25、云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實施方案(試行)

云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實施方案(試行)

201*-11-2710:22:59

為進(jìn)一步加強扶貧貸款貼息項目和資金的管理，規(guī)范扶貧貼息貸款項目的認(rèn)定推薦程序，充分發(fā)揮財政扶貧貼息資金引導(dǎo)信貸資金投入扶貧的作用，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)發(fā)的《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》(國開辦〔201*〕46號)、云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201*201*年)》(云發(fā)〔201*〕7號)和《云南省扶貧貼息貸款管理實施意見》(云貧開辦發(fā)〔201*〕217號)，結(jié)合實際，提出以下實施方案。

為深化扶貧貼息貸款管理體制改革，將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計劃并組織發(fā)放的扶貧貼息貸款，改為兩部分運作：一是扶貧貼息到戶貸款(以下簡稱“到戶貸款”)，將到戶貸款貼息資金全部下放到縣，經(jīng)扶貧部門審核，由縣財政部門與金融機構(gòu)直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目貸款(以下簡稱“項目貸款”)，由省級統(tǒng)一建立項目庫，金融機構(gòu)在省扶貧辦和財政廳推薦的項目中挑選承貸項目，貼息資金由省財政按年度計劃從財政扶貧資金專戶中逐級下?lián)芨骺h后，由項目縣結(jié)算貼息，貼息補助可兌現(xiàn)給發(fā)放扶貧貼息項目貸款的金融機構(gòu)也可兌付給項目實施單位，具體兌付方式由各項目縣在貼息申報中自行確定。一、到戶貸款貼息資金的管理(一)計劃管理

根據(jù)國家下達(dá)的到戶貸款貼息資金規(guī)模，由省扶貧辦根據(jù)貧困人口數(shù)量、上年資金發(fā)放及管理工作情況、資金使用效益和各縣的具體實際，商省財政廳提出各縣到戶貸款貼息資金的分配計劃，上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，逐級下達(dá)到扶貧開發(fā)重點縣扶貧、財政部門。(二)使用范圍和控制額度

中央扶貧貼息到戶貸款貼息資金的扶持對象為全省73個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困農(nóng)戶，非重點縣的到戶貸款貼息資金在地方各級財政扶貧資金中安排解決。到戶貸款貼息資金只能對發(fā)展生產(chǎn)的貸款項目予以貼息，其他非生產(chǎn)性項目(如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、看病、上學(xué)、改善居住條件等)不予貼息。非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項目不得使用貼息貸款。每戶貸款額度最高不得超過1萬元。如項目輻射、帶動作用好、效益明顯、貸款誠信度較好的農(nóng)戶，經(jīng)縣扶貧辦、財政局和承貸金融機構(gòu)三方審定后可適當(dāng)放寬貸款額度，每戶最高不得超過5萬元。(三)貼息方向和標(biāo)準(zhǔn)

到戶貸款的貼息年限為1年，具體投放到戶的貸款期限可按生產(chǎn)周期或項目周期由金融機構(gòu)自主確定。到戶貸款按年利率5％的標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。(四)運作管理

到戶貸款的具體承貸金融機構(gòu)由各縣自主確定。金融機構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，自主選擇、獨立審貸，發(fā)放扶貧貼息到戶貸款。農(nóng)村信用社發(fā)放的到戶貸款利率按人民銀行確定的基準(zhǔn)利率適當(dāng)上浮，原則上不超過20％。到戶貸款的發(fā)放按照貧困戶的實際需求，不定貸款任務(wù)。貼息資金必須專賬核算，�？顚Ｓ�。貼息資金如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。(五)結(jié)算方式

到戶貸款貼息資金的結(jié)算時間為當(dāng)年的10月31日，10月31日以后發(fā)放的到戶貸款作為下一個年度的貸款進(jìn)行貼息。經(jīng)各縣扶貧辦、財政局共同對金融機構(gòu)提供的相關(guān)放貸憑證和結(jié)息單進(jìn)行審核后，由各縣財政部門將貼息資金兌付給承擔(dān)到戶貸款的金融機構(gòu)。(六)部門職責(zé)

各縣要在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理扶貧到戶貸款在實施過程中存在的問題，組織實施扶貧到戶貸款的宣傳發(fā)動和組織發(fā)放工作。其中：扶貧部門主要負(fù)責(zé)貸款工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、監(jiān)測，做好政策指導(dǎo)、農(nóng)戶核準(zhǔn)、項目服務(wù)、貼息確認(rèn)和協(xié)助收貸等工作；財政部門主要負(fù)責(zé)扶貧到戶貸款貼息資金的審核和撥付；金融機構(gòu)在扶貧部門認(rèn)定的貧困戶中自主放貸。貸款資金由承貸金融機構(gòu)自行籌集。(七)工作要求

1．建章立制，確保規(guī)范運作。各縣(市、區(qū))在確定實施方案的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步制定實施細(xì)則，規(guī)范工作的程序步驟、進(jìn)度安排、目標(biāo)任務(wù)等，保證扶貧到戶貸款發(fā)放工作的順利開展。2．強化資金監(jiān)管。建立和完善扶貧到戶貸款工作的財務(wù)管理和會計核算辦法，創(chuàng)新機制，努力探索新的管理模式和運作方法，年度財政貼息資金方案經(jīng)省政府同意后，由財政扶貧資金專戶撥付，并嚴(yán)格實行報帳制管理。

3。實行公示公告制度�？h(市、區(qū))在確認(rèn)貸款貼息對象時實行“陽光操作”。將扶貧到戶貸款及貼息政策和執(zhí)行情況在貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行公示公告，接受村民的監(jiān)督。堅持做到政策宣傳到戶，放貸工作公開，堅持群眾參與、自愿申請、自發(fā)組織、自覺還款、嚴(yán)格放貸的條件標(biāo)準(zhǔn)。

4．加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查�？h(市、區(qū))扶貧辦、財政局對扶貧貸款貼息資金的安全和有效使用負(fù)直接責(zé)任，省、州(市)扶貧、財政部門要加強跟蹤問效和監(jiān)督檢查，縣扶貧辦要做到經(jīng)常督促、隨機抽查、定期小結(jié)，并按季匯總工作進(jìn)展情況報省辦。要建立動態(tài)檢測點，對貸款貧困農(nóng)戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，積累統(tǒng)計分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)。貼息資金按計劃下達(dá)后，各縣要切實落實到貧困鄉(xiāng)、村、戶，嚴(yán)禁截留、挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，依法追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保貼息資金充分發(fā)揮使用效益。

到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于做好201*年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》(國開辦發(fā)[201*]48號)文件執(zhí)行。二、項目貼息貸款

(一)貸款的使用范圍和重點

項目貸款主要用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，適當(dāng)兼顧非重點扶持縣貧困鄉(xiāng)村。按照“放得出、收得回、有效益”的原則，重點支持對培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、解決貧困戶溫飽、增加收入輻射能力較強帶動作用的扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織，如農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、協(xié)會和大戶)，適當(dāng)支持農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)項目。對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收作用不太直接的項目，原則上不予推薦與認(rèn)定。(二)貸款項目的認(rèn)定推薦程序

扶貧貼息貸款項目實行逐級認(rèn)定推薦。各級扶貧、財政部門推薦權(quán)限是：州市級扶貧、財政部門負(fù)責(zé)對申請貸款資金1000萬元以內(nèi)的項目進(jìn)行審核推薦；省級扶貧、財政部門對申請貸款資金1000萬元以上的項目進(jìn)行審核推薦。各級扶貧、財政部門推薦程序是：由項目縣扶貧、財政部門對項目進(jìn)行初選，推薦到州市扶貧、財政部門審核，之后，州市扶貧、財政部門按照推薦權(quán)限進(jìn)行項目的推薦或上報。1000萬元以內(nèi)的項目由州市扶貧、財政部門組織專家評審，報州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后納入項目庫。1000萬元以上的項目由省扶貧辦、財政廳組織專家評審，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后納入項目庫。由省扶貧辦對項目庫進(jìn)行管理。各級扶貧、財政部門推薦的主要依據(jù)是：在推薦權(quán)限內(nèi)主要把握資金是否重點投向貧困地區(qū)；投資項目是否屬于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；項目實施單位是否是經(jīng)認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；通過項目的實施當(dāng)?shù)刎毨�群眾是否最大限度受益，以及項目的投資及規(guī)模是否適度和貸款主體的資產(chǎn)及運作情況是否正常等。每年扶貧、財政部門推薦進(jìn)入扶貧項目庫的項目的截止時間為9月30日，凡9月30日后申報的項目將作為下一年度的項目進(jìn)行推薦。(三)項目申報文件和材料

(1)扶貧、財政部門聯(lián)合上報的項目立項申請報告；(2)項目申報單位填報的扶貧貼息貸款項目申報文本；(3)當(dāng)?shù)赜�、�?jīng)委等部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有關(guān)立項批復(fù)；(4)項目可行性研究報告；(5)項目所需的環(huán)保評估報告。(6)貸款主體與當(dāng)?shù)卣�府簽訂的扶貧協(xié)議，明確扶貧責(zé)任和義務(wù)。(7)貸款主體在項目的申報和資金的使用過程中遵守扶貧協(xié)議、�？顚Ｓ�、不違規(guī)違紀(jì)的承諾。對手續(xù)不完備，文件材料不齊全的，將不予審核。

對扶貧貼息貸款項目可行性研究報告必須是有資質(zhì)的單位(乙級以上)進(jìn)行編制�？尚行匝芯繄蟾嬉�符合格式，并經(jīng)論證和評價。報告應(yīng)有編制單位的總負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的簽字，并對其報告的質(zhì)量和內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。對體例不規(guī)范，內(nèi)容不全，深度不夠，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，問題較多的可行性研究報告不予受理。(四)項目庫的建立和管理

扶貧貼息貸款項目庫由各級扶貧部門嚴(yán)格按照推薦權(quán)限及程序進(jìn)行推薦的扶貧項目組成。各級扶貧、財政部門對申報的扶貧項目進(jìn)行審查把關(guān)的基礎(chǔ)上，按項目推薦權(quán)限及程序由項目申報單位組織有關(guān)專家和部門負(fù)責(zé)人對申報項目進(jìn)行評審。重點對項目選擇，規(guī)劃設(shè)計，技術(shù)方案，資金投向，投資測算，財務(wù)狀況，組織管理等進(jìn)行評審。通過評審的項目，方可進(jìn)入扶貧貼息貸款項目庫，并按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》(國開發(fā)[201*]2號)的有關(guān)要求，在政府網(wǎng)站對扶貧貼息貸款項目實行公告公示。

扶貧貼息貸款項目庫實行動態(tài)管理。省扶貧辦根據(jù)下級扶貧、財政部門推薦和金融機構(gòu)通報的放貸情況部對項目進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)入扶貧項目貼息貸款項目庫的項目，在兩年內(nèi)均有獲得扶貧項目貼息貸款的資格，若兩年內(nèi)仍未得到扶貧項目貼息貸款，將自動從項目庫中清除。

任何愿意承擔(dān)扶貧項目貼息貸款發(fā)放的金融機構(gòu)，均可在扶貧部門公示的項目中，按照“放得出、收得回、有效益”的原則，自行選擇、自主放貸，在貼息年限內(nèi)，嚴(yán)格按照基準(zhǔn)利率進(jìn)行放貸。發(fā)放貸款資金由承貸機構(gòu)自行籌集。貸款期限由金融機構(gòu)視實際生產(chǎn)周期自主確定。對確定發(fā)放扶貧項目貼息貸款的項目，放貸銀行需在放貸后一周內(nèi)將放貸情況以書面的形式向當(dāng)?shù)胤鲐�、財政部門進(jìn)行通告。

(五)項目統(tǒng)計監(jiān)測

各州市扶貧、財政部門嚴(yán)格按照確定的推薦權(quán)限，對扶貧貸款項目進(jìn)行推薦，每季度按統(tǒng)一的表格統(tǒng)計上報扶貧貼息項目的推薦情況。省扶貧辦、省財政廳每半年進(jìn)行一次綜合分析，每年選擇部分州市對項目的實施進(jìn)度和資金的使用情況進(jìn)行實地檢查。(六)貼息審批

扶貧貼息貸款的項目認(rèn)定截止時間為當(dāng)年的10月31日，凡當(dāng)年10月31日發(fā)放的項目貸款將作為下一年度的扶貧項目貸款。每年11月30日前，各州市縣扶貧、財政部門對金融機構(gòu)提供的相關(guān)放貸憑證和結(jié)息單進(jìn)行審核確認(rèn)后逐級上報，省級扶貧、財政部門將按扶貧項目貼息貸款的貼息審批程序?qū)λ鶊箜椖康馁N息資金進(jìn)行審查。凡是未經(jīng)各級扶貧、財政部門推薦和蓋章確認(rèn)的，未按各級權(quán)限進(jìn)行推薦的，將一律不予貼息確認(rèn)。審查意見由省扶貧辦、財政廳聯(lián)文上報省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可蓋章確認(rèn)。通過確認(rèn)的項目，才能享受扶貧貸款的優(yōu)惠利率(目前年利率為3％)，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息，貸款期限大于1年的，貼息期為1年，貸款期限低于1年的按實際貸款期予以貼息。(七)部門管理職責(zé)

扶貧部門主要負(fù)責(zé)扶貧項目庫的管理工作，做好政策指導(dǎo)，項目選擇推薦、貼息確認(rèn)等工作；財政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項目貼息資金的審核和撥付；金融機構(gòu)在扶貧部門公示的項目庫中選擇項目自主放貸�？h級扶貧、財政部門對扶貧貸款貼息資金的安全和效益負(fù)直接責(zé)任。

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國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國開辦發(fā)（201*）46號

各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧辦、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)銀行：

為繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新的機制，進(jìn)一步發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，提高到戶貸款的比重和效益，在總結(jié)以往試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行共同決定，對扶貧貸款管理運行體制進(jìn)行改革，將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目貸款(以下簡稱“項目貸款”)。今年在河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅等8省(市)開展項目貸款貼息資金下放到省的試點(以下簡稱“項目貸款試點”)，由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息；試點省以外的其他省份仍按原有體制管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、到戶貸款及項目貸款試點有關(guān)要求(一)扶貧貼息貸款的使用管理

1．承貸機構(gòu)和貸款來源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或幾家金融機構(gòu)承擔(dān)，由試點省、縣確定。中央對到戶貸款及貼息下放試點省的項目貸款不再下達(dá)指導(dǎo)性計劃，貸款所需資金由承貸金融機構(gòu)自行籌集。

2．貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)及期限。貸款期限由金融機構(gòu)視實際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，中央財政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率(目前年利率為3%)，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．貸款對象和重點。到戶貸款的貸款對象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項目不得使用貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會和大戶)，適當(dāng)支持農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)項目。

4．扶貧項目認(rèn)定。扶貧部門要根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201*-201*年)》的要求和扶貧開發(fā)規(guī)劃，會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好扶貧項目庫建設(shè)。各級扶貧、財政部門要按權(quán)限嚴(yán)格把好扶貧項目認(rèn)定關(guān)。扶貧貼息貸款額超過1億元以上的項目，要報國務(wù)院扶貧辦備案。

5．貼息確認(rèn)。金融機構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認(rèn)可；放貸后，由扶貧辦、財政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金。(二)貼息資金來源和管理

1．中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到各�。坏娇h具體額度，由各省自行確定并安排到縣。同時，安排河北、黑龍江“項目貸款試點”貼息資金各500萬元，江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅各1000萬元開展貼息下放試點。

2．中央財政預(yù)算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從中央和地方財政扶貧資金中安排。年初農(nóng)行預(yù)下的8個項目貸款試點省的貸款計劃所需貼息，在安排到省的貼息資金中予以解決。

3．貼息資金可采取核補給金融機構(gòu)和直接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。

4．要切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于利息補貼。(三)其他要求

1．項目貸款試點省的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平。扶貧、財政部門要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點工作。

2．各省(縣)扶貧、財政部門要認(rèn)真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于做好201*年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》(國開辦發(fā)[201*]48號)執(zhí)行。

3．堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項目庫建設(shè)及項目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作，協(xié)助金融機構(gòu)收回貸款；財政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付；金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷服務(wù)。4．加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》(國開發(fā)[201*]2號)有關(guān)要求，對扶貧貼息貸款項目實行公告、公示。5．各省要依據(jù)以上原則，結(jié)合本省實際，抓緊制定到戶貸款實施方案，8個項目貸款試點省同時要制定試點實施方案，并于8月10日前報國務(wù)院扶貧辦、財政部備案。明年1月底前，對改革工作進(jìn)行總結(jié)，并報國務(wù)院扶貧辦和財政部。對出現(xiàn)的問題，要及時報告。

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門

關(guān)于扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案的通知

陜政辦函〔201*〕120號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門制定的《陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳二○○六年八月十六日

陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案

省扶貧辦省財政廳省農(nóng)行陜西銀監(jiān)局省農(nóng)村信用聯(lián)合社

為了繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機制，切實發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，進(jìn)一步加快新時期扶貧開發(fā)進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》（國開辦發(fā)〔201*〕46號）精神，提出我省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*-201*）》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強新階段扶貧開發(fā)工作的決定》提出的奮斗目標(biāo)，堅持市場導(dǎo)向，項目覆蓋，龍頭帶動，貸款扶持的原則，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，努力增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。切實解決貧困戶貸款難問題，提高貧困戶自我發(fā)展能力和信用意識，充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，使貧困群眾真正得到有效扶持。二、改革的主要內(nèi)容

按照國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行的安排，扶貧貸款管理運行體制改革的主要內(nèi)容是：將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到各扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目貸款（以下簡稱項目貸款），在包括我省在內(nèi)的8個�。ㄊ校╅_展項目貸款貼息資金下放到省的試點（以下簡稱項目貸款試點），由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。三、到戶貸款及項目貸款試點的有關(guān)要求（一）扶貧貼息貸款的使用管理。

1.承貸機構(gòu)和貸款來源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或哪幾家金融機構(gòu)承擔(dān)，到戶貸款由各縣級人民政府確定，項目貸款試點由省人民政府確定。貸款所需資金由承貸金融機構(gòu)自行籌集，省上不再下達(dá)指導(dǎo)性計劃。

2.貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)及期限。貸款期限由金融機構(gòu)視實際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，中央財政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。縣級財政部門要制訂《財政扶貧資金到戶貼息貸款管理辦法》。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率（目前年利率為3%），優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.貸款對象和扶持重點。到戶貸款的對象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，每戶貸款本金不超過1萬元，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項目不得使用到戶貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，省級重點縣（市、區(qū)）適當(dāng)予以扶持。重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（包括中介組織如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會和大戶），適當(dāng)支持農(nóng)村（包括小城鎮(zhèn)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)項目。優(yōu)先扶持扶貧龍頭企業(yè)。

4.扶貧項目認(rèn)定。扶貧部門要根據(jù)《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*-201*）》的要求和年度扶貧開發(fā)任務(wù)，會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好扶貧項目庫建設(shè)。全省各級扶貧、財政部門要按權(quán)限嚴(yán)格把好扶貧項目認(rèn)定關(guān)，省扶貧辦會同省財政廳等部門制訂相關(guān)管理辦法。項目貸款要與各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。扶貧貼息貸款本金超過5000萬元（含5000萬元）的項目，要經(jīng)省扶貧貼息貸款管理體制改革聯(lián)席會議研究決定。超過1億元的項目，要報國務(wù)院扶貧辦備案。5.貼息確認(rèn)。金融機構(gòu)按照放得出、收得回、有效益的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認(rèn)可；放貸后，由扶貧、財政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金。（二）貼息資金的來源和管理。

1.中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到省，由省上直接分配到縣。同時省財政按每個省定扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）10萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金直接分配到縣（市、區(qū)）。中央下達(dá)的項目貸款貼息資金，由省上將資金規(guī)模分配到市。執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)劑。

2.中央和省級財政預(yù)算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財政扶貧資金中安排。3.貼息資金采取核補給金融機構(gòu)的方式進(jìn)行。

4.切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于利息補貼。（三）工作要求。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進(jìn)行，省上成立由省扶貧辦、省財政廳、人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省農(nóng)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門組成的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人由主管副省長擔(dān)任，協(xié)調(diào)解決改革試點工作中的有關(guān)問題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模和貸款效益。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點工作。各縣（市、區(qū)）扶貧、財政部門要認(rèn)真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于認(rèn)真做好201*年國家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》（陜扶辦發(fā)〔201*〕42號）執(zhí)行。2.堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項目庫建設(shè)及項目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作，協(xié)助金融機構(gòu)收回貸款。省上擬在3個縣就扶貧社協(xié)助金融機構(gòu)放貸和收貸進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗。財政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務(wù)。

3.加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保試點工作的順利開展。省上擬在陜南、陜北、關(guān)中各選擇3個縣，建立到戶貸款監(jiān)測點，各市、縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實際建立必要的實施監(jiān)測點，對到戶貸款的落實情況進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)測，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時反饋信息，改進(jìn)工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發(fā)展生產(chǎn)，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔201*〕2號）要求，對扶貧貼息貸款項目全面實行公告、公示。

4.各縣（市、區(qū)）要按照中、省對到戶貸款的有關(guān)要求，結(jié)合本縣（市、區(qū)）實際，認(rèn)真制定小額到戶貼息貸款實施方案，并于今年9月1日前以電子版形式（placj@163?com）報省扶貧辦備案。要建立到戶貸款情況的統(tǒng)計監(jiān)測制度，市、縣（市、區(qū)）每季度向省扶貧辦上報一次到戶貸款實施情況。各設(shè)區(qū)市年終要對到戶貸款實施情況和項目貸款改革試點工作進(jìn)行

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