關于開展以“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”為主題的基層組織建設年活動的通知88(通知版)

關于在全省開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動的通知

（代擬稿）

為認真貫徹中央的決策部署，全面落實省第九次黨代會精神，夯實福建科學發(fā)展跨越發(fā)展的基層基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開，省委決定，在全省開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動�，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的群眾工作路線，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，組織各級黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，轉作風增才干，察民情辦實事，抓基層打基礎，解難題促發(fā)展，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，拓展干部聯(lián)系群眾的途徑，豐富干部服務群眾的內容，切實解決好廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)實利益，為建設更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建提供堅強保證。

具體達到以下四個目標：

──服務群眾更加有效。一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到解決，一批信訪積案、難案得到結服，一批便民利民措施得到落實，群眾情緒得到有效理順，群眾幸福指數明顯提升。

──促進發(fā)展更加有力。“五大戰(zhàn)役”扎實推進，調結構、轉方式成效明顯，水土保持、文化建設、扶貧開發(fā)等工作在基層得到有效落實，持續(xù)保持經濟增長較快、結構優(yōu)化、后勁增強、民生改善的良好態(tài)勢。

──黨群關系更加密切。以人為本、執(zhí)政為民成為廣大黨員干部的自覺行為，在治庸中強素質、治懶中增效能、治散中正風氣，服務群眾本領和群眾工作能力明顯增強，宗旨意識、群眾觀念得到強化，對群眾的感情更加深厚，作風明顯改善，行政效能大幅提升，黨群干群關系進一步融洽。

──基層組織更加堅強。創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，基層組織建設年各項任務有效落實，各領域基層黨組織的戰(zhàn)斗力、黨組織書記的素質、黨員隊伍的生機活力、基層基礎保障水平、基層黨建制度化水平進一步提升。

二、活動主要方式

各級黨組織和廣大黨員干部要認真落實信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的“四下基層”

工作制度。省級領導班子成員每年至少要有1個月時間、市縣兩級領導班子成員每年至少要有2個月時間到基層或下級單位調研，切實做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾排解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。

干部下基層主要采取以下方式：一是走訪調研。各級領導干部每年要抽出一定時間，帶著課題、帶著問題深入基層、深入群眾進行調查研究。通過召開座談會、走訪了解、實地察看、個別訪談等多種形式，了解政策落實情況、民生改善情況，虛心征求群眾意見和建議，掌握基層實際情況，掌握第一手材料，為科學決策提供依據。二是駐村蹲點。有計劃地分期分批安排縣以上機關干部深入村、社區(qū)、企業(yè)和基層單位。到農村駐點的，提倡駐村住戶，與群眾“同吃、同住、同勞動”，每年下基層駐點時間5-7天。有選派干部駐村任職的單位每年安排本單位一定數量的干部到駐點村幫助工作。三是結對幫扶。開展以幫扶生活困難群眾、幫扶生活困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織為主要內容的“三幫扶”活動。開展機關黨組織與農村、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，組織引導黨員干部與生活困難的黨員、群眾結對子、交朋友，采取“一幫一”、“多幫一”等方式，幫助解決實際困難。省級領導干部每人聯(lián)系1個縣，在每個聯(lián)系縣聯(lián)系1個村，聯(lián)系貧困戶不少于3戶；廳級領導干部聯(lián)系貧困戶不少于2戶，縣處級及其以下干部每人聯(lián)系不少于1戶。四是掛職任職。選拔那些政治素質高、工作能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮�缺乏基層經歷的優(yōu)秀年輕干部，到條件艱苦、環(huán)境復雜的地區(qū)掛職或任職。省里從省直單位選派100名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，市、縣（區(qū)）選派工作參照省里的辦法確定。省、市、縣(區(qū))掛職的地方不重疊。發(fā)揮好3000多名第三批駐村任職黨員干部的作用。

三、下基層的主要任務

(一)履行七項基本職責：一是了解民情民意。通過各種形式的民情懇談活動，認真聽取群眾意愿、訴求及對黨和政府工作的意見建議，了解群眾的生產生活狀況。認真記錄《民情日記》，建好“民情臺賬”，對需要解決的問題進行研究并提出對策。二是化解矛盾糾紛。開展大下訪、大接訪活動，深入到建設項目多、矛盾比較集中、問題比較復雜、歷史遺留問題較多的地方，幫助基層排查化解土地征用、房屋征遷、企業(yè)改制、涉農利益、安全生產、環(huán)境保護、城市管理、涉法涉訴等方面的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定大局。三是多辦實事好事。抓好各項惠民政策的落實，圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，

出實招、辦實事、求實效，努力協(xié)調推動解決群眾反映比較集中的就業(yè)、收入、教育、社保、醫(yī)療、飲水、食品安全等問題。四是落實發(fā)展舉措。按照穩(wěn)增長與調結構并重、控物價與保民生并行、擴內需與增外貿并進、抓改革與促穩(wěn)定并舉的要求，指導、協(xié)調和督促各類發(fā)展規(guī)劃和重點項目的實施，在項目支持、資金幫扶、政策扶持、信息傳遞等方面力所能及地幫助基層解決發(fā)展中的實際問題。五是宣傳黨的政策。采取調研座談、上黨課、作形勢分析報告、宣講、專題輔導等方式，幫助基層進一步深刻領會黨的十七屆五中、六中全會和省第九次黨代會、省委九屆二次全會精神，深刻領會全國、全省“兩會”精神，統(tǒng)一干部群眾對當前和今后一個時期形勢任務的認識，真正把心思集中到發(fā)展上、力量凝聚到發(fā)展上。六是加強基層組織。全面落實黨建工作責任制，督促基層組織實施以“168”為重點的基層黨組織目標管理機制，落實農村“五要”工程，推行“135”社區(qū)黨建工作模式。集中力量抓黨支部，幫助基層黨支部進一步明確改進提高的目標、責任和措施，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。七是培育樹立典型。認真總結推廣基層鮮活經驗和有效辦法，注重發(fā)現(xiàn)和推廣基層在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織等方面的好做法好經驗，加強典型挖掘、培育和宣傳，推出一批站得住、叫得響的先進典型，發(fā)揮好典型的引領、示范和帶動作用。

(二)推動省委、省政府的中心工作。一是推進“五大戰(zhàn)役”。督促落實“三維”項目，加大項目對接力度，落實項目責任主體，創(chuàng)造落地條件，推動簽約項目逐個落實到位；實行模塊化施工、標準化管理，做到質量、安全、投資、環(huán)保和廉政建設同步推進，促進重點項目建設、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展、民生工程的有效落實。二是推進水土流失治理和生態(tài)保護建設。督促22個水土流失重點縣抓好綜合性治理，形成典型示范和規(guī)模效益。認真學習借鑒長汀經驗，調動群眾參與水土流失治理的積極性和創(chuàng)造性，引入企業(yè)和個人開展產業(yè)化規(guī)�；�治理開發(fā)，推動今年治理水土流失、造林綠化、農村環(huán)境連片整治示范片區(qū)建設任務在基層落實。三是推進扶貧開發(fā)工作。集中力量抓好23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣的幫扶工作。推進扶貧搬遷造福工程，通過多種方式增加140萬貧困人口的收入。組織干部和專業(yè)技術人員到貧困地區(qū)工作，帶領當地群眾艱苦奮斗、脫貧致富。

(三)促進本部門本單位工作在基層落實。結合部門工作職能和特

點，抓好本部門本單位工作在基層落實，延伸服務鏈條，改進服務方式，深入推進窗口單位和服務行業(yè)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)要加強對重大決策部署在基層落實情況的監(jiān)督檢查，解決損害群眾利益的突出問題；組織系統(tǒng)要開展“組織部長下基層活動”，落實基層組織建設年各項任務；宣傳系統(tǒng)要抓好基層文化建設，通過文化下鄉(xiāng)豐富基層群眾的文化生活；涉企部門要協(xié)調幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，推動企業(yè)健康發(fā)展；涉法、執(zhí)法部門要為群眾提供法律服務、質量安全服務；涉農部門要組織農技、農機專家送技術下鄉(xiāng)；醫(yī)療衛(wèi)生部門要組成醫(yī)療服務隊送醫(yī)下鄉(xiāng)；勞動保障、工會等部門要開展技術培訓、送崗位等服務。

四、活動進度安排

活動從201*年3月開始，分三個階段推進。(一)動員部署階段(201*年3月下旬)

省、市、縣(區(qū))層層召開動員會，做好安排部署，搞好宣傳發(fā)動。各設區(qū)市委、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和省委省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委制定并上報本地本系統(tǒng)的實施方案。各部門各單位制定詳細的活動計劃，確定領導干部的聯(lián)系點、聯(lián)系戶和掛鉤聯(lián)系的基層單位，省直機關下基層的干部數量原則上應達到各單位干部總數的三分之一。

(二)組織實施階段(201*年3月下旬至12月底)把握全國“兩會”、“七一”、黨的十八大等重要時間節(jié)點，廣泛深入開展下基層活動。結合部門工作職能和掛鉤聯(lián)系對象實際，研究確定幫扶項目和具體措施，全力抓好落實。組織引導廣大黨員干部履職盡責，深入農村、社區(qū)、企業(yè)、項目等基層一線，以及本部門本單位所屬下級基層單位，在服務發(fā)展、服務民生、服務群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，形成比學趕超、爭當先進的良好氛圍。

(三)鞏固深化階段(201*年1至2月)

結合年度目標管理考核，對活動進行總結回顧，認真總結好做法、好經驗，查找不足，不斷改進和提高。適時召開總結表彰會，評選表彰各地各單位在活動中的創(chuàng)新創(chuàng)造和特色工作。將活動中行之有效的做法和經驗用制度的形式固定下來，努力鞏固活動成果，推動作風建設不斷加強，使之制度化、常態(tài)化，形成干部下基層、群眾得實惠的長效機制。

五、組織領導

(一)落實工作責任。各級黨委要按照省委的統(tǒng)一部署，把這項工

作擺上重要議事日程，認真組織，精心安排，全力推進。省委成立活動領導小組，領導小組辦公室設在省委農辦。各級各部門要成立相應領導機構和工作機構，具體負責這項工作。各級黨委（黨組）對活動負總責，書記是第一責任人，要親自謀劃、親自推動。各設區(qū)市委、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和省委省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委具體負責本地本系統(tǒng)活動的組織領導。各級紀檢監(jiān)察機關和組織、督查部門要加強督促檢查，及時掌握活動進展情況。

(二)務求工作實效。要堅持科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧，把干部下基層同本地本單位的日常工作緊密結合，做到開展活動和中心工作“兩不誤、兩促進”。合理確定下基層的人員、方式，把握好工作節(jié)奏，防止一哄而起、流于形式，保持連續(xù)性。要堅持領導帶頭、以身作則，哪個地方的問題多、工作薄弱、困難大、不安定的因素突出，領導干部首先要到哪些地方去。要堅持分類指導、有序推進，根據省市縣鄉(xiāng)不同層級，領導干部和普通干部不同層面，機關、學校和企事業(yè)單位等不同基層單位，采取有針對性的措施和辦法。

(三)嚴守工作紀律。下基層的干部，要輕車簡從，不迎送，不陪同。副省級領導干部下基層的隨行人員一般不超過3人，廳級領導干部一般不超過2人，縣處級領導干部一般不帶隨行人員。要踏踏實實工作，認認真真解決問題，不能蜻蜓點水，作表面文章。要認真執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定，不搞特殊接待，不得收受禮品，不得給基層和群眾增加負擔。

(四)加強督導檢查。把開展活動情況作為各級黨委、政府督查工作的重點，納入領導班子和干部考核的重要內容。要采取明察暗訪、匯報交流、實地查看等方式，加強對活動的督導檢查。要建立健全群眾評議機制，讓群眾對黨員干部聯(lián)系群眾的狀況做出評議。對工作成效明顯的單位和個人進行表彰，對成績特別突出的干部給予重用，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人通報批評，限期整改。

(五)加強宣傳引導。各級領導小組辦公室要及時編發(fā)活動簡報，反映本地本單位工作情況。各級宣傳部門和有關新聞單位要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開辟專欄專題，大力宣傳活動的重要意義、目標要求和主要任務，廣泛宣傳開展活動的經驗做法、先進典型和活動成效，努力營造良好的輿論氛圍。

各地各單位開展活動情況，請及時報告。

擴展閱讀：開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動主持詞

全縣開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”

活動動員大會主持詞

（201*年4月日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開動員大會，主要任務是貫徹落實省委、市委關于開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動的部署要求，組織和動員全縣廣大黨員干部進一步轉變作風，深入基層、深入實際、深入群眾，解民憂辦實事，抓基層打基礎，推動全縣經濟社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。

出席今天會議的有：縣四套班子領導；縣法院院長、檢察院檢察長；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、組織委員，縣直各單位主要領導。

會議主要兩項議程：一是縣委副書記***同志解讀《縣委關于在全縣開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動實施方案》；二是縣委書記***同志講話。

現(xiàn)在進行第一項議程：請***同志解讀《實施方案》……

現(xiàn)在進行第二項議程：請***書記作重要講話，大家歡迎……

同志們，剛才，***副書記詳細解讀了我縣開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動的實施方案；***書記的重要講話，立足全局，圍繞“科學發(fā)展、跨越發(fā)展”，就如何深入開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，提出了明確要求，

大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。這里，我再簡要強調三點意見：

1.重在行動。會后，各地各部門要及時把動員大會的精神，特別是***書記的講話精神，傳達好、貫徹好，切實把思想、行動統(tǒng)一到縣委的總體部署上來。不但要層層宣傳發(fā)動，營造良好氛圍，還要對照縣委的總體部署，結合各自實際，制定好自己的實施方案，明確目標任務、工作措施，有序推進活動的開展。實施方案4月10日前要報送縣組織部，縣委組織部要抓好督導檢查。

2.重在作為。開展活動，最要不得的，就是虛與委蛇、形式主義、走過場。下基層，不是游山玩水、走馬觀花；下基層，要解民憂、辦實事、促發(fā)展。要通過掛鉤聯(lián)系、現(xiàn)場辦公、走訪調研等方式，切實了解廣大群眾的所急、所需、所盼，摸清企業(yè)生產經營和項目推進產的實際困難問題，深入研究化解困難、落實項目、辦好實事，具體的對策思路、措施辦法。

3.重在實效。下基層、解民憂、辦實事，最終就是為了促發(fā)展。要科學統(tǒng)籌活動開展與中心工作的關系，通過實實在在的行動，卓有成效的作為，讓制約發(fā)展的安征遷等問題有效突破，讓政府的服務效能全面提速，讓各類民生實事及時落實，讓各種矛盾糾紛得到化解，讓**人民過得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福，讓**的經濟社會發(fā)展，更加持續(xù)，更加快速，更加和諧。

今天會議到此結束。

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