西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局灃渭分局六大隊(duì)關(guān)于渣土整治的小節(jié)

西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局灃渭分局六大隊(duì)

關(guān)于渣土整治的小節(jié)

灃渭分局六大隊(duì)自201*年2月底進(jìn)駐斗門工業(yè)園后，對園區(qū)及周邊的渣土管理和實(shí)際情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸排和認(rèn)真的分析，經(jīng)過廣泛深入的宣傳，縱向、橫向的聯(lián)合，抓典型帶動工作全面開展等一系列積極有效的整治活動，斗門地區(qū)的渣土拋灑和亂倒現(xiàn)象已發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，垃圾山也得到控制。取得這樣的成果主要有以下幾點(diǎn)好的做法：

一、對周圍環(huán)境摸排仔細(xì)到位

斗門地區(qū)是一個城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著高新區(qū)的飛快發(fā)展，大量的建筑垃圾沒有地方傾倒，以前的管理方式以罰款為目的，致使許多交了罰款的車輛為挽回?fù)p失而走險。就在六大隊(duì)進(jìn)駐斗門工業(yè)園前，曾有一渣土車車主開著車沖向制止其亂倒垃圾的管理人員，將其腿撞傷。因其弟與管理員站在一處，將其弟撞死。還有許多拉土車搭幫結(jié)伙，遇一個渣土車被擋時，其余車主開著自己的小車將路堵死。車輛無法扣走時，道路不能暢通，執(zhí)法無法進(jìn)行。斗門地區(qū)經(jīng)常活動的渣土車多是斗門地區(qū)的車輛，社會關(guān)系比較復(fù)雜，親朋好友容易聚集，這也是管理的難度之一。還有當(dāng)?shù)氐囊恍┖趷簞萘�，考慮著以后從這里清理渣土?xí)r，還必須經(jīng)過他們?nèi)プ觯�認(rèn)為現(xiàn)在倒的越多，他們掙錢的路就越廣，所以充當(dāng)著這些亂倒渣土車輛的保護(hù)傘。原長安區(qū)在斗門地區(qū)只有幾名正式城管執(zhí)法隊(duì)員，其余都是臨時雇用的當(dāng)?shù)匾恍╅e散人

員。他們的經(jīng)費(fèi)及人員工資福利，許多都要來源于罰款。人員也缺少良好的教育，法制意識淡薄不能依法依法行政，缺少執(zhí)法就是服務(wù)、執(zhí)法就要服務(wù)、執(zhí)法必須服務(wù)的理念，所以與渣土車的矛盾逐步惡化，甚至成為敵我矛盾。斗門地區(qū)的村組干部在土地被征之后，還以村組名義向被征地里傾倒垃圾，從中牟利�？傊�，斗門地區(qū)整體情況比較復(fù)雜，需要大量工作才能改變現(xiàn)狀。

二、廣泛宣傳、正確引導(dǎo)、大造聲勢，從心理上擊破渣土車的囂張氣焰

自六大隊(duì)進(jìn)入斗門工業(yè)園后，進(jìn)行了多種形式的宣傳，一是在工業(yè)園門口進(jìn)行了為期一天的專項(xiàng)集中講解、發(fā)放宣傳品和廣播不間斷宣傳城管法律法規(guī)知識的宣傳活動；二是進(jìn)入村組干部和群眾家中進(jìn)行交流，讓大家認(rèn)識到只有整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，個人的經(jīng)濟(jì)才好發(fā)展，才會對每個人帶來好處，亂倒渣土這些行為不但對咱們的生活造成很大影響，也降低了自己居住環(huán)境和別人對我們的看法，更是國家資源的浪費(fèi)，是法律政策不容許的；三是對過往車輛的司機(jī)宣講“西安市建筑垃圾管理辦法”，并檢查車輛的必備證件，對他們提出要求；四是利用斗門地區(qū)聯(lián)合行動中處罰的典型案例，對他們進(jìn)行宣傳，讓他們知道有違法事件，目前可能沒有追查，但執(zhí)法部門都有記錄，以后會逐步追查的。讓他們知道做了壞事以后，晚上是睡不好覺的。五是利用GPS定位系統(tǒng)，說明每輛渣土車都在我們的管控之中，突破他們的心理防線，讓他們明白了如果違法付出的成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們所獲得的利益的。

三、全面聯(lián)合，狠抓典型

經(jīng)過對周圍環(huán)境摸排及廣泛宣傳后，在斗門地區(qū)及工業(yè)園仍有很多渣土車無視灃渭分局及我六大隊(duì)治理渣土亂倒的決心繼續(xù)亂倒渣土。據(jù)此，我大隊(duì)緊急聯(lián)合四大隊(duì)擬定了為期十天的“渣土車聯(lián)合治理行動”方案，并上報灃渭分局，此方案得到了灃渭分局、工業(yè)園、斗門街辦的大力支持，在斗門派出所、執(zhí)法四大隊(duì)及直屬隊(duì)的配合下順利完成任務(wù)。

本次整治我們以抓典型為主，教育所有渣土車服從管理，以此來實(shí)現(xiàn)工作的全面展開，最終達(dá)到群防群治的目的。在整治過程中，主要抓了以下幾個典型案例：

1、3月24日，渣土車陜AE9617被我聯(lián)合整治小組擋停，經(jīng)檢查，此車不但覆蓋不嚴(yán)、裝載超量，而且無資質(zhì)證、準(zhǔn)運(yùn)證、GPS證等證件。聯(lián)合整治小組決定將此車輛暫扣至停車場，在司機(jī)給車主打了個電話后，公然有兩輛家用小車一前一后堵住了陜AE9617渣土車。并有一些人站在車旁煽動阻止過往車輛通行，造成魚斗路車輛擁堵，情節(jié)惡劣。在處理此事過程中，我們與車主交談，講清厲害，指出：一今天此車必須扣；二是立即勸離其他人員，疏通道路；三是長時間堵路的行為及后果都是由此車車主承擔(dān)，除非你能證明不是你自己組織的，并指明是誰無故堵路的。經(jīng)過說服教育后，其車主積極承認(rèn)了錯誤，主動遣散了其他堵路車輛，表示愿意主動改正思想，以后積極配合我們的工作，并表示愿意主動義務(wù)清理路邊亂倒的渣土，宣傳教育其他車輛遵紀(jì)守法。此車暫扣后，聯(lián)合檢查小組認(rèn)為此車車主

認(rèn)識錯誤較快、態(tài)度積極，決定從輕處罰。

2、渣土車陜AF9028在我聯(lián)合行動期間，不停車接受檢查，惡意闖關(guān)后沿魚斗路向西逃竄，我大隊(duì)一直跟蹤到馬王西的一條小路上，此車強(qiáng)行將垃圾倒在路中，堵住了我們的執(zhí)法車輛，在我們的人員已拉著此車的車門時，強(qiáng)行將車開走。當(dāng)晚，我們查出此車的信息并聯(lián)合斗門派出所將其司機(jī)行政拘留、車輛暫扣到停車場。隨后車主同司機(jī)來我六大隊(duì)主動承認(rèn)錯誤，并積極配合處罰。經(jīng)交談得知該車司機(jī)家境貧窮，思想包袱較重，在要求停車檢查時候怕承擔(dān)責(zé)任而驅(qū)車逃跑，根據(jù)其情況，我大隊(duì)首先進(jìn)行了思想教育，后酌情進(jìn)行了處罰。該車司機(jī)非常感謝大隊(duì)對其的教育，并表示以后積極配合工作，不再發(fā)生違法行為。

3、在本次聯(lián)合整治過程中我們巡查時發(fā)現(xiàn)陜AF8637渣土車正欲亂倒，經(jīng)查此車無準(zhǔn)運(yùn)證、資質(zhì)證、GPS證、備案證，遂決定將此車暫扣。但在我六大隊(duì)兩名城管隊(duì)員押車去停車場途中，司機(jī)接到車主電話后突然加速逃竄，將我兩名押車隊(duì)員載至事前糾集好了社會閑散人員的地段進(jìn)行恐嚇并強(qiáng)行拉下車，情節(jié)極其惡劣。隨后我大隊(duì)本著違法必究的精神積極對該車進(jìn)行布控，并上報市渣土辦公室，經(jīng)市渣土辦公室調(diào)查后發(fā)現(xiàn)此車輛已于201*年11月因不服從管理被吊銷了營運(yùn)資質(zhì)，并向全市發(fā)出通報要求所有城管執(zhí)法部門、交警隊(duì)、公安部門發(fā)現(xiàn)此車時予以暫扣并上報市渣土辦，并由交警隊(duì)鎖定其檔案。同時我大隊(duì)又安排專人連續(xù)3天進(jìn)行GPS定位，在摸清了其動向的情況下，聯(lián)合斗門派出所迅速出擊，將其在傾倒垃圾時抓獲。

經(jīng)過以上幾個典型車輛的處理，向周圍群眾展示了我們治理渣土的能力和決心，又和立鵬電子科技公司完善了GPS監(jiān)控系統(tǒng)，對渣土車的治理已逐步步入正軌，在以后的巡查過程中，很少發(fā)現(xiàn)有拋灑和亂倒現(xiàn)象。

綜上所述，通過上級領(lǐng)導(dǎo)支持、各部門配合，階段性治理后的斗門地區(qū)渣土車整治工作收到了良好的效果。我們的隊(duì)員經(jīng)過鍛煉，工作能力有較大提高，周邊的渣土車司機(jī)法律意識也有了較大提高，80%的渣土車都表示愿意積極配合我們的工作，并檢舉違法亂倒行為。周邊的環(huán)境得到了明顯改善，人民群眾得到了實(shí)惠，對我們大隊(duì)的工作也更加支持。又經(jīng)過一個多月的檢查、巡查，我們感覺斗門地區(qū)渣土車拋灑亂倒現(xiàn)象有了根本性的好轉(zhuǎn)，兩邊的路整潔了，垃圾山也不再增高了。

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西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法實(shí)施細(xì)則的通知

狀態(tài):有效發(fā)布日期:201*-06-20生效日期:201*-06-20

發(fā)布部門:陜西省西安市人民政府辦公廳

發(fā)布文號:市政辦發(fā)[201*]140號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

市城市管理綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法》制定的《西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真實(shí)施。西安市人民政府辦公廳二○○五年六月二十日

西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法實(shí)施細(xì)則(試行)第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《西安市城市管理相對集中行政處罰暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條在本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、灞河管委會范圍內(nèi)由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)作為執(zhí)法主體查處的各類違法行為，涉及行政處罰及行政強(qiáng)制措施的，均適用本實(shí)施細(xì)則。臨潼區(qū)、長安區(qū)、閻良區(qū)可參照執(zhí)行。

第三條市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱市城管執(zhí)法部門)是本市城市管理相對集中行政處罰的行政主管部門。本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱區(qū)城管執(zhí)法部門)是本轄區(qū)城市管理相對集中行政處罰的行政主管部門。市、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱市、區(qū)城管執(zhí)法部門)及其派出機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)依法行使行政處罰權(quán)。

市城管執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)對戶外廣告違法設(shè)置的行為進(jìn)行行政處罰；負(fù)責(zé)對機(jī)動車輛違法占用人行道的行為進(jìn)行行政處罰；負(fù)責(zé)對城市綠化違法的行為進(jìn)行行政處罰；負(fù)責(zé)對區(qū)城管執(zhí)法部門處罰不當(dāng)和應(yīng)當(dāng)作為而不作為的行為進(jìn)行糾正或處理，受理跨區(qū)案件。

區(qū)城管執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)對影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行行政處罰；負(fù)責(zé)對不符合城市規(guī)劃和市容標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑或設(shè)施進(jìn)行行政處罰；負(fù)責(zé)對社會噪聲污染、建筑施工污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污、排煙的行為進(jìn)行行政處罰；負(fù)責(zé)對建筑工地管理中影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行行政處罰。

市城管執(zhí)法部門在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、灞河管委會的派出機(jī)構(gòu)，依法行使由市、區(qū)城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)。

規(guī)劃、建設(shè)、公安、環(huán)保、市政、市容、綠化、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照各自職責(zé)，切實(shí)做好各項(xiàng)城市管理工作，對履行管理職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)依法、及時先行制止和糾正，對拒不糾正的，再交由城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法進(jìn)行行政處罰。第四條城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，原有的行政管理部門不得再行使由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)。

第五條有下列情況之一的，市城管執(zhí)法部門可以統(tǒng)一指揮和調(diào)度全市的城管執(zhí)法隊(duì)伍，采取聯(lián)合行動：(一)市級以上重要接待任務(wù)；(二)重大經(jīng)貿(mào)、商務(wù)活動；(三)大型集中整治活動；

(四)其他需要統(tǒng)一指揮和調(diào)度的情況。

第六條城市管理相對集中行政處罰遵循處罰與違法行為相適應(yīng)、教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第七條任何單位和個人，有權(quán)對損害、破壞城市環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻和舉報。市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對單位和個人維護(hù)城市環(huán)境的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟睢?/p>

第八條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過多種途徑，主動接受上級機(jī)關(guān)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取合理化建議，改進(jìn)工作。第二章行政處罰第一節(jié)戶外廣告設(shè)置

第九條有下列行為之一的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令拆除，處以一千元以上五千元以下罰款：

(一)轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置權(quán)未到戶外廣告設(shè)置行政主管部門辦理變更登記手續(xù)的；(二)對戶外廣告設(shè)施不進(jìn)行日常維修，影響其安全、整潔、完好的；(三)戶外廣告設(shè)施空置超過二十日的。

第十條有下列行為之一的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除或者改正，并處五千元以上三萬元以下罰款：(一)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的；(二)違反戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的；

(三)擅自更改戶外廣告設(shè)施設(shè)計方案的；

(四)戶外廣告設(shè)置權(quán)期滿后，不拆除戶外廣告設(shè)施又不辦理延期手續(xù)的。

第十一條戶外廣告設(shè)施逾期不拆除的，由市城管執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除或者申請人民法院強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。第二節(jié)機(jī)動車輛停放

第十二條在人行道上擅自行駛和停放機(jī)動車輛，機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，由市城管執(zhí)法部門處二十元以上二百元以下罰款。第三節(jié)城市綠化

第十三條建設(shè)工程項(xiàng)目綠化用地占建設(shè)用地低于下列規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，從侵占之日起，按占地每平方米每天十元標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

(一)居民區(qū)、賓館、飯店、體育場及其他大型公共建筑設(shè)施不低于百分之三十五；(二)大專院校、醫(yī)院、療養(yǎng)院不低于百分之三十五；

(三)產(chǎn)生有毒有害污染的工廠及單位不低于百分之四十，并按有關(guān)規(guī)定營造衛(wèi)生防護(hù)林帶；(四)其他建設(shè)工程項(xiàng)目，舊城區(qū)內(nèi)不低于百分之二十，舊城區(qū)外不低于百分之三十。

第十四條對單位或個人侵占、改用已建成或規(guī)劃的城市綠地的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令限期退還，從侵占之日起按每平方米每天十元標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

第十五條有下列行為之一的，由市城管執(zhí)法部門給予批評教育，責(zé)令其改正，并處以五十元以下罰款或者警告；造成樹木死亡和綠化設(shè)施損壞的，按實(shí)際價值予以賠償，并處以賠償費(fèi)一至二倍的罰款。(一)攀折樹枝、任意采摘花卉、果實(shí)；

(二)利用樹木、花卉、護(hù)欄搭曬衣物和其他物品；(三)在草坪、綠籬、樹木旁焚燒樹葉、秸稈等雜物；(四)在樹木、花卉旁堆放有毒有害物品；(五)向樹木、花草傾倒污水、熱水；(六)在綠地放牧；

(七)距綠地、行道樹、綠籬一點(diǎn)五米內(nèi)設(shè)置有爐灶的飲食攤點(diǎn)；(八)其他破壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為。

第十六條有下列行為之一的，由市城管執(zhí)法部門予以處罰：

(一)擅自砍伐樹木的，責(zé)令補(bǔ)栽被伐株數(shù)五倍的樹木，并處以砍伐樹木價值二至五倍的罰款；(二)盜伐樹木的，責(zé)令賠償損失，補(bǔ)栽盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得三至十倍的罰款；(三)盜竊花木、綠化設(shè)施的，應(yīng)予賠償，處以二百元以上罰款；

(四)毀壞百年以上樹木的，每株處以一萬元以上三萬元以下罰款；毀壞稀有名貴樹種，具有歷史價值或者重要紀(jì)念意義樹木的，每株處以三萬以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第四節(jié)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生

第十七條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五元以上五十元以下罰款：(一)擅自在建筑物、公共設(shè)施、樹干上涂寫、刻畫和貼掛的；(二)在城市道路、廣場拋撒、焚燒紙錢冥票的；(三)機(jī)動車污損不潔的；(四)司乘人員沿途拋撒雜物的；(五)將垃圾拋撒在垃圾收集容器外的。

第十八條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門予以警告，責(zé)令改正，清除污物，并按下列規(guī)定處以罰款：(一)隨地吐痰、便溺的，處五十元罰款；

(二)亂扔瓜果皮核、包裝物、紙屑、煙頭、口香糖等廢棄物的，處十元以上五十元以下罰款；(三)在露天場所或者垃圾收容器里焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物的，對個人處十元以上五十元以下罰款，對單位處二百元以上二千元以下罰款；

(四)亂倒垃圾、渣土、污水、糞便，亂棄動物尸體的，對個人處一百元以上二百元以下罰款，對單位處二百元以上二千元以下罰款。

非機(jī)動車輛不在保管站停放的，處五元以下罰款或警告。

第十九條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五十元以上五百元以下罰款；有本條(一)、(三)、(八)、(十)項(xiàng)行為之一，在責(zé)令改正期限內(nèi)拒不改正的，區(qū)城管執(zhí)法部門可以組織清理，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的要求懸掛張貼標(biāo)語、宣傳品或設(shè)點(diǎn)宣傳的；(二)未經(jīng)批準(zhǔn)在城市道路和公共場所散發(fā)宣傳品、廣告的；

(三)廣告、畫廊、牌匾、標(biāo)語、霓虹燈、燈箱等破損、污濁或顯示不全的；(四)垃圾收集容器不密閉、亂擺亂放的；

(五)不履行清掃保潔責(zé)任，街道、公共廁所清掃保潔不符合要求的；(六)公共廁所和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不按規(guī)定收費(fèi)或擅自收費(fèi)的；(七)市政公用設(shè)施損壞不及時維修、更換影響市容環(huán)境衛(wèi)生的；

(八)臨街建筑物的陽臺、窗外、門前吊掛、堆放雜物、爐灶有礙市容或搭建、封閉陽臺不符合規(guī)定的；(九)不按規(guī)定時間、區(qū)域及要求清除積雪、積冰的；(十)停車場、點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生不符合規(guī)定的；

(十一)運(yùn)載砂石、泥土、垃圾、煤灰及其他散裝貨物和液體未密閉、覆蓋的；(十二)在城市主要街道、文物園林景點(diǎn)、城市廣場等場所，流動收購廢舊物品的。第二十條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處一千元以上三千元以下罰款：(一)在街道兩側(cè)、公共場地堆放物料影響市容或棚亭周圍以及集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生不符合規(guī)定的；(二)未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定或批準(zhǔn)，擅自清運(yùn)垃圾糞便的；

(三)運(yùn)輸傾倒垃圾、糞便未辦理手續(xù)或不按規(guī)定的時間、路線、地點(diǎn)運(yùn)輸傾倒的；(四)將有害有毒等特種垃圾傾倒在公共垃圾收集容器內(nèi)或者垃圾消納場的；

(五)臨時占用城市道路、廣場等公共場所舉辦文化商業(yè)活動，未按照要求設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，清除產(chǎn)生的垃圾及廢棄物的；

(六)未設(shè)置泔水集中收集設(shè)施，將泔水排入雨水、污水排水管道、河道、公共廁所和垃圾收集設(shè)施的。第二十一條未按要求設(shè)置夜間照明設(shè)施和未按規(guī)定時間開啟的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令限期完善設(shè)施，拒不改正的，可處五百元以上一千元以下罰款。

第二十二條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，賠償損失，并處二千元以上二萬元以下罰款：

(一)損壞或者擅自拆除、移動、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；(二)配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用的。

第二十三條在城區(qū)和近郊居民區(qū)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、豬、羊等家禽家畜的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令限期處理，逾期不處理的予以沒收，并處五十元以下罰款。

第二十四條將運(yùn)載的垃圾傾倒在非指定場所的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令立即停止傾倒、清運(yùn)到指定場所，并按已傾倒的數(shù)量每立方米處一百元罰款；將運(yùn)載砂石、泥土、垃圾、煤灰及其他散裝貨物和液體沿途泄漏遺撒的，責(zé)令清除，并按每平方米處五元罰款；在城市道路上作業(yè)超過規(guī)定的時限未清除渣土、污泥和垃圾的，按每平方米處十元罰款。

第二十五條不履行市容環(huán)境衛(wèi)生承包責(zé)任的單位和個人，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，對責(zé)任單位和住戶可處二百元以上五百元以下罰款，對單位主管人員和直接責(zé)任人處五十元罰款。

第二十六條依照本細(xì)則第十九條第(一)、(二)、(八)、(十一)、(十二)項(xiàng)、第二十條、第二十四條規(guī)定進(jìn)行處罰，當(dāng)事人拒不改正違法行為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，區(qū)城管執(zhí)法部門可以扣押違法活動的物品和工具。

扣押物品和工具必須開具扣押憑證，待違法行為處理完畢后及時返還。

依照本細(xì)則第十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰，當(dāng)事人仍拒不改正，區(qū)城管執(zhí)法部門可以沒收違法活動的物品和工具。第五節(jié)城市規(guī)劃

第二十七條未經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門許可，擅自建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和外立面裝修，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令停止施工，限期改正，并按違法建設(shè)工程總造價的百分之三至百分之十處以罰款；用于經(jīng)營活動的，按違法建設(shè)工程總造價的百分之十至五十處以罰款。第六節(jié)環(huán)境保護(hù)

第二十八條有下列行為之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令其停止違法行為，并處以五十元以下罰款。(一)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲方法招攬顧客的；

(二)在城市市區(qū)街道、廣場等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，音量過大，影響居民的工作或者休息，不聽制止的。

第二十九條在飲食燒烤經(jīng)營中，未按要求采用清潔能源(液化石油氣、天然氣、電)和無煙環(huán)�？緺t的，由區(qū)城管執(zhí)法部門予以堅(jiān)決取締，并處一千元以上三千元以下罰款。

第三十條城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙、污水、污物、煙塵對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由區(qū)城管執(zhí)法部門處以五萬元以下罰款。

第三十一條違反下列規(guī)定之一的，由區(qū)城管行政執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款，逾期未改正的，可責(zé)令其停工整頓。

(一)房屋拆遷必須實(shí)施封閉拆遷，采取噴水、灑水濕法作業(yè)。渣土、垃圾應(yīng)當(dāng)在拆除完成后三天內(nèi)予以清運(yùn)，不能及時清運(yùn)的，必須采取覆蓋等防塵措施。

(二)在繞城高速公路以內(nèi)，所有運(yùn)輸沙石、水泥、土方、垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的車輛，必須封蓋嚴(yán)密，不得撒漏。

第三十二條市區(qū)主、次干道兩側(cè)臨街單位或房屋產(chǎn)權(quán)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“門前三包”制度，對門前衛(wèi)生采用濕式清掃保潔。違反本規(guī)定的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令其改正，并處五十元以上五百元以下罰款。第三十三條違反下列規(guī)定之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款；對逾期仍未達(dá)到規(guī)定要求的，可責(zé)令其停工整頓。

(一)進(jìn)行房屋拆遷和各類建設(shè)施工活動，必須對施工區(qū)域?qū)嵭蟹忾]，設(shè)置有一點(diǎn)八米以上的硬質(zhì)圍擋。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

(二)遇到可造成揚(yáng)塵污染的四級以上(含四級)風(fēng)力時，應(yīng)停止土方施工和拆遷施工，并采取防塵措施。(三)嚴(yán)禁從高層建筑物和正在建設(shè)或拆除的建筑物上向外拋散、傾倒各類廢棄物。

第三十四條違反下列規(guī)定之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正，并處一千元以上二萬元以下罰款。(一)沙、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，必須采取覆蓋等防塵措施，不得露天堆放。(二)禁止露天焚燒垃圾、秸稈、樹葉、瀝青、橡膠、塑料等嚴(yán)重污染環(huán)境空氣的廢棄物。

(三)禁止城市建成區(qū)裸露黃土。裸露黃土的，土地使用者應(yīng)當(dāng)采取綠化、硬化、覆蓋等防塵措施。第七節(jié)非法占道或出店經(jīng)營

第三十五條擅自占用城市道路、廣場、過街天橋、地下通道、綠地及其他公共場所堆放物料、散發(fā)宣傳品、廣告、擺攤設(shè)點(diǎn)、搭建棚亭及其他設(shè)施，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處一千元以上三千元以下罰款。

當(dāng)事人拒不改正違法行為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，區(qū)城管執(zhí)法部門可以扣押違法活動的物品和工具。扣押物品和工具必須開具扣押憑證，待違法行為處理完畢后及時返還。

依照本條進(jìn)行處罰，當(dāng)事人仍拒不改正，區(qū)城管執(zhí)法部門可以沒收違法活動的物品和工具。第八節(jié)建筑工地

第三十六條所有建設(shè)施工工地出入口必須進(jìn)行凈化處理，并配備專門的清洗設(shè)備和人員，負(fù)責(zé)清除駛出施工工地運(yùn)輸車輛車體和車輪的泥土，車體和車輪不得帶泥土駛出工地，工程竣工后應(yīng)及時清理場地。違反規(guī)定的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款；對逾期仍未達(dá)到規(guī)定要求的，可責(zé)令其停工整頓。

第三十七條在本市城市道路行駛的車輛違反下列規(guī)定的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令其清洗保潔，處以五十元罰款。

(一)車身有明顯泥土覆蓋或者其他臟物的；(二)車輛底盤積塵較厚或輪胎帶泥土的；(三)車燈、車窗、車牌被泥土遮蓋模糊不清的。

第三十八條委托無建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)的車輛運(yùn)輸建筑垃圾的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處一千元以下罰款。

第三十九條未取得運(yùn)輸建筑垃圾資格，擅自清運(yùn)建筑垃圾的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，并處二千元以下罰款。

第四十條不按規(guī)定的時間和路線運(yùn)輸建筑垃圾、車輛輪胎帶泥進(jìn)入城市道路以及運(yùn)載建筑垃圾未密閉、覆蓋的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五百元以上二千元以下罰款；造成遺撒的，責(zé)令清除，并處二百元以下罰款；逾期不清除或清除不干凈的，由區(qū)城管執(zhí)法部門委托他人清除，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。造成遺撒經(jīng)處罰后，未采取措施，在運(yùn)輸過程中再次遺撒的，區(qū)城管執(zhí)法部門接受發(fā)證機(jī)關(guān)的委托，吊銷其建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)證。

第四十一條擅自設(shè)立建筑垃圾消納場的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處二萬元罰款。

第四十二條建筑垃圾場受納生活垃圾及有毒有害垃圾的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處五千元罰款。

第四十三條涂改、偽造、轉(zhuǎn)借、租賃、買賣建筑垃圾專用車輛標(biāo)志牌或清運(yùn)證的，由區(qū)城管執(zhí)法部門處以一千元罰款。第九節(jié)車輛清洗

第四十四條違反下列規(guī)定之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以一千元罰款；逾期不改正的，予以取締。

(一)凡在城墻內(nèi)從事機(jī)動車輛清洗經(jīng)營的，應(yīng)在場(院)內(nèi)開展作業(yè)。在城墻以外二環(huán)以內(nèi)從事機(jī)動車輛清洗經(jīng)營的，應(yīng)在室內(nèi)開展作業(yè)，作業(yè)面積應(yīng)達(dá)到一百二十平方米以上。在二環(huán)以外從事機(jī)動車輛清洗經(jīng)營的，應(yīng)在室內(nèi)開展作業(yè)，作業(yè)面積應(yīng)達(dá)到一百平方米以上。

(二)機(jī)動車輛清洗場(站)的進(jìn)口及作業(yè)場地必須硬化；每個清洗車位應(yīng)設(shè)有一點(diǎn)五立方米沉淀池，洗滌水經(jīng)二級分隔沉淀處理后，方可排入城市污水管道。

第四十五條占用城市道路及其他公共場所清洗、維修、裝飾機(jī)動車輛的，由區(qū)城管執(zhí)法部門予以取締，并處以二千元罰款；隨意向城市道路及其他公用設(shè)施排放污水、污泥、油污等污物的，責(zé)令改正，并處二百元罰款。

第四十六條汽車維修、美容企業(yè)利用內(nèi)設(shè)清洗設(shè)施，從事汽車清洗保潔經(jīng)營的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二千元罰款。第四十七條機(jī)動車輛清洗場(站)設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，逾期不改正的，予以取締，并處以二千元罰款。第三章執(zhí)法監(jiān)督

第四十八條市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動接受本級政府和上級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)立風(fēng)紀(jì)糾察機(jī)構(gòu)，對本部門和下級執(zhí)法部門工作人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

第四十九條市城管執(zhí)法部門風(fēng)紀(jì)糾察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法工作人員有下列過錯的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或直接糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)人員責(zé)任。(一)超越職權(quán)范圍進(jìn)行行政處罰的；(二)在行政執(zhí)法中濫用職權(quán)的；

(三)做出的行政處罰決定與具體違法行為不相適應(yīng)的；(四)應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；(五)其他違法行為。

第五十條市、區(qū)城管執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(一)無法定行政處罰依據(jù)和違法事實(shí)的；(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的；(三)不依照行政處罰程序?qū)嵤┬姓�處罰的；(四)不遵守財經(jīng)紀(jì)律，發(fā)放、使用罰沒票據(jù)不當(dāng)?shù)模?/p>

(五)擅自將罰沒物資、追回贓物及無主財物留用或不按規(guī)定處理的；

(六)因保管不善等人為因素造成罰沒物資、無主物資發(fā)生毀損、短缺、變質(zhì)的；(七)不執(zhí)行罰收分離規(guī)定擅自自行收繳罰沒收入的；

(八)未將罰沒收入繳入罰沒收入專戶或未按規(guī)定將暫扣款存入暫扣款專戶，而存入自行開立的賬號、小金庫或截留、挪用、坐支的；

(九)罰沒財物、無主財物賬目登記混亂的；(十)未按規(guī)定及時將罰沒收入繳入國庫的；(十一)違反規(guī)定用罰沒款發(fā)獎金、福利的；

(十二)索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有的；

(十三)玩忽職守對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

第五十一條對公民處以五十元以下、法人或者其他組織處以一千元以下的罰款，可以當(dāng)場做出行政處罰決定。當(dāng)場做出給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的罰款，城管執(zhí)法工作人員可以當(dāng)場收繳。

第五十二條城管執(zhí)法工作人員執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)須佩戴標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，并有兩名以上執(zhí)法人員在場；(二)罰款須開具統(tǒng)一印制的收據(jù)；(三)嚴(yán)禁侮辱、毆打行政管理相對人。

第五十三條對公民罰款金額在二千元以上、對法人和其他組織罰款金額在二萬元以上的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。第五十四條侮辱、毆打城管執(zhí)法工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第五十五條當(dāng)事人對區(qū)城管執(zhí)法部門行政處罰決定不服的，可以自接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向區(qū)人民政府或市城管執(zhí)法部門申請行政復(fù)議；對市城管執(zhí)法部門行政處罰決定不服的，可以自接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向市人民政府申請行政復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四章執(zhí)法協(xié)調(diào)

第五十六條市政府成立城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題。組長由市政府主管政府法制工作的副市長擔(dān)任，副組長由分管城管執(zhí)法工作的副市長、副秘書長擔(dān)任。成員由市編辦、市財政局、市法制局、市城管執(zhí)法局、市建委、市市政管委會、市規(guī)劃局、市公安局、市市容園林局、市環(huán)保局、市工商局等部門組成。辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局。第五章附則

第五十七條本實(shí)施細(xì)則為工作指導(dǎo)性規(guī)范文件，不作為行政執(zhí)法文書直接引文內(nèi)容。第五十八條以前公布其他規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。第五十九條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起實(shí)施。

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