對儲備糧輪換工作的幾點(diǎn)建議

對儲備糧輪換工作的幾點(diǎn)建議

京當(dāng)前，我國從中央到地方各級儲備糧實(shí)行的都是靜態(tài)化管理方式。儲備糧規(guī)模一經(jīng)落實(shí)，非經(jīng)法定部門批準(zhǔn)，不得出庫。在糧食輪換時(shí)也需要經(jīng)相應(yīng)的管理部門批準(zhǔn)后才可輪出，輪換補(bǔ)貼是固定的，輪換計(jì)劃集中向承儲企業(yè)下達(dá)。承儲企業(yè)為保證完成任務(wù)，相互壓價(jià)銷售、競價(jià)采購的事情經(jīng)常發(fā)生，內(nèi)耗嚴(yán)重，導(dǎo)致輪換虧損。國家承儲企業(yè)完全處在一種被動地位，夾在計(jì)劃和市場之間。這種靜態(tài)化的管理方式，對各級財(cái)政來說，成本并不低。在糧食購銷市場化的形勢下，市場是變化的，計(jì)劃和指令經(jīng)常與市場脫節(jié)而貽誤輪換時(shí)機(jī)。往往在市場價(jià)格高的時(shí)候不能輪出，市場價(jià)格較低時(shí)，由于不能明確輪換計(jì)劃在什么時(shí)間（省儲糧尤為明顯）下達(dá)或批準(zhǔn)，企業(yè)擔(dān)心利息支出過大而不敢收購，導(dǎo)致出現(xiàn)“該輪出時(shí)出不去，想輪進(jìn)時(shí)進(jìn)不來”的狀況。承儲企業(yè)輪換的困難和壓力很大，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。在具體輪換過程中，一些儲備庫也存在優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、市場機(jī)遇把握不好、方式不靈活、員工隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等問題。為此，筆者提出如下建議：一、對儲備糧輪換實(shí)行靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的管理體制

改革現(xiàn)行的儲備糧輪換辦法，應(yīng)核定一部分儲備糧為靜態(tài)庫存、另一部分為動態(tài)庫存。相關(guān)部門不再下達(dá)輪換批復(fù)和計(jì)劃，財(cái)政部門也不再按輪換批次撥付輪換補(bǔ)貼，而在平時(shí)的儲糧補(bǔ)貼中加入輪換補(bǔ)貼。靜態(tài)庫存以承儲企業(yè)承儲數(shù)量的70%-80%為宜，因?yàn)樾←湹妮啌Q周期一般為3-5年，玉米的輪換周期一般為2-3年，把20%-30%作為動態(tài)庫存可以讓企業(yè)自主輪換。靜態(tài)庫存為政府掌握，企業(yè)不得動用，必須確保任一時(shí)點(diǎn)都數(shù)量真實(shí)、品質(zhì)良好；動態(tài)庫存由企業(yè)單獨(dú)運(yùn)作，用于循環(huán)輪換。把掌握輪換時(shí)機(jī)和經(jīng)營的主動權(quán)放給儲備企業(yè)，由企業(yè)綜合考慮糧食市場行情和庫存糧食的品質(zhì)變化，靈活運(yùn)作，適時(shí)吞吐，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。財(cái)政部門不再單獨(dú)撥付輪換補(bǔ)貼，把輪換補(bǔ)貼均攤在每年的儲糧補(bǔ)貼中撥付。

實(shí)行這種靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的管理辦法，需要糧食主管部門加強(qiáng)平時(shí)對承儲企業(yè)的管理和監(jiān)督。這就要求在這兩次檢查中除檢查原有的內(nèi)容外，必須在每個(gè)存放儲備糧的倉庫內(nèi)抽樣進(jìn)行品質(zhì)化驗(yàn)。實(shí)行靜態(tài)管理的儲備糧經(jīng)檢查數(shù)量真實(shí)，品質(zhì)達(dá)到宜存標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按儲糧補(bǔ)貼加年度輪換補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)即0.12元/公斤/年撥付補(bǔ)貼。如發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不積極輪換，達(dá)不到數(shù)量真實(shí)、品質(zhì)完好的要求的，除按照有關(guān)法律法規(guī)給予責(zé)任人處罰外，還應(yīng)對承儲企業(yè)處罰。靜態(tài)庫存數(shù)量真實(shí)，其中有不宜存糧，不宜存糧部分按0.02分/公斤/年的標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)貼；數(shù)量真實(shí)，其中有嚴(yán)重不宜存糧的，嚴(yán)重不宜存糧部分不撥付任何補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)承儲企業(yè)積極自主輪換，縮短輪換時(shí)間，動態(tài)庫存部分，沒有庫存或只存有不宜存糧和嚴(yán)重不易存糧的不撥付補(bǔ)貼。動態(tài)庫存部分有宜存糧的，按0.12元/公斤/年的標(biāo)準(zhǔn)和庫存實(shí)際數(shù)量撥付補(bǔ)貼。（關(guān)于提高儲糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的問題，近來有不少專家學(xué)者和糧食工作者撰文進(jìn)行了討論，針對當(dāng)前人工費(fèi)、電費(fèi)、機(jī)械設(shè)備、庫房維修費(fèi)用都提高的情況，筆者也認(rèn)為儲糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高，但本文旨在討論儲備糧輪換工作，故不在此贅述。）結(jié)合檢查的成本和糧食品質(zhì)變化的時(shí)間考慮，半年檢查一次，半年確定一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼數(shù)量比較適宜。這樣既可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿手段激勵(lì)企業(yè)積極輪換，盡可能縮短輪換架空期，也可以降低財(cái)政的支出。此外，以控制庫存糧食品質(zhì)的方法來促進(jìn)輪換，而不是按輪換的批次撥付補(bǔ)貼也可以激發(fā)企業(yè)積極改進(jìn)儲糧設(shè)施和技術(shù)，想方設(shè)法延緩糧食品質(zhì)的變化，主動采取和探索科學(xué)綠色的儲糧方法。

二、整合庫廠優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)儲備輪換加工增值

在改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同企業(yè)各自為政、無謂競爭，糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)д{(diào)，無法形成合力，影響了綜合效益。以山西省的情況為例，該省每年要銷往省外大量的玉米，僅各級儲備糧輪出的玉米就有30萬噸（含中儲和地市儲玉米）以上，目前絕大多數(shù)都是通過糧食中間商銷出去的，按每噸20元估算中間商的利潤，就有600萬元。如果把輪出的儲備糧直接銷給加工企業(yè)，就可以把這部分利潤留在各個(gè)儲備庫。只有整合糧庫與加工企業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮收儲企業(yè)倉儲優(yōu)勢和加工企業(yè)加工增值及銷售優(yōu)勢，激活糧食產(chǎn)業(yè)鏈，才能提升糧食綜合效益。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需要流通與加工企業(yè)戰(zhàn)略合作。儲備企業(yè)輪出的儲備糧優(yōu)先供應(yīng)給加工企業(yè)，由加工企業(yè)加工增值，而加工企業(yè)每年收購的新小麥由于未經(jīng)后熟，不宜加工，儲備庫可以將這些新小麥作為輪入小麥入庫或代為儲存，加工廠從儲備庫兌換等量的舊小麥。附近沒有加工廠的儲備庫可以自行建立加工廠。從而實(shí)現(xiàn)儲備糧食輪換增值，創(chuàng)造雙贏局面。要整合社會力量，把收儲、加工、營銷環(huán)節(jié)連結(jié)起來，建立“儲、銷、加”相銜接的合作互補(bǔ)機(jī)制，提高糧食加工增值效益。

三、發(fā)揮糧食庫存優(yōu)勢，允許和鼓勵(lì)承儲企業(yè)利用期貨套期保值，提高輪換綜合效益

國有糧食購銷企業(yè)擁有完善的糧食流通設(shè)施，倉儲實(shí)力雄厚，與其他糧食經(jīng)營渠道相比，優(yōu)勢明顯。要加大改革力度，精兵簡政，提高競爭能力。要準(zhǔn)確把握市場脈搏，掌握有利時(shí)機(jī)，適時(shí)輪換、拋售儲備糧。要加快信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，善于捕捉市場信息，把握最佳時(shí)機(jī)，適時(shí)輪換。在糧食價(jià)格上漲期，不盲目攀高、求全求大，可采取分批銷售法，獲取合理效益；在價(jià)格平穩(wěn)期，可根據(jù)輪換需求，采取隨購隨銷法，及時(shí)推陳儲新；在價(jià)格下滑期，避免心浮氣躁、怨天尤人，應(yīng)適時(shí)適量組織購銷，在價(jià)格最低點(diǎn)時(shí)適度購進(jìn)，以降低庫存糧食平均成本。期貨產(chǎn)生的最初目的就是規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。承儲企業(yè)每年都需要輪入和輪出大量的糧食，糧食價(jià)格波動直接關(guān)系到承儲企業(yè)和輪換效益。為規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該鼓勵(lì)和和支持承儲企業(yè)積極采用期貨套期保值，有效地規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。承儲企業(yè)的管理和決策層，不能只把眼光放在現(xiàn)貨市場上，也應(yīng)該充分關(guān)注糧食期貨市場價(jià)格變化。如果期貨市場價(jià)格明顯走高，而現(xiàn)貨價(jià)格較低，可以立即組織收購，并結(jié)合本企業(yè)輪出糧食的時(shí)間，進(jìn)行賣空。如果期貨市場價(jià)格明顯走低而現(xiàn)貨價(jià)格較高時(shí)，反向操作。由于期貨市場上的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)很大，在鼓勵(lì)套期保值的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制承儲企業(yè)利用銀行貸款進(jìn)行期貨投機(jī)，加強(qiáng)對期貨交易的監(jiān)管，糧食行政管理部門應(yīng)研究出臺相應(yīng)的管理辦法，引導(dǎo)各承儲企業(yè)正確使用期貨套期保值手段，提高輪換效益。四、整合糧農(nóng)優(yōu)勢，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)

儲備糧的收購入庫環(huán)節(jié)是決定企業(yè)效益的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)糧食擁有市場優(yōu)勢，沒有良好品質(zhì)的糧食在入庫時(shí)決定了其在銷售時(shí)沒有市場競爭力。只有收購適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食，才能獲得競爭力和效益。解決入庫糧食品質(zhì)問題，一要發(fā)揮各級儲備庫的規(guī)模優(yōu)勢，立足本地資源，采取訂單農(nóng)業(yè)模式，與農(nóng)戶直接簽訂收購合同，推廣種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，指導(dǎo)農(nóng)民在糧食收獲后晾曬、整理和保管糧食，掌握優(yōu)質(zhì)糧源。二要建立農(nóng)村糧食收購經(jīng)紀(jì)人制度。通過建立經(jīng)紀(jì)人制度，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，銜接糧食購銷環(huán)節(jié)，凈化糧食收購市場，變無序?yàn)橛行�，變競爭對手為合作伙伴，以提高糧食企業(yè)控制糧源、擴(kuò)大購銷渠道的能力。三要充分利用商品和農(nóng)民自用兩種糧源。商品糧源可以通過市場直接獲取，而農(nóng)民龐大的自用糧食，則可以通過巧妙的轉(zhuǎn)化變?yōu)閮�備輪換的糧源。

五、培養(yǎng)敢于面向市場、素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍

管理的核心問題是人的問題，人是提高工作效率、促進(jìn)效益增長的關(guān)鍵。在糧食購銷市場化的形勢下，儲備糧輪換必須面向市場，在確保儲備糧常儲常新的基礎(chǔ)上爭取經(jīng)濟(jì)效益的最大化。要真正樹立向市場要飯吃，而不是只知向財(cái)政要飯吃的觀念。放下國有糧食企業(yè)糧老大的架子，與其他經(jīng)濟(jì)成分的市場主體在市場中平等競爭。這需要下大力氣打造一支具有服務(wù)意識、鉆研業(yè)務(wù)、勤于奉獻(xiàn)的員工隊(duì)伍，培養(yǎng)一支能夠駕馭市場、科學(xué)決策、管理有方的干部隊(duì)伍，建立健全科學(xué)的預(yù)測、決策程序。在推進(jìn)和深化糧企改革時(shí)，既要做好分流富余人員工作，更要通過科學(xué)的考評和適當(dāng)?shù)拇�遇留住人才，大膽引進(jìn)人才。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制，使糧食系統(tǒng)永葆活力。

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淺談如何做好新形勢下中央儲備糧輪換工作

自201*年以來，國家對主要糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，這對儲備糧產(chǎn)生了重大影響，如何做好中央儲備糧輪換，確保儲糧常儲常新，提高輪換效益，是擺在中央儲備糧承儲企業(yè)面前需要研究的問題。

一、適應(yīng)市場，利用市場做好輪換工作

1、避免同時(shí)輪換造成市場價(jià)格波動，中央儲備糧輪換架空期為四個(gè)月，各庫受倉容不足影響，必須先銷后購，對于同品種糧食購銷時(shí)間基本相同，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是主銷區(qū)，容易產(chǎn)生同買同賣的共振現(xiàn)象，短時(shí)間的集中出庫，競相壓價(jià)銷售，入庫時(shí)又爭奪糧源，抬高收購價(jià)格，無序競爭，提高了入庫成本，從而引起市場價(jià)格波動，形成對輪換不利的局面。為了科學(xué)掌握銷售出庫時(shí)機(jī)，確保按時(shí)完成輪換任務(wù)，有時(shí)不得不低價(jià)賣高價(jià)買，碰到市場糧價(jià)大幅回升的情況，糧庫不得不承擔(dān)巨額損失。為此，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律調(diào)整儲備糧輪出銷售時(shí)間與輪進(jìn)收購時(shí)間的銜接，適應(yīng)市場輪換動態(tài)的時(shí)間，對儲備糧總庫存比例控制輪換管理，從而達(dá)到常儲常新保質(zhì)增值的目的。

2、經(jīng)營觀念要與當(dāng)前形勢相適應(yīng)

糧食市場的全面放開，收購主體多元化，市場競爭的日趨激烈，儲備糧購銷主體收購量銳減，收購質(zhì)量普遍下降，加之市場交易仍缺乏完善程序，嚴(yán)重影響儲備糧企業(yè)的經(jīng)營與交易。對此，我們要不以客戶劃等對待、樹立市場至上的思想，實(shí)現(xiàn)思想、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從“大糧倉”向“大糧商”轉(zhuǎn)變，以經(jīng)營促輪換。同時(shí)，要樹立正確的經(jīng)營思想和目標(biāo)，建立適應(yīng)市場的決策機(jī)制、競爭機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)遇，達(dá)到企業(yè)的超前發(fā)展。

3、拓寬渠道，確保穩(wěn)定糧源，將市場做大做強(qiáng)。過去由于儲備糧垂直管理，過多地專注中央儲備管理工作，忽略了對糧食安全核心地促進(jìn)作用的價(jià)格形成，信息發(fā)布和市場培育功能。要解決這些問題，就要充分利用糧食批發(fā)市場競價(jià)銷售可行性操作，達(dá)到政府與市場價(jià)格的有機(jī)接合，儲備糧輪換、糧食批發(fā)市場的對接降低成本，提高效益，保障國家調(diào)控基本功能。另外，還要多措并舉，敞開收購，確保糧緣。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保收購質(zhì)量

1、做好輪換準(zhǔn)備工作。一是各地可根據(jù)自身特點(diǎn)與市場行情，收集糧食市場信息，合理確定輪換的批次，做好輪換組織領(lǐng)導(dǎo)工作。同時(shí)，組織員工認(rèn)真分析、探討、轉(zhuǎn)變觀念，樹立吃市場飯、吃辛苦飯的思想，努力向市場要效益。二是組織到位，明確責(zé)任。成立輪換組織小組，部署當(dāng)年的輪換工作。分工明確，任務(wù)層層落實(shí)，實(shí)行目標(biāo)管理，保障輪換有序進(jìn)行。三是做好倉房、機(jī)械齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常有效嚴(yán)把糧食質(zhì)量關(guān)、保質(zhì)保量完成輪換。

2、強(qiáng)化措施，提高入庫糧食質(zhì)量。為了確保儲備糧的質(zhì)量，需采取以下措施：首先要增加除塵、除糠等清理設(shè)備，入庫過程中，專人負(fù)責(zé)倉內(nèi)有機(jī)雜質(zhì)清理，減少自動分級造成的雜質(zhì)聚集，確保雜質(zhì)和不完善粒不超標(biāo)；其次是增加就倉干燥能力，通過機(jī)械通風(fēng)降溫降水，確保儲量安全；再者，針對收購現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一些僅圍包較好中間較差的糧食，責(zé)任保管員應(yīng)進(jìn)行二次檢驗(yàn)，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題，重新檢驗(yàn)，質(zhì)量不合格作退回處理。

三、認(rèn)真做好科技儲糧工作

做好科技儲糧工作，樹立效益?zhèn)}儲觀念，也是搞好輪換工作的基礎(chǔ)。各庫應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況積極推廣應(yīng)用科學(xué)的儲糧方法，延緩糧食品質(zhì)變化，為加工企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)無污染糧食，提高市場競爭力。在應(yīng)用“雙低”、“三低”儲糧時(shí)提倡用焊接式薄膜連接；在通風(fēng)方面，在繼續(xù)改造原有通風(fēng)籠、通風(fēng)口，增加通風(fēng)道開孔率的同時(shí)，應(yīng)采取多種行之有效的通風(fēng)方式，提高通風(fēng)效果。

四、建立一支高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍

市場經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代，高素質(zhì)、強(qiáng)有力的營銷隊(duì)伍對做好糧食企業(yè)儲備糧輪換意義重大。建立營銷隊(duì)伍應(yīng)從以下幾方面入手：首先崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)為營銷基本理論和業(yè)務(wù)知識；其次是崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)放在對員工能力培訓(xùn)上，再者是積極引進(jìn)營銷人才，連幫帶。

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