縣地方稅務(wù)局201*年度稅收征收管理及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支情況審計(jì)報(bào)告

縣地方稅務(wù)局201*年度稅收征收管理及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支情況審計(jì)報(bào)告

四川�。兀乜h地方稅務(wù)局201*年度稅收征收管理及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支情況審計(jì)報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第十七條和《ＸＸ縣審計(jì)局審計(jì)通知書》（井審?fù)╗201*]1號），審計(jì)組自201*年2月28日至3月18日對你單位201*年度稅收征收管理及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)，現(xiàn)審計(jì)工作基本結(jié)束。根據(jù)審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》第五十六條、第七十六條的規(guī)定，出具以下審計(jì)報(bào)告：一、基本情況

地方稅務(wù)局屬全民所有制行政單位，其財(cái)政、財(cái)務(wù)關(guān)系及國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理均隸屬于四川省地方稅務(wù)局，經(jīng)費(fèi)收支實(shí)行縣局報(bào)帳管理制。

機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)五股二室，即計(jì)劃財(cái)務(wù)股、綜合稅收管理股、農(nóng)稅股、法制股、人事教育股、辦公室和監(jiān)察室。下設(shè)六所一局，即研城稅務(wù)所、研經(jīng)稅務(wù)所、馬踏稅務(wù)所、竹園稅務(wù)所、周坡稅務(wù)所、直屬征收所和稽查局，具體負(fù)責(zé)稅收征收、查補(bǔ)及行使稅收管理職能。201*年末，單位共有職工114人，其中：在職職工94人，離退休職工20人。全年機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源總額為550.90萬元，經(jīng)費(fèi)支出總額為601.49萬元，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)超支50.59萬元。截止201*年末，縣地稅局賬面固定資產(chǎn)余額為363.33萬元。二、會(huì)計(jì)責(zé)任

該單位已按審計(jì)程序承諾對提供的與審計(jì)相關(guān)的會(huì)計(jì)資料、其他證明材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

三、審計(jì)評價(jià)意見

（一）稅收征收管理情況1、稅收計(jì)劃完成情況

縣政府下達(dá)的年度稅收計(jì)劃（不含農(nóng)業(yè)稅及附加）2836萬元。同口徑計(jì)算，實(shí)際完成2990.02萬元，完成計(jì)劃的105.43%，同口徑比較，較上年同期增加369.05萬元，增長14.19%。2、稅收征收管理情況

(1)截止201*年末，全縣工商登記戶數(shù)6356戶，稅收登記戶數(shù)4765戶，納稅申報(bào)戶數(shù)3393戶。納稅申報(bào)戶數(shù)與稅收登記戶數(shù)相差1372戶，其主要原因是部分企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)分別辦理了稅務(wù)登記，納稅申報(bào)由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理；部分個(gè)體工商戶稅收由代征單位代征后統(tǒng)一解繳入庫（如生豬營銷戶）；部分已找不到納稅人的工商戶，已納入非正常管理，但未到規(guī)定期限，還未注銷其稅務(wù)登記證。

(2)縣地稅局稽查局全年共檢查企業(yè)115戶，應(yīng)補(bǔ)稅的企業(yè)為98戶，按規(guī)定應(yīng)予以補(bǔ)交的稅款120.74萬元已足額繳庫，其中：稅收113.95萬元，罰款5.41萬元，滯納金1.38萬元。(3)根據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策規(guī)定，全年共減免工商戶563戶，減免稅收351.35萬元。其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收減免89.95萬元，殘疾人稅收減免3.66萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)所得稅減免257.74萬元。按稅種劃分：企業(yè)所得稅257.74萬元，個(gè)人所稅45.96萬元，營業(yè)稅39.92萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅3.75萬元，教育附加和地方教育附加3.98萬元。

3、農(nóng)業(yè)稅征收及減免情況

(1)縣政府下達(dá)你單位的年度農(nóng)業(yè)稅及附加征收計(jì)劃為1034.11萬元，其中：正稅861.76萬元，附加172.35萬元。實(shí)際完成887.88萬元（含征收的以前年度農(nóng)業(yè)稅尾欠13.31萬元），同口徑計(jì)算，實(shí)際完成874.57萬元中：正稅728.81萬元，附加145.76萬元，均完成計(jì)劃的84.57%。

(2)樂山市地方稅務(wù)局下達(dá)我縣年度農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免指標(biāo)為89萬元�？h政府已按程序?qū)⒃撝笜?biāo)89萬元全部安排用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免。你單位于201*年1月20日前將農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金89.00萬元，全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。從隨機(jī)抽取的寶五鄉(xiāng)和三教鄉(xiāng)來看，該資金已全部兌付給農(nóng)戶，未發(fā)現(xiàn)與災(zāi)歉減免政策不一致的現(xiàn)象。（二）機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支情況

1、經(jīng)費(fèi)來源合計(jì)550.90萬元。

(1)樂山市地方稅務(wù)局撥入經(jīng)費(fèi)294.19萬元，其中：經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)264.18萬元、代征手續(xù)費(fèi)27.8萬元、“兩費(fèi)”手續(xù)費(fèi)2.21萬元。(2)縣財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)250.1萬元。

(3)其他收入6.61萬元。其中：殘疾人保障金代征手續(xù)費(fèi)2.08萬元、職工個(gè)人教育費(fèi)代征手續(xù)費(fèi)4.07萬元、利息收入0.43萬元、其他0.03萬元。

2、經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)601.49萬元。其中：在職職工工資及福利241.73萬元、社會(huì)保障費(fèi)53.43萬元（主要包括離退休職工工資和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)等）、設(shè)備購置費(fèi)30.58萬元、公務(wù)費(fèi)65.52萬元、業(yè)務(wù)費(fèi)31.32萬元、會(huì)議費(fèi)53.19萬元、招待費(fèi)14.56萬元、修繕費(fèi)5.11萬元、代征手續(xù)費(fèi)19.22萬元、農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)50.99萬元、臨工費(fèi)7.31萬元、稅法宣傳費(fèi)5.17萬元、其他23.36萬元。

3、收支品迭，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)赤字50.59萬元。4、資產(chǎn)負(fù)債狀況單位：萬元

資產(chǎn)類年初年末負(fù)債及結(jié)余類年初年末銀行存款129.4085.53暫存款177.18174.18暫付款182.37172.65固定基金332.75363.33固定資產(chǎn)332.75363.33結(jié)余134.5984.00合計(jì)644.52621.51合計(jì)644.52621.51

審計(jì)結(jié)果表明：地稅局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國稅收征管法》，以組織收入為中心，加大稅收政策宣傳力度，制定稅收考核計(jì)劃，落實(shí)稅收征管制度，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源和所得稅管理，強(qiáng)化依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，防止稅收流失，查補(bǔ)稅收120.74萬元，積極依法征收殘疾人保障金28.60萬元。全面完成了縣政府下達(dá)的不含農(nóng)業(yè)稅及附加的其它地方稅收和教育附加收入目標(biāo)任務(wù)，并按規(guī)定正確劃分稅收級次，及時(shí)撥付201*年度農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金。但同口徑計(jì)算，農(nóng)業(yè)稅征收收入完成了縣政府下達(dá)計(jì)劃的84.57%。

該單位提供的相關(guān)會(huì)計(jì)資料基本真實(shí)地反映了201*年度局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支情況，未發(fā)現(xiàn)隱瞞或截留稅款作為機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)，內(nèi)控制度基本健全有效。但在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些與現(xiàn)行法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象。四、存在的問題及處理意見（一）存在的問題

1、違規(guī)占用農(nóng)業(yè)稅減免豐歉調(diào)節(jié)基金（另作審計(jì)決定）。2、“三代”稅款手續(xù)費(fèi)未單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿核算收支。

201*年，市地稅局劃撥你單位的“三代”稅款手續(xù)費(fèi)為278,000.00元，機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)核算反映的“經(jīng)費(fèi)支出代征代扣手續(xù)費(fèi)”賬面支出709,363.10元。經(jīng)逐筆審計(jì)確認(rèn)，實(shí)際支付代征代扣手續(xù)費(fèi)為192,207.23元，其收支均在機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支賬務(wù)中核算，未單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿核算其收支結(jié)余情況。與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行《關(guān)于代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)[201*]523號）第五條第三款“各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，及時(shí)核算代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)收支情況”之規(guī)定不符；你單位也未認(rèn)真執(zhí)行我局提出的“你局要于201*年度的財(cái)務(wù)核算及管理工作中，按規(guī)定單獨(dú)設(shè)賬核算三代稅款手續(xù)費(fèi)的收支情況”的審計(jì)意見（井審意[201*]3號）。（二）處理意見地稅局要切實(shí)按照《關(guān)于代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》的要求，自201*年起單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，單獨(dú)核算代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)收支情況，并將201*年“三代”手續(xù)費(fèi)結(jié)余85,792.77元納入201*年“三代”稅款手續(xù)費(fèi)預(yù)算，上報(bào)市地稅局。五、審計(jì)建議

1、認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法及實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國預(yù)算法及實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征收管理，規(guī)范稅收征收和繳納行為，確保稅收收入及時(shí)解繳入庫。

2、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，糾正極個(gè)別稅務(wù)專管員無依據(jù)為一些部門和單位開具名目繁多的其他服務(wù)業(yè)發(fā)票，開具的發(fā)票中多數(shù)無收款單位，費(fèi)用項(xiàng)目與發(fā)票種類不相一致，發(fā)票記帳聯(lián)未給對方，發(fā)票核銷時(shí)對空白發(fā)票未加蓋核銷印章等現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理，加大對發(fā)票使用情況的檢查力度，保證發(fā)票的正確使用。

3、你單位與市地稅局簽訂年度稅收計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任書時(shí)應(yīng)完備相關(guān)手續(xù)，稅收計(jì)劃調(diào)整后，應(yīng)及時(shí)與市地稅局相銜接，并將調(diào)整后的稅收計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化，保證稅收計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

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地稅局推行基層經(jīng)費(fèi)報(bào)帳制管理的做法與思考

","p":{"h":16.947,"w":3.937,"x":15（二）有利于提高經(jīng)費(fèi)保障能力。實(shí)行經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”管理，能夠增強(qiáng)縣局的統(tǒng)籌平衡能力，切實(shí)解決基層所經(jīng)費(fèi)的后顧之憂。通過統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，平衡預(yù)算水平，壓縮一般性項(xiàng)目支出，集中財(cái)力辦大事,切實(shí)提高地稅事業(yè)發(fā)展的保障能力。

（三）有利于提高財(cái)務(wù)管理水平。支出預(yù)算績效考評和財(cái)務(wù)監(jiān)督是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要制度保障。“報(bào)賬制”管理突出內(nèi)部監(jiān)督職能，實(shí)行“三分離”和“三人”審簽制度，分工明晰、責(zé)任明確、監(jiān)督有力，保障了財(cái)政資金安全運(yùn)行，對提升財(cái)務(wù)管理水平具有極大的促進(jìn)作用；“報(bào)賬制”管理實(shí)行統(tǒng)一核算，在一個(gè)尺度下考評各基層所資金使用情況，可以有效提高資金使用效率，提高各基層所財(cái)務(wù)活動(dòng)透明度，為建立“公平、公正、公開”的財(cái)務(wù)管理環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）有利于整合人力資源，強(qiáng)化征管力量。實(shí)行經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”管理后，基層所不設(shè)會(huì)計(jì)崗位，原會(huì)計(jì)人員可以專一從事稅收征管工作，征管力量得以加強(qiáng)。同時(shí)，所長一方面免受財(cái)務(wù)窘迫之苦，另一方面也能有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更能集中精力抓好稅收征管，有力地促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。

三、推行經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”管理的主要內(nèi)容

（一）經(jīng)費(fèi)“報(bào)帳制”管理基本原則：“全額預(yù)算、歸口管理、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一核算、綜合平衡”。

（二）經(jīng)費(fèi)“報(bào)帳制”管理的主要內(nèi)容。所有經(jīng)費(fèi)收支全部納入縣局計(jì)財(cái)股統(tǒng)一管理、集中核算、分所考核。人員經(jīng)費(fèi)管理：對經(jīng)縣局核定的人員工資津貼由縣局劃卡直發(fā)，政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)放的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)由縣局確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由地稅所考核后發(fā)放。

公用經(jīng)費(fèi)管理：一是年初根據(jù)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)總規(guī)模、基層所工作量大小、距離縣局遠(yuǎn)近及轄區(qū)納稅人遠(yuǎn)近和內(nèi)外公務(wù)活動(dòng)頻率等客觀情況，分項(xiàng)目、按人員實(shí)行定額預(yù)算確定全年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，按月?lián)芨�，指�?biāo)控制、定期考核、結(jié)余留用。二是項(xiàng)目內(nèi)支出放開。對預(yù)算項(xiàng)目額度內(nèi)的支出，不需事前請示，由各基層所按實(shí)際發(fā)生額列支，所長簽字即可上報(bào)列賬，縣局半年考核一次并視其情況辦理預(yù)算追加或作項(xiàng)目間支出調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)基層所自行管理。但對會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生情況在所內(nèi)公示7天以上，方可上報(bào)列賬。對招待費(fèi)支出按月考核，不準(zhǔn)突破限額消費(fèi)和報(bào)銷。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理：由基層所申請,縣局局長辦公會(huì)議研究審批，實(shí)行專項(xiàng)申報(bào)、專項(xiàng)審批、專項(xiàng)撥付、�？顚Ｓ谩１热�，對大額維修費(fèi)、工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)必須先報(bào)具體方案和預(yù)算并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

崗位設(shè)置及基本職責(zé)：縣局設(shè)立財(cái)務(wù)主管（計(jì)財(cái)股長）1名和經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)員1-2名，基層稅務(wù)所設(shè)立報(bào)帳員1名(兼職)。財(cái)務(wù)主管協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)控；縣局會(huì)計(jì)人員按會(huì)計(jì)制度要求審核報(bào)賬員上報(bào)的原始憑證，全面真實(shí)核算經(jīng)費(fèi)收支,負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)分析和預(yù)決算；基層所報(bào)帳員負(fù)責(zé)本單位出納工作。

經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批程序：基層所經(jīng)辦人員注明事項(xiàng)并簽字→紀(jì)檢員審核并簽注意見→基層所負(fù)責(zé)人簽注意見→報(bào)賬員整理憑證，連同“銀行對帳單”、“銀行余額對賬回單”上報(bào)縣局→縣局計(jì)財(cái)股會(huì)計(jì)人員初審簽注“已審”→縣局分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字“同意報(bào)銷”→縣局會(huì)計(jì)人員進(jìn)行復(fù)核、記賬。

內(nèi)部監(jiān)督：實(shí)行“三分離”環(huán)節(jié)控制和“三人”簽字制度，即會(huì)計(jì)與出納崗位徹底分離，經(jīng)辦與審批徹底分離，使用與監(jiān)管徹底分離，并經(jīng)基層所、計(jì)財(cái)股、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)三層審簽。

相關(guān)責(zé)任：基層所所長對本所財(cái)務(wù)支出真實(shí)性、合法性、合理性負(fù)責(zé)；縣局分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)費(fèi)日常監(jiān)督審核負(fù)責(zé)；對設(shè)置賬外賬甚至私設(shè)“小金庫”的基層所負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任；對新增債務(wù)且無正當(dāng)理由的基層所，按照“誰支出誰負(fù)責(zé)”的原則由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)清償債務(wù)；對財(cái)務(wù)列支后，上級部門審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)支出，由經(jīng)辦人、基層所負(fù)責(zé)人、審核人直至縣局分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、推行“報(bào)賬制”管理取得的成效

自201*年在全市地稅系統(tǒng)全面推行經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”管理以來，我市地稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作日趨規(guī)范，過去財(cái)務(wù)管理上的混亂局面得到了有效遏制，資金使用效益明顯提升，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)日趨合理，職工福利待遇得到了綜合平衡，縣局財(cái)務(wù)監(jiān)控力度不斷加大，有效防止了亂收費(fèi)等各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（一）財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”管理實(shí)行專業(yè)化管理和會(huì)計(jì)電算化集中核算，財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平大幅度提高，全市地稅系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目及賬簿設(shè)置規(guī)范，原始憑證合法,歸檔整理有序,財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，統(tǒng)計(jì)及時(shí)準(zhǔn)確,財(cái)務(wù)分析決策有力。（二）債務(wù)總額大幅降低。推行“報(bào)賬制”管理后，各基層所資產(chǎn)、債務(wù)納入縣局集中管理，固定資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)一步明晰，有力地遏制了隨意購置處置資產(chǎn)等突出問題；按照“杜絕新債、消化舊債”的要求，開展債務(wù)清理核實(shí)，并集中財(cái)力逐步清償，全市債務(wù)狀況明顯改善，隱形債務(wù)問題基本得以解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市地稅系統(tǒng)近3年來在經(jīng)費(fèi)總水平較低的情況下共計(jì)消化債務(wù)2,300余萬元。

（三）財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為得到有效遏制。過去,財(cái)務(wù)管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié),其癥結(jié)在于基層所亂收亂支現(xiàn)象嚴(yán)重。推行經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”管理后，財(cái)務(wù)監(jiān)控關(guān)口前移，財(cái)務(wù)管理程序更為科學(xué)嚴(yán)密，多級監(jiān)管體系逐步健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能明顯強(qiáng)化，筑起了一道廉政“防火墻”，有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，維護(hù)了地稅良好形象。201*年，全市對各縣局內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題較201*年下降63.16%，未發(fā)現(xiàn)一起亂收費(fèi)、貪污挪用等財(cái)經(jīng)違法行為。（四）支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資金使用效率大幅提高。推行經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”管理始終堅(jiān)持“統(tǒng)籌使用”的原則,有效避免了重復(fù)建設(shè)，確保了重點(diǎn)支出，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，提升了資金使用效率。201*年全市地稅系統(tǒng)用于信息化建設(shè)等資本性支出占公用經(jīng)費(fèi)支出比重較上年提高3.71個(gè)百分點(diǎn);全市用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)和納稅服務(wù)方面支出占公用經(jīng)費(fèi)比重較上年提高7.82個(gè)百分點(diǎn)。

（五）職工待遇基本均等,極大地調(diào)動(dòng)了基層職工的工作積極性。推行經(jīng)費(fèi)“報(bào)帳制”管理前,絕大部分基層所職工未納入住房公積金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，工作目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)與縣局機(jī)關(guān)職工相差也很大。推行“報(bào)帳制”管理后，全局職工福利按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，對邊遠(yuǎn)基層所還額外補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，有效解決了基層所挪用人員經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足的問題,維護(hù)了基層所干部職工的切身利益，營造了和諧工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)了廣大基層干部職工的工作積極性。

五、目前經(jīng)費(fèi)“報(bào)帳制”管理面臨的主要問題

5年多的實(shí)踐證明，推行經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”管理是垂直管理部門強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)管理的必然趨勢，是規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制的有效途徑。若要權(quán)衡其利弊，利遠(yuǎn)大于弊。但在制度創(chuàng)新的過程中也存在一些問題需要加以切實(shí)解決。

（一）縣局經(jīng)費(fèi)保障能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推行經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”管理對經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，基層所自主理財(cái)?shù)姆e極性下降，將以往分散的經(jīng)費(fèi)壓力集中到了縣局。在現(xiàn)行地稅經(jīng)費(fèi)供給體制下，上劃經(jīng)費(fèi)水平普遍偏低，當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)政策不充裕、不穩(wěn)定，又無其他經(jīng)費(fèi)來源渠道，全系統(tǒng)一要吃飯、二要建設(shè)，縣局經(jīng)費(fèi)壓力不斷增大。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督體系有待進(jìn)一步健全。一些基層所與縣局相距較遠(yuǎn)，傳遞財(cái)務(wù)票據(jù)間隔時(shí)間長，縣局監(jiān)督顯得相對滯后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改。同時(shí)，基層所經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任意識淡化，支出預(yù)算執(zhí)行偏軟，大額支出先斬后奏的情況時(shí)有發(fā)生，賒欠消費(fèi)仍不能有效杜絕。（三）不能有效規(guī)避財(cái)務(wù)“審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)”。由于所有收支情況實(shí)行全面集中核算，各縣局財(cái)務(wù)狀況“一覽無余”，面對外部審計(jì)檢查，全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)由原來基層所分散承擔(dān)轉(zhuǎn)化為縣局集中體現(xiàn)。

六、進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)“報(bào)帳制”管理的思考

（一）建立所長承諾制，強(qiáng)化債務(wù)管理。為杜絕基層所賒欠消費(fèi)隱瞞不報(bào)等行為，必須建立所長承諾制，即每年度終了，由所長對該所的債權(quán)債務(wù)情況向縣局作出書面承諾。此后一旦發(fā)現(xiàn)該所隱形債務(wù)，一律由所長承擔(dān)償付責(zé)任并自動(dòng)辭職。

（二）完善財(cái)務(wù)公開制度，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。各基層所支出情況實(shí)行每月一公開，公開內(nèi)容包括支出項(xiàng)目預(yù)算、經(jīng)費(fèi)收入情況、分項(xiàng)目支出金額等，讓群眾明明白白、心服口服，徹底改變由縣局審簽，事后監(jiān)督的狀況。同時(shí)，將經(jīng)費(fèi)“報(bào)賬制”管理與內(nèi)部審計(jì)、行政監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)基層所內(nèi)外“陽光”、上下“透明”。（三）完善支出預(yù)算績效考評辦法。針對目前個(gè)別基層所存在的項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行偏軟問題，需要著手建立支出預(yù)算績效考評指標(biāo)體系，完善績效考評辦法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，促使各所之間經(jīng)費(fèi)支出水平與工作量大小、工作實(shí)績基本得到協(xié)調(diào)平衡，最大限度地降低稅收成本，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)基層地稅財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)發(fā)展，為圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

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