關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作匯報材料

關(guān)于推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作匯報材料

中共新樂市委常委、紀委書記邵孟強

新樂廉政網(wǎng)201*年01月19日

我市作為全省行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)試點縣（市）之一，近年來，我們始終緊緊抓住對公共權(quán)力進行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力失控，我們在推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)過程中，著眼于權(quán)力運行的行使前、行使中、行使后三個主要環(huán)節(jié)，通過權(quán)力梳理、監(jiān)督定位、陽光防腐、剛性約束等監(jiān)控機制建設(shè)，在監(jiān)督制約權(quán)力方面進行了有益探索，形成了自己的特色。我市的行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作得到了中央和省、市領(lǐng)導的充分認可，國家預防腐敗局專職副局長崔海容和中紀委辦公廳處長關(guān)悅國等同志先后兩次就我市行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作進行調(diào)研和指導。中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目組對我市行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作進行了專訪并于5月15日進行了專題報道。省委常委、紀委書記臧勝業(yè)同志和市委常委、紀委書記李文起同志曾多次蒞臨我市行政服務中心檢查指導工作。一、主要做法

行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，基礎(chǔ)是要做好行政權(quán)力的清權(quán)和確權(quán)、查找權(quán)力在運行當中各個環(huán)節(jié)的廉政風險、對風險進行科學評定，進而制定科學管用的防控措施。我們通過“清、查、評、曬、管、控、延”等手段，建立起事前風險防范機制，事中公開透明機制和事后責任考核機制，并采取“解剖麻雀”、“先行試點”、“成功一個、推開一片”的“七步工作法”，形成了權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、有效制衡的有機整體。

第一步是“清權(quán)”。即全面清權(quán)確權(quán)，拉出“權(quán)力清單”。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的出臺、修訂和廢止，以及國務院、省政府公布的取消、調(diào)整項目，結(jié)合我市實際，我們對所有行政職權(quán)進行了一次再清理、再審核、再消減，主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、監(jiān)督檢查、行政裁決、行政確認、非行政許可、行政管理、內(nèi)部管理和其他等12大類，市長帶頭，各副市長分別根據(jù)分管工作，從市長、副市長到局長、副局長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、科（站、所）長，在全市上下開展了全面清權(quán)、確權(quán)“大運行”，對每個崗位人員所承擔的行政職權(quán)逐一進行了清理、規(guī)范。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個市直部門以及市政府本級，共清理確定行政職權(quán)4084項，其中市長、副市長確權(quán)83項，局長、副局長確權(quán)3556項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長確權(quán)445項，徹底摸清了權(quán)力底數(shù)。通過編制職權(quán)目錄和流程圖，并對梳理出的權(quán)力事項進行流程優(yōu)化和再造，使每一項權(quán)力都做到了流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準確，形成了一份合法、全面、準確的“權(quán)力清單”。

以前我們的局長、科長們，包括市長、副市長，說不清自己到底有哪些權(quán)力，現(xiàn)在所有的權(quán)力都一目了然，市長、副市長有多少權(quán)力，局長、副局長有多少權(quán)力，科長、副科長又有那些個權(quán)力，都十分清晰、明了，解決了權(quán)界不明、權(quán)責不清的問題，使得行政權(quán)力不再是“月朦朧鳥朦朧”。在清權(quán)、確權(quán)過程中，例如：打井，需通過“地下資源開采許可”，過去市建設(shè)局市政管理處管城內(nèi)的審批，市水利局管城外的審批。在對這項權(quán)力進行清理時，兩家職責不清，最后依據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定，取消了市政管理處的許可權(quán)，由水利局行使權(quán)力。過去權(quán)力下放時候，涉及部門利益，有含糊不清瞞報的。市某局僅僅上報了30多項權(quán)力，后被警告凡是未報而沒通過清理確權(quán)、擅自行使權(quán)力的，視為非法，該局進一步提高認識，上報了100多項權(quán)力。我們有的局長感嘆的說，過去似乎明白但又說不清道不明，還真不知道自己有多少行政權(quán)力，這次清理后總算是明白了清楚了。第二步是“查點”。即全面查找廉政風險點。主要以行政權(quán)力運行過程為主線、以人員崗位為重點，對照行政權(quán)力工作流程中的運行環(huán)節(jié)，對全市各項行政職權(quán)逐一繪制出簡潔明了的業(yè)務工作流程和權(quán)力運行流程圖，把本單位、本系統(tǒng)行使的全部行政職權(quán)納入風險查找范圍，在此基礎(chǔ)上，通過“自己找、群眾提、領(lǐng)導點、代表評、組織審”等方式，擴大廉政風險范疇，深入查找各單位內(nèi)部黨務、人事、大額資金使用等可能存在廉政風險的隱患。結(jié)合舉報投訴、財務審計、執(zhí)法檢查等監(jiān)督渠道和手段，確定每一項行政權(quán)力在行使過程中可能產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出每一項行政權(quán)力在運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風險點。風險點的查找主要集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。廉政風險包括思想道德風險、制度機制風險、業(yè)務操作風險等。思想道德風險是指黨員干部在思想道德方面存在的風險；制度機制風險是指在人、財、物等方面的內(nèi)控制度、政務公開制度方面存在的風險；業(yè)務操作風險是指各類業(yè)務流程運行過程中存在的風險。

全市60個單位共查找出廉政風險點4136個。例如，市長查找廉政風險點6個，6個副市長查找廉政風險點37個；市交通局局長查找廉政風險點5個，3個副局長、1個紀委書記查找廉政風險點36個，3個站長查找廉政風險點19個；市教育局局長查找廉政風險點12個，4個副局長、1個紀委書記查找廉政風險點52個等等。全面拉出了一份“權(quán)力風險清單”。以前我們有些權(quán)力部門的工作可以說是“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，危險都不知道，這才最可怕。

通過這一張張“權(quán)力清單”和“權(quán)力風險清單”，全市各級領(lǐng)導干部及一般干部等權(quán)力主體都清楚了自己手中有哪些權(quán)力、風險在哪兒。

第三步是“評權(quán)”。即科學評估分析風險等級。各單位對排查出的廉政風險，以崗位為重點，依據(jù)職權(quán)范圍，對所有風險點再細化，逐一開展廉政分析，看在權(quán)力行使過程中，哪些部位易發(fā)生不廉潔行為或違紀違法問題，哪項權(quán)力發(fā)生腐敗問題會帶來嚴重影響和后果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)風險發(fā)生的幾率大小、可能造成危害程度、權(quán)力行使頻率、自由裁量幅度大小等情況進行風險排序，進行風險等級評估分析，由高到低，分為A、B、C三個等級，其中，由單位主要領(lǐng)導直接主抓的行政處罰權(quán)和行政征收權(quán)、項目審批和群眾關(guān)注度高的，對潛在腐敗風險大，發(fā)生問題危害嚴重的權(quán)力，劃分為A級；由單位副職領(lǐng)導分管而且群眾比較關(guān)心或有一定自由裁量權(quán)但幅度不大的，對潛在腐敗風險較大，發(fā)生問題危害較重的權(quán)力，劃分為B級；對其他非行政許可、內(nèi)部管理權(quán)等發(fā)生腐敗風險較小的，潛在腐敗風險較小，發(fā)生問題較輕的權(quán)力，劃分為C級。并相應繪制出行政權(quán)力廉政風險等級目錄，分別用紅、黃、藍三種顏色予以標示。全市共查找出A級廉政風險點453個，B級廉政風險點1264個，C級廉政風險點2419個。

第四步是“曬權(quán)”。即實行公開透明運行，發(fā)揮監(jiān)督作用。

各行政執(zhí)法主體根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)，按照“三定”（定人、定編、定崗）方案，梳理、評估、審定，形成“職權(quán)目錄”和“權(quán)力清單”對外公開。通過政務公開欄、宣傳手冊、辦事指南、電子顯示屏、觸摸屏、政府網(wǎng)站等多種載體，向社會公開行政職權(quán)、細化標準、行政流程圖等，對每個環(huán)節(jié)責任主體的權(quán)力運行過程和結(jié)果通過臺帳形式記錄在案備查避免權(quán)力的邊界不清、責任不明。全市所有納入行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的單位都必須做到“十明確”、“五公開”：即明確領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)、明確《工作方案》、明確重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確風險點和等級、明確責任人和風險提示、明確自律承諾、明確行政權(quán)力運行流程圖、明確“會審會”制度、明確A、B崗制度、明確防范制度和監(jiān)控措施。對各自的行政職權(quán)，做到行政依據(jù)公開、行政對象公開、行政程序公開、行政時限公開、行政結(jié)果公開。在此基礎(chǔ)上，我們通過強化電子政務建設(shè)，推進行政權(quán)力公開透明運行，建立“電子監(jiān)察系統(tǒng)”，實現(xiàn)了行政權(quán)力的“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督”。

例如，我市建立的行政服務中心，共投資329萬元建立了高標準的行政服務中心，建筑面積1406平方米，使用面積850平方米，可以容納近100人同時集中辦公。中心共進駐單位30個，設(shè)置窗口44個，工作人員58人。今年6月初，經(jīng)市政府審核同意，對第二批進駐事項進行了梳理，進駐行政服務中心的事項由原來的251項增加到617項，入駐率提高了245%，其中審批事項達到338項，收費項目達到279項。截止目前，中心已累計受理辦理事項14395件，辦結(jié)13904件，辦結(jié)率96.58%，按期辦結(jié)率100%。今年12月初，市政府非稅收入收繳管理體系在市行政服務中心正式運行，所有政府非稅收入全部納了行政服務中心統(tǒng)一收繳，全市32個部門、68個單位全部納入了中心非稅收入管理系統(tǒng)，共有19個執(zhí)收執(zhí)罰部門在行政服務中心單獨設(shè)立了收繳窗口，34個單位實現(xiàn)了手工開票、集中匯繳，15個單位通過2個綜合窗口集中匯繳，集中管理全市非稅收入128項，涉及非稅及罰沒事項1883項，自運行以來，收繳非稅收入5000多萬元。中心由此肩負起了全市的行政審批服務事項和全部政府非稅收入集中收繳兩大重任。我市的非稅收入集中收繳工作實現(xiàn)了“啟動最早、納入部門最全、運行管理最為規(guī)范”，走在了全省前列，《河北經(jīng)濟日報》進行了專題報道。行政服務中心已經(jīng)成為展示我市政府形象的一個靚麗窗口。

行政服務中心主要是通過運行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序，使每一項行政權(quán)力運行的所有環(huán)節(jié)均可進行電子追蹤和視頻監(jiān)控，使行政職權(quán)、運行流程、承辦崗位、責任人、辦理時限、行政執(zhí)法、民主決策、公開承諾等內(nèi)容全部置于陽光下運行，便于群眾監(jiān)督，有效解決了個別部門超時辦理、審批行為不公開、程序不規(guī)范等問題，實現(xiàn)了行政權(quán)力運行全程適時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估，強化了監(jiān)督的力度，有效地從源頭上預防了腐敗。

第五步是“管權(quán)”。一是落實教育措施。利用編好的教案和劇本，或通過觀看廉政片、情景劇、召開案件發(fā)布會等形式，再現(xiàn)腐敗風險，進行情景模擬，使教育更加入腦入心。二是健全教育機制。把崗位廉政教育納入年度黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容，建立考學機制，確保人人參與。通過開展這項活動，切實增強了每名干部從本職崗位出發(fā)，積極防范崗位廉政風險的自覺性和主動性，從個體到整體實現(xiàn)了對崗位廉政風險的有效防范。三是實施了廉政風險三級預警機制。制定了《新樂市崗位廉政風險三級預警實施辦法》，定期對行使A級廉政風險行政權(quán)力的有關(guān)領(lǐng)導和工作人員，利用保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談話、函詢質(zhì)詢等多種形式進行風險提示，做出專門記錄，納入干部作風檔案。對采集到的風險信息，在深入分析其危害性的基礎(chǔ)上，由市紀委監(jiān)察局劃分為“A、B、C”三級預警。針對三個預警級別分別填寫紅、黃、藍不同顏色的《廉政風險預警警報》，對被預警單位或個人下發(fā)《廉政風險預警警報》和《廉政風險督辦書》，并向被預警單位或個人提出具體的整改方案和防控要求。

第六步是“控權(quán)”。經(jīng)過積極的研究探索，我們通過建立三種機制，對權(quán)力上了“緊箍咒”，加強了對權(quán)力運行的防控，防范了權(quán)力的濫用，有效地降低了廉政風險問題的發(fā)生幾率。一是建立了責任主體機制。對權(quán)力運行節(jié)點明確責任主體，實施“分權(quán)”。對法定職權(quán)進行合理分解，明確依據(jù)、范圍、權(quán)限、責任與義務，對行政職權(quán)進行細化分工。對同一權(quán)力的行使，分設(shè)決定權(quán)與實施權(quán)，視情分別設(shè)置行使主體。根據(jù)機構(gòu)和崗位設(shè)置情況，將行政許可、項目審批、資金分配等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進行合理分權(quán)，確定不同部門及機構(gòu)、崗位和人員的具體責任。二是建立了流程臺帳機制。權(quán)力責任主體對權(quán)力節(jié)點行為，實施“備權(quán)”。以數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、辦公網(wǎng)格化、信息公開化實現(xiàn)行政行為全程“留痕”，對每一個環(huán)節(jié)責任主體的權(quán)力運行全過程和結(jié)果通過電子臺帳的形式記錄在案備查，使責任主體對自己的每一項行政行為都留有“痕跡”，有效堵塞了各個環(huán)節(jié)的漏洞，避免了權(quán)力的濫用。三是建立了權(quán)力運行評價機制。權(quán)力節(jié)點結(jié)果主體接受社會評價，實施“評權(quán)”。對責任主體的行政行為定期進行廉情分析，并同績效考核、民主評議、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾投訴等結(jié)合起來，綜合評定權(quán)力運行的廉政勤政狀況，計入本人的廉政檔案、干部作風檔案，作為獎懲和提拔、使用干部的重要依據(jù)。

第七步是“延伸”。即將權(quán)力監(jiān)控向基層延伸。在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市積極探索了基層權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)管理新模式，做到規(guī)定動作不走樣，創(chuàng)新工作出經(jīng)驗，今年創(chuàng)新實施了“十個一”試點工程，即確定一所醫(yī)院，一所學校，一個電力所，一個工商所，一個國稅所，一個地稅所，一個公安基層隊（所），一個重點項目，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村作為基層試點。積極抓好三個“延伸”，即將權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)向公共企事業(yè)單位、基層站所和農(nóng)村等基層延伸。通過開展延伸工作，拓寬了監(jiān)控范圍，基層權(quán)力得到進一步梳理和規(guī)范，權(quán)力運行得到有效監(jiān)控，取得了初步成效。例如：在規(guī)范“村權(quán)”運行、嘗試建立村級權(quán)力監(jiān)控機制工作中，長壽街道辦東楊家莊村作為我市的試點村之一，通過清理規(guī)范村級管理事務、精心繪制流程圖、科學評估村權(quán)廉政風險，詳細的拉出了“村權(quán)清單”和“村權(quán)風險清單”，明確了村干部行駛權(quán)力的依據(jù)和界限，保障了村民的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)�！肚鍐巍愤\行半年多，全街道辦支村“兩委”干部的廉政意識明顯增強，村務管理行為明顯規(guī)范，干群關(guān)系明顯改善，由村干部濫用權(quán)力導致的上訪比同期下降了60%，村黨員干部受到黨紀政紀處分的人數(shù)比上年同期減少了一半。二、取得的效果

行政權(quán)力運行監(jiān)控的出發(fā)點和落腳點必然是建立起“不能”腐敗的體制和機制。減小腐敗對于社會巨大危害的根本就是從源頭上有效預防腐敗，有效預防腐敗的核心就是建立起“不能”腐敗的權(quán)力運行體系，權(quán)力運行體系的關(guān)鍵就是還權(quán)于民的全程監(jiān)控機制的建立和執(zhí)行。通過列一張權(quán)力清單，讓行政權(quán)“在軌”運行；通過設(shè)計一套圖表，為權(quán)力上“籠頭”；通過全程跟蹤監(jiān)督，探索源頭防范工程腐敗，逐領(lǐng)域、逐環(huán)節(jié)、逐級探索創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)控管理新模式，我市已初步形成了全方位、無縫隙、行之有效的行政權(quán)力運行監(jiān)控機制模式，做到了“權(quán)力運行到那里，監(jiān)控就延伸到哪里”，實現(xiàn)了廣大黨員干部由不敢腐敗→不能腐敗→不想腐敗的轉(zhuǎn)變。從推行這項工作的實踐看，成效主要體現(xiàn)在三個方面：

一是黨員干部的廉政勤政意識明顯增強。通過廉政風險點的設(shè)立和公開、干部做出的廉政風險承諾，以及對每個干部行政權(quán)力行使的全程監(jiān)督，使廣大干部深刻意識到了自己手中權(quán)力的意義和風險，依法行政的意識普遍增強，有效地防范了腐敗問題的滋生。同時，通過風險提示和拉響預警警報，激發(fā)了廣大干部執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的熱情，在全市上下形成了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的濃厚氛圍。

二是紀委監(jiān)察局的職能作用更加突出。通過行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，使紀檢監(jiān)察部門能夠全程、動態(tài)地對權(quán)力運行進行監(jiān)督，更加及時和有效地維護了風清氣正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。自開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作以來，全市共查處各類效能案件57個，其中，給予效能責任追究53人，立案調(diào)查2起（給予黨紀處分2人、政紀處分2人）。三是全市各項工作顯著提速、提質(zhì)。重點項目建設(shè)進展順利。201*年全市投資500萬元以上重點推進項目85項，總投資75.2億元，年度計劃投資16.35億元。全市重點推進項目已完成投資16.65億元。其中，已竣工項目36個，完成投資6.99億元；在建項目26個，完成投資9.66億元；近期開工項目21個，總投資12.33億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。今年，全市50萬元以上項目40個，總投資5.6億元。其中，新建項目24個，擴建項目16個。截至目前，40個項目均已開工建設(shè)，完成投資4.6億元。工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。預計今年全市入統(tǒng)工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值250億元，同比增長30%；完成工業(yè)增加值52.5億元，同比增長25%；實現(xiàn)利稅35.5億元，同比增長20%;實現(xiàn)利潤26.2億元，同比增長20%。特色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進展順利。全市共建設(shè)特色經(jīng)濟區(qū)8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)17個，現(xiàn)入駐企業(yè)308家，全市民營經(jīng)濟完成增加值81.2億元。三、正在研究和探索的具體問題

為使行政權(quán)力運行監(jiān)控機制更加管用有效，我們正在從“兩監(jiān)督、兩結(jié)合、一運用”上下功夫深入推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。

兩監(jiān)督：一是組織監(jiān)督。就是每季度利用領(lǐng)導班子會議，對廉政及廉政風險點化解情況進行自述和評估，將評估結(jié)果記錄在案，年終進行匯總，錄入監(jiān)控機制工作結(jié)果之中，同時記入干部廉政檔案和作風檔案。二是群眾監(jiān)督。就是每半年由單位工作人員和服務對象代表，對工作人員進行民主測評，將民主測評情況做為評價、獎懲和調(diào)整干部的重要依據(jù)。民主滿意度達不到60%以上的，調(diào)離工作崗位或就地免職。

兩結(jié)合：一是與黨風廉政建設(shè)責任制考核相結(jié)合。把監(jiān)督機制建設(shè)做為考核的重要內(nèi)容，對工作不到位和發(fā)生一般廉政風險問題的，要誡勉談話，通報批評；對工作走過場和發(fā)生重大廉政風險問題的，要追究主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導的責任。二是與干部廉政檔案和干部作風檔案建設(shè)相結(jié)合。把監(jiān)控結(jié)果記入兩個檔案，做為評價、獎懲和使用干部的重要依據(jù)。一運用：就是監(jiān)控結(jié)果的運用。主要目標就是對發(fā)生嚴重廉政風險問題的人員能夠及時得以處置，對發(fā)生一般廉政風險問題的人員及時得到警示和糾正。對廉潔勤政的干部，能夠使其得到褒獎和重用。四、工作中的幾點體會

推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是落實中央《關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》的具體措施和重要抓手，是不斷提升反腐倡廉工作科學化水平的必然要求，也是在黨的反腐倡廉理論指導下進行的一項針對性、實踐性很強的工作。在推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作中，我們主要有以下幾點體會：

一是推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是市委和紀檢監(jiān)察機關(guān)落實中央《工作規(guī)劃》的具體措施和重要抓手，所以必須擺上日程，強力推進。開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)就是為權(quán)力的正確運用提供保障。通過建立行政權(quán)力行使前、行使中、行使后的全過程監(jiān)控鏈條,遵循和把握了權(quán)力運行發(fā)展規(guī)律，抓住了反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵，切中了腐敗問題發(fā)生的根源，實現(xiàn)了對行政權(quán)力運行的有效監(jiān)控。通過明確權(quán)力、預警權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)控制約權(quán)力，匡正了履職用權(quán)行為，整飭了干部隊伍作風，收到了事半功倍的效果。二是推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是有效預防腐敗的具體載體和有效舉措，所以必須抓細、抓實，使之管用有效。建立行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，就是要著眼于關(guān)口前移、著眼于有效預防、著眼于制度創(chuàng)新。工作中，我們對屬于權(quán)力過于集中的，建立了有效制衡機制，強化了權(quán)力運行過程的控制力；屬于自由裁量權(quán)過大的，通過細化裁量標準，規(guī)范行政程序，實現(xiàn)了有效分解和控制；屬于廉政風險等級較高的，適時實施預警，既為權(quán)力正確行使提供了保障，又關(guān)愛保護了干部。

三是推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的重要平臺和有力依托，所以紀檢監(jiān)察機關(guān)，必須發(fā)揮好組織實施、協(xié)調(diào)推進的作用。推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，就是圍繞權(quán)力運行過程，把握住事前預防、事中監(jiān)控、事后處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實施防控。針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的各類風險，通過發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，進一步整合監(jiān)督資源，發(fā)揮了監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)了苗頭性、傾向性問題，提前拉響警報，有效防止了廉政風險轉(zhuǎn)化為腐敗行為。通過深化民主評議，細化工作考核，及時糾正了工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，這樣既是監(jiān)督檢查工作做到了有的放矢，又把握住了監(jiān)督檢查工作的主動權(quán)。

四是推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)是優(yōu)化行政管理的重要手段和方法，所以要充分調(diào)動行政機關(guān)的積極性，使之提高認識，增強推進的自覺性、主動性。行政權(quán)力行使的優(yōu)劣，就要看權(quán)力運行過程的優(yōu)劣。行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，就是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，保證權(quán)力正確行使，避免權(quán)力行使不規(guī)范、執(zhí)行權(quán)力走樣或濫用權(quán)力引發(fā)事端等問題。我們通過清權(quán)確權(quán)、查找風險點、制定防范措施，把存在的一些潛在風險找出來、解決掉、防范住，從而優(yōu)化了行政權(quán)力運行，推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。201*年1月13日

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灤南縣

關(guān)于行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作進展情況的匯報

（201*年9月10日）

市行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作調(diào)度會議后，我縣高度重視，以加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，打造覆蓋行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條為目標，精心組織，不斷加大推進力度，行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作深入開展。

一、強化組織領(lǐng)導，營造行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的強大動力市工作調(diào)度會議后，我縣組織召開領(lǐng)導小組會議傳達貫徹了市會議精神，并進一步加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。一是領(lǐng)導小組辦公室在原有人員的基礎(chǔ)上又抽調(diào)了2名工作人員，充實了辦公室的力量，縣政府撥付經(jīng)費2萬元，購置了電腦、打印機、掃描儀等辦公設(shè)備。二是明確要求各單位行政一把手是第一責任人，把行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)納入各單位整體工作部署，列入重要工作日程，與其它工作有機結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起落實，切實擔負起具體組織實施的責任。三是縣紀委監(jiān)察局在9個紀工委監(jiān)察分局成立了9個督導檢查組，負責所轄單位行政權(quán)力運行運行機制建設(shè)的督導檢查工作，做到一級抓一級、層層抓落實，確保了行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作的扎實推進。

二、明確工作重點，廉政風險評估管理工作全面開展

廉政風險評估是行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，為使廉政風險評估管理工作更具針對性和實用性，工作中我們把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，并取得了階段性成果。重新確認行政權(quán)力2598項，其中縣本級87項，43個縣直單位1715項，18個鎮(zhèn)（街道辦、嘴東管委會）政府796項；初步查找廉政風險點1120個，其中縣政府本級162個，縣直單位731個，各鎮(zhèn)政府227個（9項）；確定A級風險238個、B級風險476個、C級風險506個。

一是抓好縣政府本級廉政風險評估管理。把縣本級所行使的建設(shè)項目用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查等存在較高廉政風險的行政權(quán)力46項（占縣本級行政權(quán)力項目的50％以上）納入廉政風險評估范圍，查找廉政風險點，并逐一制定防范措施，經(jīng)過詳盡摸排，共查找廉政風險點162個，制定防范措施150條，修訂制作流程圖個。同時，依據(jù)風險大小，對縣本級重要行政權(quán)力進行分級，其中A級風險個、B級風險個、C級風險個。制定廉政風險等級目錄，實行嚴格的分級管理，把預防腐敗的關(guān)口前移，使風險點變成安全點。

二是抓好政府采購和建設(shè)工程招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評估管理。重點組織縣財政局、建設(shè)局對政府采購、建設(shè)工程招投標等環(huán)節(jié)的行政權(quán)力進行了梳理，查找廉政風險點21個，制定防范措施25條。在此基礎(chǔ)上，縣政府修訂完善了《建設(shè)工程招投標、評標定標辦法》，制定了《灤南縣工程建設(shè)項目招投標監(jiān)督實施辦法》等16個規(guī)范性文件，對財政投資項目廉政風險的監(jiān)控起到了積極作用。例如：我縣規(guī)定“對金額在20萬元以上的市政國有投資控股的工業(yè)、交通和水利等國有投資建設(shè)項目必須實施招投標。對擬公開招投標的公有投資建設(shè)項目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準后，建設(shè)單位必須向紀檢監(jiān)察機關(guān)備案方可組織招標。招投標統(tǒng)一在縣交易中心進行，縣建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、紀檢監(jiān)察機關(guān)對招投標活動的每一個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。對未嚴格按程序進行的招投標，及時做出處理”。截至到6月底，對17項建設(shè)工程和施工監(jiān)理招投標進行了監(jiān)督，涉及預算資金26603.12萬元，節(jié)省資金764.36萬元；監(jiān)督、規(guī)范政府采購活動64

批次，涉及預算資金2598.10萬元，節(jié)省資金386.03萬元。終止不合規(guī)范招投標2宗，規(guī)范招投標程序7宗,確保了招投標和政府采購工作的公開、公平、公正。

三是突出抓好村權(quán)運行監(jiān)控機制建設(shè)。今年以來，我們將村級權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)納入構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)工作新格局工作之中，統(tǒng)籌推進。將涉及落實中央惠農(nóng)政策、容易發(fā)生優(yōu)親厚友、引發(fā)信訪矛盾、發(fā)生侵占挪用行為等具有較高廉政風險的村權(quán)納入廉政風險防范管理的范圍，建立健全監(jiān)控機制。一是建立村級招投標監(jiān)管體系。凡村級2萬元以上的工程項目建設(shè)、201*元以上的產(chǎn)權(quán)交易、1000元以上的物資采購，由鎮(zhèn)招投標辦公室通過引入市場競爭機制，統(tǒng)一組織招投標，每項招投標活動均由鎮(zhèn)招投標辦公室立卷歸檔；二是建立完善農(nóng)村財務委托代理服務機制，全面實行電算化管理，建立農(nóng)村財務審計制度；三是實行村務動態(tài)公開、網(wǎng)上公開，一事一議公開；四是通過健全村民監(jiān)督組織、民主決策機制和開展民主議政日等形式加強民主監(jiān)督。

三、創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建權(quán)力運行廉政風險評估動態(tài)管理機制工作中，我們堅持標準化運作、動態(tài)化監(jiān)管、公開化運行，多渠道收集權(quán)力運行信息，及時發(fā)現(xiàn)廉政風險，積極構(gòu)建行政權(quán)力運行廉政風險評估動態(tài)管理機制從而實施動態(tài)監(jiān)管。

（一）借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的先進經(jīng)驗，推行標準化管理。我們把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于廉

政風險的評估管理工作實際。近年來,我們先后在縣紀委監(jiān)察局、縣技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局、建設(shè)局、商務局等單位，建立和運行了ISO9001質(zhì)量管理體系，從提高工作效率和服務質(zhì)量入手，加強過程監(jiān)控，使行政服務過程的每個環(huán)節(jié)始終處于受控狀

態(tài)。下步，我縣將進一步借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的先進經(jīng)驗，積極探索與行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的有機結(jié)合，將廉政風險評估、管理的各項措施轉(zhuǎn)化為日常工作的管控程序，嵌入日常工作的處理流程，實現(xiàn)管理有制度、工作有標準、崗位有職責、操作有規(guī)范，風險有監(jiān)測、過程有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果有考核。對行政權(quán)力運行進行科學化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。

（二）拓寬廉政信息采集渠道，建立分析、反饋和快速反應處理機制。抓好風險評估管理機制建設(shè)，信息化是不可或缺的條件要素，我們在完善網(wǎng)絡建設(shè)、實行電子政務建設(shè)的同時，認真抓好行政權(quán)力動態(tài)公開。一是建立“灤南縣政務公開（糾風效能）網(wǎng)”，打造行政權(quán)力運行網(wǎng)絡監(jiān)控平臺。今年8月份，我們對原有的“灤南縣行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”進行改版升級，建立了“灤南縣政務公開（糾風效能）網(wǎng)”，設(shè)立了“行政權(quán)力運行監(jiān)控平臺”和“行政權(quán)力動態(tài)公開平臺”；設(shè)立了“行政審批”欄目和“政府信息公開”窗口，分別與縣行政服務中心網(wǎng)站、“縣政府信息公開平臺”相鏈接。并且我們給每一個主體單位都預留了“會員登錄”的窗口，由各單位負責在網(wǎng)站上添加規(guī)定的內(nèi)容。目前，這個網(wǎng)站正在試運行。下步，我們重點抓好三個方面的工作：第一，要建立嚴格的工作制度。嚴格要求并督促各單位及時全面地將本單位納入廉政風險管理的行政權(quán)力項目的運行情況，按照事前、事中、事后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時添加到網(wǎng)站進行公開；第二，要切實加強網(wǎng)上監(jiān)督。明確責任科室（環(huán)境效能科）和具體的責任人員，建立網(wǎng)絡監(jiān)控臺帳，進行記帳式監(jiān)督，對各單位行政權(quán)力的行使情況重點對廉政風險點進行網(wǎng)上監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提示和預警，從而實現(xiàn)動態(tài)收集、反饋和處理廉政風險信息。第三，實行重要行政權(quán)力運行登記網(wǎng)上備案制度和政務公開網(wǎng)

上公開、備案制度。今年5月份，我們制發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政務公開有關(guān)工作的通知》，從組織領(lǐng)導、辦事機構(gòu)，公開范圍、程序、方式以及公開的時間要求等幾個方面對政務公開暨行政權(quán)力公開透明運工作進行了規(guī)范，要求各單位進一步落實會審會制度、局務會議紀要制度。下步，各單位要將重要行政權(quán)力動態(tài)運行情況隨時上傳到“政務公開網(wǎng)站”上，將政務公開內(nèi)容按季度在網(wǎng)上公開和備案，這樣，便于組織監(jiān)督，也有利于加強社會監(jiān)督。三是拓寬監(jiān)督渠道。今年7月份，我們在全縣聘任了80名作風（行風）效能監(jiān)督員，在25企業(yè)設(shè)立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效能聯(lián)系點，負責監(jiān)督全縣各級各單位的行政行為，重點舉報不作為、亂作為和侵害企業(yè)利益、損害發(fā)展環(huán)境的行為。聘請的監(jiān)督員有縣人大代表和政協(xié)委員，有離退休干部，還有來自基層、農(nóng)村和企業(yè)的代表；25家聯(lián)系點有重點企業(yè)、重點項目，也有一部分中小企業(yè)，可以說基本囊括了社會各個層面。我們通過定期或不定期地走訪、座談，切實發(fā)揮監(jiān)督員和聯(lián)系點的作用，逐漸形成了一個比較穩(wěn)定地、暢通地監(jiān)督渠道，這樣，我們能夠全面、及時地掌握各單位行政權(quán)力行使的情況，對出現(xiàn)的廉政風險和發(fā)現(xiàn)的問題給予及時地處理。而且，監(jiān)督員和聯(lián)系點作為民主評議行風（作風）的測評主體，其評議情況將作為民主評議年終考核的重要依據(jù)，這樣，我們可以將行政權(quán)力運行和行使情況融入到干部年度考核、黨風廉政建設(shè)責任制考核、機關(guān)效能建設(shè)考核、民主評議考核等工作之中。

目前，我縣行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進，并取得一定成效。在下步工作中，我們將進一步創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，努力使我縣行政權(quán)利運行監(jiān)控機制建設(shè)工作再上一個新的臺階。

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