201*年農(nóng)村改水改廁項目管理方案

201*年農(nóng)村改水改廁項目管理方案

為貫徹落實《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（201*-201*年）》，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快農(nóng)村改水改廁進程，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，保障農(nóng)村飲水安全，201*年繼續(xù)開展國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目農(nóng)村改水改廁項目。中央財政資金對農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)、已建農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測給予專項補助。

一、項目目標

建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，加快農(nóng)村改廁無害化進程，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高3%。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村集中供水工程供水質(zhì)量提高，切實保障衛(wèi)生防病效果。

二、項目范圍和內(nèi)容（一）項目范圍。

1.在全國除上海市、天津市、遼寧省、黑龍江省以外的27個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)347萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。重點支持腸道傳染病、血吸蟲病、寄生蟲病多發(fā)區(qū)和貧困地區(qū)。

2.在全國除上海市以外的30個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對50000處全國已建農(nóng)村集中供水工程進行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。

（二）項目內(nèi)容。

1.建造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。各地從全國愛衛(wèi)辦推薦的三格化糞池式、雙甕漏斗式、三聯(lián)式沼氣池式、糞尿分集式、完整下水道水沖式、雙坑交替式等6類廁所中選擇適宜類型，嚴格按照標準建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，并通過改廁帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

2.對已建成農(nóng)村集中供水工程進行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。監(jiān)測重點內(nèi)容：工程基本情況，包括建設(shè)和營運時間、投資情況、水源類型、水處理方式、消毒情況、供水范圍、覆蓋人口等；飲用水水質(zhì)監(jiān)測情況，每個監(jiān)測點一年分枯水期和豐水期各檢測1次，每次采集出廠水、末梢水水樣各1份。監(jiān)測指標：感官性狀和一般化學(xué)指標、毒理學(xué)指標、細菌學(xué)指標、與消毒有關(guān)的指標等，共20項。

水樣采集、保存、運輸、檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-201*）進行。評價標準：按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-201*）及有關(guān)規(guī)定進行評價。

三、項目組織實施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

衛(wèi)生部負責(zé)項目組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；負責(zé)制訂項目技術(shù)方案，組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)，開展質(zhì)量控制工作。

（二）項目實施機構(gòu)職責(zé)。

1.項目�。▍^(qū)、市）衛(wèi)生部門成立由愛衛(wèi)辦為主的工作

組和疾病預(yù)防控制中心為主的技術(shù)組，省級愛衛(wèi)辦按照國家級項目管理方案，合理制訂本省（區(qū)、市）項目實施方案，包括制定目標、確定范圍、組織形式、工作計劃、監(jiān)督指導(dǎo)和落實地方配套資金，細化項目任務(wù)，落實分配村組，做好項目的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，保證項目的進度和效果。

2.省級疾病預(yù)防控制中心等技術(shù)指導(dǎo)部門要按照國家級技術(shù)方案要求，指派專人負責(zé)項目的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和健康教育等工作，保證工程建設(shè)和監(jiān)測工作質(zhì)量。

3.市（地）、縣級衛(wèi)生部門具體負責(zé)項目的實施。各地衛(wèi)生等部門成立采購工作組，根據(jù)本地的實際情況，合理制訂計劃購買品目、數(shù)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織招標采購工作，自覺接受審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督，防止招標工作出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。

（三）項目管理。

1.項目資金使用與管理。項目實施所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。中央財政補助資金主要用于補助農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所地下部分建設(shè)和水樣水質(zhì)檢測成本費用。中央資金補助標準為：無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)中西部400元/戶、東部300元/戶，水樣水質(zhì)檢測成本費用400元/份。

各地要積極協(xié)商地方各級財政部門尤其是省級財政部門，按照申報項目時承諾的條件，落實衛(wèi)生廁所建設(shè)地方配套資金、督導(dǎo)、健康教育、培訓(xùn)等工作經(jīng)費；籌措水質(zhì)衛(wèi)生

監(jiān)測的其他費用。地方各級特別是省級要從推進醫(yī)改工作的高度，確保農(nóng)村改水改廁項目中央資金和地方配套資金落實到位。專項補助資金要及時撥付到基層項目執(zhí)行單位，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。嚴格按照國家有關(guān)專項資金管理的規(guī)定，制訂本�。▍^(qū)、市）項目資金管理的具體辦法，加強項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

2.項目組織實施管理。農(nóng)村改廁項目實行目標責(zé)任制，明確責(zé)任落實單位。各項目省根據(jù)國家下達的項目任務(wù)和進度安排，確定項目縣、村和完成時間表，報全國愛衛(wèi)辦審核備案。在保證質(zhì)量前提下，狠抓項目進度，在規(guī)定時間內(nèi)完成項目目標任務(wù)。對廁所建設(shè)實行動態(tài)監(jiān)測和進度月報制度，每月5日前匯總、上報上月廁所建設(shè)完成情況。項目文件要規(guī)范存檔備查，改廁農(nóng)戶要進行統(tǒng)一編號。

3.提高水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測能力。各地要采取有效措施加強項目管理和質(zhì)量控制，規(guī)范項目執(zhí)行各環(huán)節(jié)，組織督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)集中審核，實施全過程質(zhì)量控制，保證完成質(zhì)量。組織開展監(jiān)測能力調(diào)查與評估工作，并有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進一步提高監(jiān)測水平。

四、項目監(jiān)督與評估

（一）全國愛衛(wèi)辦和省級愛衛(wèi)辦要加大現(xiàn)場督導(dǎo)檢查力度，各級技術(shù)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)工作。針對工作中出現(xiàn)的

新情況、新問題，項目管理和技術(shù)部門要及時開展調(diào)查核實和對策研究，提出解決問題的辦法。

（二）項目考核評估內(nèi)容包括：項目組織管理、資金使用情況、項目任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量、技術(shù)指導(dǎo)與健康教育、長效管理機制的建立等方面，省級考核評估后及時將報告報全國愛衛(wèi)辦。全國愛衛(wèi)辦按照有關(guān)規(guī)定對各�。▍^(qū)、市）項目組織管理、目標完成情況、中央資金分配及使用、配套資金籌措等進行考核評估。

（三）建立激勵與懲戒機制。全國愛衛(wèi)辦將通過制訂規(guī)劃、發(fā)布項目年度申報要求、隨機抽查、考核驗收、追蹤問效等方式，加強對項目宏觀管理和績效考核。對項目管理規(guī)范、各項工作進展好的地區(qū)，予以表揚，并作為今后加大項目支持力度的依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)問題多、整改工作不力、不能按要求完成項目任務(wù)的地區(qū)，將給予通報批評，并上報有關(guān)部門追究地方責(zé)任。

五、項目執(zhí)行時間

（一）201*年2月底前完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)工作，3月份完成項目評估驗收。

（二）201*年1-10月底前完成對農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，11月將總結(jié)材料報衛(wèi)生部。

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附件3

201*年農(nóng)村改水改廁項目管理方案

為貫徹落實《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（201*-201*年）》，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快農(nóng)村改水改廁進程，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，保障農(nóng)村飲水安全，201*年繼續(xù)開展國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目農(nóng)村改水改廁項目。中央財政資金對農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)、已建農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測給予專項補助。

一、項目目標

建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，加快農(nóng)村改廁無害化進程，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高3%。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村集中供水工程供水質(zhì)量提高，切實保障衛(wèi)生防病效果。

二、項目范圍和內(nèi)容（一）項目范圍。

1.在全國除上海市、天津市、遼寧省、黑龍江省以外的27個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)347萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。重點支持腸道傳染病、血吸蟲病、寄生蟲病多發(fā)區(qū)和貧困地區(qū)。

2.在全國除上海市以外的30個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對50000處全國已建農(nóng)村集中供水工程進

行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。

（二）項目內(nèi)容。

1.建造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。各地從全國愛衛(wèi)辦推薦的三格化糞池式、雙甕漏斗式、三聯(lián)式沼氣池式、糞尿分集式、完整下水道水沖式、雙坑交替式等6類廁所中選擇適宜類型，嚴格按照標準建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，并通過改廁帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

2.對已建成農(nóng)村集中供水工程進行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。監(jiān)測重點內(nèi)容：工程基本情況，包括建設(shè)和營運時間、投資情況、水源類型、水處理方式、消毒情況、供水范圍、覆蓋人口等；飲用水水質(zhì)監(jiān)測情況，每個監(jiān)測點一年分枯水期和豐水期各檢測1次，每次采集出廠水、末梢水水樣各1份。監(jiān)測指標：感官性狀和一般化學(xué)指標、毒理學(xué)指標、細菌學(xué)指標、與消毒有關(guān)的指標等，共20項。

水樣采集、保存、運輸、檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750-201*）進行。評價標準：按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-201*）及有關(guān)規(guī)定進行評價。

三、項目組織實施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

衛(wèi)生部負責(zé)項目組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；負責(zé)制訂項目技術(shù)方案，組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)，開展質(zhì)量控制工作。

（二）項目實施機構(gòu)職責(zé)。

1.項目�。▍^(qū)、市）衛(wèi)生部門成立由愛衛(wèi)辦為主的工作組和疾病預(yù)防控制中心為主的技術(shù)組，省級愛衛(wèi)辦按照國家級項目管理方案，合理制訂本省（區(qū)、市）項目實施方案，包括制定目標、確定范圍、組織形式、工作計劃、監(jiān)督指導(dǎo)和落實地方配套資金，細化項目任務(wù)，落實分配村組，做好項目的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，保證項目的進度和效果。

2.省級疾病預(yù)防控制中心等技術(shù)指導(dǎo)部門要按照國家級技術(shù)方案要求，指派專人負責(zé)項目的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和健康教育等工作，保證工程建設(shè)和監(jiān)測工作質(zhì)量。

3.市（地）、縣級衛(wèi)生部門具體負責(zé)項目的實施。各地衛(wèi)生等部門成立采購工作組，根據(jù)本地的實際情況，合理制訂計劃購買品目、數(shù)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織招標采購工作，自覺接受審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督，防止招標工作出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。

（三）項目管理。

1.項目資金使用與管理。項目實施所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。中央財政補助資金主要用于補助農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所地下部分建設(shè)和水樣水質(zhì)檢測成本費用。中央資金補助標準為：無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)中西部400元/戶、東部300元/戶，水樣水質(zhì)檢測成本費用400元/份。

各地要積極協(xié)商地方各級財政部門尤其是省級財政部門，按照申報項目時承諾的條件，落實衛(wèi)生廁所建設(shè)地方配

套資金、督導(dǎo)、健康教育、培訓(xùn)等工作經(jīng)費；籌措水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測的其他費用。地方各級特別是省級要從推進醫(yī)改工作的高度，確保農(nóng)村改水改廁項目中央資金和地方配套資金落實到位。專項補助資金要及時撥付到基層項目執(zhí)行單位，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。嚴格按照國家有關(guān)專項資金管理的規(guī)定，制訂本省（區(qū)、市）項目資金管理的具體辦法，加強項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

2.項目組織實施管理。農(nóng)村改廁項目實行目標責(zé)任制，明確責(zé)任落實單位。各項目省根據(jù)國家下達的項目任務(wù)和進度安排，確定項目縣、村和完成時間表，報全國愛衛(wèi)辦審核備案。在保證質(zhì)量前提下，狠抓項目進度，在規(guī)定時間內(nèi)完成項目目標任務(wù)。對廁所建設(shè)實行動態(tài)監(jiān)測和進度月報制度，每月5日前匯總、上報上月廁所建設(shè)完成情況。項目文件要規(guī)范存檔備查，改廁農(nóng)戶要進行統(tǒng)一編號。

3.提高水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測能力。各地要采取有效措施加強項目管理和質(zhì)量控制，規(guī)范項目執(zhí)行各環(huán)節(jié)，組織督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)集中審核，實施全過程質(zhì)量控制，保證完成質(zhì)量。組織開展監(jiān)測能力調(diào)查與評估工作，并有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進一步提高監(jiān)測水平。

四、項目監(jiān)督與評估

（一）全國愛衛(wèi)辦和省級愛衛(wèi)辦要加大現(xiàn)場督導(dǎo)檢查力

度，各級技術(shù)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)工作。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，項目管理和技術(shù)部門要及時開展調(diào)查核實和對策研究，提出解決問題的辦法。

（二）項目考核評估內(nèi)容包括：項目組織管理、資金使用情況、項目任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量、技術(shù)指導(dǎo)與健康教育、長效管理機制的建立等方面，省級考核評估后及時將報告報全國愛衛(wèi)辦。全國愛衛(wèi)辦按照有關(guān)規(guī)定對各�。▍^(qū)、市）項目組織管理、目標完成情況、中央資金分配及使用、配套資金籌措等進行考核評估。

（三）建立激勵與懲戒機制。全國愛衛(wèi)辦將通過制訂規(guī)劃、發(fā)布項目年度申報要求、隨機抽查、考核驗收、追蹤問效等方式，加強對項目宏觀管理和績效考核。對項目管理規(guī)范、各項工作進展好的地區(qū)，予以表揚，并作為今后加大項目支持力度的依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)問題多、整改工作不力、不能按要求完成項目任務(wù)的地區(qū)，將給予通報批評，并上報有關(guān)部門追究地方責(zé)任。

五、項目執(zhí)行時間

（一）201*年2月底前完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)工作，3月份完成項目評估驗收。

（二）201*年1-10月底前完成對農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，11月將總結(jié)材料報衛(wèi)生部。

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