國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知

國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知

（國(guó)開辦發(fā)（201*）29號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦，財(cái)政廳（局），中國(guó)人民銀行上�？偛俊⒏鞣中校�營(yíng)業(yè)管理部）、各省會(huì)（首府）城市中心支行，各銀監(jiān)局：

為建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信貸扶貧管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高扶貧資金的運(yùn)行效率和扶貧效益，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)決定全面改革扶貧貼息貸款管理體制�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、改革的總體思路

扶貧貼息貸款管理體制改革的總體思路是：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制。

二、改革的原則

1．責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。扶貧貸款及貼息資金的管理、使用和效益統(tǒng)一由地方負(fù)責(zé)。2．自愿和公開公平的原則。尊重銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營(yíng)地位，鼓勵(lì)自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，通過(guò)發(fā)揮各自經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，公開公平開展競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)水平。

3．貧困戶受益的原則。扶貧貸款發(fā)放要與解決貧困戶溫飽、增加收入密切相關(guān)，以確保貧困戶受益為優(yōu)先條件。

4．鼓勵(lì)先進(jìn)的原則。對(duì)扶貧效益突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯的地方，在安排貼息資金時(shí)可給予傾斜；對(duì)貸款發(fā)放困難、還貸率低的地方，可調(diào)減額度。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）下放管理權(quán)限

將扶貧貸款和貼息資金直接管理權(quán)限由中央下放到省，其中發(fā)放到貧困戶的貸款（以下簡(jiǎn)稱“到戶貸款”）和貼息資金管理權(quán)限下放到縣，由�。�縣）扶貧辦、財(cái)政廳（局）具體組織實(shí)施。

（二）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自愿參與

凡愿意參與扶貧工作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，均可為扶貧貼息貸款發(fā)放主體（承貸機(jī)構(gòu)）。貸款的本金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集。

貸款利率由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)人民銀行的利率管理規(guī)定和其貸款利率定價(jià)要求自主決定。貸款期限由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等靈活確定。（三）規(guī)范貸款投向

扶貧貸款集中用于國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及非重點(diǎn)縣的貧困村。

到戶貸款要確保貧困戶受益，重點(diǎn)投向貧困戶，主要用于發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)通過(guò)能人（大戶）帶動(dòng)貧困戶共同致富的項(xiàng)目，在明確扶貧責(zé)任的前提下，可給予適當(dāng)支持。扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等貸款（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目貸款”）要重點(diǎn)投向與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的項(xiàng)目，加大對(duì)處于成長(zhǎng)期、與廣大貧困戶聯(lián)系密切、致富帶動(dòng)力強(qiáng)的中小型扶貧企業(yè)的扶持力度。項(xiàng)目貸款應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位與扶貧部門簽訂扶貧責(zé)任書，確保扶貧貼息貸款項(xiàng)目與扶貧規(guī)劃和重點(diǎn)工作密切結(jié)合，與促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收密切結(jié)合。扶貧貼息貸款額超過(guò)1億元的項(xiàng)目，要報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦備案。

（四）調(diào)整貼息政策

1．貼息資金安排。中央繼續(xù)保留扶貧貸款財(cái)政貼息預(yù)算資金規(guī)模，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部和中國(guó)人民銀行，根據(jù)財(cái)政貼息預(yù)算資金規(guī)模確定當(dāng)年扶貧貼息貸款的指導(dǎo)性總量計(jì)劃，并于年初下達(dá)各省財(cái)政貼息資金及對(duì)應(yīng)引導(dǎo)的扶貧貼息貸款的指導(dǎo)計(jì)劃。各省也要盡早安排年度貸款計(jì)劃并下達(dá)到縣，同時(shí)視扶貧貼息貸款需求，從中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金中，積極安排貼息資金，引導(dǎo)承辦銀行擴(kuò)大扶貧貼息貸款投放。非重點(diǎn)縣的到戶貸款所需貼息資金，由各省在財(cái)政扶貧資金中安排。

在安排到省的中央財(cái)政貼息資金中，用于到戶貸款的貼息資金比例不得低于50%；到縣的具體貼息資金和扶貧貼息貸款指導(dǎo)計(jì)劃，由各省自行確定并安排到縣。

逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制。中央安排到省的貼息資金額度，將視各省上年扶貧貸款發(fā)放及貼息工作績(jī)效進(jìn)行調(diào)整。各省在安排貼息資金時(shí)，可視各地貸款發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)整。2．固定貼息利率。中央財(cái)政在貼息期內(nèi)，到戶貸款按年利率5%、項(xiàng)目貸款按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)，給予貼息。

3．貼息期限。中央財(cái)政按貼息1年安排貼息資金。具體貼息期限由各省根據(jù)具體情況自主確定。

4．貼息方式。貼息資金可采取直接或通過(guò)金融機(jī)構(gòu)間接補(bǔ)貼給貧困戶或項(xiàng)目實(shí)施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。鼓勵(lì)直接補(bǔ)貼到貧困戶和項(xiàng)目實(shí)施單位。

5．貼息確認(rèn)。承貸金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門確定的貧困戶和扶貧項(xiàng)目庫(kù)中自主選擇、獨(dú)立審貸。接到金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放有關(guān)材料15個(gè)工作日內(nèi)，由扶貧辦、財(cái)政部門共同確認(rèn)貼息規(guī)模并蓋章，財(cái)政部門據(jù)此撥補(bǔ)貼息資金。

6．專賬管理。財(cái)政貼息資金要存入財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專賬管理。貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。（五）加強(qiáng)協(xié)作與配合

扶貧部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付，參與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧貸款項(xiàng)目的審批，貸款投放和回收，并在保證扶貧貼息信貸資金安全的前提下，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷的服務(wù)。中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)扶貧貼息貸款的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理。

銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)承貸銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦的扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)實(shí)施審慎監(jiān)管。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息的交流，探索建立由相關(guān)部門、單位參加的扶貧貼息貸款工作平臺(tái)，推動(dòng)扶貧貼息貸款工作有序開展。（六）完善信貸扶貧資金運(yùn)行機(jī)制

在抓好已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有條件的地方可選擇少數(shù)重點(diǎn)縣，采取建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金、擔(dān)保金或風(fēng)險(xiǎn)金制度等方式，繼續(xù)開展形式多樣的探索完善信貸扶貧資金運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)。

四、有關(guān)要求

（一）各省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平，滿足扶貧工作需要。各省（縣）扶貧、財(cái)政部門要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，認(rèn)真做好扶貧貸款的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（二）要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》（國(guó)開發(fā)[201*]2號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目實(shí)行公告、公示。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目貸后管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目業(yè)主履行扶貧責(zé)任等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（三）各省要根據(jù)中央下達(dá)的康復(fù)扶貧貸款貼息資金優(yōu)先保證所對(duì)應(yīng)的扶貧貸款規(guī)模。康復(fù)扶貧貸款具體操作管理辦法由國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、殘聯(lián)依據(jù)本通知要求另行制定。

（四）各省要依據(jù)以上要求，結(jié)合本省實(shí)際，抓緊制定扶貧貸款改革實(shí)施方案，并于6月1日前報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)備案。201*年1月底前，將改革工作情況書面報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。

專此通知。

二ОО八年四月二十三日

發(fā)布部門：國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布日期：201*年04月23日實(shí)施日期：201*年04月23日(中央法規(guī))

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國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國(guó)開辦發(fā)（201*）46號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧辦、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)銀行：

為繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，提高到戶貸款的比重和效益，在總結(jié)以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行共同決定，對(duì)扶貧貸款管理運(yùn)行體制進(jìn)行改革，將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運(yùn)作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，由縣選擇金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目貸款(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目貸款”)。今年在河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅等8省(市)開展項(xiàng)目貸款貼息資金下放到省的試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目貸款試點(diǎn)”)，由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息；試點(diǎn)省以外的其他省份仍按原有體制管理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、到戶貸款及項(xiàng)目貸款試點(diǎn)有關(guān)要求(一)扶貧貼息貸款的使用管理

1．承貸機(jī)構(gòu)和貸款來(lái)源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或幾家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由試點(diǎn)省、縣確定。中央對(duì)到戶貸款及貼息下放試點(diǎn)省的項(xiàng)目貸款不再下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，貸款所需資金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集。

2．貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)及期限。貸款期限由金融機(jī)構(gòu)視實(shí)際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，中央財(cái)政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。

項(xiàng)目貸款試點(diǎn)利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率(目前年利率為3%)，優(yōu)惠利率與中國(guó)人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。超過(guò)貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．貸款對(duì)象和重點(diǎn)。到戶貸款的貸款對(duì)象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項(xiàng)目不得使用貼息貸款。

項(xiàng)目貸款試點(diǎn)集中用于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村，重點(diǎn)支持對(duì)解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動(dòng)和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)和大戶)，適當(dāng)支持農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

4．扶貧項(xiàng)目認(rèn)定。扶貧部門要根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201*-201*年)》的要求和扶貧開發(fā)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。各級(jí)扶貧、財(cái)政部門要按權(quán)限嚴(yán)格把好扶貧項(xiàng)目認(rèn)定關(guān)。扶貧貼息貸款額超過(guò)1億元以上的項(xiàng)目，要報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦備案。

5．貼息確認(rèn)。金融機(jī)構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項(xiàng)目庫(kù)中自主選擇、獨(dú)立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財(cái)政部門的認(rèn)可；放貸后，由扶貧辦、財(cái)政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財(cái)政部門據(jù)此撥補(bǔ)貼息資金。(二)貼息資金來(lái)源和管理

1．中央財(cái)政按每個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50萬(wàn)元規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到各省；到縣具體額度，由各省自行確定并安排到縣。同時(shí)，安排河北、黑龍江“項(xiàng)目貸款試點(diǎn)”貼息資金各500萬(wàn)元，江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅各1000萬(wàn)元開展貼息下放試點(diǎn)。

2．中央財(cái)政預(yù)算安排的貼息資金要存入財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從中央和地方財(cái)政扶貧資金中安排。年初農(nóng)行預(yù)下的8個(gè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)省的貸款計(jì)劃所需貼息，在安排到省的貼息資金中予以解決。

3．貼息資金可采取核補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)和直接補(bǔ)貼給貧困戶或項(xiàng)目實(shí)施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。

4．要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政貼息資金的管理。財(cái)政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于利息補(bǔ)貼。(三)其他要求

1．項(xiàng)目貸款試點(diǎn)省的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平。扶貧、財(cái)政部門要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點(diǎn)工作。

2．各省(縣)扶貧、財(cái)政部門要認(rèn)真做好扶貧到戶貸款的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于做好201*年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)開辦發(fā)[201*]48號(hào))執(zhí)行。

3．堅(jiān)持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)收回貸款；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付；金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項(xiàng)目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財(cái)政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機(jī)構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷服務(wù)。4．加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》(國(guó)開發(fā)[201*]2號(hào))有關(guān)要求，對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目實(shí)行公告、公示。5．各省要依據(jù)以上原則，結(jié)合本省實(shí)際，抓緊制定到戶貸款實(shí)施方案，8個(gè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)省同時(shí)要制定試點(diǎn)實(shí)施方案，并于8月10日前報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部備案。明年1月底前，對(duì)改革工作進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門

關(guān)于扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案的通知

陜政辦函〔201*〕120號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門制定的《陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳二○○六年八月十六日

陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案

省扶貧辦省財(cái)政廳省農(nóng)行陜西銀監(jiān)局省農(nóng)村信用聯(lián)合社

為了繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，進(jìn)一步加快新時(shí)期扶貧開發(fā)進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》（國(guó)開辦發(fā)〔201*〕46號(hào)）精神，提出我省扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*-201*）》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)工作的決定》提出的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，項(xiàng)目覆蓋，龍頭帶動(dòng)，貸款扶持的原則，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，努力增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)解決貧困戶貸款難問(wèn)題，提高貧困戶自我發(fā)展能力和信用意識(shí)，充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，使貧困群眾真正得到有效扶持。二、改革的主要內(nèi)容

按照國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的安排，扶貧貸款管理運(yùn)行體制改革的主要內(nèi)容是：將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運(yùn)作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到各扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，由縣選擇金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目貸款（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目貸款），在包括我省在內(nèi)的8個(gè)�。ㄊ校╅_展項(xiàng)目貸款貼息資金下放到省的試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目貸款試點(diǎn)），由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。三、到戶貸款及項(xiàng)目貸款試點(diǎn)的有關(guān)要求（一）扶貧貼息貸款的使用管理。

1.承貸機(jī)構(gòu)和貸款來(lái)源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或哪幾家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，到戶貸款由各縣級(jí)人民政府確定，項(xiàng)目貸款試點(diǎn)由省人民政府確定。貸款所需資金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集，省上不再下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃。

2.貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)及期限。貸款期限由金融機(jī)構(gòu)視實(shí)際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，中央財(cái)政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息�？h級(jí)財(cái)政部門要制訂《財(cái)政扶貧資金到戶貼息貸款管理辦法》。

項(xiàng)目貸款試點(diǎn)利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率（目前年利率為3%），優(yōu)惠利率與中國(guó)人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。超過(guò)貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.貸款對(duì)象和扶持重點(diǎn)。到戶貸款的對(duì)象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，每戶貸款本金不超過(guò)1萬(wàn)元，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項(xiàng)目不得使用到戶貼息貸款。

項(xiàng)目貸款試點(diǎn)集中用于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村，省級(jí)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）適當(dāng)予以扶持。重點(diǎn)支持對(duì)解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動(dòng)和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（包括中介組織如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)和大戶），適當(dāng)支持農(nóng)村（包括小城鎮(zhèn)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)先扶持扶貧龍頭企業(yè)。

4.扶貧項(xiàng)目認(rèn)定。扶貧部門要根據(jù)《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*-201*）》的要求和年度扶貧開發(fā)任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。全省各級(jí)扶貧、財(cái)政部門要按權(quán)限嚴(yán)格把好扶貧項(xiàng)目認(rèn)定關(guān)，省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳等部門制訂相關(guān)管理辦法。項(xiàng)目貸款要與各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。扶貧貼息貸款本金超過(guò)5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，要經(jīng)省扶貧貼息貸款管理體制改革聯(lián)席會(huì)議研究決定。超過(guò)1億元的項(xiàng)目，要報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦備案。5.貼息確認(rèn)。金融機(jī)構(gòu)按照放得出、收得回、有效益的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項(xiàng)目庫(kù)中自主選擇、獨(dú)立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財(cái)政部門的認(rèn)可；放貸后，由扶貧、財(cái)政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財(cái)政部門據(jù)此撥補(bǔ)貼息資金。（二）貼息資金的來(lái)源和管理。

1.中央財(cái)政按每個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50萬(wàn)元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到省，由省上直接分配到縣。同時(shí)省財(cái)政按每個(gè)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）10萬(wàn)元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金直接分配到縣（市、區(qū)）。中央下達(dá)的項(xiàng)目貸款貼息資金，由省上將資金規(guī)模分配到市。執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)劑。

2.中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的貼息資金要存入財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財(cái)政扶貧資金中安排。3.貼息資金采取核補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行。

4.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政貼息資金的管理。財(cái)政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于利息補(bǔ)貼。（三）工作要求。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進(jìn)行，省上成立由省扶貧辦、省財(cái)政廳、人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省農(nóng)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議召集人由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)工作中的有關(guān)問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模和貸款效益。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點(diǎn)工作。各縣（市、區(qū)）扶貧、財(cái)政部門要認(rèn)真做好扶貧到戶貸款的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于認(rèn)真做好201*年國(guó)家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)工作的通知》（陜扶辦發(fā)〔201*〕42號(hào)）執(zhí)行。2.堅(jiān)持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)收回貸款。省上擬在3個(gè)縣就扶貧社協(xié)助金融機(jī)構(gòu)放貸和收貸進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項(xiàng)目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財(cái)政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機(jī)構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務(wù)。

3.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保試點(diǎn)工作的順利開展。省上擬在陜南、陜北、關(guān)中各選擇3個(gè)縣，建立到戶貸款監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各市、縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際建立必要的實(shí)施監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)到戶貸款的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)測(cè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋信息，改進(jìn)工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發(fā)展生產(chǎn)，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》（國(guó)開發(fā)〔201*〕2號(hào)）要求，對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目全面實(shí)行公告、公示。

4.各縣（市、區(qū)）要按照中、省對(duì)到戶貸款的有關(guān)要求，結(jié)合本縣（市、區(qū)）實(shí)際，認(rèn)真制定小額到戶貼息貸款實(shí)施方案，并于今年9月1日前以電子版形式（placj@163?com）報(bào)省扶貧辦備案。要建立到戶貸款情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，市、縣（市、區(qū)）每季度向省扶貧辦上報(bào)一次到戶貸款實(shí)施情況。各設(shè)區(qū)市年終要對(duì)到戶貸款實(shí)施情況和項(xiàng)目貸款改革試點(diǎn)工作進(jìn)行

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