涂山鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作情況報告(201*1026)

峽口鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于廣陽島整地儲備項(xiàng)目所涉及土地確權(quán)

頒證工作有關(guān)情況的報告

區(qū)農(nóng)林水利局：

按照區(qū)政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作動員會精神，峽口鎮(zhèn)在對廣陽島整地儲備項(xiàng)目所涉及土地進(jìn)行調(diào)查摸底過程中，存在許多困難和問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

江北嘴廣陽島整地儲備項(xiàng)目（渝府地【201*】638號）涉及到廣陽島上三個村（上壩村、高峰村、勝利村）七個村民小組，農(nóng)戶1563戶5125人，以及大興村兩個村民小組，農(nóng)戶686戶1723人。其中動漫基地項(xiàng)目（渝府地【201*】1079號）涉及大興村灘子口村民小組和夢莊村民小組；東部地塊項(xiàng)目（渝府地[201*]2045號）涉及大興村夢莊村民小組；港口大道項(xiàng)目（渝國土房管規(guī)【201*】239號）涉及夢莊村民小組和灘子口村民小組。近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，這些項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)征地拆遷開發(fā)。

二、存在的主要問題

（一）人多地少矛盾突出。廣陽島上土地自1996年實(shí)行第二輪土地承包以來，只簽訂了十年承包合同，且只是在第一輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了延續(xù)，從80年代至今，土地從沒有進(jìn)行

過調(diào)整和認(rèn)定。幾十年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)、退伍軍人返鄉(xiāng)、外遷入戶人口等情況，導(dǎo)致無地農(nóng)戶增加很多，約占蓮花村總?cè)丝诘?0%，無地農(nóng)戶要求分地的呼聲很高，人多地少矛盾十分突出。如果此次重新進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，勢必引發(fā)新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。

（二）國土“二調(diào)”面積與實(shí)際土地面積出入較大。據(jù)了解，區(qū)國土部門提供的數(shù)據(jù)，只是按照航拍投影面積進(jìn)行計算得出的面積，而實(shí)地勘界的面積要到年底才能出來，并且還未得到鎮(zhèn)、村、組各級的認(rèn)可；其次，近年來隨著農(nóng)戶建房、個體企業(yè)建廠、集體經(jīng)營發(fā)展壯大等原因，致使許多土地用途發(fā)生了變化；三是第二輪土地承包合同是在原來的基礎(chǔ)上續(xù)簽，沒有實(shí)地測量，沒有明確四至界限。如果這次重新確權(quán)，實(shí)際工作很難操作。

（三）土地權(quán)屬爭議大。由于歷史原因，我鎮(zhèn)集體土地與國有土地、集體建設(shè)用地與農(nóng)用地、耕地與林地等地類和權(quán)屬存在爭議。一是蓮花村五馬和花果村民小組與黃山療養(yǎng)院存在土地爭議；二是內(nèi)環(huán)快速路與蓮花村集體土地存在爭議，內(nèi)環(huán)路管理處要求將高速路兩側(cè)50米范圍劃為公路界；三是201*年建城周屏障的農(nóng)戶耕地是否納入林地管理還無定論。上述三個爭議問題，有關(guān)部門目前均未妥善解決，涉及涂山鎮(zhèn)此次需要確權(quán)的7個村民小組。

三、建議

鑒于涂山鎮(zhèn)人多地少、矛盾突出、情況復(fù)雜等原因，本著實(shí)

事求是、尊重民意、尊重歷史、保持穩(wěn)定、不搞一刀切的原則，我鎮(zhèn)建議：涂山鎮(zhèn)暫不納入此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作范圍，維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系和集體經(jīng)營管理模式不變，以避免引發(fā)新的社會矛盾，確保一方平安。

特此報告

一年九月二十七日3

二

擴(kuò)展閱讀：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作

和順鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工

作

實(shí)施方案

各村（居），鎮(zhèn)直各單位：

為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，根據(jù)沭陽縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)沭陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作意見的通知》（沭政辦發(fā)〔201*〕142號）的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作制定如下實(shí)施方案：

一、充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的重要性和必要性

我鎮(zhèn)1998年完成了二輪土地承包發(fā)證工作，201*年又對全鎮(zhèn)土地二輪承包工作進(jìn)行了完善，但仍還存在變更登記不及時，證、賬、地面積不相符，土地承包檔案管理不規(guī)范，經(jīng)營權(quán)證書登記不詳細(xì)等一些不容忽視的問題，這些問題如果不妥善處理，將會影響家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，影響農(nóng)民土地承包權(quán)益和社會穩(wěn)定。按照黨的十七屆三中全會精神，在第二輪土地承包的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，對于實(shí)施民生工程、保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)村土地承包糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、有效利用農(nóng)村土地資源等方面具有十分重大的意義。各村、社、有關(guān)單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

二、總體要求、基本原則和主要任務(wù)（一）總體要求

全面完善二輪土地承包關(guān)系，妥善處理土地承包遺留問題，把農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權(quán)屬證書等落實(shí)到戶和記錄在冊，做到證、賬、簿、地相符，進(jìn)一步完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)，確保201*年3月15日前完成農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作。

（二）基本原則

1.依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第33號令）規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

2.實(shí)事求是。在不違反現(xiàn)行的政策法律規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類具體問題。3.尊重民意。充分動員廣大人民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的積極性，重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4.保持穩(wěn)定。必須在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

5.村、社負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指揮，各村、社負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）主要任務(wù)

1.全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。各村、社應(yīng)在保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以國家第二次土地調(diào)查的農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地面積（以下簡稱“二調(diào)”面積）為依據(jù)，摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積。要組織專門力量，以村、組（社）為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。

2.據(jù)實(shí)確認(rèn)，及時開展變更、注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實(shí)事求是地實(shí)施變更或注銷登記。本次確權(quán)頒證中，對原承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)依法收回，承包方不交回的，由發(fā)證機(jī)關(guān)采取公告等形式依法注銷。3.依法登記，切實(shí)做好其他承包方式承包土地的確權(quán)頒證工作。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

4.完善檔案，規(guī)范資料信息管理。農(nóng)村土地承包檔案，由鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立完善。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作以后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合本次確權(quán)頒證工作，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對農(nóng)村土地承包底冊，進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、臺賬及相關(guān)文件等承包檔案。已建立檔案的，要進(jìn)一步規(guī)范完善，未建立檔案的，要在現(xiàn)有土地承包合同、登記簿的基礎(chǔ)上，建立檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整。加快建設(shè)農(nóng)村土地承包檔案信息化管理平臺，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)�；�的土地承包檔案和流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)。

三、方法、步驟和時間安排

（一）第一階段：準(zhǔn)備工作階段（201*年9月20日前）。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建工作機(jī)構(gòu)（成立農(nóng)村土地確權(quán)辦公室）、制定工作方案、完善相關(guān)資料、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廣泛宣傳發(fā)動，召開動員大會等。

（二）第二階段：入戶調(diào)查及面積確認(rèn)階段（201*年10月25日前）。各村、社認(rèn)真核對國土“二調(diào)”已確權(quán)集體經(jīng)濟(jì)組織的四至界限和耕地面積等相關(guān)情況，對核對無誤的相關(guān)數(shù)據(jù)返回鎮(zhèn)確權(quán)頒證辦公室。對“二調(diào)”數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在誤差過大的，各村、社會實(shí)踐要及時報告鎮(zhèn)確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便組織相關(guān)人員及時進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。同時各村、社組織人員全面清理二輪土地承包資料；及時召開村民小組會議，采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)人認(rèn)可的辦法討論確權(quán)方法，然后予以確定；進(jìn)村入戶開展調(diào)查摸底、按照群眾討論的確權(quán)方法逐一對原農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界畔，農(nóng)戶土地承包面積的變動情況進(jìn)行清查核實(shí)，落實(shí)現(xiàn)有確權(quán)面積，填寫入戶調(diào)查核實(shí)表并及時匯總上報鎮(zhèn)確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各村、社要把清查的農(nóng)戶承包地的承包關(guān)系、四至界限、地塊數(shù)量、確權(quán)面積等結(jié)果與承包農(nóng)戶溝通、匯總后在各個原村民小組中進(jìn)行公示，公示期為7天，如有誤差立即進(jìn)行修改，最終做到準(zhǔn)確無誤。同時，進(jìn)行化解矛盾糾紛、開展變更、注銷登記等工作。

（三）第三階段：數(shù)據(jù)錄入、打印土地經(jīng)營權(quán)證、完善檔案和頒證階段（201*年11月25日前）。

各村、社對清查核對無誤的確權(quán)面積，經(jīng)公示無異議后，由鎮(zhèn)政府安排相關(guān)人員進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記并開展電子錄入，對于存在爭議又一時難以化解的，可暫不進(jìn)行登記，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、登記。數(shù)據(jù)錄入結(jié)束后，打印電子版的入戶調(diào)查核實(shí)表再次與群眾進(jìn)行核對糾錯；經(jīng)過核對無誤后，報告縣確權(quán)辦，縣確權(quán)辦根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的要求集中打印并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。同時鎮(zhèn)確權(quán)辦向縣確權(quán)辦報送檔案資料。（四）第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（201*年12月1日前）。在201*年12月1日前，各村、社自行驗(yàn)收結(jié)束，并向鎮(zhèn)確權(quán)辦上報工作總結(jié)。12月5前鎮(zhèn)確權(quán)辦對各村、社檢查驗(yàn)收結(jié)束，然后上報申請縣確權(quán)辦檢查驗(yàn)收。

四、妥善處理工作中出現(xiàn)的問題

村、社要妥善處理在操作過程中出現(xiàn)的具體問題。凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理；法律法規(guī)和現(xiàn)行政策尚未明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處理。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法、理性地反映和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解矛盾。

（一）妥善處理土地權(quán)屬爭議問題。對國有土地與集體土地、集體建設(shè)用地與農(nóng)用地、耕地與林地等地類存在爭議，以及集體經(jīng)濟(jì)組織之間權(quán)屬存在爭議的，一時難以解決的，待爭議解決后再確權(quán)頒證。對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的承包地“四至”界限不清的，要采取有效辦法，明確界限。對集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，可通過調(diào)解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、土地整治等使原有“四至”界限變動或者消失的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌�有效辦法，確權(quán)到農(nóng)戶。

（二）妥善處理證、賬、地不相符的問題。在入戶調(diào)查過程中，對原承包地面積與國土部門提供的“二調(diào)”面積有差異的，要根據(jù)實(shí)際，采取比例分?jǐn)偡ā⒊闃訉?shí)測系數(shù)法或其他農(nóng)民認(rèn)可、簡便易行的辦法進(jìn)行確認(rèn)，并落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，將此面積填入登記簿和新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時記錄到證、簿上，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)新確權(quán)的農(nóng)戶承包地面積的總和不得大于“二調(diào)”相應(yīng)的土地面積。

（三）妥善處理歷史遺留問題。對在第二輪土地承包以后，依法調(diào)整了承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，要指導(dǎo)督促集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶補(bǔ)充完善承包手續(xù)；承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要落實(shí)到戶；因承包合同丟失、殘破的，要及時組織復(fù)核查證，需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂；“四至”界限未明確或者有變動的，要據(jù)實(shí)復(fù)核，予以明確。

（四）妥善處理自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的精神，妥善處理自留地、飼料地、園地等問題。凡是已納入承包地的，繼續(xù)作為承包地予以確權(quán)頒證；尚未納入承包地的，本次暫不進(jìn)行確權(quán)登記；但對未納入承包地確權(quán)登記的自留地、飼料地、園地，應(yīng)按實(shí)際面積確認(rèn)記錄在冊，統(tǒng)計歸檔，匯總上報。

（五）妥善處理農(nóng)戶自行開墾土地問題。在承包土地以外，農(nóng)戶自行開墾的土地，應(yīng)該實(shí)事求是處理。對農(nóng)戶超越地類界限，自行開墾的土地以及開墾有權(quán)屬爭議的土地，不予確權(quán)登記。但對農(nóng)戶在“四荒地”上開墾的耕地，已被“二調(diào)”確認(rèn)為耕地范圍的，可按“其他方式承包”確權(quán)登記。

（六）妥善處理好其他相關(guān)問題。在土地承包期間，村組內(nèi)公路、水利、辦公和公共場所等公益設(shè)施建設(shè)占用部分承包地的，應(yīng)在尊重歷史和農(nóng)民意愿的前提下，采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法進(jìn)行確權(quán)登記。農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處置問題，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上，予以妥善處置。因自然災(zāi)害造成承包土地消失或農(nóng)業(yè)用途功能喪失承包地的，不予確權(quán)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保確權(quán)頒證工作的順利完成（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府鎮(zhèn)長任組長，分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門為成員單位的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

各村要相應(yīng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)工作力量，并將農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作納入重要議事日程，理清工作思路，周密制定實(shí)施方案，并精心組織實(shí)施，及時解決工作中的具體問題，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作順利推進(jìn)。

（二）搞好組織培訓(xùn)。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作時間緊，任務(wù)重，必須有足夠的工作力量。鎮(zhèn)確權(quán)辦組織各村、社具體工作人員，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，使工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。確保確權(quán)頒證工作順利開展。

（三）深入宣傳發(fā)動。村、社兩級要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，大力開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的宣傳動員工作。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證的重大意義、主要內(nèi)容和工作要求的宣傳工作，力求做到家喻戶曉，人人皆知，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不僅僅是落實(shí)黨和國家政策法律的具體體現(xiàn)，更重要的是保護(hù)農(nóng)民群眾根本權(quán)益的需要，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾參與的積極性和主動性。（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。在開展確權(quán)頒證工作中，鎮(zhèn)財政落實(shí)所需的工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開展。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府根據(jù)各村工作考核情況，采取以獎代補(bǔ)方式給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

（五）嚴(yán)格督查考核。層層落實(shí)責(zé)任，各村、社要充分發(fā)揮主體作用，組織實(shí)施好確權(quán)頒證工作，鎮(zhèn)督查室要將各村土地確權(quán)頒證工作納入專項(xiàng)督查，以確保工作的進(jìn)度和質(zhì)量。并將督查情況進(jìn)行通報并納入年底的目標(biāo)考核。主題詞：土地確權(quán)頒證工作方案抄送：縣確權(quán)辦

和順鎮(zhèn)人民政府辦公室201*年9月日印發(fā)

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