控制中心城區(qū)渣土揚塵污染的調(diào)研報告

“作風建設(shè)主題月活動”

整治中心城區(qū)渣土污染問題之我見

吳熙武

隨著我市“兩城”建設(shè)步伐的加快，因建設(shè)和運輸產(chǎn)生的渣土揚塵污染不僅影響城市市容環(huán)境，而且影響廣大市民生活出行，“晴天漫天灰，雨天滿街泥”的現(xiàn)狀令人生厭�！叭绾螌⒃�土揚塵污染對市容環(huán)境和市民生活的負面影響降至最低”成為了城管執(zhí)法部門當前亟待破解的難題之一，也是我們深入基層，了解民意，需要著力解決的群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

現(xiàn)狀與問題

蘇仙區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基建工地47個，其中90%的工地基本按要求建設(shè)了洗車平臺并配備了沖洗設(shè)備，聘請了專業(yè)保潔人員；全市共有6家專業(yè)渣土運輸公司，配備了120余臺密閉渣土運輸車�？傮w來講，我區(qū)處于“南延東進”戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場，建筑工地較多，工地保潔和渣土運輸情況不容樂觀。

當前存在的主要問題

1、責任意識不強。開發(fā)商的責任意識未能落實到實處。由于追求自身利益最大化，就不可能自覺有效地約束自身行

為，從而主動融入“三城”創(chuàng)建之中。更有甚者有的工地打時間差，躲貓貓，以逃避查處，或陰奉陽違，沖洗設(shè)備形同虛設(shè)，以應(yīng)付檢查，保潔員假配實缺，以蒙混過關(guān)。種種表象充分說明，渣土污染的根本原因是開發(fā)商“思想污染”所致。

2、源頭管理不緊。轄區(qū)部分建筑工地對出入口硬化、沖洗保潔、工地圍擋、密閉運輸?shù)纫?guī)定執(zhí)行不到位，渣土運輸過程中覆蓋密閉不嚴、不按規(guī)定時間和線路行駛、夾帶撒漏時有發(fā)生，究其原因是建設(shè)方和承運方未落實相應(yīng)責任，未有效加強管理。

3、部門聯(lián)動不夠。渣土管理工作涉及到多個職能部門，渣土消納場設(shè)需規(guī)劃、國土部門審批；規(guī)范工地施工由建設(shè)部門管理；渣土不按規(guī)定運輸及亂倒拋撒由城管部門負責查處；車輛無證超載由交警部門負責查處；環(huán)衛(wèi)部門負責渣土污染后的清掃保潔。在具體管理工作中，各部門協(xié)調(diào)配合還不夠，尚未形成有效的聯(lián)動管理機制。

4、問責處罰不嚴。渣土管理需要執(zhí)法人員全天候值守巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時取證，及時處理。而在具體執(zhí)法過程中，有部分執(zhí)法人員經(jīng)常存在缺崗或在崗不作為、慢作為現(xiàn)象，造成“監(jiān)管缺位”，其癥結(jié)在于對渣土執(zhí)法工作的督查問責機制還不夠完善和嚴格。對當事人的違規(guī)處罰較輕，遠

低于其違規(guī)所造成的執(zhí)法成本。

控制渣土污染的對策

經(jīng)過深入一線調(diào)查研究，我們針對以上問題，找準了治污工作的切入點，出“重拳”，治“頑疾”，只有這樣才能取得渣土整治的實際效果。

1、以源頭治理為突破，實施規(guī)范管理，是整治渣土污染的首選。要抓好渣土管理，必須從源頭開始治理。我們牢牢把握“渣土污染源頭治”這一原則，切實加強建筑工地管理。首先對轄區(qū)各基建工地、拆除現(xiàn)場、市政施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式排查，逐一登記造冊，對未達標工地下達責令改正通知書，限期整改；對建筑工地違規(guī)施工、工地出入口道路硬化情況和工地防污保潔情況進行集中整治和監(jiān)管，重點加大渣土嚴控區(qū)的控制力度，對轄區(qū)大型工地、主要沙石場實行定人監(jiān)管，定時巡查。同時，對在轄區(qū)工地實施渣土運輸?shù)某羞\方進行摸底，建立臺帳，對未辦理渣土消納許可證和渣土運輸許可證以及全密閉不達標的渣土運輸車堅決查扣，全面控制建筑工地和運輸車輛“兩個源頭”。抓住了治污源頭，加強了規(guī)范管理，渣土污染的整治，才能取得事半功倍的效果。

2、以部門聯(lián)動為基礎(chǔ)，實施嚴管重罰，是整治渣土污染的保證。蘇仙區(qū)委、區(qū)政府加強了渣土污染整治的組織領(lǐng)

導和工作力度，調(diào)集蘇仙執(zhí)法支隊渣土大隊、機動大隊、區(qū)查違辦“鐵錘大隊”、蘇仙公安分局、市交警支隊一大隊、白鹿洞鎮(zhèn)政府、蘇仙街道辦事處、南塔街道辦事處等部門100余人共同參與，聯(lián)合開展執(zhí)法行動。在青年大道、郴州大道、蘇仙湖、原郴州師范設(shè)立4個值守點，每個點指派負責人，采取24小時輪流值班制，重點對渣土車無證運輸、貨車不按指定路線行駛、渣土不按指定地點處、車輛夾帶污染路面等違規(guī)違章行為進行嚴管重罰。實行“兩個一律”的處罰原則，即：對不符合標準的工地一律停工整改、對污染路面的車輛一律頂格處罰。部門聯(lián)動，形成合力，變“要我參與”為“我要參與”，嚴管重罰，治本清源，變糾章警示為嚴管重罰，加大建設(shè)方和承運方違法成本，只有政府給力，部門配合，上下聯(lián)動，才能有效遏制渣土污染屢禁不止、屢禁難止問題的發(fā)生。

3、以督促檢查為手段，實施責任追究，是整治渣土污染的關(guān)鍵。渣土管理工作監(jiān)管是關(guān)鍵。支隊針對執(zhí)法人員存在的在崗不作為現(xiàn)象，切實加強督查，建立了領(lǐng)導帶班現(xiàn)場督查制，每日23：30和次日6：30，支隊一名領(lǐng)導班子成員帶領(lǐng)一名大隊長上路督查，對青年大道、郴州大道、郴江路、蘇仙路等重點路段全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指派渣土大隊查處，及時聯(lián)系環(huán)衛(wèi)保潔沖洗，將問題處理在第一時間。同

時，我們積極向蘇仙區(qū)委、區(qū)政府匯報，引起了政府的高度重視，區(qū)委、區(qū)政府對渣土整治工作進行專題研究部署，區(qū)委副書記、區(qū)長何錄春，區(qū)委常委、副區(qū)長李建軍，區(qū)政府副處級干部邵桂芝，區(qū)城管局局長、蘇仙執(zhí)法支隊支隊長羅情華都帶頭參與治污，并不定期參與巡查、督辦和考勤。區(qū)委副書記、區(qū)長何錄春，區(qū)委常委、副區(qū)長李建軍分別作出重要指示，指派區(qū)委和區(qū)政府督查室參與整治行動的督查和工作人員作風紀律整頓，要求及時發(fā)現(xiàn)問題，限期整改到位，同時對部分單位部門工作人員缺崗、在崗不作為、慢作為現(xiàn)象進行了嚴肅問責。截至目前，蘇仙區(qū)已檢查了工地15家，責令停工4處，依法扣車20余臺，區(qū)紀委對相關(guān)人員誡勉談話2人次，促使職能部門及相關(guān)責任人強化責任意識，增強工作主動性和積極性，領(lǐng)導重視，常抓不懈，渣土污染問題才能得到有效控制。

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關(guān)于市區(qū)建筑揚塵污染及整治情況的調(diào)研報告

為切實加強我市建筑工地揚塵治理工作，有效改善我市的城市環(huán)境，提高大氣質(zhì)量，降低空氣污染指數(shù)，遏制建筑施工現(xiàn)場的揚塵污染，近日，市建管處組織人員對威海市區(qū)建筑揚塵產(chǎn)生的主要根源以及整治措施進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、建筑揚塵的成因分析

截至目前，威海市區(qū)在建工程79個，在建工程施工面積97萬平方米。通過調(diào)查，我們認為建筑揚塵產(chǎn)生的主要根源有七個方面：

（一）建設(shè)單位在工程開工前的開挖土石方。由于受場地、氣候、施工條件和技術(shù)手段的制約，目前建筑工地基礎(chǔ)工程大都采取“大開挖”作業(yè)方法，幾乎沒有防塵措施，成為建筑揚塵的重要根源。

（二）建筑施工現(xiàn)場的混凝土及砂漿攪拌。201*年，威海市區(qū)混凝土總產(chǎn)量260萬立方米，其中商品混凝土僅90萬立方米，現(xiàn)場攪拌達到了150萬立方米；建筑砂漿全部現(xiàn)場攪拌，現(xiàn)場混凝土及砂漿攪拌已經(jīng)成為建筑揚塵產(chǎn)生的又一重要根源。

（三）建筑裝修改造工程的施工。隨著人民生活水平的提高，裝修改造的周期越來短，裝修改造的損毀程度越來越高，由此產(chǎn)生的建筑垃圾和建筑揚塵也越來越多，特別是二次裝修的揚塵污染、安全隱患、糾紛爭議和擾民問題更加突出，已經(jīng)成為最大的污染根源之一。

（四）建筑施工現(xiàn)場管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場的硬化、綠化不達標，揚塵較多；現(xiàn)場的材料堆放管理較亂，建筑垃圾清運不及時且現(xiàn)場的圍擋不嚴密等，特別是城區(qū)結(jié)合部的問題尤為突出。

（五）建筑材料和建筑垃圾的搬運。在車輛運輸過程中，由于封閉不嚴密，管理有盲點，從地方建材的入出場、建筑垃圾的清運，到土石方的搬運都可能產(chǎn)生大量的建筑揚塵。

（六）其它市政公用工程的施工。從實際情況來看，市政工程由于周期短、距離居住辦公區(qū)域近，施工過程容易產(chǎn)生大量的建筑揚塵，特別是城市道路的開挖、各種管線管網(wǎng)的鋪設(shè)、居住小區(qū)的改造等，都成為建筑揚塵滋生的源頭。

（七）舊村拆遷、改造產(chǎn)生的揚塵污染。201*年，市區(qū)舊村拆遷3398戶，面積37.5萬平方米；201*年拆遷達12034戶，面積125.58萬平方米。在房屋拆遷現(xiàn)場和建筑垃圾清運過程中，都產(chǎn)生了大量揚塵，污染現(xiàn)象非常嚴重。

二、對建筑粉塵的整治措施

針對建筑揚塵產(chǎn)生的七大根源，我們將從以下十個方面予以重點整治：

（一）繼續(xù)強制推廣使用商品混凝土。201*年，國家建設(shè)部、商務(wù)部、交通部和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期取消在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，明確規(guī)定包括威海在內(nèi)的124座城市，從201*年的1月1號開始全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。我市行業(yè)管理部門認真落實四部委通知精神，首先從市區(qū)開始，全面推行商品混凝土，其它區(qū)域鼓勵使用商品混凝土，市政府分管領(lǐng)導在全市建筑業(yè)工作會議上也多次強調(diào)：市區(qū)企業(yè)要帶頭使用商品混凝土，一律禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。商品混凝土的推廣使用，有效地減少了揚塵污染，提高了工程質(zhì)量。但是，在推廣過程中也遇到了一些阻力，這些阻力主要來自房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。201*年，市區(qū)建筑工地使用商品混凝土只有90萬立方米，僅占混凝土總量的34.6%。今后，要繼續(xù)按照四部委的通知精神，禁止現(xiàn)場攪拌，強制推廣使用商品混凝土，從源頭上減少揚塵污染。（二）推廣使用預拌干混砂漿。預拌干混砂漿是一種成熟的工業(yè)化建筑產(chǎn)品，具有降低揚塵污染、保證施工質(zhì)量、保護環(huán)境的優(yōu)點，歐洲從90年代就開始推廣使用，我國北京、上海等大城市也開始大面積推廣使用。201*年6月，商務(wù)部、建設(shè)部、環(huán)�？偩值攘�部門發(fā)布《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，要求在3年時間內(nèi)，分期分批在施工現(xiàn)場禁止使用水泥攪拌砂漿，建設(shè)工程施工項目中推廣使用預拌砂漿。作為我省首批4個推廣使用預拌砂漿的試點城市，我市應(yīng)當嘗試推廣使用干混砂漿。目前，威建集團已經(jīng)投資200多萬元，新上了預拌干混砂漿生產(chǎn)線，從事工廠化生產(chǎn)。第一期主要生產(chǎn)袋裝的特種砂漿，可以滿足建筑裝修和小型工程的施工。第二期準備生產(chǎn)散裝砂漿，可以滿足大規(guī)模施工的需要。

（三）整治裝飾裝修市場，特別是二次裝修的揚塵污染。建筑裝修的揚塵污染和噪聲污染特別大，群眾的意見也特別多，應(yīng)當成為整治的重點。要從建立健全管理機構(gòu)、明確管理職責入手，重點加強裝修方案審批、裝修過程監(jiān)督、建筑揚塵控制和違規(guī)行為的處罰等工作�？梢酝ㄟ^嘗試裝修抵押金制度，按照“誰污染、誰負責、誰治理”的原則，加強管理，確保人民群眾的身心健康。

（四）深入開展建筑施工現(xiàn)場管理標準化年活動。早在201*年，市建管處就下發(fā)了《關(guān)于全面開展創(chuàng)建“兩型、五化”建筑施工現(xiàn)場活動的意見》，強制推行建筑施工安全文明施工管理。經(jīng)過行業(yè)管理部門的不懈努力和威建集團等龍頭企業(yè)的示范帶動，我市安全文明施工管理工作，特別是對建筑揚塵的治理工作，取得了令人注目的成效，其整體管理水平已經(jīng)走在了全省、乃至全國的前茅。今后，要繼續(xù)以創(chuàng)建“兩型五化”（即安全文明型、衛(wèi)生環(huán)保型、硬化、美化、亮化、凈化和綠化）工地為契機，按照《威海市建筑施工現(xiàn)場管理標準化實施方案》要求，采取有效措施，切實落實企業(yè)主體責任。施工企業(yè)是施工現(xiàn)場揚塵治理的責任主體單位，施工現(xiàn)場實行總承包負責制的，總包單位對分包單位要加強管理，不能以包代管或只包不管。各施工企業(yè)要嚴格制定揚塵治理崗位責任制度和工作目標，制定大風揚塵污染控制預案，建立健全環(huán)境保護管理體系，精心組織、周密部署，層層落實工作責任。四級風（含四級）以上停止土方作業(yè)，檢查土方、易揚塵材料的覆蓋狀況，確保施工圍擋齊全，渣土運輸車輛有效密閉，現(xiàn)場渣土垃圾及時清運或覆蓋嚴密，現(xiàn)場采取灑水降塵等措施。繼續(xù)加強安全文明施工管理，重點加強深基坑開挖、施工場地硬化、建筑材料堆放管理、建筑工地封閉圍擋等基礎(chǔ)工作，減少或杜絕揚塵污染。

（五）加強地方建材和建筑垃圾的清運管理。建議市政府協(xié)調(diào)環(huán)保、交通、公安、城管和衛(wèi)生部門，加強對地方建材和建筑垃圾的清運管理。運輸車輛要配備防遺漏、防拋撒全密閉裝置，否則不得在市區(qū)及開發(fā)區(qū)從事建筑垃圾、砂石運輸。切實做到封閉運輸，定點堆放，集中處理，對違規(guī)行為要嚴格處罰，確保整個清運過程不出現(xiàn)揚塵污染。

（六）加強市政公用工程的粉塵監(jiān)管。市政公用工程的揚塵污染已經(jīng)成為擾民的又一焦點，群眾反響比較大、意見比較多。因此，我們要按照“以人為本”的管理理念，建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，部門聯(lián)動，專項整治，百姓監(jiān)督，統(tǒng)一標準，動態(tài)管理，全程監(jiān)控，消除揚塵擾民這一痼疾。

（七）強化監(jiān)理單位的控制揚塵污染監(jiān)理責任。要認真貫徹落實市建委《關(guān)于加強全市建設(shè)監(jiān)理行業(yè)管理的意見》、《關(guān)于進一步提高建設(shè)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的意見》，明確監(jiān)理企業(yè)控制揚塵污染的監(jiān)理責任，建立健全監(jiān)理規(guī)章制度，提高監(jiān)理水平。監(jiān)理單位認真履行職責，加強對控制揚塵污染監(jiān)理工作的現(xiàn)場檢查，確保監(jiān)理人員到位，對施工企業(yè)不服從管理的，要及時報告建設(shè)單位和主管部門，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。（八）建設(shè)單位要對揚塵污染治理負總責。建設(shè)單位要牽頭施工現(xiàn)場及外部相關(guān)各方積極協(xié)作，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，組織各有關(guān)單位，共同制定實施方案，確保場容場貌統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、干凈、衛(wèi)生。按照《威海市工程建設(shè)現(xiàn)場管理標準》要求，對施工現(xiàn)場出入口進行硬化、設(shè)置排水溝和車輛進出沖洗裝置，防止泥沙流污染城市環(huán)境。加強對施工現(xiàn)場廣告圍擋、出入口硬化、土石方等物料運輸?shù)墓芾�，從源頭上堵住揚塵污染。

（九）加大對舊村拆遷、改造揚塵污染的監(jiān)管力度。市區(qū)房屋及構(gòu)筑物拆遷工地采取硬質(zhì)圍擋，高度不低于4米，在拆除過程中進行噴淋降塵，拆除后工地未進行施工的應(yīng)采取綠化等防塵措施，對超過規(guī)定期限的閑置土地，建議政府部門依法收回。

（十）進一步加強對治理建筑揚塵工作的領(lǐng)導。治理揚塵污染是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，不僅需要行業(yè)管理部門依法監(jiān)管，更需要社會各界的理解、支持、參與和監(jiān)督。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對施工現(xiàn)場揚塵的動態(tài)管理，行業(yè)管理部門要加強與環(huán)保、城管等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)合作，堅持日常管理和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的綜合管理制度，在全市范圍內(nèi)形成分級負責、協(xié)調(diào)合作、齊抓共管的施工現(xiàn)場揚塵污染治理管理體系，加大施工現(xiàn)場揚塵污染治理力度，力爭使所有在建工程施工期間都能達到揚塵污染治理標準。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，通過報社、廣播電臺、電視臺等新聞單位，及時報道揚塵污染治理成果，表彰先進單位，推廣先進經(jīng)驗。對于整改措施不落實、降低揚塵治理標準的施工單位和工地，及時予以曝光。

總之，通過全社會的共同努力，逐步達到“五個100%”的目標，即：工地沙土必須100%覆蓋，工地路面必須100%硬化，出工地車輛必須100%沖洗車輪，拆除房屋的工地必須100%灑水壓塵，暫時不開發(fā)的土地必須100%綠化。

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