201*全國大企業(yè)稅收管理工作會議在長沙召開

全國大企業(yè)稅收管理工作會議在長沙召開

201*年12月16日

11月25日～26日,全國大企業(yè)稅收管理工作會議在長沙召開。國家稅務(wù)總局副局長王力、總經(jīng)濟(jì)師張志勇、湖南省副省長于來山等出席了會議。在會上,王力發(fā)表了重要講話。他指出,今后一個時期,我國大企業(yè)稅收服務(wù)

和管理工作要以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo),堅(jiān)持依法治稅,創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)專業(yè)管理,優(yōu)化納稅服務(wù),強(qiáng)化風(fēng)險防控,探索適合我國國情的大企業(yè)稅收管理模式,進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

王力指出,一年來,各級大企業(yè)稅收管理部門按照總局黨組的工作部署和去年沈陽會議確定的大企業(yè)稅收工作總體要求,在機(jī)構(gòu)新、人員少和工作經(jīng)驗(yàn)有限的情況下,著力加強(qiáng)自身建設(shè),積極探索創(chuàng)新,各項(xiàng)工作取得了明顯成效。截至目前,各地省、市兩級大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)和人員基本到位,稅收風(fēng)險管理的探索初見成效,信息化建設(shè)和稅收分析工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。這一年來,大企業(yè)稅收管理司和各地大企業(yè)稅收管理部門在探索大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式,為大企業(yè)提供針對性服務(wù),石油石化行業(yè)稅收管理,稅務(wù)干部培訓(xùn)和工作研討等方面也取得了積極成果。

王力同時指出,目前我國大企業(yè)稅收管理工作仍處于起步階段,面臨的問題和困難還比較多,主要表現(xiàn)在四個方面:一是對大企業(yè)稅收專業(yè)化服務(wù)和管理的認(rèn)識還不盡一致,個別地方對大企業(yè)稅收管理部門的工作不夠理解和支持；二是與專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的內(nèi)部管理體制和工作機(jī)制有待完善,縱向各層級之間和橫向各職能部門之間的關(guān)系和職責(zé)還沒有完全理順,工作運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢；三是先進(jìn)的服務(wù)和管理理念尚未完全運(yùn)用到具體工作中,專業(yè)化管理的內(nèi)容、方法和手段有待進(jìn)一步探索和創(chuàng)新；四是大企業(yè)稅收管理部門的人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)與工作要求還有較大差距,能力建設(shè)任務(wù)緊迫而繁重。

對于這些問題,王力要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要站在講政治、顧大局、支持改革的高度,進(jìn)一步提高做好大企業(yè)稅收管理工作必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識。他強(qiáng)調(diào),改革當(dāng)前尚處在探索階段,沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循,存在困難和阻力是正常的。但是,改革的方向已經(jīng)明確,不能動搖,要摸著石頭過河,邊行邊試,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)以及內(nèi)部各有關(guān)部門,要進(jìn)一步理順工作關(guān)系,積極支持大企業(yè)稅收管理部門的工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,確保各項(xiàng)改革措施的順利推進(jìn),使上述問題得到切實(shí)解決。

在會上,王力還對201*年的大企業(yè)稅收服務(wù)和管理的主要工作進(jìn)行了部署:要研究制定好“十二五”期間大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)劃,使之成為引領(lǐng)大企業(yè)稅收各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件；逐步完善和落實(shí)《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》,并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善；根據(jù)大企業(yè)稅收服務(wù)的特點(diǎn)和要求,做好定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)納稅服務(wù)工作；探索實(shí)施以風(fēng)險為導(dǎo)向的專業(yè)化管理；積極推行信息管稅；加強(qiáng)海洋石油稅收管理；建立健全協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

在會議期間,與會代表還就王力的講話及《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程(討論稿)》進(jìn)行了分組討論,并提出了很多建設(shè)性的意見和建議。

國家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司司長任榮發(fā)最后作了大會總結(jié)。他說,盡管大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作在推進(jìn)的過程中遇到了一些困難,但是,各地大企業(yè)稅收管理部門紛紛發(fā)揮各自的聰明才智,以飽滿的熱情參與其中,解決了很多實(shí)際困難,也使本次會議達(dá)到了預(yù)期目的。他特別強(qiáng)調(diào),今后各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的模式,將大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作與稅收征管改革緊密結(jié)合起來,與各地的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來,積極探索,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作。

部分省、區(qū)、市主管大企業(yè)稅收管理工作的省局領(lǐng)導(dǎo),各省、區(qū)、市和計(jì)劃單列市國稅局、地稅局大企業(yè)稅收管理部門的主要負(fù)責(zé)人,國家稅務(wù)總局相關(guān)司局的人員參加了會議。

擴(kuò)展閱讀：王力在全國大企業(yè)稅收管理工作會議上的講話

全國大企業(yè)稅收管理工作會議文件之一

積極探索開拓創(chuàng)新

扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)稅收報務(wù)和管理工作

在全國大企業(yè)稅收管理工作會議上的講話

王力

(201*年11月25日)

同志們：

全國大企業(yè)稅收管理工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國稅務(wù)工作會議和“十二五”時期稅收發(fā)展座談會精神，總結(jié)一年來全國大企業(yè)稅收管理工作，交流各地探索大企業(yè)稅收服務(wù)和管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署明年工作任務(wù)。這次會議之前，肖捷局長于ll月18日主持召開局領(lǐng)導(dǎo)專題會議，聽取大企業(yè)稅收管理司工作匯報，專門研究如何進(jìn)一步做好大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作，體現(xiàn)了總局黨組對大企業(yè)稅收工作的高度重視和關(guān)心。我們要結(jié)合下一步工作，盡快研究落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見，供大家討論。

一、積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，大企業(yè)稅收工作成效明顯一年來，各級大企業(yè)稅收管理部門按照總局黨組的工作部署和去年沈陽會議確定的大企業(yè)稅收工作總體要求，在機(jī)構(gòu)新、人

員少和工佐經(jīng)驗(yàn)有限的情況下，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

(一)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)和人員基本到位

目前，全國國稅系統(tǒng)已有18個省(區(qū)、市)和計(jì)劃單列市局(以下簡稱省級局)設(shè)立了大企業(yè)稅收管理處，l7個省級局設(shè)立了大企業(yè)和國際稅務(wù)管理處，l個直轄市局設(shè)立了納稅服務(wù)(大企業(yè)稅收管理)處。全國地方稅務(wù)系統(tǒng)有2個省級局設(shè)立了大企業(yè)稅收管理局，其他地區(qū)的省級局則大都明確由征管、國際稅務(wù)、納稅服務(wù)、納稅評估、貨物勞務(wù)稅或直屬征收局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理職能。地市級稅務(wù)部門也大多按照省級局模式，設(shè)立了相應(yīng)的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)或明確了承擔(dān)大企業(yè)稅收管理工作職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。不少地區(qū)對大企業(yè)管理部門的人員配備高度重視，充分考慮開展大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作對人員數(shù)量、素質(zhì)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的較高要求，配強(qiáng)配齊所需人員，個別省還在全省范圍內(nèi)選調(diào)優(yōu)秀專業(yè)人才，為大企業(yè)部門工作開展提供了有力的人才保障。目前全國稅務(wù)系統(tǒng)總局、省、地(市)三級大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)已有人員2568人，其中國稅系統(tǒng)l614人，地稅系統(tǒng)954人。從人員構(gòu)成情況看，大多來自本級相關(guān)業(yè)務(wù)部門，普遍具備較好的文化和專業(yè)素質(zhì)。

(二)積極探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式

總局黨組要求，大企業(yè)專業(yè)化管理初期，要以定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)為抓手，建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，在這一范圍內(nèi)，探索建立適合

我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式�？偩诌x定了45戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，積極探索在“三個不變”的前提下，構(gòu)建專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理體制，創(chuàng)新服務(wù)和管理的內(nèi)容、方法和手段。為此，大企業(yè)稅收管理司按照總局黨組的要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛深入調(diào)研和征求各方意見的基礎(chǔ)上，編制了《全國大企業(yè)稅收管理“十二五”工作規(guī)劃》初稿，分析面臨的形勢和任務(wù)，初步明確了“十二五”期間大企業(yè)稅收工作的思路和目標(biāo)。同時，為了有效指導(dǎo)和規(guī)范全系統(tǒng)工作，以逐步實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化，總局大企業(yè)稅收管理司還組織編寫了《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》，初步明確了大企業(yè)稅收服務(wù)和管理的具體事項(xiàng)、工作內(nèi)容、處理流程以及各層級的工作職責(zé)。

按照去年沈陽會議精神，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，積極開展大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式探索。一是初步建立了定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。按照最新統(tǒng)計(jì)，目前國稅系統(tǒng)已有28個省級局選定了724戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，地稅系統(tǒng)已有12個省級局選定了255戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，各項(xiàng)服務(wù)和管理的探索工作逐步展開。二是積極探索構(gòu)建大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。江蘇省國稅局在原涉外企業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建省、地(市)和縣三級大企業(yè)稅收管理架構(gòu)，按照專業(yè)化管理要求，梳理和合理配各層級工作職責(zé)，發(fā)揮各層級比較優(yōu)勢，形成對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的管理合力。安徽省國稅局按照稅源專業(yè)化管理的工作思路，積極籌劃在省、地市局設(shè)立專業(yè)化稅源管理機(jī)構(gòu)，上收復(fù)雜管理事項(xiàng)，分行業(yè)建立稅收風(fēng)險識

別模型和指標(biāo)參數(shù)體系，按照企業(yè)規(guī)模和行業(yè)進(jìn)行分級分類管理，省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的服務(wù)和管理事項(xiàng)由省局大企業(yè)稅收管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。北京市國稅局根據(jù)大企業(yè)較多和總部集中的特點(diǎn)，正積極探索成立專業(yè)化的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，對大企業(yè)進(jìn)行相對集中管理。廣東省地稅局成立大企業(yè)稅收管理局，既具體承擔(dān)對總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的部分服務(wù)和管理工作，又指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省地稅系統(tǒng)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作。(三)為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提供針對性服務(wù)

為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效提升其自我遵從能力和意愿，是大企業(yè)稅收管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和要求。為此，總局大企業(yè)稅收管理司一方面通過走訪定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)總部，收集和了解企業(yè)納稅服務(wù)需求，及時受理、協(xié)調(diào)和回復(fù)企業(yè)訴求，解決了一些企業(yè)長期積累并迫切希望解決的涉稅問題；另一方面，組織召開了多個行業(yè)(企業(yè))工作小組會議，對加強(qiáng)和改進(jìn)個性化服務(wù)進(jìn)行研究并提出具體方案。為明確總局機(jī)關(guān)內(nèi)部處理總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求的職責(zé)和工作流程，制定了《關(guān)于完善大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會議制度及有關(guān)工作機(jī)制的意見》，從制度上保證了處理涉稅訴求的效率和規(guī)范。

各地也在加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)納稅服務(wù)方面進(jìn)行積極探索。湖南省國稅局將提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)作為當(dāng)前大企業(yè)稅收管理工作的首要任務(wù)，積極主動了解企業(yè)服務(wù)需求，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，贏得了眾多大企業(yè)的信任和支持。。江蘇省國稅局建立定

點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)客戶協(xié)調(diào)員制度，簽署稅企合作遵從備忘錄，探索個性化納稅服務(wù)方式。河南省國稅局較好地解決了總局交辦的中鋁公司的退稅問題，受到企業(yè)好評。吉林省國稅局創(chuàng)辦《企望》期刊，免費(fèi)發(fā)給定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，宣傳和輔導(dǎo)稅收政策。(四)稅收風(fēng)險管理探索初見成效

按照以防控稅收風(fēng)險為目標(biāo)，以引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立稅收風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制為基礎(chǔ)，以風(fēng)險為導(dǎo)向開展大企業(yè)稅收風(fēng)險管理的要求，一年來大企業(yè)稅收管理司主要做了四項(xiàng)工作：一是去年制定發(fā)布了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引(試行)》，旨在引導(dǎo)和幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)和全過程執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，對企業(yè)涉稅風(fēng)險內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性、合理性和有效性進(jìn)行測評，培育良好的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理文化，提升企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險自我管理能力�！吨敢�》的發(fā)布填補(bǔ)了企業(yè)全面風(fēng)險管理內(nèi)容上的一項(xiàng)空白，受到了大企業(yè)的積極響應(yīng)。二是組織對11戶總局定點(diǎn)聯(lián)系的內(nèi)資企業(yè)和10戶外資企業(yè)進(jìn)行了以風(fēng)險為導(dǎo)向的評估自查，創(chuàng)新了稅務(wù)檢查的方法和手段，成效明顯。ll戶內(nèi)資定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)共查補(bǔ)稅款l26億元，發(fā)現(xiàn)各類稅收風(fēng)險點(diǎn)500多個，并逐戶送達(dá)了稅收檢查情況通報和稅收風(fēng)險管理建議書，提出后續(xù)整改要求。這種以風(fēng)險調(diào)查測評為先導(dǎo)、企業(yè)自查為主、稅務(wù)機(jī)關(guān)督導(dǎo)為輔、運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段的稅收檢查方式，得到了企業(yè)的認(rèn)可和各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的歡迎。對此，肖捷局長批示：“工作很有成效，注意不斷總結(jié)，切實(shí)加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理工作”。錢冠林副局長批示：

“成績很大，做法也很好，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)。建議在條件成熟時編成教材，以不斷推進(jìn)稅收管理的科學(xué)化水平”。在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，總局今年組織開展了10戶外資定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險評估自查工作，查補(bǔ)稅款已超過8億元。三是按照風(fēng)險管理的工作要求，在總結(jié)風(fēng)險評估自查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對去年研發(fā)使用的稅收風(fēng)險調(diào)查測評、自查、復(fù)核軟件進(jìn)行了改進(jìn)和完善，升級為稅務(wù)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，制定下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》(國稅函[201*]513號)，為各地開展風(fēng)險評估、自查工作提供了有力的技術(shù)支持。四是組織召開了總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)反避稅工作協(xié)調(diào)會議，研究和組織實(shí)施對部分外資企業(yè)開展反避稅調(diào)查和預(yù)約定價安排談簽工作，部分案件將于近期結(jié)案。

與此同時，各地大企業(yè)稅收風(fēng)險管理探索工作也在積極有序推進(jìn)。江蘇省國稅局選擇l9戶省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)嘗試開展企業(yè)涉稅風(fēng)險內(nèi)控了解與測試。四川省國稅局采取企業(yè)自評自查和稅務(wù)機(jī)關(guān)分析、調(diào)查、檢查相結(jié)合的方法，開展重點(diǎn)企業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績效評估行動，今年以來已評估檢查510戶，查補(bǔ)稅款l4．4億元。湖南省國、地稅局在總局組織開展的總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險評估自查工作中，密切協(xié)作，聯(lián)合成立督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入細(xì)致地引導(dǎo)企業(yè)開展稅收自查和整改，查補(bǔ)稅款1．92億元，并積極研究和探索自查成果的應(yīng)用。

(五)積極開展石油石化行業(yè)管理探索

總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)中的中國石油、中國石化、中國海油都是以勘探、開采、加工、銷售石油和天然氣為主的國有特大型企業(yè)，其成員單位和分支機(jī)構(gòu)遍布全國，其稅收收入占45戶總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收收入總額的三分之一，具有主業(yè)突出、管理規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算模式相似的特點(diǎn)，其稅收政策與管理有很多的共性。為了更好地實(shí)現(xiàn)對這三戶企業(yè)的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，同時也為了探索和積累行業(yè)管理的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，總局啟動了對石油石化行業(yè)開展行業(yè)專業(yè)化管理的試點(diǎn)�？偩执笃髽I(yè)稅收管理司借鑒多年來海洋石油稅務(wù)管理局的成功做法，著手組建石油石化行業(yè)工作小組，組織開展針對性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作調(diào)研，并根據(jù)風(fēng)險管理要求和行業(yè)特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，盡快制定操作性強(qiáng)的石油石化行業(yè)稅收管理指導(dǎo)規(guī)范。

各海洋石油稅務(wù)分局根據(jù)總局工作要求，組織梳理海洋石油稅收政策，針對海洋石油稅收管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極主動與中、外石油公司進(jìn)行聯(lián)系溝通并及時向總局反映情況和提出建議，不斷改進(jìn)和完善管理方法和手段，提供個性化納稅服務(wù)，征管質(zhì)量、服務(wù)水平和收入規(guī)模都有了較大提高。同時，總局大企業(yè)稅收管理司還積極參與我國與越南合作勘探、開發(fā)和開采北部灣油氣資源稅收磋商，做了大量工作。(六)信息化建設(shè)和稅收分析工作穩(wěn)步推進(jìn)

為滿足大企業(yè)稅收專業(yè)化服務(wù)和管理的需要，按照信息管稅的要求，總局正在建立全國大企業(yè)稅收管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)對總

局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)、全過程工作的技術(shù)支持和各管理層級的信息共享。一年多來，按照這一要求和現(xiàn)實(shí)條件，大企業(yè)稅收管理司做了四項(xiàng)工作：一是組織編寫了大企業(yè)稅收管理信息平臺建設(shè)的業(yè)務(wù)需求，并已提交總局信息辦立項(xiàng)；二是在綜合征管信息系統(tǒng)中充實(shí)大企業(yè)稅收管理層級識別信息，方便各級大企業(yè)稅收管理部門對不同層級定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收數(shù)據(jù)信息的抽取、整理和應(yīng)用分析；三是應(yīng)用現(xiàn)行重點(diǎn)稅源及統(tǒng)計(jì)報表軟件解決了45戶總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及各地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一抽取和上報數(shù)據(jù)的問題，使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)建立起大企業(yè)稅收管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為積累企業(yè)征管信息歷史數(shù)據(jù)：開展相關(guān)稅收分析奠定了基礎(chǔ)。四是完成了大企業(yè)稅收管理信息平臺過渡期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的測試工作，目前已經(jīng)在大企業(yè)稅收管理司內(nèi)部試運(yùn)行，內(nèi)容包括基礎(chǔ)申報數(shù)據(jù)、主要法規(guī)文獻(xiàn)的查詢，分地區(qū)、分集團(tuán)基本數(shù)據(jù)的展現(xiàn)等稅收分析工作起步扎實(shí)�？偩滞ㄟ^幫助各定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)逐步建立自下而上的涉稅信息報送手段和制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部與總局的數(shù)據(jù)交換，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的有關(guān)信息，積極探索在總局層面對企業(yè)集團(tuán)開展稅源和征管狀況分析，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，及時防控，為開展針對性納稅服務(wù)和稅收管理提供有價值的參考和依據(jù)。

各地也在積極創(chuàng)造條件，開展信息化建設(shè)和稅收分析工作。海南省國稅局按照大企業(yè)稅收專業(yè)化管理要求，建立了定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅信息數(shù)據(jù)庫和稅收風(fēng)險分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省局對定點(diǎn)聯(lián)

系企業(yè)的稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估等功能。遼寧國稅、遼寧地稅、山東國稅、安徽國稅等充分利用本省稅源管理信息平臺的數(shù)據(jù)資源和分析功能，積極開展本地區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅源監(jiān)控和分析工作。

(七)積極開展干部培訓(xùn)和工作研討

對大企業(yè)開展專業(yè)化服務(wù)和管理，是一項(xiàng)全新的工作，需要廣大稅務(wù)干部在工作理念、專業(yè)知識和技能上不斷更新和提高。為此，總局在揚(yáng)州稅院、遼寧稅專、江蘇稅校等地組織舉辦了多期大企業(yè)稅收業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，就稅收風(fēng)險管理、納稅服務(wù)、行業(yè)稅收管理和相關(guān)工具軟件操作等方面進(jìn)行培訓(xùn)。為了學(xué)習(xí)借鑒國外成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總局還先后組織與0ECD、荷蘭稅務(wù)海關(guān)總署、國際貨幣基金組織委派的專家組，進(jìn)行了有關(guān)大企業(yè)稅收管理的交流和培訓(xùn)。為了加強(qiáng)對外宣傳和研討工作，總局舉辦了以“大企業(yè)稅收服務(wù)與管理的探索和創(chuàng)新”為主題的201*年稅收論壇，與北京市國稅局聯(lián)合舉辦了201*年秋季雁棲稅收論壇，與《中國稅務(wù)報》聯(lián)合開展了“大企業(yè)稅收管理服務(wù)”專題征文活動。

各地機(jī)構(gòu)、人員逐步到位以后，積極組織開展干部培訓(xùn)工作。四川、內(nèi)蒙、湖南、河南等省(區(qū))國稅局精心組織了大企業(yè)系統(tǒng)干部全員培訓(xùn)，有的還將地市局分管局領(lǐng)導(dǎo)和縣級局領(lǐng)導(dǎo)列為培訓(xùn)范圍，以便基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部能正確認(rèn)識和及時了解大企業(yè)稅收管理工作要求，掌握有關(guān)專業(yè)知識和技能。

一年來，全國各級大企業(yè)稅收管理部門按照專業(yè)化管理要求，克服工作起步階段的各種困難和阻力，不斷探索，勇于創(chuàng)新，做了大量扎實(shí)、細(xì)致、有效的工作，取得了明顯成效。在此，我謹(jǐn)代表總局黨組，向你們表示衷心的感謝和誠摯的問候!

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我國大企業(yè)稅收管理工作仍處于起步階段，面臨的問題和困難還比較多，主要表現(xiàn)：一是對大企業(yè)稅收專業(yè)化服務(wù)和管理的認(rèn)識還不盡一致，個別地方對大企業(yè)稅收管理部門的工作不夠理解和支持；二是與專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的內(nèi)逆管理體制和工作機(jī)制有待完善，縱向各層級之間和橫向各職能部門之間的關(guān)系和職責(zé)還沒有完全理順，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢；三是先進(jìn)的服務(wù)和管理理念尚未完全運(yùn)用到具體工作中，專業(yè)化管理的內(nèi)容、方法和手段有待進(jìn)一步探索和創(chuàng)新；四是大企業(yè)稅收管理部門的人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)與工作要求還有較大差距，能力建設(shè)任務(wù)緊迫而繁重。對于這些問題，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，全面把握新時期大企業(yè)稅收工作總體要求

肖捷局長在全國稅務(wù)工作會議上指出，在屬地管理的基礎(chǔ)上，以大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理為突破口，大力推進(jìn)專業(yè)化管理。并明確要求，探索制定大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理技術(shù)手段，依據(jù)不同企業(yè)風(fēng)險狀況，實(shí)施有針對性管理�？偩盅芯恐贫ǖ娜珖�稅收工作“十二五”發(fā)

展規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)指出，要依據(jù)納稅人規(guī)模、屬性、特點(diǎn)及不同需求，創(chuàng)新服務(wù)流程、方式、手段，不斷提高納稅人的滿意度和稅法遵從度；要創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)以風(fēng)險管理、信息管稅等為主要內(nèi)容的稅源專業(yè)化管理，發(fā)揮稅收風(fēng)險管理在稅源專業(yè)化管理中的導(dǎo)向作用�？偩謱Χ愂諏�業(yè)化管理的部署和要求，為我們做好新時期大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作提供了指導(dǎo)，明確了方向。

根據(jù)總局黨組的工作部署和稅收“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，今后一個時期我國大企業(yè)稅收管理工作的總體要求是，以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo)，堅(jiān)持依法治稅，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險防控，探索適合我國國情的大企業(yè)稅收管理模式，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

貫徹上述總體要求，在下一步工作中需要強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：第一，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，積極改革探索。成立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，探索對大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理，是總局黨組作出的重大決策。兩年來的探索和實(shí)踐證明，總局黨組的決策是正確的。最近，肖捷局長在聽取大企業(yè)稅收管理司工作匯報中，對兩年來大企業(yè)稅收管理司圍繞大企業(yè)稅收服務(wù)和管理所做的工作給予了充分肯定，同時要求制訂未來三至五年大企業(yè)稅收管理工作規(guī)劃，完善總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，進(jìn)一步探索大企業(yè)稅源專業(yè)化管理

模式，規(guī)范對納稅人涉稅訴求的宣傳解釋和納稅服務(wù)工作。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要站在講政治、顧大局、支持改革的高度，進(jìn)一步提高做好大企業(yè)稅收管理工作必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到，推行大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展，稅收管理應(yīng)對大企業(yè)集團(tuán)化、多元化、跨地域甚至跨國經(jīng)營發(fā)展以及企業(yè)內(nèi)部管理決策集中、信息化程度提高、稅收博弈能力增強(qiáng)均必然選擇；是解決稅收征納成本偏高、征管資源有限、處理涉稅復(fù)雜事項(xiàng)能力不強(qiáng)、稅企關(guān)系有待進(jìn)一步和諧、稅收風(fēng)險不能有效防控等問題的解決之道，是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理的有效舉措；是改革現(xiàn)行稅收管理模式、推進(jìn)我國稅收管理現(xiàn)代化的重要探索。當(dāng)前，改革尚處在探索階段，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循，存在困難和阻力是正常的。但是，改革的方向已經(jīng)明確，不能動搖，要摸著石頭過河，邊行邊試，穩(wěn)步推進(jìn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)以及內(nèi)部各有關(guān)部門要積極支持大企業(yè)稅收管理、部門的工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革措施的順利推進(jìn)。第二，要明確目標(biāo)和思路，穩(wěn)步推進(jìn)工作。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國國情，成立專門機(jī)構(gòu)，探索大企業(yè)實(shí)行稅收專業(yè)化管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是：科學(xué)配征管資源，以風(fēng)險為導(dǎo)向，有效實(shí)施遵從引導(dǎo)和遵從管控，持續(xù)改進(jìn)大企業(yè)的稅收遵從狀況，提高稅法遵從度。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑，是將個性化納稅服務(wù)與稅源專業(yè)化監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來，二者要相輔相成，不可偏廢其

一。按照上述戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，大企業(yè)稅收管理工作的具體目標(biāo)和思路：是納稅服務(wù)個性化。要系統(tǒng)研究大企業(yè)的涉稅訴求，從確保政策透明度和執(zhí)法的統(tǒng)一性出發(fā)，以引導(dǎo)和幫助大企業(yè)提高自我遵從的能力和意愿為目標(biāo)，盡可能提供量體裁衣式的個性化服務(wù)。二是稅源管理專業(yè)化。要針對大企業(yè)集團(tuán)點(diǎn)多面廣線長、稅源跨區(qū)跨省跨國流動：核算地和經(jīng)營地相分離、經(jīng)營決策和信息處理高度集中、征納信息嚴(yán)重不對稱現(xiàn)象異常突出的特點(diǎn)，以風(fēng)險為導(dǎo)向，以信息為紐帶，以制度為保障，構(gòu)建專業(yè)化的稅源監(jiān)控體系，使稅源管理更具針對性和有效性。要研究針對大企業(yè)集團(tuán)的征管新方式，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題。三是風(fēng)險防控制度化。要引導(dǎo)和幫助大企業(yè)逐步完善公司治理和稅收風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，最大限度地把稅收風(fēng)險化解在大企業(yè)內(nèi)部和涉稅風(fēng)險發(fā)生之前。同時，要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險防控和應(yīng)對能力，以風(fēng)險為導(dǎo)向，依托信息化手段，建立快速、準(zhǔn)確的風(fēng)險識別、分析、評估和應(yīng)對機(jī)制，有效控制稅收風(fēng)險。四是稅收遵從不斷優(yōu)化。通過專業(yè)化的服務(wù)和管理，全面改善大企業(yè)的稅收遵從狀況，使大企業(yè)成為誠信納稅的模范，帶動中小企業(yè)和全社會整體稅收遵從水平的提高。

第三，要理順工作關(guān)系，形成管理合力。大企業(yè)稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)涉及全局的工作，需要各個部門的支持配合，在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，規(guī)范操作，形成合力。一是要理清屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)稅收管理部門的關(guān)系。日常稅收基礎(chǔ)管理與服務(wù)工作主

要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展，個性化納稅服務(wù)、稅收風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對管理和實(shí)施、過程監(jiān)控與績效評估等、復(fù)雜事項(xiàng)由大企業(yè)稅收管理部門實(shí)施，形成業(yè)務(wù)上相互銜接、工作上相互配合的新格局。二是要理清大企業(yè)稅收管理部門與同級稅政、征管、服務(wù)、稽查等部門的關(guān)系，劃清業(yè)務(wù)邊界，在大企業(yè)稅收服務(wù)和管理各項(xiàng)工作中，形成大企業(yè)稅收管理部門牽頭協(xié)調(diào)，各部門共同參與，工作職責(zé)明確，操作過程規(guī)范的新局面。三是要理清總局、省、地(市)三級大企業(yè)稅收管理部門各自的工作職責(zé)與工作重點(diǎn)，以各個管理層級的比較優(yōu)勢為切入點(diǎn)，科學(xué)合理配各個層級的工作職責(zé)，形成上下聯(lián)動、橫向互動、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的新體制。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好201*年各項(xiàng)工作201*年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是大企業(yè)稅收管理工作在新的起點(diǎn)上開展全面探索的重要一年。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局黨組的工作部署和“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃的要求，著重做好以下幾方面工作：

(一)研究制定好“十二五”大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)劃黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃的《建議》，明確了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和主要任務(wù)�？偩贮h組年中專門召開了“十二五”時期稅收發(fā)展座談會，研究提出了“十二五”時期稅收工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，對稅收各項(xiàng)工作作了全面系統(tǒng)的部署。同時，

要求各司也要制定“十二五”工作規(guī)劃。研究制定好大企業(yè)稅收管理工作“十二五”規(guī)劃，對明確今后五年大企業(yè)稅收服務(wù)和管理各項(xiàng)工作的目標(biāo)、要求和措施有著重要意義。大企業(yè)稅收管理司要根據(jù)總局黨組的要求和“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國實(shí)際，在認(rèn)真研究大企業(yè)稅收管理工作面臨形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照既勇于創(chuàng)新，又堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，制定“十二五”大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)劃，明確工作方向，確定工作目標(biāo)，使規(guī)劃真正做到科學(xué)、合理、可行。前段時間，大企業(yè)稅收管理司做了深入細(xì)致的調(diào)研工作，總體思路、框架和主要內(nèi)容已基本形成，要在充分聽取各地意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改、完善和細(xì)化，切實(shí)將大企業(yè)稅收服務(wù)和管理“十二五”規(guī)劃編制好，使之成為引領(lǐng)大企業(yè)稅收各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。(二)逐步完善和落實(shí)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程

按照總局對大企業(yè)實(shí)施稅收專業(yè)化管理探索的工作方針，在“三個不變”的前提下，為了探索和實(shí)施大企業(yè)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理和各級大企業(yè)稅收管理部門專業(yè)管理相結(jié)合的工作方式，總局大企業(yè)稅收管理司在聽取各地意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)�！兑�(guī)程》以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向。以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo)，以個性服務(wù)和針對性管理為主要內(nèi)容，明確了各級大企業(yè)稅收管理部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)和工作要求，為推進(jìn)大企業(yè)稅收管理信息化奠定了基礎(chǔ)。

《規(guī)程》明確了需要各級稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)的工作任務(wù)，如幫助大企業(yè)建立稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制、開展稅企合作、統(tǒng)一訴求管理、信息共享等，這些都是按照大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式要求進(jìn)行的創(chuàng)新和探索，但還缺乏成熟的工作制度，也需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，各地要在實(shí)踐中注重探索，大膽創(chuàng)新，積極提出完善《規(guī)程》的意見和建議，為《規(guī)程》的不斷完善和優(yōu)化提供實(shí)踐基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

《規(guī)程》明確了各級大企業(yè)稅收管理部門與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開展稅收服務(wù)和管理的任務(wù)、規(guī)則和要求，各地大企業(yè)稅收管理部門除了落實(shí)好自身的工作任務(wù)外，還要按照《規(guī)程》的要求，加強(qiáng)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作銜接與協(xié)調(diào)配合，以形成對總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收服務(wù)和管理的整體合力。各地要結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好《規(guī)程》。各省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)也可比照總局制定《規(guī)程》的做法，對本省(市)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的工作任務(wù)和要求，以《規(guī)程》補(bǔ)充內(nèi)容的方式予以明確，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。

(三)做好定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)納稅服務(wù)工作

要根據(jù)大企業(yè)稅收服務(wù)的特點(diǎn)和要求，積極主動向定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)宣傳稅收政策，了解稅收政策執(zhí)行情況、企業(yè)重大經(jīng)營變化情況，并及時向有關(guān)部門反饋，同時積極受理定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提出的重大涉稅訴求和個性化服務(wù)申請，牽頭組織協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行研究并及時處理、回復(fù)。

要根據(jù)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引》要求，引導(dǎo)和幫助定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)建立和完善稅收風(fēng)險內(nèi)部防控體系。要積極研究企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)部控制機(jī)制，通過走訪大企業(yè)相關(guān)部門、組織大企業(yè)相關(guān)人員填寫風(fēng)險調(diào)查問卷等方式，獲取大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制信息，結(jié)合相關(guān)稅法規(guī)定，分析大企業(yè)組織管理架構(gòu)、稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制的合理性。通過實(shí)地調(diào)查、穿行測試等方法，了解和記錄大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控流程，結(jié)合企業(yè)稅收征管歷史信息，檢驗(yàn)和評價大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行狀況和有效性。在此基礎(chǔ)上，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給大企業(yè)，幫助大企業(yè)采取有效措施建立和完善稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控體系，提升大企業(yè)對稅收風(fēng)險的自我防控能力。

要按照相關(guān)程序和要求，選擇部分公司治理結(jié)構(gòu)好、內(nèi)控機(jī)制健全、稅企溝通順暢、遵從度較高的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，探索簽訂《納稅遵從協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，大企業(yè)應(yīng)積極主動履行納稅義務(wù)，及時完整地向稅務(wù)機(jī)關(guān)披露生產(chǎn)經(jīng)營中的重大涉稅信息；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)快速有效地解決企業(yè)涉稅訴求，盡量把化解企業(yè)稅收風(fēng)險的管理工作環(huán)節(jié)前移，促進(jìn)建立平等、互信、合作的新型稅企關(guān)系。

(四)探索實(shí)施以風(fēng)險為導(dǎo)向的專業(yè)化管理

要探索對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)實(shí)行稅源專業(yè)化管理模式。根據(jù)大企業(yè)稅源類型和風(fēng)險管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，提升跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)的管理層級，將跨地區(qū)的各個分支機(jī)構(gòu)的稅收管理點(diǎn)按照管理的功能和規(guī)律進(jìn)行

有序整合實(shí)施立體化的團(tuán)隊(duì)管理。

要根據(jù)稅收風(fēng)險管理的要求，逐步探索制定風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計(jì)分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等稅收風(fēng)險管理流程，建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、評估模型及風(fēng)險特征庫，根據(jù)大企業(yè)的不同風(fēng)險狀況和成因，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)檢查等風(fēng)險應(yīng)對措施。明年，各地可根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》要求，應(yīng)用總局開發(fā)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，至少選擇l2戶定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)探索進(jìn)行風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制調(diào)查和稅收風(fēng)險評估，分析本地區(qū)大企業(yè)稅收風(fēng)險環(huán)境，制定有針對性的風(fēng)險管理策略。

要探索對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)按行業(yè)實(shí)施分類管理，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)稅收征管制度建設(shè)。要認(rèn)真研究大企業(yè)集團(tuán)的行業(yè)特點(diǎn)和商業(yè)模式，根據(jù)歷史征管經(jīng)驗(yàn)，找出帶有共性的、易發(fā)、頻發(fā)的稅收風(fēng)險點(diǎn)，逐步建立行業(yè)稅收風(fēng)險特征庫，設(shè)立行業(yè)分析模型和風(fēng)險指標(biāo)，確定行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容和手段，系統(tǒng)研究防控策略，分行業(yè)制定征管辦法，夯實(shí)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的制度基礎(chǔ)。明年，總局將首先在石油石化行業(yè)、銀行保險行業(yè)和通信行業(yè)開展行業(yè)管理的相關(guān)探索。各地可根據(jù)本地區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的實(shí)際情況，挑選l2個主要行業(yè)，通過成立行業(yè)工作小組開展行業(yè)調(diào)研、政策評估、訴求分析、內(nèi)控調(diào)查和遵從測評等方式，研究行業(yè)特征及其對應(yīng)的稅收管理問題。

(五)積極推行信息管稅

要根據(jù)對總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)籌服務(wù)和管理的需要，在目前組織開發(fā)的大企業(yè)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和拓展有關(guān)功能，為稅源監(jiān)控、稅收分析和納稅評估提供技術(shù)支撐。各地要按照總局要求，大力拓展信息和數(shù)據(jù)源，廣泛采集定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)相關(guān)涉稅信息和數(shù)據(jù)，并保證信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時。同時，對采集的信息進(jìn)行加工、整理，逐步建立健全定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅信息數(shù)據(jù)庫。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地在信息采集過程中，盡量不要增加企業(yè)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，做到能夠從稅收征管信息系統(tǒng)中抽、取的數(shù)據(jù)，以及能夠從其它渠道共享的數(shù)據(jù)，絕不讓企業(yè)或基層稅務(wù)機(jī)關(guān)重復(fù)報送。要充分做好數(shù)據(jù)的分析利用工作。深入開展對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險分析和預(yù)測預(yù)警分析，使大企業(yè)涉稅信息的利用最大化。在此基礎(chǔ)上，提示稅收風(fēng)險，提出加強(qiáng)服務(wù)和管理的建議。

要認(rèn)真研究和熟悉企業(yè)財務(wù)核算軟件，弄懂弄通各模塊功能原理、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理流程以及存儲設(shè)備的部署模式和應(yīng)用方式，以適應(yīng)大企業(yè)經(jīng)營管理集團(tuán)化、核算電字化給稅收管理帶來的新課題、新要求，使大企業(yè)稅收管理工作真正做到“進(jìn)得去”、“出得來”。同時，研究制定大企業(yè)相關(guān)信息系統(tǒng)的報備規(guī)范及有效的監(jiān)管辦法。

(六)加強(qiáng)海洋石油稅收管理

要加強(qiáng)對各海洋石油稅務(wù)管理分局的檢查、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，促進(jìn)各分局間的稅收征管協(xié)作，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)有跨海域聯(lián)合控管和聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)機(jī)制。研究完善海洋石油稅收征管體制和相關(guān)稅收政策。總局將在明年上半年召開海洋石油稅收工作會議，總結(jié)交流近兩年的海洋石油稅收工作。希望各分局針對海洋石油稅收管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索有效管理方法，創(chuàng)新管理手段，不斷提升服務(wù)和管理水平。(七)建立健全協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，快速響應(yīng)的原則做好足點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作�？偩指鶕�(jù)企業(yè)風(fēng)險評測的結(jié)果和實(shí)際工作需要，統(tǒng)一安排年度工作和專項(xiàng)工作。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一按照總局部署，落實(shí)各項(xiàng)工作制度和規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)范開展定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作。

要盡快明確定點(diǎn)聯(lián)系拿業(yè)稅收服務(wù)和管理各項(xiàng)工作職責(zé)在各管理層級和內(nèi)部各部門間的配，通過完善內(nèi)部工作銜接和移交機(jī)制，解決職責(zé)交叉與業(yè)務(wù)邊界不清的問題。

要按照以風(fēng)險為導(dǎo)向的專業(yè)化管理要求，逐步建立“稅收分析、納稅評估、稅務(wù)檢查、稅源監(jiān)控”的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收管理聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，整合管理資源，有效提高管理效率，避免多頭管理、重復(fù)管理。

要加強(qiáng)地區(qū)間、國地稅間的協(xié)作與配合，逐步建立信息共享、密切合作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的各項(xiàng)制度和機(jī)制，確保大企業(yè)稅收服務(wù)和

管理工作的整體質(zhì)量與效率。(八)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

要按照建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的大企業(yè)稅收管理干部隊(duì)伍的目標(biāo)要求，選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、作風(fēng)過得硬、有一定管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充實(shí)到大企業(yè)稅收管理部門。

要開展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)稅收政策、稅收分析、納稅評估、稅收風(fēng)險管理以及信息化工具的運(yùn)用等相關(guān)內(nèi)容。同時，善于在工作中發(fā)現(xiàn)人才，逐步建立和充實(shí)大企業(yè)稅收管理人才庫。

要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真做好執(zhí)法和廉政風(fēng)險的內(nèi)控工作，制定防范制度和措施，做到自律與他律相結(jié)合，確保以優(yōu)良作風(fēng)和良好社會形象推動大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作的深入開展。同志們，開展大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作，是總局按照科學(xué)發(fā)展的要求，在新的歷史條件下對加強(qiáng)大企業(yè)稅收征管和改進(jìn)納稅服務(wù)的改革和探索，是從事大企業(yè)稅收管理工作的每一位同志肩負(fù)的歷史責(zé)任，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們要以黨的十七屆五中全會精神為動力，按照服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的要求，繼續(xù)積極探索，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為開創(chuàng)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作的新局面而努力!謝謝大家！

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