扶貧貼息貸款項目推薦與認(rèn)定

一、事項名稱

扶貧貼息貸款項目推薦與認(rèn)定二、審批依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國開辦發(fā)[201*]29號）和廣西壯族自治區(qū)扶貧辦、財政廳、中國人民銀行南寧中心支行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)扶貧貼息貸款管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂開辦發(fā)[201*]55號）的規(guī)定：扶貧貼息貸款主要用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，適當(dāng)兼顧非重點(diǎn)扶持縣貧困鄉(xiāng)村。按照“放得出、收得回、有效益”的原則，重點(diǎn)支持對培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、解決貧困戶溫飽、增加收入，輻射能力較強(qiáng)，能帶動農(nóng)戶致富的扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織，如農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、協(xié)會和大戶)。三、審批條件

1.符合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)的總體規(guī)劃及扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、異地扶貧搬遷安置、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合；

2.在促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助貧困戶增加收入或改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件上有具體的目標(biāo)及措施；

3.項目業(yè)主能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，依法經(jīng)營，項目經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益好，有市場競爭力；4.項目業(yè)主在銀行具有良好信譽(yù)，能夠按期歸還貸款本息，無欺詐經(jīng)營行為，無不良資信記錄，無不良債務(wù)；

5.項目貸款使用方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。四、申請材料

每年推薦扶貧貼息貸款項目，由市扶貧辦根據(jù)自治區(qū)下發(fā)的文件要求，通知轄區(qū)的縣（市、區(qū)）扶貧辦，由各縣（市、區(qū)）扶貧辦通知扶貧龍頭企業(yè)。扶貧龍頭企業(yè)向其所在的縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室提交扶貧貼息貸款項目計劃申請書。申請書除了闡明企業(yè)的基本情況、項目的市場前景、效益預(yù)測、投資概算及籌資方案、明確對貧困農(nóng)戶的扶持方式外，同時還要附上以下材料：（一式四份附電子版）1、項目覆蓋區(qū)域及貧困農(nóng)戶名冊。

2、扶貧龍頭企業(yè)與項目覆蓋區(qū)域的縣（市、區(qū)）或市扶貧開發(fā)辦公室簽訂的輻射帶動貧困村、貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地建設(shè)協(xié)議書。3、項目可行性研究報告（流動資金貸款可免）。4、項目環(huán)境評價報告及批文（流動資金貸款可免）。5、各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室、財政局聯(lián)合上報文件。6、企業(yè)所在地扶貧開發(fā)辦公室受理企業(yè)申請后要對項目基本情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并填寫《扶貧龍頭企業(yè)扶貧貼息貸款項目基本情況登記表》。然后由當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)辦公室組織有關(guān)部門進(jìn)行評審。五、審批形式評審?fù)ㄟ^，由各縣（市、區(qū)）扶貧、財政部門對項目進(jìn)行初選后，提交到市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，再由市扶貧辦、財政局審核之后，市扶貧辦、財政局按照推薦權(quán)限行文推薦上報自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室、財政廳審批。自治區(qū)下達(dá)的貼息資金，每次貼息的最長期限為1年。貸款期限不足1年的，按實(shí)際期限給予貼息；貸款期限超過1年的，可分次逐年給予貼息，但同一筆貸款最多貼息兩次，且每次必須按規(guī)定程序進(jìn)行貼息的確認(rèn)、申報、審批。六、審批期限

法定時限15個工作日，承諾時限10個工作日。七、審批流程

申請人提交經(jīng)各縣（市、區(qū)）通過初審的材料→市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口→對申請人所提供材料情況進(jìn)行審查并提出意見→10天內(nèi)市扶貧辦、財政局根據(jù)自治區(qū)安排指標(biāo)情況進(jìn)行審核→上報自治區(qū)扶貧辦、財政廳認(rèn)定和審批。八、收費(fèi)情況：免收費(fèi)。

九、玉林電子政務(wù)大廳網(wǎng)址：十、查詢方式：

擴(kuò)展閱讀：25、云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實(shí)施方案(試行)

云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實(shí)施方案(試行)

201*-11-2710:22:59

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧貸款貼息項目和資金的管理，規(guī)范扶貧貼息貸款項目的認(rèn)定推薦程序，充分發(fā)揮財政扶貧貼息資金引導(dǎo)信貸資金投入扶貧的作用，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)發(fā)的《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》(國開辦〔201*〕46號)、云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201*201*年)》(云發(fā)〔201*〕7號)和《云南省扶貧貼息貸款管理實(shí)施意見》(云貧開辦發(fā)〔201*〕217號)，結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

為深化扶貧貼息貸款管理體制改革，將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計劃并組織發(fā)放的扶貧貼息貸款，改為兩部分運(yùn)作：一是扶貧貼息到戶貸款(以下簡稱“到戶貸款”)，將到戶貸款貼息資金全部下放到縣，經(jīng)扶貧部門審核，由縣財政部門與金融機(jī)構(gòu)直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目貸款(以下簡稱“項目貸款”)，由省級統(tǒng)一建立項目庫，金融機(jī)構(gòu)在省扶貧辦和財政廳推薦的項目中挑選承貸項目，貼息資金由省財政按年度計劃從財政扶貧資金專戶中逐級下?lián)芨骺h后，由項目縣結(jié)算貼息，貼息補(bǔ)助可兌現(xiàn)給發(fā)放扶貧貼息項目貸款的金融機(jī)構(gòu)也可兌付給項目實(shí)施單位，具體兌付方式由各項目縣在貼息申報中自行確定。一、到戶貸款貼息資金的管理(一)計劃管理

根據(jù)國家下達(dá)的到戶貸款貼息資金規(guī)模，由省扶貧辦根據(jù)貧困人口數(shù)量、上年資金發(fā)放及管理工作情況、資金使用效益和各縣的具體實(shí)際，商省財政廳提出各縣到戶貸款貼息資金的分配計劃，上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，逐級下達(dá)到扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣扶貧、財政部門。(二)使用范圍和控制額度

中央扶貧貼息到戶貸款貼息資金的扶持對象為全省73個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困農(nóng)戶，非重點(diǎn)縣的到戶貸款貼息資金在地方各級財政扶貧資金中安排解決。到戶貸款貼息資金只能對發(fā)展生產(chǎn)的貸款項目予以貼息，其他非生產(chǎn)性項目(如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、看病、上學(xué)、改善居住條件等)不予貼息。非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項目不得使用貼息貸款。每戶貸款額度最高不得超過1萬元。如項目輻射、帶動作用好、效益明顯、貸款誠信度較好的農(nóng)戶，經(jīng)縣扶貧辦、財政局和承貸金融機(jī)構(gòu)三方審定后可適當(dāng)放寬貸款額度，每戶最高不得超過5萬元。(三)貼息方向和標(biāo)準(zhǔn)

到戶貸款的貼息年限為1年，具體投放到戶的貸款期限可按生產(chǎn)周期或項目周期由金融機(jī)構(gòu)自主確定。到戶貸款按年利率5％的標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。(四)運(yùn)作管理

到戶貸款的具體承貸金融機(jī)構(gòu)由各縣自主確定。金融機(jī)構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，自主選擇、獨(dú)立審貸，發(fā)放扶貧貼息到戶貸款。農(nóng)村信用社發(fā)放的到戶貸款利率按人民銀行確定的基準(zhǔn)利率適當(dāng)上浮，原則上不超過20％。到戶貸款的發(fā)放按照貧困戶的實(shí)際需求，不定貸款任務(wù)。貼息資金必須專賬核算，�？顚Ｓ�。貼息資金如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。(五)結(jié)算方式

到戶貸款貼息資金的結(jié)算時間為當(dāng)年的10月31日，10月31日以后發(fā)放的到戶貸款作為下一個年度的貸款進(jìn)行貼息。經(jīng)各縣扶貧辦、財政局共同對金融機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)放貸憑證和結(jié)息單進(jìn)行審核后，由各縣財政部門將貼息資金兌付給承擔(dān)到戶貸款的金融機(jī)構(gòu)。(六)部門職責(zé)

各縣要在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理扶貧到戶貸款在實(shí)施過程中存在的問題，組織實(shí)施扶貧到戶貸款的宣傳發(fā)動和組織發(fā)放工作。其中：扶貧部門主要負(fù)責(zé)貸款工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、監(jiān)測，做好政策指導(dǎo)、農(nóng)戶核準(zhǔn)、項目服務(wù)、貼息確認(rèn)和協(xié)助收貸等工作；財政部門主要負(fù)責(zé)扶貧到戶貸款貼息資金的審核和撥付；金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門認(rèn)定的貧困戶中自主放貸。貸款資金由承貸金融機(jī)構(gòu)自行籌集。(七)工作要求

1．建章立制，確保規(guī)范運(yùn)作。各縣(市、區(qū))在確定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工作的程序步驟、進(jìn)度安排、目標(biāo)任務(wù)等，保證扶貧到戶貸款發(fā)放工作的順利開展。2．強(qiáng)化資金監(jiān)管。建立和完善扶貧到戶貸款工作的財務(wù)管理和會計核算辦法，創(chuàng)新機(jī)制，努力探索新的管理模式和運(yùn)作方法，年度財政貼息資金方案經(jīng)省政府同意后，由財政扶貧資金專戶撥付，并嚴(yán)格實(shí)行報帳制管理。

3。實(shí)行公示公告制度�？h(市、區(qū))在確認(rèn)貸款貼息對象時實(shí)行“陽光操作”。將扶貧到戶貸款及貼息政策和執(zhí)行情況在貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行公示公告，接受村民的監(jiān)督。堅持做到政策宣傳到戶，放貸工作公開，堅持群眾參與、自愿申請、自發(fā)組織、自覺還款、嚴(yán)格放貸的條件標(biāo)準(zhǔn)。

4．加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。縣(市、區(qū))扶貧辦、財政局對扶貧貸款貼息資金的安全和有效使用負(fù)直接責(zé)任，省、州(市)扶貧、財政部門要加強(qiáng)跟蹤問效和監(jiān)督檢查，縣扶貧辦要做到經(jīng)常督促、隨機(jī)抽查、定期小結(jié)，并按季匯總工作進(jìn)展情況報省辦。要建立動態(tài)檢測點(diǎn)，對貸款貧困農(nóng)戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，積累統(tǒng)計分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)。貼息資金按計劃下達(dá)后，各縣要切實(shí)落實(shí)到貧困鄉(xiāng)、村、戶，嚴(yán)禁截留、挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，依法追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保貼息資金充分發(fā)揮使用效益。

到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于做好201*年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)工作的通知》(國開辦發(fā)[201*]48號)文件執(zhí)行。二、項目貼息貸款

(一)貸款的使用范圍和重點(diǎn)

項目貸款主要用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，適當(dāng)兼顧非重點(diǎn)扶持縣貧困鄉(xiāng)村。按照“放得出、收得回、有效益”的原則，重點(diǎn)支持對培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、解決貧困戶溫飽、增加收入輻射能力較強(qiáng)帶動作用的扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織，如農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、協(xié)會和大戶)，適當(dāng)支持農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)項目。對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收作用不太直接的項目，原則上不予推薦與認(rèn)定。(二)貸款項目的認(rèn)定推薦程序

扶貧貼息貸款項目實(shí)行逐級認(rèn)定推薦。各級扶貧、財政部門推薦權(quán)限是：州市級扶貧、財政部門負(fù)責(zé)對申請貸款資金1000萬元以內(nèi)的項目進(jìn)行審核推薦；省級扶貧、財政部門對申請貸款資金1000萬元以上的項目進(jìn)行審核推薦。各級扶貧、財政部門推薦程序是：由項目縣扶貧、財政部門對項目進(jìn)行初選，推薦到州市扶貧、財政部門審核，之后，州市扶貧、財政部門按照推薦權(quán)限進(jìn)行項目的推薦或上報。1000萬元以內(nèi)的項目由州市扶貧、財政部門組織專家評審，報州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后納入項目庫。1000萬元以上的項目由省扶貧辦、財政廳組織專家評審，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后納入項目庫。由省扶貧辦對項目庫進(jìn)行管理。各級扶貧、財政部門推薦的主要依據(jù)是：在推薦權(quán)限內(nèi)主要把握資金是否重點(diǎn)投向貧困地區(qū)；投資項目是否屬于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；項目實(shí)施單位是否是經(jīng)認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；通過項目的實(shí)施當(dāng)?shù)刎毨�群眾是否最大限度受益，以及項目的投資及規(guī)模是否適度和貸款主體的資產(chǎn)及運(yùn)作情況是否正常等。每年扶貧、財政部門推薦進(jìn)入扶貧項目庫的項目的截止時間為9月30日，凡9月30日后申報的項目將作為下一年度的項目進(jìn)行推薦。(三)項目申報文件和材料

(1)扶貧、財政部門聯(lián)合上報的項目立項申請報告；(2)項目申報單位填報的扶貧貼息貸款項目申報文本；(3)當(dāng)?shù)赜�、�?jīng)委等部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有關(guān)立項批復(fù)；(4)項目可行性研究報告；(5)項目所需的環(huán)保評估報告。(6)貸款主體與當(dāng)?shù)卣�府簽訂的扶貧協(xié)議，明確扶貧責(zé)任和義務(wù)。(7)貸款主體在項目的申報和資金的使用過程中遵守扶貧協(xié)議、�？顚Ｓ�、不違規(guī)違紀(jì)的承諾。對手續(xù)不完備，文件材料不齊全的，將不予審核。

對扶貧貼息貸款項目可行性研究報告必須是有資質(zhì)的單位(乙級以上)進(jìn)行編制�？尚行匝芯繄蟾嬉�符合格式，并經(jīng)論證和評價。報告應(yīng)有編制單位的總負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的簽字，并對其報告的質(zhì)量和內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對體例不規(guī)范，內(nèi)容不全，深度不夠，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，問題較多的可行性研究報告不予受理。(四)項目庫的建立和管理

扶貧貼息貸款項目庫由各級扶貧部門嚴(yán)格按照推薦權(quán)限及程序進(jìn)行推薦的扶貧項目組成。各級扶貧、財政部門對申報的扶貧項目進(jìn)行審查把關(guān)的基礎(chǔ)上，按項目推薦權(quán)限及程序由項目申報單位組織有關(guān)專家和部門負(fù)責(zé)人對申報項目進(jìn)行評審。重點(diǎn)對項目選擇，規(guī)劃設(shè)計，技術(shù)方案，資金投向，投資測算，財務(wù)狀況，組織管理等進(jìn)行評審。通過評審的項目，方可進(jìn)入扶貧貼息貸款項目庫，并按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》(國開發(fā)[201*]2號)的有關(guān)要求，在政府網(wǎng)站對扶貧貼息貸款項目實(shí)行公告公示。

扶貧貼息貸款項目庫實(shí)行動態(tài)管理。省扶貧辦根據(jù)下級扶貧、財政部門推薦和金融機(jī)構(gòu)通報的放貸情況部對項目進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)入扶貧項目貼息貸款項目庫的項目，在兩年內(nèi)均有獲得扶貧項目貼息貸款的資格，若兩年內(nèi)仍未得到扶貧項目貼息貸款，將自動從項目庫中清除。

任何愿意承擔(dān)扶貧項目貼息貸款發(fā)放的金融機(jī)構(gòu)，均可在扶貧部門公示的項目中，按照“放得出、收得回、有效益”的原則，自行選擇、自主放貸，在貼息年限內(nèi)，嚴(yán)格按照基準(zhǔn)利率進(jìn)行放貸。發(fā)放貸款資金由承貸機(jī)構(gòu)自行籌集。貸款期限由金融機(jī)構(gòu)視實(shí)際生產(chǎn)周期自主確定。對確定發(fā)放扶貧項目貼息貸款的項目，放貸銀行需在放貸后一周內(nèi)將放貸情況以書面的形式向當(dāng)?shù)胤鲐�、財政部門進(jìn)行通告。

(五)項目統(tǒng)計監(jiān)測

各州市扶貧、財政部門嚴(yán)格按照確定的推薦權(quán)限，對扶貧貸款項目進(jìn)行推薦，每季度按統(tǒng)一的表格統(tǒng)計上報扶貧貼息項目的推薦情況。省扶貧辦、省財政廳每半年進(jìn)行一次綜合分析，每年選擇部分州市對項目的實(shí)施進(jìn)度和資金的使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查。(六)貼息審批

扶貧貼息貸款的項目認(rèn)定截止時間為當(dāng)年的10月31日，凡當(dāng)年10月31日發(fā)放的項目貸款將作為下一年度的扶貧項目貸款。每年11月30日前，各州市縣扶貧、財政部門對金融機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)放貸憑證和結(jié)息單進(jìn)行審核確認(rèn)后逐級上報，省級扶貧、財政部門將按扶貧項目貼息貸款的貼息審批程序?qū)λ鶊箜椖康馁N息資金進(jìn)行審查。凡是未經(jīng)各級扶貧、財政部門推薦和蓋章確認(rèn)的，未按各級權(quán)限進(jìn)行推薦的，將一律不予貼息確認(rèn)。審查意見由省扶貧辦、財政廳聯(lián)文上報省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可蓋章確認(rèn)。通過確認(rèn)的項目，才能享受扶貧貸款的優(yōu)惠利率(目前年利率為3％)，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實(shí)貼息，貸款期限大于1年的，貼息期為1年，貸款期限低于1年的按實(shí)際貸款期予以貼息。(七)部門管理職責(zé)

扶貧部門主要負(fù)責(zé)扶貧項目庫的管理工作，做好政策指導(dǎo)，項目選擇推薦、貼息確認(rèn)等工作；財政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項目貼息資金的審核和撥付；金融機(jī)構(gòu)在扶貧部門公示的項目庫中選擇項目自主放貸�？h級扶貧、財政部門對扶貧貸款貼息資金的安全和效益負(fù)直接責(zé)任。

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