流浪乞討人員文獻綜述

流浪乞討人員文獻綜述

一、引言

201*年6月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署381號令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》），并于8月1日施行，同時1982年國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱《收容遣送辦法》）廢止。國務(wù)院在極短的時間內(nèi)通過并公布這項法規(guī)，表明了政府工作的高效率，也反映出政府對弱勢群體生活的關(guān)懷。由于我國正處于快速社會轉(zhuǎn)型期，流動人口規(guī)模巨大，流浪乞討現(xiàn)象嚴重，所以，面對流浪乞討人員的救助管理制度具有重要的社會意義。學(xué)術(shù)界對于社會救助問題也十分關(guān)注，特別是隨著新《救助管理辦法》的施行，學(xué)術(shù)界對于此問題的研究也逐漸深入。本文主要對近些年來學(xué)術(shù)界關(guān)于社會救助問題的研究作一次回顧和總結(jié)。由于作者本人的能力和客觀條件的限制，難免有不妥之處，敬請批評指正。

二、概念界定

（一）城市流浪乞討人員

城市流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，在所處城市無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討的人員。這一群體不是現(xiàn)代社會產(chǎn)物，自古以來就有很多相關(guān)記載，這一群體也不是中國特色的，在世界各國都有存在。當(dāng)前我國幾乎各個城市都有一定數(shù)量的流浪乞討人員，尤其是北京、深圳等大城市，流浪乞討問題比較嚴重。城市流浪乞討人員初步可分為原生態(tài)型和職業(yè)型，職業(yè)型又可以分為好逸惡勞型、兼職型和工具型。

（二）社會救助

社會救助制度的前身是起源于19世紀的濟貧制度,現(xiàn)代社會救助制度則產(chǎn)生于20世紀30年代。社會救助是指國家和社會為無法維持基本生活的公民提供的資財和實物的救濟,來保障其基本生活,它是社會保障制度的重要組成部分。社會救助最根本的目的是扶貧濟困，保障困難群體的最低生活需求。建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，實現(xiàn)社會救助法治化是維護并實現(xiàn)困難群眾基本權(quán)利（生存權(quán)）的核心內(nèi)容之一。三、已有研究綜述

（一）流浪乞討研究的現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界對流浪乞討的研究主要集中在救助制度、禁討區(qū)、職業(yè)乞討、流浪兒童的被害與預(yù)防等幾個方面，已發(fā)表若干篇關(guān)于流浪乞討人員生活狀況的調(diào)查報告。對國外流浪乞討的研究狀況介紹不多，有的文章主要介紹了國外對“無家可歸”的管理辦法［1］

（二）流浪乞討人員的數(shù)量分布與構(gòu)成

在流浪乞討人員中，來自河南的人數(shù)占9.2%，來自湖南和河北的各占8.3%，再來自四川和山西的分別占6.7%和5.8%，來自山東湖北廣西陜西的均為5%，來自安徽、江蘇、遼寧、上海、北京、廣東、吉林和甘肅各占3.3%，來自內(nèi)蒙古、江西的各占2.5%，來自黑龍江、青海、新疆、浙江、貴州的流浪乞討人員比較少。在流浪乞討人員中，各個年齡段的人都有16歲以下的未成年人所占比例為17.6%，60歲以上的占3.2%，30歲以下的所占比例為59.2%，16

［1］歲-60歲之間的占79.2%。乞討人員呈現(xiàn)年輕化特征。

（三）流浪乞討人員救助的現(xiàn)實意義

保障公民的生存權(quán)利。給社會共同體中的每個人提供尊嚴和保證基本的權(quán)利是國家的基本責(zé)任。體現(xiàn)政府責(zé)任角色的擔(dān)當(dāng)。推動城市資源的公平配置與使用。

［2］引發(fā)社會價值的良性轉(zhuǎn)變。

（四）現(xiàn)有管理存在的問題

1、救助方式簡單,后續(xù)保障工作不深入[3]

對進站受助人員,救助管理站簡單程序化的工作方式缺乏對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征等分析和交流,也不能了解不同受助人員的不同需求,。救助管理辦法實質(zhì)上是一種低層次、臨時性的生活救助,以滿足救助對象的生存需求為主,對他們的后續(xù)生活缺乏考慮，這也限制了救助工作的深入性和開拓性。而很多乞丐以行乞為生，回家后仍然生活窘迫，難免重操舊業(yè)。無法解決乞丐日益增多的問題，對他們的短期救助也不能實現(xiàn)真正的生存保障。

2、救助工作所需費用是由地方財政負擔(dān)這給地方政府帶來巨大財政壓力。而地方政府是否愿意安排救助管理的財政費用，直接影響到救助政策的實施效果。這直接導(dǎo)致救助機構(gòu)各方面供應(yīng)不足，不能滿足被救助人員的需要。[4]

3、宣傳力度不夠

政府對于流浪乞討救助的宣傳還不夠到位，在不能很好幫助乞討人員的同時也造成了社會的不斷爭議。一方面，救助站多處于偏遠地帶，沒有路標也很難發(fā)現(xiàn)。很多乞丐不知道有社會救助站，除了曾經(jīng)去過的，都不知道救助站怎么走。另外，城市乞丐對相關(guān)工作人員不夠信任，對穿制服的有警惕心理，相關(guān)部門工作人員想引導(dǎo)也難尋機會；另一方面，如何對待乞丐，社會各界意見不一。[5]

四、總結(jié)

關(guān)于城市流浪乞討人員的救助這一問題，許多學(xué)者都有了比較深入的研究。一方面，他們指出了這一管理存在的問題，他們認為當(dāng)前的救助方案簡單，層次較淺，政府沒扮演好自己的角色，許多需要救助的人員依然處于救助范圍外；另一方面，他們也提出了相應(yīng)的解決方案，不僅從經(jīng)濟層面也從法律制度方面、救助本身等提出自己獨到的見解。但是這些研究成果中大都缺乏對于救助管理的監(jiān)督的研究，我認為對流浪乞討人員的救助，不論是其甄別過程還是經(jīng)費運轉(zhuǎn)、執(zhí)行過程等方面都有必要進行監(jiān)督，否則救助方案的實施效果將打折扣，這一群體的權(quán)益也將無法得到充分保障。

參考文獻：

[1]盧國顯,王太元,李春勇.城市流浪乞討人員的生存狀況、社會距離與管理創(chuàng)新思路[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,201*

[2]湯秀娟.城市流浪乞討人員救助的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義[J].前沿論壇201*[3]湯秀娟,王霞.城市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀分析與對策研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),201*

[4]趙有聲,楊釗,蔣山花.城市流浪乞討人員救助管理模式的分析與創(chuàng)新[J].重慶社會科學(xué),201*

[5]李開學(xué),黃淑敏等.城市流浪乞討人員社會救助研究[J].北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報,20

擴展閱讀：城市流浪乞討人員的社會救助與控制文獻綜述

城市流浪乞討人員的社會救助與控制文獻綜述

摘要：城市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城市的流浪乞討現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴重，這給城市的綜合發(fā)展帶來重重的阻力。政府應(yīng)采取生存救濟為輔，再就業(yè)扶助為主政策，借鑒國外流浪乞討人員管理經(jīng)驗，通過社會救助與控制，在保證流浪乞討人員的生存權(quán)利的同時，促進城市全面發(fā)展。本研究討論流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)張現(xiàn)狀,結(jié)合其他國家的有益經(jīng)驗,闡述流浪乞討人員的社會救助與社會管理。關(guān)鍵詞：流浪乞討人員社會救助社會管理控制

流浪乞討人員，顧名思義是指在城市生活無著的流浪、乞討人員，這些人員游走在城市里，以橋洞、公園、街道為棲息地，以撿拾垃圾或向人們乞討生存，這些人員因為本身素質(zhì)低、行為有違社會規(guī)范，給城市帶來眾多不安定因素，受到人們乃至政府的“不歡迎”待遇。流浪乞討現(xiàn)象的嚴重化對城市的穩(wěn)定、社會成員的健康、正常生活等都帶來危害，流浪乞討現(xiàn)象已成為亟需解決的社會問題。

事實上，流浪乞討現(xiàn)象古來有之，也不是中國的專利，無論富國窮，這都是以令人頭疼的問題，而中國流浪乞討現(xiàn)象的出現(xiàn)與越發(fā)嚴重有其歷史因素、也有社會制度因素。關(guān)于這個觀點，徐芳、王保慶指出“再加上中國自古以來就是一個講求仁與德的社會，逐漸形成了不以乞討為恥的歷史習(xí)俗，尤其是近代以來，生活困苦的農(nóng)村流民泛濫，通過正當(dāng)途徑謀生的機會太少，導(dǎo)致乞討職業(yè)化，有些地方乞丐文化一度盛行，源于這種歷史遺風(fēng)，今日都市中以乞討為生的成員大有人在。正是由于文化的傳承性特點，使得行乞的“習(xí)慣”、“沿以為例”這種傳統(tǒng)，直到今天，還能夠支配人們的思想、行為，并且還在發(fā)揮它的驅(qū)動作用�！逼浯问巧鐣�結(jié)構(gòu)缺陷，“新中國成立后，雖然等級制度已經(jīng)退出舞臺，但是，由于種種種復(fù)雜的社會歷史原因，這種以身份制為基礎(chǔ)的不平等社會結(jié)構(gòu)仍然在一定范圍內(nèi)和一定程度上存在，某些社會群體被人為地置于弱勢地位，使之無法與其他社會群體進行社會競爭�！弊詈笫巧鐣�保障制度的不健全，不能實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所保、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援的社會安全網(wǎng)。1現(xiàn)實生活中，流浪乞討人員的出現(xiàn)也的確如此，因為社會保障制度的不健全，生活在社會底層的失地農(nóng)民、失業(yè)人員或是無人撫養(yǎng)的老人為了生存只能沿街乞討為生，而另一方面，因為有了不以乞討為恥的傳統(tǒng)，讓這些乞討人員更加沒有了顧慮，甚至讓某些好逸惡勞的人夢想以此發(fā)財致富，以及逃避計劃生育、逃婚、逃學(xué)、逃債之路。

面對日益龐大的流浪乞討隊伍和日趨急迫城市環(huán)境管理問題，中國最初對流浪乞討人員采取的措施是《收容遣送辦法》，即依據(jù)國務(wù)院相關(guān)法規(guī)的一種強制行政措施，由民政機關(guān)、公安機關(guān)實行限制人身自由、收容遣返等措施。2這種源于建國初期的管理辦法在某種程度上說成效是顯著的，強制收容遣送能在短時間內(nèi)將多數(shù)流浪乞討人員歸于政府控制，但是這種政策忽略了“以人為本”，以犧牲弱勢群體來謀取城市發(fā)展�！妒杖萸菜娃k法》的著重點在于維護社會秩序與安定團結(jié)，在實施收容遣送辦法時，被收容遣送者往往被執(zhí)法者粗暴對待，而隨著收遣適用對象的擴大，收容站亦都以生活費、遣送費、城市增容費等名目收費，被濫用于亂收費、勒索、非法拘禁、強制勞動�！妒杖萸菜娃k法》日趨顯現(xiàn)其弊端，201*年3月的孫志剛案成為廢止《收容遣送辦法》的導(dǎo)火線，同時這一事件引發(fā)對收容遣送制度的反思和抨擊催生了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，《救助管理辦法》相對于《收容遣送辦法》最大的區(qū)別在于，它的著重點在于流浪乞討人員的生存權(quán)利維護，而不是社會秩序維持，《救助管理辦法》將權(quán)利重新交給流浪乞討人員，讓他們自主選擇是否接受救助，這體現(xiàn)的不僅是對流浪乞討人員的人文關(guān)懷，更是一個社會發(fā)展的需求�！毒戎�管理辦法》承載著社會各界的厚望出臺，但事實上成效并不如人所望，由強制管理到救助式管理使這種好的政策和社會治安產(chǎn)生矛盾，如有的地方出現(xiàn)了治安案件反彈和上升的情況，有的地方出現(xiàn)乞丐回潮的問題。正如北京師范大學(xué)的張平所說：“廢止一項法規(guī)固然容易，而建立起一個好的制度環(huán)境則是難上加難。目前，造成問題的真正社會根源城鄉(xiāng)二元制并未因此而改變，行政機關(guān)違法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象也沒有從根本上得到遏制，執(zhí)法人員素質(zhì)的提高也非朝夕之事”，3《救助管理辦法》不能從根本上解決中國流浪乞討問題，而關(guān)鍵在于改變城鄉(xiāng)二元制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強行政權(quán)力監(jiān)控和提高執(zhí)法人員素質(zhì)等，以此從根本上解決中國流浪乞討問題。國外對流浪乞討人員的救助管理起步比中國早，如今也走在中國前面，對中國的社會救助體制建立有重要的借鑒意義。西方發(fā)達國家多實行工作福利制，即要求人們通過工作來換取社會救助的福利，“它是目前歐美等發(fā)達國家有消極救助到積極救助轉(zhuǎn)變的重要舉措，它的實施取得了一定成效，減少了國家社會福利的支出，降低了政府的財政負擔(dān)”，同時，懲罰性的規(guī)定也受助者認真對待工作機會，不敢隨便拒絕工作或是消極怠工，有利于受助者人數(shù)降低，“有利于消除人們社會救助的依賴感，增強有勞動能力的被救助者重返勞動力市場的機會和能力”。4西方發(fā)達國家救助管理的另外一項重要舉措是吸納社會力量參與，如美國紐約除政府的政策支持，更重要的力量來自與民營化管理，“紐約市無家可歸救助體系，是一個有救助局主導(dǎo)、由非盈利組織和企業(yè)組成的救助網(wǎng)絡(luò)�！薄熬戎�就通過一定的步驟確定合格的民營機構(gòu)，將大量的第三部門和企業(yè)納入了救助體系當(dāng)中，使政府原來所承擔(dān)的大部分職能轉(zhuǎn)移出去”。而在中國，救助體系還是由政府主導(dǎo)，民營化是不可想象的，就算有一些愛心人士建立了救助機構(gòu)也會因為合法性與資金問題舉步維艱。而在紐約，“政府在救助體系民營化的過程中，不僅僅需要‘掌舵’（及政策制定），而且也需要及時追蹤調(diào)查和監(jiān)督具體項目的實施過程”，其具體措施為：對加入救助體系的非營利組織和企業(yè)進行資格認證和效果評估、信息公開、爭取NPO的支持。5除制定救助法律保障社會救助順利進行外，西方發(fā)達國家還制定法律對流浪乞討人員進行嚴格限制，如公共場所不得行乞、不得假裝殘疾人行乞等，防止有人以流浪乞討人員身份破壞社會秩序，完善的救助法律讓西方發(fā)達國家的社會救助順利進行。

自廢止《收容遣送辦法》，中國對流浪乞討人員的管理已進入一個嶄新階段，更多的展現(xiàn)以人為本的時代特征，但是，現(xiàn)行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》只提供最基本生活條件，沒有幫助他們恢復(fù)身心健康和再就業(yè)，且中國的救助管理一直由政府直接運行，沒有鼓勵支持社會參與，使國家對此投入大量人力物力的同時，成效并不見好。中國社會救助的未來之路要借鑒西方發(fā)達國家的社會救助管理經(jīng)驗，制定法律規(guī)定，發(fā)揮政府監(jiān)管作用，積極鼓勵支持社會參與社會救助管理，完善對流浪乞討人員的社會救助與控制，促進城市全面發(fā)展。參考文獻：

1.徐芳，王保慶，當(dāng)前我國社會乞討現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的原因分析[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，201*，34（3）

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