云南省地方公益林管理辦法

云南省地方公益林管理辦法

云南省地方公益林管理辦法

（云南省人民政府201*年3月18日以云政發(fā)〔201*〕58號文件發(fā)布，

自201*年4月1日起施行）

第一章總則

第一條為了加強地方公益林保護和管理，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，保護地方公益林所有者、管護者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔201*〕9號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔201*〕10號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地方公益林建設(shè)、保護管理的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱地方公益林是指除國家重點公益林以外，生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的防護林地和特種用途林地。

第四條地方公益林的建設(shè)、保護和管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學界定、依法管理、分級負責、權(quán)責一致和合理利用的原則。

第五條各級人民政府應(yīng)當加強對地方公益林管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行工作目標責任制。

縣級以上林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地方公益林的管理工作。

財政和其他有關(guān)部門根據(jù)職責做好相關(guān)工作。第二章區(qū)劃界定

第六條地方公益林分為省級公益林、州（市）級公益林和縣（市、區(qū)）級公益林，具體區(qū)劃界定由縣級以上人民政府組織，林業(yè)行政主管部門會同財政部門實施。

地方公益林區(qū)劃界定應(yīng)當落實到山頭地塊。

公益林區(qū)劃界定應(yīng)當尊重林權(quán)人的意愿，不愿劃為公益林的，地方政府應(yīng)當采取措施妥善處理。

第七條省級公益林，由省林業(yè)行政主管部門和省財政部門按照本省省級公益林區(qū)劃界定的政策和有關(guān)要求及本辦法確定的區(qū)位和范圍進行區(qū)劃界定。

省級公益林區(qū)劃界定成果由州（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同財政部門匯總，經(jīng)本級人民政府審核同意，并報省林業(yè)行政主管部門和省財政部門核查認定后，報省人民政府審批。

經(jīng)區(qū)劃界定和核查認定的省級公益林面積和范圍不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)當報省林業(yè)行政主管部門批準，并報省人民政府備案。

第八條凡屬下列生態(tài)區(qū)位及范圍的，應(yīng)當劃定為省級公益林，但已劃定為國家重點公益林的除外：

（一）江河源頭和兩岸。河長100公里以上，匯水面積1500平方公里以上的一級支流兩岸面山及其匯水面積內(nèi)的林地或者生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的江河兩岸面山的林地；

（二）大中型水庫。在建或者已建成的庫容大于或者等于1000萬立方米的水庫周圍和水源徑流兩側(cè)面山的林地；

（三）自然保護區(qū)。依法納入省級自然保護區(qū)的林地；自然保護區(qū)生物走廊、自然保護小區(qū)等林地；（四）高原湖泊和濕地。星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海等高原湖泊、濕地周圍和水源徑流兩側(cè)面山的林地；

（五）交通干線護路林。鐵路和公路國道、省道、重要州（市）道和縣（市、區(qū)）道兩側(cè)的林地；

（六）城市面山及飲水工程。省、州（市）、縣（市、區(qū)）政府所在地面山和配套的重點飲水工程水源匯水區(qū)內(nèi)的林地；

（七）森林公園。國家級和省級森林公園內(nèi)的林地；

（八）全省風景名勝古跡、革命紀念地和自然與文化遺產(chǎn)地內(nèi)的林地；

（九）經(jīng)省林業(yè)行政主管部門認定的其他重點水源區(qū)、風景區(qū)、環(huán)境保護區(qū)林地。

第九條州（市）、縣（市、區(qū)）公益林區(qū)劃界定標準，由州（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。

第十條區(qū)劃界定為地方公益林的，原有權(quán)屬不變，受法律保護。

第三章保護管理

第十一條各級人民政府應(yīng)當逐級簽訂地方公益林保護和建設(shè)責任書，采取各種措施加強地方公益林的保護和管理工作。

各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立健全公益林管護責任制，組織實施轄區(qū)內(nèi)的公益林管護。

第十二條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當配備相應(yīng)的公益林管理人員，負責公益林管理和建設(shè)的具體工作。第十三條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當將公益林落實到山頭地塊，明確四至界限，組織簽訂和完善禁伐或者限伐協(xié)議，劃定管護責任區(qū)，確定管護人員，簽訂管護合同，落實管護責任。

承擔管護責任的單位或者個人應(yīng)當按照管護合同約定履行管護義務(wù)，承擔管護責任并領(lǐng)取管護費。

第十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站、村民委員會和各有關(guān)國有林業(yè)單位負責對公益林保護管理情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強對管護人員的培訓(xùn)和管理。

第十五條因建設(shè)工程需要占用征用公益林林地的，縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當進行核查，確需占用征用公益林林地的，必須依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)�？h級以上林業(yè)行政主管部門和財政部門根據(jù)占用征用情況適時調(diào)整公益林林地面積和補償金。

第十六條地方公益林建設(shè)應(yīng)當采取管護、封山育林、撫育更新相結(jié)合的措施，把公益林建設(shè)成為多樹種、多層次，結(jié)構(gòu)合理、功能健全，生態(tài)效益、社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織林權(quán)單位或者個人，在地方公益林內(nèi)的宜林地和林中空地，積極開展植樹造林，恢復(fù)森林植被等活動；對生態(tài)功能低下的林地，應(yīng)當逐步提高公益林的功能等級。

第十七條未經(jīng)批準，不得在地方公益林內(nèi)進行開墾、采礦、采石、采砂、取土、筑墳等破壞森林資源的活動。

第十八條在保持森林生態(tài)功能穩(wěn)定的前提下，可以依法在地方公益林內(nèi)開展森林生態(tài)旅游、林下資源開發(fā)、非木質(zhì)森林資源培育等經(jīng)營活動。

第十九條除法律法規(guī)禁止采伐的以外，可以對地方公益林進行撫育或更新采伐，采伐需由林權(quán)單位或者個人提出申請，縣級以上林業(yè)行政主管部門批準。第二十條各級人民政府應(yīng)當依法貫徹預(yù)防為主、積極消滅的森林防火方針，設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道或者營造生物防火林帶，形成較為完整的森林火災(zāi)防撲體系。

第二十一條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當貫徹預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強林業(yè)有害生物防治工作和體系建設(shè)，做好地方公益林的林業(yè)有害生物防治工作。

第二十二條各級林業(yè)行政主管部門、森林公安機關(guān)應(yīng)當加強地方公益林的安全防范，依法查處盜伐濫伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。

第二十三條各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立地方公益林資源數(shù)據(jù)庫，完善檔案管理，掌握公益林現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，實現(xiàn)森林資源檔案的動態(tài)管理和信息共享，形成較為完備的森林資源監(jiān)測體系。

第四章實施補償

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當建立森林生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金。

對經(jīng)核查認定的省級重點生態(tài)公益林，由省級財政籌集資金，按照每畝每年5元的標準實施補償，并逐步提高補償標準。

第二十五條森林生態(tài)效益補償資金主要用于公益林的營造、撫育、保護等有關(guān)費用支出。

省級公益林補償資金的管理由省財政部門、省林業(yè)行政主管部門制定。

州（市）、縣（市、區(qū)）公益林補償標準和辦法由各地自行制定。

第二十六條森林生態(tài)效益補償資金應(yīng)當專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。第二十七條縣級以上林業(yè)行政主管部門和財政部門應(yīng)當編制公益林生態(tài)效益補償實施方案，并報上一級林業(yè)行政主管部門和財政部門審批。

第五章監(jiān)督檢查與獎懲

第二十八條縣級以上財政部門、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當對上年度補償資金撥付使用情況、地方公益林管護情況進行檢查，并于每年1月底以前向上級財政部門、林業(yè)行政主管部門報告。報告的主要內(nèi)容包括：上年度補償資金使用情況、公益林管護情況總結(jié)、森林防火、林區(qū)道路維護計劃以及上年度批準的占用征用公益林林地等情況。

第二十九條省林業(yè)行政主管部門和省財政部門于每年年初，組織對全省上年度公益林管護情況和實施森林生態(tài)效益補償工作進行檢查考評，并依據(jù)簽訂的責任狀進行獎懲。具體檢查考評和獎懲辦法由省林業(yè)行政主管部門會同省財政部門另行制定。

州（市）、縣（區(qū)、市）林業(yè)行政主管部門和財政部門應(yīng)當根據(jù)簽訂的責任狀組織檢查考評，制訂獎懲辦法，兌現(xiàn)獎懲。

第三十條縣級以上林業(yè)行政主管部門、財政部門、其他相關(guān)責任部門及其工作人員，在地方公益林保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十一條在國家有關(guān)辦法尚未公布前，本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點公益林的管理參照本辦法。

第三十二條本辦法自201*年4月1日起施行。

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云南省地方公益林管理辦法

（云南省人民政府201*年3月18日以云政發(fā)〔201*〕58號文件發(fā)布，

自201*年4月1日起施行）

第一章總則

第一條為了加強地方公益林保護和管理，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，保護地方公益林所有者、管護者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔201*〕9號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔201*〕10號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地方公益林建設(shè)、保護管理的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱地方公益林是指除國家重點公益林以外，生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的防護林地和特種用途林地。

第四條地方公益林的建設(shè)、保護和管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學界定、依法管理、分級負責、權(quán)責一致和合理利用的原則。

第五條各級人民政府應(yīng)當加強對地方公益林管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行工作目標責任制。

縣級以上林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地方公益林的管理工作。

財政和其他有關(guān)部門根據(jù)職責做好相關(guān)工作。

第二章區(qū)劃界定

第六條地方公益林分為省級公益林、州（市）級公益林和縣（市、區(qū)）級公益林，具體區(qū)劃界定由縣級以上人民政府組織，林業(yè)行政主管部門會同財政部門實施。

地方公益林區(qū)劃界定應(yīng)當落實到山頭地塊。

公益林區(qū)劃界定應(yīng)當尊重林權(quán)人的意愿，不愿劃為公益林的，地方政府應(yīng)當采取措施妥善處理。

第七條省級公益林，由省林業(yè)行政主管部門和省財政部門按照本省省級公益林區(qū)劃界定的政策和有關(guān)要求及本辦法確定的區(qū)位和范圍進行區(qū)劃界定。

省級公益林區(qū)劃界定成果由州（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同財政部門匯總，經(jīng)本級人民政府審核同意，并報省林業(yè)行政主管部門和省財政部門核查認定后，報省人民政府審批。

經(jīng)區(qū)劃界定和核查認定的省級公益林面積和范圍不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)當報省林業(yè)行政主管部門批準，并報省人民政府備案。

第八條凡屬下列生態(tài)區(qū)位及范圍的，應(yīng)當劃定為省級公益林，但已劃定為國家重點公益林的除外：

（一）江河源頭和兩岸。河長100公里以上，匯水面積1500平方公里以上的一級支流兩岸面山及其匯水面積內(nèi)的林地或者生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的江河兩岸面山的林地；

（二）大中型水庫。在建或者已建成的庫容大于或者等于1000萬立方米的水庫周圍和水源徑流兩側(cè)面山的林地；

（三）自然保護區(qū)。依法納入省級自然保護區(qū)的林地；自然保護區(qū)生物走廊、自然保護小區(qū)等林地；

（四）高原湖泊和濕地。星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海等高原湖泊、濕地周圍和水源徑流兩側(cè)面山的林地；

（五）交通干線護路林。鐵路和公路國道、省道、重要州（市）道和縣（市、區(qū)）道兩側(cè)的林地；

（六）城市面山及飲水工程。省、州（市）、縣（市、區(qū)）政府所在地面山和配套的重點飲水工程水源匯水區(qū)內(nèi)的林地；

（七）森林公園。國家級和省級森林公園內(nèi)的林地；

（八）全省風景名勝古跡、革命紀念地和自然與文化遺產(chǎn)地內(nèi)的林地；

（九）經(jīng)省林業(yè)行政主管部門認定的其他重點水源區(qū)、風景區(qū)、環(huán)境保護區(qū)林地。

第九條州（市）、縣（市、區(qū)）公益林區(qū)劃界定標準，由州（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。

第十條區(qū)劃界定為地方公益林的，原有權(quán)屬不變，受法律保護。

第三章保護管理

第十一條各級人民政府應(yīng)當逐級簽訂地方公益林保護和建設(shè)責任書，采取各種措施加強地方公益林的保護和管理工作。

各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立健全公益林管護責任制，組織實施轄區(qū)內(nèi)的公益林管護。第十二條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當配備相應(yīng)的公益林管理人員，負責公益林管理和建設(shè)的具體工作。

第十三條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當將公益林落實到山頭地塊，明確四至界限，組織簽訂和完善禁伐或者限伐協(xié)議，劃定管護責任區(qū)，確定管護人員，簽訂管護合同，落實管護責任。

承擔管護責任的單位或者個人應(yīng)當按照管護合同約定履行管護義務(wù)，承擔管護責任并領(lǐng)取管護費。

第十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站、村民委員會和各有關(guān)國有林業(yè)單位負責對公益林保護管理情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強對管護人員的培訓(xùn)和管理。

第十五條因建設(shè)工程需要占用征用公益林林地的，縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當進行核查，確需占用征用公益林林地的，必須依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)�？h級以上林業(yè)行政主管部門和財政部門根據(jù)占用征用情況適時調(diào)整公益林林地面積和補償金。

第十六條地方公益林建設(shè)應(yīng)當采取管護、封山育林、撫育更新相結(jié)合的措施，把公益林建設(shè)成為多樹種、多層次，結(jié)構(gòu)合理、功能健全，生態(tài)效益、社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織林權(quán)單位或者個人，在地方公益林內(nèi)的宜林地和林中空地，積極開展植樹造林，恢復(fù)森林植被等活動；對生態(tài)功能低下的林地，應(yīng)當逐步提高公益林的功能等級。

第十七條未經(jīng)批準，不得在地方公益林內(nèi)進行開墾、采礦、采石、采砂、取土、筑墳等破壞森林資源的活動。

第十八條在保持森林生態(tài)功能穩(wěn)定的前提下，可以依法在地方公益林內(nèi)開展森林生態(tài)旅游、林下資源開發(fā)、非木質(zhì)森林資源培育等經(jīng)營活動。

第十九條除法律法規(guī)禁止采伐的以外，可以對地方公益林進行撫育或更新采伐，采伐需由林權(quán)單位或者個人提出申請，縣級以上林業(yè)行政主管部門批準。

第二十條各級人民政府應(yīng)當依法貫徹預(yù)防為主、積極消滅的森林防火方針，設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道或者營造生物防火林帶，形成較為完整的森林火災(zāi)防撲體系。

第二十一條縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當貫徹預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強林業(yè)有害生物防治工作和體系建設(shè)，做好地方公益林的林業(yè)有害生物防治工作。

第二十二條各級林業(yè)行政主管部門、森林公安機關(guān)應(yīng)當加強地方公益林的安全防范，依法查處盜伐濫伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為。

第二十三條各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立地方公益林資源數(shù)據(jù)庫，完善檔案管理，掌握公益林現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，實現(xiàn)森林資源檔案的動態(tài)管理和信息共享，形成較為完備的森林資源監(jiān)測體系。

第四章實施補償

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當建立森林生態(tài)效益補償制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金。

對經(jīng)核查認定的省級重點生態(tài)公益林，由省級財政籌集資金，按照每畝每年5元的標準實施補償，并逐步提高補償標準。

第二十五條森林生態(tài)效益補償資金主要用于公益林的營造、撫育、保護等有關(guān)費用支出。

省級公益林補償資金的管理由省財政部門、省林業(yè)行政主管部門制定。

州（市）、縣（市、區(qū)）公益林補償標準和辦法由各地自行制定。

第二十六條森林生態(tài)效益補償資金應(yīng)當專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第二十七條縣級以上林業(yè)行政主管部門和財政部門應(yīng)當編制公益林生態(tài)效益補償實施方案，并報上一級林業(yè)行政主管部門和財政部門審批。

第五章監(jiān)督檢查與獎懲

第二十八條縣級以上財政部門、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當對上年度補償資金撥付使用情況、地方公益林管護情況進行檢查，并于每年1月底以前向上級財政部門、林業(yè)行政主管部門報告。報告的主要內(nèi)容包括：上年度補償資金使用情況、公益林管護情況總結(jié)、森林防火、林區(qū)道路維護計劃以及上年度批準的占用征用公益林林地等情況。

第二十九條省林業(yè)行政主管部門和省財政部門于每年年初，組織對全省上年度公益林管護情況和實施森林生態(tài)效益補償工作進行檢查考評，并依據(jù)簽訂的責任狀進行獎懲。具體檢查考評和獎懲辦法由省林業(yè)行政主管部門會同省財政部門另行制定。

州（市）、縣（區(qū)、市）林業(yè)行政主管部門和財政部門應(yīng)當根據(jù)簽訂的責任狀組織檢查考評，制訂獎懲辦法，兌現(xiàn)獎懲。

第三十條縣級以上林業(yè)行政主管部門、財政部門、其他相關(guān)責任部門及其工作人員，在地方公益林保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十一條在國家有關(guān)辦法尚未公布前，本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點公益林的管理參照本辦法。

第三十二條本辦法自201*年4月1日起施行。

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