加強(qiáng)三門峽市林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目的管理

淺談加強(qiáng)三門峽市林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目的管理

摘要：文章通過(guò)對(duì)三門峽市近年來(lái)林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目管理情況進(jìn)行了分析，找出了存在的主要問題，并提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞：林業(yè)；財(cái)政；貼息；管理

1三門峽市林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目實(shí)施情況回顧1.1項(xiàng)目實(shí)施情況

全市林業(yè)貸款財(cái)政貼息逐步進(jìn)入了規(guī)范化管理，據(jù)統(tǒng)計(jì)201*年到201*年全市林業(yè)下達(dá)計(jì)劃和落實(shí)貸款比為1.2:1，總體實(shí)施效果較好，計(jì)劃得到了較好的執(zhí)行。

表1201*201*年計(jì)劃貸款落實(shí)情況表（單位：萬(wàn)元）年度201*年201*年201*年201*年201*年201*年合計(jì)

計(jì)劃貸款額40103500250086108850490032370實(shí)際貸出額317510507150655045604000264851.2促進(jìn)林權(quán)制度改革

隨著林權(quán)制度改革的深入，在落實(shí)林權(quán)證抵押貸款方面有所推進(jìn)，有些企業(yè)已經(jīng)能夠通過(guò)進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)行林權(quán)抵押貸款，通過(guò)貸款來(lái)進(jìn)行林業(yè)投資，較好的盤活了森林資源資產(chǎn)。1.3推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

通過(guò)利用貼息項(xiàng)目，一些林業(yè)龍頭企業(yè)以“訂單林業(yè)”、“合同種植”等方式大量進(jìn)行基地建設(shè)，形成了一批杜仲、楊樹、黃桃、核

桃等基地，增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)在全市的實(shí)施。2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整情況

項(xiàng)目實(shí)施范圍主要為速生林建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、林業(yè)育苗及造林項(xiàng)目等，總體分為3類。第一類是國(guó)有場(chǎng)圃的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，主要為天保工程實(shí)施后扭轉(zhuǎn)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困境、林業(yè)育苗和造林等項(xiàng)目；第二類為營(yíng)造速生用材林類的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的實(shí)施周期相對(duì)較長(zhǎng)，收益周期也較長(zhǎng)，貼息是為了減少林業(yè)企業(yè)成本，保障生態(tài)效益；第三類是經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目在實(shí)施企業(yè)積極性高，農(nóng)民收益大，企業(yè)實(shí)施周期相對(duì)較短、收益周期也快，此類項(xiàng)目的農(nóng)民積極性、企業(yè)積極性較高，收益快，但風(fēng)險(xiǎn)較大。2存在的問題

2.1貸款發(fā)放后缺少必要的檢查監(jiān)督機(jī)制和成效考核體系林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目主觀上是企業(yè)和銀行之間的事情，銀行在造林上缺乏監(jiān)督機(jī)制，只關(guān)心是能否償還貸款及利息，而林業(yè)主管部門只對(duì)貸款項(xiàng)上報(bào)也無(wú)法干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，很難形成對(duì)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督，沒有指標(biāo)體系來(lái)對(duì)貸款資金進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。2.2林業(yè)貸款落實(shí)難度大

林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，項(xiàng)目前期投入較大，貸款擔(dān)保物種類、形式都受到限制，森林保險(xiǎn)體系也不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。森林資源評(píng)估體系不暢，銀行對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值不了解，往往為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不愿給予貸款。

2.3貸款利率高，期限短

銀行考慮到自身的盈利需要和林業(yè)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)包括造林項(xiàng)目在內(nèi)的貸款項(xiàng)目，普遍采取了上浮貸款利率和縮短貸款期限的做法，目前，貸款貼息期限豐產(chǎn)林貸款為3年，經(jīng)濟(jì)林、中幼林撫育貸款為2年，而實(shí)際貸款期限都要長(zhǎng)于貼息期限，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重的利息。

2.4公司加基地、加農(nóng)戶方式風(fēng)險(xiǎn)大，保障各方收益難度較大在實(shí)際中，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為和農(nóng)戶協(xié)作建基地容易，但讓農(nóng)戶生產(chǎn)的林產(chǎn)品進(jìn)入企業(yè)難度大，公司前期投入資金幫助農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)入收益期時(shí)，如果林產(chǎn)品市場(chǎng)缺少時(shí)，多數(shù)情況是外地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市價(jià)格較本地價(jià)格高，農(nóng)戶將產(chǎn)品銷往外地，企業(yè)基地形同虛設(shè)，企業(yè)雖然和農(nóng)戶簽訂了合同，但一般也無(wú)法追究農(nóng)戶的責(zé)任，雖然保障了農(nóng)民收益的提高，卻使企業(yè)效益受影響；當(dāng)林產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)，企業(yè)保護(hù)價(jià)情況下，可以保障產(chǎn)品收購(gòu)，但不能保證農(nóng)民砍伐或更換其他品種，造成企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)林投入風(fēng)險(xiǎn)性無(wú)法預(yù)期，3建議及措施

3.1完善建立監(jiān)督和成效考核機(jī)制

林業(yè)、財(cái)政部門和專業(yè)銀行部應(yīng)積極配合，制定有效的考核指標(biāo)，委托社會(huì)考評(píng)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)貸款項(xiàng)目的使用、生產(chǎn)能力、償還能力、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行考核評(píng)估，確保貸款使用效益。

3.2鼓勵(lì)銀行部門成立林業(yè)托管公司

隨著林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)貸款項(xiàng)目建設(shè)逐年增加，銀行部門應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，成立林業(yè)托管部，社會(huì)上也應(yīng)成立專門的營(yíng)造林管理公司，對(duì)森林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。3.3開發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

充分利用林業(yè)公益性和社會(huì)性，建立政策性林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高林業(yè)項(xiàng)目抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)林木資源健康發(fā)展。同時(shí)，有利于優(yōu)化林業(yè)信貸環(huán)境，最大限度地保證信貸資金安全運(yùn)行，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，吸引金融部門信貸投資及社會(huì)各類資本的注入。3.4完善貸款機(jī)制

通過(guò)完善林地、林木評(píng)估制度，積極推行森林資源抵押貸款，建立融資手續(xù)便捷、易于操作、便民實(shí)惠的包括林權(quán)證抵押貸款在內(nèi)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)，有效降低融資成本，幫助林農(nóng)和林業(yè)職工搞活經(jīng)濟(jì)、增收致富。3.5組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

通過(guò)協(xié)會(huì)開展活動(dòng)，多開展林業(yè)貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目的研究和研討，在總結(jié)中不斷提高項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。根據(jù)本地林產(chǎn)品需求情況適當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在企業(yè)和農(nóng)戶之間架設(shè)橋梁，形成企業(yè)和農(nóng)戶之間對(duì)話通道，協(xié)調(diào)農(nóng)戶生產(chǎn)和企業(yè)生產(chǎn)的一致性，保障農(nóng)戶和企業(yè)雙方共同利益，減少或避免對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

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林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法

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林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法

第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金（以下簡(jiǎn)稱貼息資金）管理，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所指林業(yè)貸款是指各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司，下同）發(fā)放的符合本辦法貼息條件的貸款。

第三條本辦法所指貼息資金是中央財(cái)政預(yù)算安排的，對(duì)林業(yè)貸款給予一定期限和比例的利息補(bǔ)貼。第二章貼息對(duì)象與貼息范圍

第四條中央財(cái)政對(duì)符合以下條件之一的林業(yè)貸款予以貼息：

（一）林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動(dòng)林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目。

（二）各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目。

（三）國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）、集體林場(chǎng)（苗圃）、國(guó)有森工企業(yè)為保護(hù)森林資源，緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。

（四）農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人從事的營(yíng)造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目。

第三章貼息率與貼息期限

第五條對(duì)各省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財(cái)政年貼息率為3%；對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財(cái)政年貼息率為5%。第六條林業(yè)貸款期限3年以上（含）的，貼息期限為3年；林業(yè)貸款期限不足3年的，按實(shí)際貸款期限貼息。

對(duì)農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人營(yíng)造林小額貸款，適當(dāng)延長(zhǎng)貼息期限。貸款期限5年以上（含）的，貼息期限為5年；貸款期限不足5年的，按實(shí)際貸款期限貼息。農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人營(yíng)造林小額貸款是指在貼息年度內(nèi)（上年10月1日至當(dāng)年9月30日，下同）累計(jì)額小于30萬(wàn)元（含）的營(yíng)造林貸款。

第七條貼息資金采取分年據(jù)實(shí)貼息的辦法。對(duì)貼息年度內(nèi)貸款期限1年以上（含）的林業(yè)貸款，按全年計(jì)算貼息；對(duì)貼息年度內(nèi)貸款期限不足1年的林業(yè)貸款，按貸款實(shí)際月數(shù)計(jì)算貼息。第四章貼息項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)與管理

第八條林業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）、集體林場(chǎng)（苗圃）、國(guó)有森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園等的貼息貸款項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出申請(qǐng)。林業(yè)部門商同級(jí)財(cái)政部門同意后，逐級(jí)審核申報(bào)，由省級(jí)林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總。

第九條農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人小額貸款項(xiàng)目，由縣級(jí)林業(yè)部門（國(guó)有森工企業(yè)）統(tǒng)一匯總，并以縣級(jí)林業(yè)部門（國(guó)有森工企業(yè)）作為申報(bào)單位，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，逐級(jí)審核申報(bào)，由省級(jí)林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總。第十條省級(jí)林業(yè)部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本省林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃的申請(qǐng)。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后，省級(jí)林業(yè)部門于每年12月31日之前，向國(guó)家林業(yè)局報(bào)送下年度林業(yè)貼息貸款計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告和《林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃備案表》（附表1）。

第十一條國(guó)家林業(yè)局根據(jù)各省上報(bào)的林業(yè)貼息貸款計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告和備案項(xiàng)目、上一貼息年度林業(yè)貼息貸款計(jì)劃落實(shí)和貸款項(xiàng)目管理等情況，提出本貼息年度各地林業(yè)貼息貸款計(jì)劃方案，經(jīng)財(cái)政部同意后予以下達(dá)。第五章貼息資金的審核與撥付

第十二條省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)貼息資金項(xiàng)目的貸款落實(shí)及其實(shí)施情況等進(jìn)行審核，確定本省應(yīng)向中央財(cái)政申請(qǐng)的貼息資金額，并于每年10月31日之前，向財(cái)政部報(bào)送本貼息年度貼息資金申請(qǐng)報(bào)告和《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息項(xiàng)目備案表》（附表2），并抄送國(guó)家林業(yè)局。國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司申報(bào)貼息資金項(xiàng)目的貸款落實(shí)及其實(shí)施情況等進(jìn)行審核，確定應(yīng)向中央財(cái)政申請(qǐng)的貼息資金額，并于每年10月31日之前，向財(cái)政部報(bào)送本貼息年度貼息資金申請(qǐng)報(bào)告和《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息項(xiàng)目備案表》。

第十三條新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貸款項(xiàng)目比照第四條第（三）項(xiàng)執(zhí)行；貼息率比照中央單位執(zhí)行；貸款計(jì)劃和貼息資金的申請(qǐng)按照第十條和第十二條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條財(cái)政部根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)家林業(yè)局的貼息資金申請(qǐng)報(bào)告和林業(yè)貸款項(xiàng)目落實(shí)情況，國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的林業(yè)貼息貸款建議計(jì)劃和貼息建議，審核確定貼息資金，及時(shí)下達(dá)預(yù)算文件，并按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定支付資金。第六章貼息資金的監(jiān)督管理

第十五條地方財(cái)政和林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貼息資金的監(jiān)督管理，層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查，確保貼息資金安全有效運(yùn)行，并對(duì)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目實(shí)行公告、公示制度。

第十六條省級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門于每年3月31日之前向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告上年度林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的效益情況和貼息資金的使用管理情況，填報(bào)《林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目效益情況表》（附表3）。

第十七條貼息資金必須專款專用，對(duì)違反貼息資金使用規(guī)定，滯留、截留、挪用貼息資金，以及采用虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取貼息資金的單位和直接負(fù)責(zé)主管人員、其他直接責(zé)任人員，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）有關(guān)規(guī)定處理。第七章附則

第十八條省級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門要根據(jù)本辦法聯(lián)合制定本省實(shí)施細(xì)則，明確林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)程序、檢查核實(shí)、效益評(píng)價(jià)和審核標(biāo)準(zhǔn)等，落實(shí)貸款項(xiàng)目監(jiān)管主體和貼息資金申報(bào)材料審核與檔案管理部門和管理責(zé)任等，并上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局備案。留存的檔案資料包括：貸款經(jīng)辦行簽章的借款合同、借款憑證復(fù)印件以及項(xiàng)目實(shí)施總體情況報(bào)告等。林業(yè)小額貸款需要留存林農(nóng)和林業(yè)職工的身份證復(fù)印件、有效的貸款證明材料及付息憑證。留存材料一般保留不少于5年。

第十九條地方財(cái)政可比照本辦法制定相應(yīng)的財(cái)政貼息政策和管理規(guī)定，所需貼息資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排。

第二十條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自201*年10月1日起執(zhí)行。財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[201*]45號(hào)）同時(shí)廢止。附表：1.____年度林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃備案表2.____年度林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息項(xiàng)目備案表3.____年度林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目效益情況表

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