，任務(wù)越來越繁重。

一、目前我國高速公路應(yīng)急管理工作存在的誤區(qū)（一）將應(yīng)急管理簡單視為救急工作。“應(yīng)急”是在一種事前有預(yù)案、有組織、有預(yù)防的狀態(tài)下對突發(fā)事件的正常處置。而“救急”只是就事處事，是在一種事前無預(yù)案、無組織、無預(yù)防的狀態(tài)下對突發(fā)事件的緊急補救。

（二）將應(yīng)急管理變成無程序、缺章法的亂著急狀態(tài)。一些基層單位由于“有預(yù)案，不演練；有隊伍，不訓(xùn)練；有機構(gòu)，不磨練”，遇有突發(fā)事件就容易將應(yīng)急變成亂著急，使應(yīng)急處置陷入被動局面。應(yīng)急強調(diào)“急”，但不是亂著急，科學(xué)應(yīng)急是有規(guī)范、講程序、成系統(tǒng)，沉著冷靜、充分準(zhǔn)備應(yīng)對突如其來的各類應(yīng)急事件。

（三）將應(yīng)急管理停留在本部門、本單位、本路段的局部觀念。表現(xiàn)為部門單打獨斗、信息溝通不靈、資源整合不強、路網(wǎng)關(guān)聯(lián)不緊等不利于應(yīng)急管理科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象，極大影響了整體路網(wǎng)及地區(qū)應(yīng)急管理效能的充分發(fā)揮。必須要求管理單位齊心協(xié)力，相關(guān)部門齊抓共管，資源運用齊頭并進，全面促進應(yīng)急管理工作良性發(fā)展。

二、正確認(rèn)識高速公路應(yīng)急管理工作的發(fā)展規(guī)律提高應(yīng)急管理效率效能，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識高速公路應(yīng)急管理工作的發(fā)展規(guī)律。從應(yīng)急地域上講，高速公路應(yīng)急管理工作已由單一路段的應(yīng)急處置逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁肪W(wǎng)的整體應(yīng)急聯(lián)動；從應(yīng)急時間上講，應(yīng)急處置應(yīng)突出“快”，必須在第一時間報告、第一時間響應(yīng)、第一時間處置。從安全影響上講，突發(fā)事件由只影響本單位、本路段向影響相關(guān)單位、影響整個路網(wǎng)、影響整個地區(qū)轉(zhuǎn)變。從應(yīng)急隊伍上講，人員組成由單一的非專業(yè)化隊伍向結(jié)構(gòu)更加合理的專業(yè)應(yīng)急隊伍轉(zhuǎn)變。從履職盡責(zé)上講，應(yīng)急管理責(zé)任逐步由內(nèi)部問責(zé)向依法履職、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

三、進一步加強高速公路應(yīng)急管理工作的幾點思考新形勢下，如何進一步加強高速公路應(yīng)急管理工作，最大限度地保障高速公路安全暢通，筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下五個方面。

（一）進一步加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置的基本力量和關(guān)鍵因素，務(wù)必擺在優(yōu)先位置。要根據(jù)高速公路管理格局，堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的高速公路應(yīng)急隊伍。建立應(yīng)急教育培訓(xùn)及演練基地，規(guī)范培訓(xùn)和演練內(nèi)容，形成完善的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系。加強基層隊伍應(yīng)急執(zhí)行能力建設(shè)，著力作風(fēng)建設(shè)，確保各級應(yīng)急隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

（二）正確處理應(yīng)急預(yù)案、演練與實踐的關(guān)系。應(yīng)急演練促進應(yīng)急實踐，應(yīng)急實踐檢驗應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急演練與實踐，三者相互促進。我們應(yīng)結(jié)合高速公路應(yīng)急管理工作實際，通過開展不同類型、不同規(guī)模、不同級別的應(yīng)急演練，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，切實提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性；梳理應(yīng)急處置環(huán)節(jié)的先后順序及交叉處置程序，明確救援單位和人員的職責(zé)，提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。

（三）推動應(yīng)急工作向常規(guī)、系統(tǒng)工作擴展。應(yīng)急工作不是單純的“應(yīng)急”，而是一項常規(guī)工作、系統(tǒng)工程。常規(guī)管理能力越強，應(yīng)急處置工作就越有效。編制應(yīng)急預(yù)案就是“防患于未然”,以常態(tài)化應(yīng)對突發(fā)性，化不確定性的突發(fā)事件應(yīng)對為有備無患的常規(guī)事件處理。應(yīng)急工作參與部門多、管理程序嚴(yán)，要將應(yīng)急管理工作當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來研究，同時在應(yīng)急處置中堅持管理與服務(wù)并重，充分體現(xiàn)交通應(yīng)急工作的服務(wù)價值和社會價值。

（四）建立健全應(yīng)急處置工作聯(lián)動機制。高速公路應(yīng)急處置工作，應(yīng)重點加強路地、路網(wǎng)、路警聯(lián)動。在路地聯(lián)動方面，要進一步優(yōu)化與地方政府相關(guān)管理部門應(yīng)急聯(lián)動運行機制，積極協(xié)調(diào)地方應(yīng)急力量。在路網(wǎng)聯(lián)動方面，要進一步完善路網(wǎng)應(yīng)急處置聯(lián)動機制，加強信息公示與信息互通。在路警聯(lián)動方面，要創(chuàng)新路警應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動方式方法，整合路警巡查、裝備、宣傳等資源，最大限度發(fā)揮路警應(yīng)急聯(lián)動效率效能。

（五）努力促進應(yīng)急管理工作創(chuàng)新。要加強高速公路應(yīng)急管理前沿研究，積極借鑒國內(nèi)外先進的應(yīng)急管理經(jīng)驗，創(chuàng)新管理方式方法。在管理主體上，以政府主導(dǎo)為主，以部門協(xié)同為輔；在管理手段上，以應(yīng)急預(yù)防為主，以應(yīng)急處置為輔。同時，在應(yīng)急指揮平臺、信息信息共享、應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急演練培訓(xùn)等方面積極引進應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)成果，推動應(yīng)急管理科技水平不斷提高。

高速公路作為的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，其安全暢通與否對經(jīng)濟社會的發(fā)展影響日益加大。只有充分認(rèn)識高速公路應(yīng)急管理工作的社會性、敏感性、重要性，站在服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的高度，不斷加強應(yīng)急管理研究，積極開展應(yīng)急演練與實踐，才能全面提高高速公路應(yīng)急管理水平，逐步適應(yīng)高速公路發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。

擴展閱讀：高速公路應(yīng)急救援管理信息系統(tǒng)的開發(fā)

淺析高速公路應(yīng)急救援管理信息系統(tǒng)的開發(fā)

摘要隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，交通事業(yè)實現(xiàn)了大跨越，特別是高速公路建設(shè)日新月異，高速公路在全國經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局中的地位越來越重要，已經(jīng)成為公路交通的主動脈。但是由各種原因引起的各類交通事件也明顯增加，目前高速公路在應(yīng)急救援管理方面，各部門相互之間的協(xié)調(diào)和配合不密切，部門間信息流通與共享程度低。如何實現(xiàn)高速公路緊急事件應(yīng)急救援信息處理與管理的規(guī)范化和高效化，提高緊急事件應(yīng)急救援的高效、協(xié)同、復(fù)雜信息處理，是目前高速公路管理和運維面臨的一個現(xiàn)實問題。本文針對高速緊急救援的管理信息系統(tǒng)的開發(fā)做了簡單的分析。關(guān)鍵詞jsp；緊急救援；用例；緊急救援管理系統(tǒng)

中圖分類號u41文獻標(biāo)識碼a文章編號1674-6708（201*）46-0217-021國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，我國高速公路突發(fā)事件緊急救援體系還未形成，沒有相應(yīng)的法規(guī)給予保證。事故發(fā)生后，絕大部分是靠交警巡查或過路司機及路過者的口頭報案來對傷者進行搶救，很多地區(qū)交通和信息不便或路遇者視而不見，導(dǎo)致傷者得不到及時救治而亡者不在少數(shù)；中國從第一條高速公路開通運營至現(xiàn)在才十幾年歷史，緊急救援體系并不完善。有專家曾對中國部分高速公路進行調(diào)研，結(jié)果顯示到目前為止，中國還有59.6％的高速公路部門沒有建立救援聯(lián)動機制。

根據(jù)法國民防的統(tǒng)計，同樣傷勢的重傷員，在30min鐘內(nèi)獲救，其生存率為80％，在90min內(nèi)獲救，其生存率僅為10％以下。很明顯，事故發(fā)生后盡快搶救，縮短被困傷員的獲救時間，是減少事故死亡率的關(guān)鍵，而交通事故發(fā)生后的半小時被稱為“生命黃金半小時”，因此建立適合我國國情的高速公路緊急救援體系已刻不容緩。2擬采用方案

高速公路應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)應(yīng)用jsp網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)與oracle數(shù)據(jù)庫技術(shù)，研發(fā)適用于高速公路緊急事件應(yīng)急救援過程中，對緊急事件的發(fā)生、報警、預(yù)警、響應(yīng)、處置、結(jié)束、善后處理等各個環(huán)節(jié)，以及應(yīng)急救援工作日常維護準(zhǔn)備等工作的基于報警信息受理、事故信息處理、救援指揮信息流程處理、應(yīng)急救援預(yù)案管理和應(yīng)急救援信息統(tǒng)計與分析處理等在線處理的信息管理系統(tǒng)，從而提高緊急事件應(yīng)急救援工作的信息處理能力，提高信息共享與分析處理能力，保持高水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量，使應(yīng)急救援工作步入信息化、日�；�、現(xiàn)代化的軌道。

該體系為突發(fā)公共事件應(yīng)急救援系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，是以高速公路緊急事件處置和應(yīng)急響應(yīng)為主線構(gòu)建的，包括在事件的發(fā)生、報警、預(yù)警、響應(yīng)、處置、結(jié)束、善后處理等環(huán)節(jié)中，所有參與緊急事件處置和應(yīng)急救援的組織機構(gòu)。該組織結(jié)構(gòu)按照應(yīng)急救援過程中所起的作用和調(diào)度關(guān)系，分為橫向的平行關(guān)系和縱向的隸屬關(guān)系。其中，各級指揮中心辦公室均含事件監(jiān)控中心、信息管理中心和監(jiān)

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