農民增收調研報告

*鎮(zhèn)農民增收情況的調查報告

今年十月中旬，我們就如何促進農民增收問題進行了認真調研，先后在全鎮(zhèn)9個行政村通過召開座談會、查閱資料和年報、問卷等多種形式，圍繞農民收入現(xiàn)狀，制約農民增收的因素以及增收的途徑、舉措等，進行廣泛深入的調研，力求找到制約農業(yè)增效、農民增收各種困難，破解農民持續(xù)增收的難題�，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、農民收入現(xiàn)狀和特點

今年以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實中央１號文件精神，農業(yè)農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實控減農民負擔，農業(yè)農村經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭，雖然經(jīng)受了去年“7.28”水災的影響但我鎮(zhèn)農民收入還是大幅度提高。

1、農民人均純收入大幅增長。**鎮(zhèn)轄9個行政村，136個村民，4027戶16021人，現(xiàn)有耕地9311.5畝，201*年農村經(jīng)濟總收入達到4270.9萬元，人均純收入1935元，比201*年凈增203元11.7個百分點，繼上年以10.6%的速度快速增長后，繼續(xù)保持高速增長的勢頭。

2、農民收入穩(wěn)定增長，農業(yè)結構調整成效明顯。從201*年我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況的組成機構看，勞務輸出收入為1009.3萬元，凈增119.8萬元，增長13.7個百分點；農業(yè)總產(chǎn)值4097.2萬元，凈增803.6萬元，增長24.4個百分點；農民家庭經(jīng)營收入仍然是農民人均純收入的主要來源，且增速明顯加快。二、三產(chǎn)業(yè)收入也明顯增加，尤其是馬蜂溝和黃龍洞農家樂開張營業(yè)，為當?shù)剞r民增收注入了新的力量。

3、農民的整體富裕程度提高。從調查戶的收入分組情況看，農民的整體富裕程度明顯提高，低收入戶的比例在逐步縮小，高收入戶的比例繼續(xù)增加。農民收入穩(wěn)定增長，得力于是農村各項政策得到落實。由于鎮(zhèn)政府強化減負管理，深化農村稅費改革、

強化承包管理、強化財務管理、提高村務公開水平、積極實施實事工程，改善了農民的生產(chǎn)生活條件，深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。

二、制約農民增收的因素及問題

制約農民收入增長也就是制約了農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。通過調研，我們發(fā)現(xiàn)目前制約我鎮(zhèn)農民增收的因素及問題主要有以下幾個方面：

1、農民素質普遍偏低已成制約農民增收的瓶頸。農民的科學文化水平制約了先進技術和裝備在農業(yè)生產(chǎn)中的應用，農民素質不提高就難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，就會制約農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民增收就無從談起，尤其是目前大多數(shù)有文化的青年農民都已外出務工，更使得本地從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質偏低的問題顯得較為突出。如何應對發(fā)展外出務工和當?shù)厝瞬磐饬鞯拿�盾已擺在政府面前。

2、農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快制約農民增收。農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農業(yè)生產(chǎn)成本就會上升，農業(yè)效益必然下降，從而制約農民增收。近年來，在化肥、農藥、種子等主要農業(yè)生產(chǎn)資料的價格推動下，我鎮(zhèn)農資價格上漲很快，這使農戶生產(chǎn)性費用支出大幅度增加，基本抵消了惠農政策給農民帶來的實惠。農資價格大幅上漲，大大超出部分農戶的承受能力，直接挫傷了農戶的生產(chǎn)積極性，導致農民對農業(yè)生產(chǎn)投入有所減少。因此，如果不采取有效措施，必將會給我市的農業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

3、土地集中困難制約了規(guī)�；�經(jīng)營。我鎮(zhèn)耕地面積為9311.5畝，而鄉(xiāng)村人口15557多人，人均耕地面積僅為0.6畝。由于我鎮(zhèn)地理地形的影響，我鎮(zhèn)耕地分布零散，嚴重制約著農業(yè)機械化作業(yè)。土地相對集中困難較大，難以實行規(guī)模經(jīng)營，給發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)帶來了很大的困難。在調研中我們感覺到，基層干部對此認識更加深刻，很多人都提到：種植業(yè)的比較效益低，在當前的種植水平下，沒有生產(chǎn)技術和生產(chǎn)模式的突破，增產(chǎn)、增效是很難的，所以必須在擴大規(guī)模和調整結構上下功夫，走規(guī)模種植和集

約經(jīng)營的路子，小農的粗放經(jīng)營對于人力和農資都存在著很大的浪費，必須走節(jié)約成本以增加效益的路子。

4、農業(yè)基礎設施依然薄弱，發(fā)展后勁不足。多年來，農村基礎設施建設歷史欠帳較多，很多地方的農田水利等基礎設施建設都不盡完備，還有很多設施已經(jīng)嚴重老化，給農業(yè)生產(chǎn)帶來了極大隱患。去年我鎮(zhèn)遭受百年一遇的“7.28”水災更是對我鎮(zhèn)農業(yè)基礎設施造成了極大損毀，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府積極努力、多方籌資現(xiàn)已將大部分水毀農業(yè)基礎設施得以重建，但由于工程量大，資金缺乏，還有很多農業(yè)基礎設施急需恢復。

5、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，帶動農民增收的能力不強。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織普遍存在數(shù)量少、規(guī)模不大，綜合實力偏弱，市場競爭力不強，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢，與農民之間的利益聯(lián)接機制不健全、不緊密，帶動農民增收、支持新農村建設的能力弱，這些制約著我鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農民收入的進一步提高。

6、農村社會化服務體系不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務農民的基層站所管理體制有待于進一步理順，工作機制有待于進一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員普通年齡較大、知識老化、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員嚴重。二是村級集體經(jīng)濟組織無力承擔服務的職能。村集體經(jīng)濟實力薄弱，也無力開展必要服務，村級統(tǒng)一服務的水平難以提高。三是農業(yè)科技服務體系建設經(jīng)費投入與保障嚴重不足。農業(yè)新技術項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，農民缺乏專業(yè)技術人員的專業(yè)指導，農業(yè)信息化程度比較低，對新產(chǎn)品、新技術、新知識了解甚少，獲取信息的手段還比較單一。四是農村社會保障體系亟待進一步加強和完善。

三、我鎮(zhèn)農民增收的建議和對策

解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業(yè)發(fā)展和農民增收存在的問題，提出如下建議：

1、“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質

問題，素質問題的核心是教育問題。一方面加大農民職業(yè)技能培訓，拓寬培訓范圍和內容，有針對性地開辦不同層次的、更能貼近富余勞力的“實際、實用、實效、實惠”的實用科技培訓班，提高勞務輸出的組織化程度，實現(xiàn)農村富余勞動力有序轉移，促進農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移，切實增加農民收入。另一方面圍繞促進生產(chǎn)發(fā)展、農民增收，做好各類實用技術的培訓、推廣和應用工作，提高農民科學種田的技能。要充分發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用，提高農村經(jīng)濟的發(fā)展質量。要正視農民素質的差異，加大宣傳教育，推動觀念更新，給農民講市場經(jīng)濟，講外面的世界，讓群眾看到差距，奮起直追，樹立發(fā)展的決心和信念，營造發(fā)展經(jīng)濟的良好社會氛圍，推動新一輪的思想解放，為農民增收創(chuàng)造主觀條件。

2、加大對農業(yè)生產(chǎn)資料的調控力度，加強對農資市場的管理。要嚴格控制涉農物資的價格水平，侵吞因農產(chǎn)品價格上漲所給農民帶來的利益。首先，認真執(zhí)行國家的價格政策，堅決穩(wěn)定農資價格，抑制農資價格不合理上漲。其次，加大對農資價格的檢查力度，組織不定期開展農資專項檢查，建議由政府牽頭，物價、工商、供銷、技術監(jiān)督、農業(yè)、等部門齊抓共管、各司其職、各負其責，堅決打擊制假售假、哄抬物價行為，堅決維護正常的市場供求秩序。第三，加強化肥市場和價格的監(jiān)測。各有關部門要加強化肥生產(chǎn)，市場供應和價格的監(jiān)測，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫存和化肥成本價格變化情況，及時采取措施，保持市場和價格的基本穩(wěn)定。

3、建立健全土地流轉新機制。一是積極探索以土地股權化等方式分離土地所有權、經(jīng)營權和使用權，采取轉包、轉讓、租賃、土地入股、抵押、技術承包和土地融資等多種辦法拓展土地流轉途徑。二是引導農戶將承包土地統(tǒng)一入股土地股份合作社，開展農村土地股份合作制試點工作。三是提高規(guī)模經(jīng)營水平，積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵農村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。四是建立失地農民基本生活保障機制，維護失地農民的合法

權益。五是進一步做好農村勞動力和農村人口轉移工作，支持鼓勵農民自愿放棄承包土地，積極探索建立有效的農村社會保障機制，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多的農民進入城鎮(zhèn)轉變身份，推動農村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)有序轉移。

4、加大農業(yè)基礎設施投入，為農民增收夯實基礎。一是針對我鎮(zhèn)實際狀況，將全鎮(zhèn)工作重點和政策向農業(yè)基礎設施建設方面傾斜，迅速恢復災后重建，安定民心。二是采取“以獎代補”、“以錢養(yǎng)事”等形式搞好農田水利、道路和文化、環(huán)境衛(wèi)生設施建設，強化政策資金的導向作用和使用效益，引導農民自愿出資出勞，調動農民建設農業(yè)基礎設施的積極性。三是積極拓展農業(yè)機械作業(yè)和服務領域，提高農業(yè)機械化水平，大力推廣節(jié)本增效機械化技術，落實相關扶持政策。四是推進林業(yè)生態(tài)體系建設和農村環(huán)境治理。

5、大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升特色產(chǎn)業(yè)水平。一是大力推進農業(yè)內部結構調整，擴大優(yōu)質安全農產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，加強農產(chǎn)品質量安全體系建設，培育發(fā)展農村主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一村一品”農業(yè)新格局。二是堅持以工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，大力培育名特優(yōu)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育、扶持、發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，提高農民的組織化程序。三是鼓勵龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社爭創(chuàng)農產(chǎn)品名牌和馳名商標，加強安全農產(chǎn)品申報認證工作，申報成功的建議給予一定的資金獎補。四是加快開發(fā)農村旅游項目，探索農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結合發(fā)展的新型經(jīng)濟，走觀光休閑農業(yè)和生態(tài)旅游相結合的發(fā)展之路，積極吸收以前本鎮(zhèn)優(yōu)秀項目經(jīng)驗，推陳出新，進一步促進農民增收致富，推進農業(yè)結構優(yōu)化升級。

6、加強農村社會化服務體系建設，增強為農服務的能力。由于農業(yè)是弱質性、公益性的基礎產(chǎn)業(yè)，如果完全依靠市場機制，難以實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)建設的快速發(fā)展，因此，政府必須進一步加強農村社會化服務體系建設的職能作用，給予必要的資金、技術、信息、人才等支持，為農民增收提供有力支撐。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理職能，理順管理體制，切實加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站隊

伍，進一步優(yōu)化隊伍結構。二是積極爭取各級的償債資金，多渠道化解村級債務，減輕村級集體組織壓力。三是在農村公共服務領域內適當引進市場經(jīng)濟的競爭機制，提高了農村公共服務生產(chǎn)和提供的質量和效率。四是加強農業(yè)科技服務體系建設，加大農業(yè)技術措施推廣力度，把新技術、新品種帶進來。五是完善農村社會保障體系，解除農民后顧之憂。

二○○八年十月二十八日

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關于農民增收的調查報告

要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村，關鍵是努力增加農民收入。千方百計增加農民收入是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現(xiàn)實的課題。近日，縣委辦公室成立課題組，圍繞“農民增收”這一課題進行了調研，調查采取問卷、座談會、個別訪談等形式進行，調查對象為明集鄉(xiāng)趙家村（趙家村共有124戶，380口人，本次參與調查的計124戶）。結果表明，農民的增收愿望很強烈，但農民增收現(xiàn)狀、影響增收的制約因素不容樂觀，需引起高度重視，并采取積極的對策加以解決，以達到促進農民增收的目的。

一、農民增收現(xiàn)狀（一）趙家村基本村情

趙家村共有居民124戶、380口人，耕地1800多畝，人均4.7畝，絕大部分為鹽堿地，以種植棉花為主。該村村民的收入來源主要來自棉花種植，少數(shù)村民靠畜牧養(yǎng)殖、農產(chǎn)品運輸、外出勞務打工等方式獲得收入，其中畜牧養(yǎng)殖戶11個。201*年，趙家村實現(xiàn)人均純收入4000多元。

（二）趙家村農民增收及收入狀況

近年來，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視農業(yè)增效、農民增收問題，隨著各項惠農政策的落實，農村基礎設施的改善，農村經(jīng)濟得到空前發(fā)展，農民收入不斷增加，農民的生活水平明顯提高。明集鄉(xiāng)趙家村作為其中的受益村，深切感受到農業(yè)、農村經(jīng)濟的巨大變化，但隨著農村積累的深層次矛盾日益凸現(xiàn)，農民增收狀況出現(xiàn)以下特點：

1、增收愿望強烈題目您對當前的收入狀況是否滿意？當前，您是否有增收致富的想法？不滿意有無112467890.6%37.1%62.9%選項滿意戶數(shù)12百分比9.4%▲圖表1農民增收愿望調查

從以上調查圖表中可看出：9.4%的戶對當前的收入情況表示滿意，90.6%的戶表示不滿意；37.1%的戶當前有增收致富的想法，62.9%的戶當前無增收致富想法。走訪座談中還了解到，從年齡結構來看，45周歲以上群眾對當前的生活狀態(tài)比較樂觀，25周歲-45周歲以下的群眾對當前的生活狀態(tài)不滿意，致富增收的愿望比較高。

2、增收渠道較窄

▲2農民從事行業(yè)情況“餅狀圖”從以上圖表中可看出，農民從事的行業(yè)較少，增收渠道比較窄：83%的戶從事農業(yè)種植，4%的戶從事運輸業(yè)，9%的戶從事畜牧種植，2%的戶從事批發(fā)零售業(yè)，其余2%的戶外出打工。座談中了解到，農作物種植主要以棉花為主。

3、增收空間不大題目您所種植的農作物是否屬于新品種？當前，您認為農產(chǎn)品價格如何？不是偏高適中偏低150911512.1%07.3%92.7%選項是戶數(shù)109百分比87.9%▲圖表3-1農民增產(chǎn)增收情況調查

▲圖表3-2勞動力土地經(jīng)營狀況“柱形比較圖”

（說明：以一個3口人家庭，勞力2人，人均土地4畝，假定棉花畝純收入800元）

從圖表3-1中可看出，新品種的應用普及率很高，但農產(chǎn)品的價格偏低。從圖表3-2中可看出，普通農戶棉花種植畝數(shù)為12畝，年純收入9600元；種植大戶應種植棉花畝數(shù)為12畝，承包20畝，共計32畝，年純收入25600元。從以上情況分析，農產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，勞動力土地經(jīng)營規(guī)模不大，是造成農民增產(chǎn)空間不大的關鍵原因。

4、收入不穩(wěn)定題目選項農產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定旱災、水災等自然災害和“非典”、“禽當前，您認為流感”等突發(fā)事件等因素的影響造成收入不穩(wěn)定的主要因素是什么？▲圖表4造成收入不穩(wěn)定的原因調查

從以上圖表中可看出，造成農民收入不穩(wěn)定的因素主要有三項：農產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，旱災、水災等自然災害和“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件，缺乏長期有效的收入機制和穩(wěn)定的收入來源。農業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，抵御自然風險、市場風險能力弱，也給農民增收造成不穩(wěn)定性。

缺乏長期有效的收入機制和穩(wěn)定的收入來源1814.5%3729.8%戶數(shù)69百分比55.7%題目收入情況選項5000元以上戶數(shù)14百分比11.3%4000元-5000元4000元以下▲圖表5-1群眾收入情況調查

▲圖表5-2學歷與收入情況“柱形”比較圖▲表5-3年齡與收入情況“柱形”比較圖

357528.2%60.5%從圖表5-1中看出，收入在5000元以上占11.3%，4000-5000元的占28.2%，4000元以下的占60.5%。圖表5-2、5-3中得出，學歷構成、年齡構成分別與收入成正比和反比：即文化程度相對較高，人均收入多，反之，則低；年齡越大，人均純收入越低，反之，越高。

6、收入入不敷出

▲表6-1201*年農民群眾年支出情況“餅狀圖”

（說明：以一個3口人家庭，201*年人均純收入3500元進行調查）▲表6-2201*年農民群眾年支出情況“餅狀圖”

（說明：以一個3口人家庭，201*年人均純收入4000元進行調查）

從圖表6-1、6-2中看出，雖然農民收入逐年有所增加，但大多數(shù)農民的收入只能養(yǎng)家糊口，生活并不富裕，節(jié)余不是很多。特別是用于農村醫(yī)療、教育和人情費的支出有逐年擴大的趨勢。座談中發(fā)現(xiàn)，很多農民生小病不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧；如遇到老人生病就醫(yī)、大學生求學等，農民更是難上加難。

二、影響農民增收的制約因素

（一）農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整滯后。從調查情況來看，大多數(shù)農民群眾從事棉花種植，極少數(shù)群眾從事畜牧養(yǎng)殖、農產(chǎn)品運輸?shù)雀睒I(yè)。從這個層面分析，就是在農產(chǎn)品買方市場基本形成的新形勢下，農業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調整明顯滯后于市場需求結構的變化，從而遏制農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間、農民的增收空間。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整滯后的原因有：一是農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。走訪座談中，很多群眾反映，農業(yè)龍頭企業(yè)較少，雖有農業(yè)合作社，但作用發(fā)揮不夠明顯。普遍認為，農業(yè)龍頭企業(yè)存在以下問題：規(guī)模不大，帶動能力弱；龍頭企業(yè)與農戶的利益連接不夠緊密，沒有很好地解決“利益共享、風險共擔”的問題；有些龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；龍頭企業(yè)管理粗放，現(xiàn)代經(jīng)營理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。二是缺乏資金的有力支持。走訪座談中，絕大多數(shù)群眾反映，由于原始積累少，想致富、缺資金、貸款難是當前群眾們最大的難題，也是制約農民增收、投資創(chuàng)業(yè)的一個“瓶頸性”障礙。當前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟乏力、財政吃緊，金融機構貸款機制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關鍵所在。三是缺乏科技的有力支撐。一些群眾反映，近年來，雖然各種新品種、新技術不斷得到應用，但由于科技支持農業(yè)的能力弱，在利用高新技術進行農產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進展緩慢，形不成精品，農產(chǎn)品附加值低。（二）農村社會化服務體系不健全。座談中，很多群眾提到，對信息、技術等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。從這種意義上講，農村社會化服務體系還不健全，也是制約農民增收的一個關鍵因素。主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)信息資源開發(fā)利用、服務水平較低，不能滿足農業(yè)信息化發(fā)展的要求，農民面對充滿風險的市場只能憑經(jīng)驗、憑感覺做出相關的決定，存在隨意性和盲目性。有群眾在此提到，這樣往往投入多、效益少，有時甚至連投資也難收回，增收無從說起。二是“科技、法律、信息、營銷、勞動力轉移”等中介組織還不夠健全，相關協(xié)會的作用發(fā)揮得不夠好。三是農業(yè)技術人才匱乏，落后的農業(yè)技術推廣服務體系與現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)要求不相適應，阻礙了農業(yè)技術成果的轉化、農業(yè)科技的普及和推廣，導致農業(yè)經(jīng)濟效益和農業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來，制約了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）農民群眾致富手段少、技能欠缺。從調查情況來看，農民群眾大多數(shù)僅有初中及初中以下學歷，學習知識、利用知識的能力較弱，導致致富手段少、技能欠缺。綜合國內外形勢，促進農民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數(shù)量的增加，而是知識、能力、技術水平的全面提高。據(jù)國內有關經(jīng)濟學家分析，農民學歷教育每增加一年，其收入就可增長3.6％5.5％。目前，我縣農民群眾受文化程度低的制約，勞動技能薄弱、經(jīng)營投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識和投資意識淡薄等因素的影響，導致一方面難以接受現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農業(yè)科技知識，致使農村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。在勞動力轉移方面，由于農村外出打工的農民在文化素質和勞動技能上跟市場需求標準有明顯差距，導致大量剩余勞動力滯留農村，人力資源開發(fā)利用難度越來越大，低素質勞動力的轉移領域越走越窄。

（四）城鎮(zhèn)化實質性進展滯緩。城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量一個地區(qū)農業(yè)人口轉移速度、效率以及非農產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度的主要標準。我國的城鎮(zhèn)化水平僅35%，明集鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平不足30%。城鎮(zhèn)化水平不高，是導致農村剩余勞動力轉移困難，就業(yè)不充分的原因。城鎮(zhèn)化水平不高且進程緩慢，導致農村人口多，非農人口少，即農產(chǎn)品生產(chǎn)者多，純消費者少，農產(chǎn)品消費市場容量小，形成嚴重的市場需求約束，影響農民增收；導致農村剩余勞動力擠占有限的土地，影響農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；導致農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不暢，加大農產(chǎn)品流通成本，影響了農民增收。

（五）土地使用權流轉機制滯后。農村土地使用權流轉機制、農村勞動力轉移機制等改革滯后制約了農民收入增長的空間。一方面，土地使用權流轉市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織，土地流轉進展較慢，流轉層次較低，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，降低了土地資本的增值作用和農業(yè)整體效益，又弱化了農村勞動力的轉移，使得部分農民不愿放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)“兩棲”流動就業(yè)的兼業(yè)農民；另一方面，在農村勞動力轉移中，無論是勞務輸出，還是城鄉(xiāng)之間勞動力流動，農民都憑自我感覺或典型帶動、自發(fā)組織進行，缺少必要的組織引導管理、中介服務以及對外輸出平臺，勞動力流動存在一定的無序性和盲目性。

三、促進農民增收的對策建議

（一）堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導農民在調整、優(yōu)化農業(yè)結構中增收

農業(yè)結構調整的核心是轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農業(yè)。基于此，要在堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)調大、產(chǎn)品調優(yōu)、特色調強、市場調活的原則，著力調整和優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。一是以培育主導、特色產(chǎn)業(yè)為重點，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷升級。在抓好優(yōu)質棉（明集）、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育和壯大肉羊、食用菌、蘆筍等特色產(chǎn)業(yè)。二是以引導農民科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)為重點，不斷推進農業(yè)內部結構調整。三是以資金傾斜為重點，不斷調整和優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。建議縣、鄉(xiāng)兩級財政，將現(xiàn)有的農業(yè)固定資產(chǎn)投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等項目資金捆綁使用、配套傾斜，重點向農業(yè)結構調整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。建議從土地流轉、資金扶持、農業(yè)基礎設施改造和技術指導等方面幫助農戶調整產(chǎn)業(yè)結構。

（二）發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，引導農民從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加強農業(yè)、增加農民收入的最有效途徑。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關鍵在于培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。針對我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強、市場化程度不高和土地使用權流轉機制不健全等實際，建議把農業(yè)龍頭企業(yè)放在重中之重，以此推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。建議積極應對市場需求，放低門檻，發(fā)展一批高科技的農產(chǎn)品加工企業(yè)；建議選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，如三陽紡織、利富得、博大、綠野菇業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)，投資建設新的生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與農戶“利益共享，風險共擔”的分配機制；建議政府采取財政補助、貼息等方式，把有限的資金相對集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農產(chǎn)品流通中介組織。二是提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。建議大力發(fā)展和興建一批像魯北畜產(chǎn)品市場、北嶺蔬菜大市場這樣的專業(yè)市場，完善市場網(wǎng)絡和市場功能，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成“市場＋龍頭＋基地＋中介＋農戶”的發(fā)展模式。建議大力發(fā)展農產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、中介組織和農民經(jīng)紀人隊伍，使我縣農產(chǎn)品參與全市、全國乃至全球大市場流通，爭奪國內外市場份額。三是完善土地經(jīng)營制度，逐步形成土地使用權流轉機制，促進規(guī)模化經(jīng)營。在推進土地使用權流轉中，建議堅持因地制宜、分類指導的原則，尊重農民的意愿，保護農民的利益，鼓勵和支持農戶之間進行轉包、轉讓、互換等土地流轉，通過流轉使土地向種植大戶和能手聚集，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營，明集鄉(xiāng)趙家村孫廣美就是土地向種植大戶集中的示范，建議充分發(fā)揮這一典型帶動作用；鼓勵建立土地流轉的中介機構，發(fā)展農業(yè)土地租賃市場，允許農村集體、經(jīng)濟組織以土地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開發(fā)等建設，幫助農民合理使用土地資源。

（三）加強農民轉產(chǎn)轉業(yè)培訓，引導農民從發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)中增收

農村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關鍵靠農民整體素質的提高，而提高農民素質是進一步增加農民收入的關鍵。實踐證明，在收入分配領域，受教育水平越高的人收入也越高。建議實施“知識惠民”工程，大力加強農民轉產(chǎn)轉業(yè)培訓，提高農民的整體素質，增強農民發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)的能力。一是政府“買單培訓”。培訓由政府買單，把培訓費列入縣、鄉(xiāng)財政，定期或不定期培訓農民，使農民靠知識受益得實惠。二是開展“訂單培訓”。以市場需求為導向，堅持培訓與擴大勞務輸出相結合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對參加培訓經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對外出務工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。四是打造“勞力品牌”。建議根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快農村城鎮(zhèn)化進程。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，把重點城鎮(zhèn)建設作為城鄉(xiāng)工農產(chǎn)業(yè)的連接點，作為城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟的結合部來抓，與興建市場、發(fā)展商貿流通結合起來，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結合起來，與發(fā)展農產(chǎn)品加工結合起來。

（四）強化社會化服務體系建設，引導農民從提高農業(yè)綜合競爭力中增收

一是建立完善農產(chǎn)品供求信息服務體系。依托供銷網(wǎng)絡平臺，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，加速網(wǎng)絡延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶，完善縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)信息網(wǎng)絡，以“利農網(wǎng)”為依托，利用現(xiàn)代信息平臺，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。建議加快新品種的選育和引進，抓好縣、鄉(xiāng)兩級蔬菜、林果、食用菌、畜禽種苗繁育基地建設，全面提升優(yōu)勢農產(chǎn)品的良種化水平。三是建立農產(chǎn)品質量安全標準體系。建立與國內、國際接軌的農產(chǎn)品質量安全標準體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農產(chǎn)品質量地方及企業(yè)標準。加快縣、鄉(xiāng)兩級檢驗檢測中心的資源整合和建設步伐，完善檢驗檢測設備，提高檢驗檢測水平。四是建立健全農業(yè)生產(chǎn)技術綜合服務體系。進一步理順農業(yè)技術推廣體制，完善專業(yè)農技推廣隊伍，充分發(fā)揮農技人員的作用，確保農技人員到崗到位，職責不變。（五）著力解決農業(yè)貸款難問題，引導農民從加大農業(yè)投入中增收

農民缺乏資金支持、貸款難問題一直是制約農民增收的“瓶頸性因素”。建議縣、鄉(xiāng)兩級政府把解決農民貸款難問題，作為促使農民增收獲益的重要手段。一是建議協(xié)調金融部門創(chuàng)新支農方式�？蓢L試農民土地使用權、林地承包權以及多年生作物抵質押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農戶提供擔保貸款等，解決農業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題。對農戶貸款，除繼續(xù)擴大農戶小額信用貸款比重外，著力推行農戶聯(lián)保貸款、大額支農授信貸款；對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建議推廣發(fā)放訂單跟蹤貸款，并嘗試開展倉儲式流動資產(chǎn)質押貸款。二是積極探索建立鄉(xiāng)村農業(yè)貸款擔保機構。擔保機構的資金來源可以由會員認繳貸款風險金、政府對農業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔保機構主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽好的農戶提供貸款擔保；建議深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設，有效解決農戶貸款難問題。

（六）積極化解鄉(xiāng)村債務，引導農民從減債解困中增收減負是增收，減債解困也是增收。據(jù)調查，鄉(xiāng)村債務沉重問題在我縣不少鄉(xiāng)村普遍存在，已成為農村基層組織是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的障礙。建議把化解鄉(xiāng)村債務工作提升到事關農民增收、農村經(jīng)濟的發(fā)展，事關農村基層組織建設和農村社會穩(wěn)定的高度來重視。建議組織力量通過清收債權、債權債務抵沖置換、盤活集體存量資產(chǎn)和資源、降息掛息、審核剔減、核銷呆帳死帳、債務掛帳、增收節(jié)支等辦法積極消化鄉(xiāng)村集體債務。

（七）以農村合作醫(yī)療改革為重點，推進農村社會保障體系建設

建議按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實加強農村社會保障制度建設，重點抓好農村合作醫(yī)療體系建設。建議在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，先行開展農村合作醫(yī)療改革的試點工作，加快農村社會保障事業(yè)發(fā)展，試行大病經(jīng)費統(tǒng)籌，解決農民看病難問題，盡量減少農民因病返貧現(xiàn)象；在開展農村合作醫(yī)療改革的同時，建議切實加強農村衛(wèi)生院建設，加大投入，改善衛(wèi)生院的硬件設施，確保醫(yī)療房屋、醫(yī)療設備和人員“三配套”。同時提高農村基層衛(wèi)生隊伍素質，加強在職業(yè)務骨干的進修深造，建立縣級醫(yī)療機構對口支援農村衛(wèi)生院工作的考核機制，加強對農村衛(wèi)生院的業(yè)務和技術指導，確保農民有病看得起。

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