縣市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案

興國縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關工作部門，縣直有關單位：《興國縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結合各自工作職能，認真抓好貫徹落實。二○一一年十二月十四日興國縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案根據(jù)《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[201*]60號）、《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)[201*]20號）和《贛州市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》（贛市府辦發(fā)[201*]43號）精神，為保證全縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作順利開展，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、目的意義開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的目的是為了維護社會主義公有制，解決農村集體土地產權不清問題，防止和減少土地權屬糾紛，建立健全農村集體土地產權管理制度。同時也是依法保護農民土地權益，維護農民利益，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實黨的農業(yè)農村工作政策，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。

二、工作目標、范圍和主要任務

（一）目標全面查清全縣轄區(qū)內每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉(xiāng)一體化地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農村集體土地產權制度，深化農村土地利用制度改革提供依據(jù)。（二）范圍農村集體土地確權登記發(fā)證是對全縣轄區(qū)內的集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍，包括屬于農村集體所有的建設用地、農用地和未利用地。農村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發(fā)證。

（三）主要任務1、農村地籍調查。農村地籍調查是第二次土地調查工作的延伸和細化，也是農村集體土地確權登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎，包括縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內的集體土地所有權和使用權細化調查，應以第二次土地調查及其變更調查成果為依據(jù)，結合大比例尺地籍調查加速推進。集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證應采用1：比例尺500（村莊采用1：201*地籍矢量圖放大至1：500）調查，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應采用1：5000比例尺調查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應以“權屬合法、界址清楚、面積準確、無糾紛”為原則，依據(jù)相關技術規(guī)定的要求，因地制宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時進行變更調查和變更登記，保持地籍調查成果的現(xiàn)勢性。

2、集體土地所有權確權登記發(fā)證。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農民集體。

3、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地依法進行確權登記發(fā)證。

4、宅基地使用權確權登記發(fā)證。依據(jù)有關法律法規(guī)和政策，嚴格規(guī)范確認宅基地使用權主體及其登記發(fā)證面積。

5、農村地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設。加強信息化建設，把農村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網絡匯交、動態(tài)管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。三、工作原則

(一)穩(wěn)步推進原則。土地確權登記發(fā)證應先行試點，摸索經驗，先易后難，穩(wěn)步推進。(二)尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

(三)有利于生產生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議，對一時難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確權發(fā)證。

(四)依法登記原則。嚴格依照土地登記規(guī)定的內容、程序和要求，依法辦理土地登記。(五)全部覆蓋原則。農村集體土地確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村集體土地，不重不漏。四、工作內容和各級責任分工

（一）工作內容全縣農村集體土地確權登記發(fā)證包括以下主要工作內容：1、準備工作；2、組織宣傳和培訓工作；3、集體土地所有權地籍調查及確權登記發(fā)證、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查及確權登記發(fā)證；4、農村地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設；5、農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果質量抽查、核查及驗收；6、農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果匯交和上報；7、集體土地確權登記發(fā)證工作總結和表彰。

（二）各級責任分工1、縣級（1）制定縣級實施方案，做好農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證的準備工作，依法組織有關項目招標工作；（2）組織開展宣傳和技術培訓；（3）開展縣級農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證工作；（4）負責縣級農村地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設；（5）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權屬爭議調處工作；（6）組織對農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（7）負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果上報。（8）負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證建檔工作。2、縣相關單位縣國土局:負責農村集體土地確權登記發(fā)證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統(tǒng)建設等工作，以及縣政府交辦的其他工作�？h法制辦：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發(fā)證有關政策研究審查工作�？h財政局:負責協(xié)調解決農村集體土地確權登記發(fā)證工作經費，并對經費使用情況進行監(jiān)督。縣農糧局：負責需提供的農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作。縣林業(yè)局：負責需提供的林權方面的資料，并做好林權的認定工作。縣民政局：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書�？h水利局：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權屬認定工作�？h城建局：負責做好農村集體土地確權登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設管理方面的工作�？h監(jiān)察局：負責對農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為�？h公安局：負責提供有關戶籍登記資料，處理農村集體土地確權登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理行為。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含經濟開發(fā)區(qū))（1）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領導負責制，制定本級實施方案，與各村（居）委會簽訂集體土地確權登記發(fā)證責任狀。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權登記發(fā)證工作，負責轄區(qū)內個人之間、個人與單位之間土地權屬爭議調處；（2）負責組織協(xié)調村、組有關人員參加權屬界線調查的現(xiàn)場指界、確認；（3）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好鄉(xiāng)屬土地權屬確認工作。4、村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權屬調查指界確認工作；（2）協(xié)助做好本村內各村小組之間的權屬糾紛調解工作；（3）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好村屬土地權屬確認工作。5、組級（1）召開村小組村民大會，推舉1至2名村民代表出席本村小組土地權屬界線現(xiàn)場指界；提供相關的土地權屬來源證明資料；（2）協(xié)助做好本村小組內的土地權屬糾紛調解工作；（3）負責收集本村小組各農戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好本村小組土地權屬確認工作。五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法1、技術路線充分利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查、建制鎮(zhèn)地籍調查和村莊地籍調查，并進行確權登記發(fā)證。2、技術方法（1）集體土地所有權調查：充分利用第二次土地調查農村土地調查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各級行政界線和與權屬界線有關的主要地物、農村居民點與正射影像圖（DOM）套合，采用1：5000比例尺調查工作底圖，實地細化調查權屬主體的所有權界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判讀標繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關技術手段實地獲取所有權界線數(shù)據(jù)。（2）建制鎮(zhèn)地籍調查：以第二次土地調查影像數(shù)據(jù)制作1：201*比例尺正射像圖（DOM）作為權屬調查工作底圖，采用全野外實地測量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調查，比例尺為1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設使用權調查：充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作1：201*比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設使用權調查工作底圖，結合外業(yè)權屬界址調查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經內業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。正射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進行補測。沒有調查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測量方法。

（二）工作程序與步驟農村集體土地確權登記發(fā)證工作程序與步驟分為準備、申請、土地權屬調查、地籍測量、土地權屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。1、準備工作（1）制定工作實施方案。（2）制定地籍調查技術設計。結合本地實際，認真制定地籍調查技術設計，設計內容包括土地權屬調查、地籍測量方法，技術路線和作業(yè)流程，調查成果，技術標準、精度要求和檢查驗收等。（3）技術培訓與試點。組織專業(yè)隊伍，進行人員培訓。確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點工作。（4）工具準備。有關儀器工具準備，印制表格和購買證書等。（5）資料準備。收集土地利用現(xiàn)狀調查資料，特別是第二次土地調查的各種資料及已形成的各種成果，有關農村土地權屬制度的歷史資料及農村集體土地所有權形成和演變的其他資料等。2、程序與步驟（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權的，由村民小組申請；屬于村集體經濟組織土地所有權的，由村農民集體經濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體經濟組織土地所有權的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體經濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請。屬于農村集體建設用地使用權、宅基地使用權的，由土地權利人申請。（2）土地權屬調查。依據(jù)土地權屬來源證明，對宗地進行權屬界址認定，確定土地權屬界線，繪制土地權屬界線圖。（3）地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。（4）土地權屬審核。土地權屬審核分為初審、確認、審核、公告、批準五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調查結果進行初審，提出初審意見。②確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結果進行確認。③審核。縣國土局對國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認結果進行審核，提出審核意見。④公告�？h國土局將審核結果予以公告。⑤批準。審核結果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準注冊登記，頒發(fā)土地權利證書。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應及時整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫。將地籍調查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統(tǒng)建設。六、主要成果農村集體土地確權登記發(fā)證包括以下成果：（一）地籍調查技術設計書；（二）1：5000比例尺集體土地所有權權屬界線數(shù)據(jù)；（三）土地（境界、權屬界）界址協(xié)議書；（四）1：500比例尺村莊原始地籍調查底圖（1：201*比例尺地籍矢量圖放大至1：500）；（五）地籍調查表；（六）地籍勘（丈）測原始記錄；（七）控制點成果表；（八）數(shù)字地籍圖；（九）宗地圖；（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；（十一）地籍圖接合表；（十二）土地分類面積匯總表；（十三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設用地、宅基地宗地面積匯總表；（十四）工作報告；（十五）技術報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；（十八）農村地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。

七、組織實施和保障

（一）進度安排全縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作分四個階段進行，時間安排如下：

1、準備階段（201*年11月初）。完成包括成立領導小組和工作機構、宣傳動員、培訓人員、收集資料、制定工作方案及其他有關準備工作。

2、試點階段（201*年11月-12月）。江背鎮(zhèn)為我縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣國土局組織作業(yè)隊伍先行開展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地確權登記發(fā)證工作，按照中標價格支付作業(yè)費用，并對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權登記發(fā)證工作進行調研、總結，推廣經驗。

3、實施階段（201*年1月-201*年6月）。在試點基礎上，以點帶面，201*年底完成集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，201*年6月底完成集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作。

4、匯總上報階段（201*年7月-12月）。分級上報農村集體土地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成縣、鄉(xiāng)、村三級農村地籍調查和確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設，建立健全農村土地產權信息管理系統(tǒng)。

（二）保障措施

1、組織保障。農村集體土地確權登記發(fā)證工作的責任主體是縣級人民政府�？h政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，成員由國土資源、法制、農糧、財政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責同志組成（見興府辦字[201*]57號文件），負責發(fā)證工作的組織和領導，協(xié)調解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局。根據(jù)工作需要，縣農村集體土地確權登記發(fā)證辦公室內設工作組，人員從國土、農糧、林業(yè)等相關成員單位抽調，分工負責發(fā)證工作的具體業(yè)務和日常管理事務。同時，邀請部分地籍管理、土地調查和權屬爭議調處的專家、技術人員，組成縣級專家組和技術指導組，對確權登記發(fā)證工作中遇到的重大技術問題和政策問題進行研究指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構和辦事機構，負責本轄區(qū)確權登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領導，統(tǒng)籌安排，分解任務，明確責任，定期檢查，抓好落實。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權屬爭議調處中的主導地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參與確權登記發(fā)證工作，組織協(xié)調解決基層土地權屬爭議。

2、技術保障。農村地籍調查采用統(tǒng)一的調查規(guī)范和標準，嚴格按照國家、省有關技術規(guī)程要求組織實施，確保調查成果質量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證試點，為全面開展工作積累經驗。要選擇信譽度好、技術力量強、具備土地調查和土地登記代理人機構資質的專業(yè)隊伍參與農村集體土地確權登記發(fā)證工作。抓好技術培訓，縣級負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國土資源所有關技術人員的政策法規(guī)的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負責對村干部的政策法規(guī)的培訓。3、政策保障。嚴格依照《物權法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》、《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》等有關法律、法規(guī)及省、市有關操作規(guī)定，明確政策，規(guī)范操作，切實解決農村集體土地確權登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把農村集體土地登記發(fā)證關口。

4、制度保障。（1）建立目標責任制。將農村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任層層分解落實�？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村（居）委會簽訂目標責任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委的工作職責和任務，完成期限與獎懲辦法。（2）建立領導小組聯(lián)絡員制度。各領導小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡員，不定期召開聯(lián)絡員工作會議，負責提供相關資料和參與協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。（3）建立工作調度和進度通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作調度，不定期召開工作調度會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)于每月1日前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體土地確權登記工作進展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務。（4）建立資質審查認定制度。充分發(fā)揮第二次土地調查承擔單位和土地登記代理機構等專業(yè)技術力量。對已取得省第二次土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，應按要求進行資質審查，以提高土地確權登記發(fā)證效率和規(guī)范化制度。（5）建立招投標管理制度。農村集體土地確權登記發(fā)證涉及需由調查隊伍或中介機構承擔的工作，通過招投標方式選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。（6）建立檢查和驗收制度。加強對試點、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫建設等過程檢查和指導。地籍調查成果的檢查驗收，實行項目承擔單位自檢，縣級初檢，申請市級復查，初檢通過申報省級驗收。（7）建立土地權屬爭議調處機制。成立縣政府分管領導為負責人的土地權屬爭議調處機構，指導協(xié)調調處工作，確保農村地籍調查中權屬爭議調處工作順利開展。國土、農糧、林業(yè)、法制等相關部門要加強溝通協(xié)調，妥善處理土地權屬爭議，做好行政復議和行政訴訟的銜接。要加強爭議調處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應急處理預案，提高應對和處理群體性事件的能力。（8）建立獎勵辦法。將農村集體土地確權登記發(fā)證工作列入年度考核，對工作組織得力，進度快、工作完成好、集體土地確權登記發(fā)證率高、成果質量優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作計劃完成確權登記發(fā)證任務或成果質量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評并扣除當年用地指標。

5．宣傳保障�？h人民政府通過報紙、電視、網絡、宣傳標語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權登記發(fā)證工作對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發(fā)展，構建和諧社會等具有的重要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動性和農民參與的積極性，提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認識，營造良好的輿論環(huán)境。

6．經費保障。按照《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[201*]60號)和《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[201*]20號)的要求，將農村集體土地確權登記發(fā)證工作所需經費足額納入同級政府年度財政預算。通過新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金等途徑，解決工作經費，保障工作的正常開展。

擴展閱讀：河北省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案

關于印發(fā)河北省農村集體土地確權登記發(fā)證工作

實施方案的通知

(冀土地確權辦〔201*〕1號)

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

現(xiàn)將《河北省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。

請各地結合本地區(qū)實際，按照本實施方案要求，抓緊組織編制本地區(qū)的實施方案，并于10月20日前將設區(qū)市實施方案報省土地確權辦。二○一一年九月二十七日

(聯(lián)系人:劉瑞寬66771670于麗芳66771597傳真：66771546)

河北省農村集體土地確權登記發(fā)證實施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（辦字[201*]118號）要求，結合我省實際，特制定本方案。

一、目的與任務（一）目的

全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[201*]1號）文件精神，依法確認農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權，保障農村集體及農民的合法權益，有效保護耕地，構建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。

（二）任務

1、完成農村集體土地所有權登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調查的基礎上，核實農村集體土地所有權，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權屬糾紛，分清主體，落實權利。201*年底前，將農村集體土地所有權證發(fā)放到每個具有所有權的農民集體。2、開展農村宅基地、集體建設用地使用權登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調查的基礎上，201*年，完成全省建制鎮(zhèn)農村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作；201*年，完成鄉(xiāng)政府所在地農村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作；201*年，全面完成全省村莊集體建設用地和宅基地確權登記發(fā)證工作。

3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍數(shù)據(jù)庫的基礎上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料網上實時更新、動態(tài)管理和共享機制。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實現(xiàn)完全對接。

二、工作原則

（一）試點先行，穩(wěn)步推進。農村集體土地確權登記發(fā)證工作的時間緊、情況復雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結經驗，再全面推廣，維護社會穩(wěn)定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權的有關規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權屬糾紛和爭議，保障農村集體土地確權登記發(fā)證工作順利完成。農村集體土地確權登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內全覆蓋，不得遺漏。

三、省級工作內容

（一）制作正射影像圖（201*年7月－201*年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：201*正射影像圖，作為農村集體建設用地、宅基地使用權登記發(fā)證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍數(shù)字線劃圖（201*年11月－201*年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字攝影測量及解析數(shù)字測圖要求，結合外業(yè)調繪補測的方法，生產1：201*村莊地籍數(shù)字線劃圖。（三）試點與培訓（201*年9月－12月）。在每個設區(qū)市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權的農民集體，完成集體土地所有權調查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調查，總結經驗。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調查技術細則》。對全省參與調查發(fā)證工作的人員進行系統(tǒng)培訓，統(tǒng)一標準，規(guī)范工作。

（四）成果檢查驗收（201*年1月－201*年12月）。省級對農村集體土地所有權、宅基地使用、集體建設用地使用權的調查及登記成果分階段進行督導、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。

（五）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設（201*年7月－201*年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設。完成市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓。

（六）省級成果匯總（201*年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結表彰（201*年11月－12月）。對優(yōu)秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。

四、市、縣農村集體土地所有權確權登記發(fā)證

以第二次土地調查成果為基礎，充分利用原有農村土地所有權登記發(fā)證相關成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權確權登記工作。

（一）工作內容及程序

1、組織準備。成立以政府主管領導為組長的領導小組，籌集經費，宣傳發(fā)動，確定專業(yè)隊伍，開展人員培訓，編寫實施方案，準備表冊等相關資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運輸?shù)认嚓P部門提供的權源資料，收集二次調查、變更調查、縣際權屬調查與接邊成果圖件及土地權屬界線協(xié)議書、爭議原由書等相關資料。2、權屬調查。以第二次土地調查、年度變更調查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和《集體土地所有權調查技術規(guī)定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設施、林地、草地等，進行核實和調查。結合以往確權登記發(fā)證資料，實地補充調繪農村集體經濟組織或村民小組農民集體一級的土地所有權權屬界線，查清每個具有所有權的農民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權屬調查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權屬界址點。

3、地籍圖編制。根據(jù)權屬調查和權屬界址測量成果，以1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，編制農村地籍圖。

4、數(shù)據(jù)庫建設。根據(jù)農村集體土地所有權調查成果，對圖形數(shù)據(jù)進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應屬性錄入，并入第二次土地調查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據(jù)調查成果，編制宗地圖。

6、登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。（二）有關要求

1、農村集體土地所有權調查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。

2、農村集體土地所有權圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學基礎與第二次土地調查一致。

3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當調整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農村集體所有的農用地分別制作宗地圖。

4、行政村內部具有所有權的農民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認。村民小組在形式上存在，但組織機構不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內相應村民小組農民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內相應村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭議的界線，應進行必要的舉證和調查，依法予以調處。國家與農村集體之間發(fā)生土地所有權爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調查不登記發(fā)證。

6、國有荒山、荒地、河流、農村集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質的，依法予以糾正。

五、市、縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證

按照地籍調查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。

（一）工作內容及程序

1、準備工作。收集集體建設用地審批、新民居建設、農村宅基地清理成果、已有登記成果等相關資料，準備相關表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調查技術設計書。

2、權屬調查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉(xiāng)政府及村委會、國土資源所和作業(yè)隊伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調查技術細則》的要求,以1：201*影像圖為工作底圖進行權屬調查，查清土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測量。在土地權屬調查的基礎上，建立地籍控制網，測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。4、數(shù)據(jù)庫建設。依據(jù)農村宅基地和集體建設用地地籍調查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質申請書、調查表、審批表、土地證和權屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等有關技術標準和要求，建立地籍數(shù)據(jù)庫。

5、登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。（二）有關要求

1、村莊地籍調查技術設計書報設區(qū)市審查，報省廳審批。

2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：201*村莊地籍數(shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:201*。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。

3、獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。

4、農村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。5、各市、縣可根據(jù)本地實際情況制定土地確權和有關問題處理的規(guī)定，報當?shù)厝嗣裾�府批準和省國土資源廳備案。

6、平面坐標系統(tǒng)采用1980西安坐標系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學精度達不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進行調整，各地可自行確定地方坐標系，但必須與1980坐標系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標系。

7、高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。

8、宅基地、集體建設用地使用權調查成果數(shù)據(jù)庫應與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫采用相同的軟件。六、保障措施

（一）明確職責，密切協(xié)作。農村集體土地確權登記發(fā)證工作政策性、技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各級人民政府和有關部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關部門要結合本地實際，制定工作方案，明確任務目標，層層落實目標責任制，加快推進農村土地確權登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。

（二）持證上崗，規(guī)范調查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調查。省級對承擔調查任務的業(yè)務人員、技術人員等開展技術培訓，考試合格的頒發(fā)證書。承擔調查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權辦的資質審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調查的人員在調查實施過程中均應持證上崗。

（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉入下一階段，并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調查成果的自檢、設區(qū)市檢查、省級預檢驗收的制度。調查承擔單位在對作業(yè)過程和調查成果進行內部檢查的基礎上，由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調查成果進行全面自檢，并形成自檢報告。縣級根據(jù)自檢意見對調查成果進行認真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負責組織專業(yè)技術人員對外業(yè)調查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預檢驗收，由省廳組織對成果進行預檢和驗收。（四）總結經驗，完善政策。認真總結在農村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強化應用，規(guī)范審批。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到201*年底未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據(jù)農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。

（六）分級負責，落實經費。農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入各級財政年度預算，保證農村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級主要負責土地確權工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設、工作底圖的生產、省級預檢驗收等經費。市、縣兩級負責組織實施、權屬調查、群眾工作等經費。各地要加強對專項資金的監(jiān)管，做到�？顚Ｓ�，嚴禁挪用。對違反規(guī)定的，由相關部門依法依紀嚴肅處理。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農民群眾的支持，為農村集體土地確權和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

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