某村建設(shè)社會主義新農(nóng)村總結(jié)
建設(shè)新家園打造新產(chǎn)業(yè)又好又快建設(shè)社會主義新農(nóng)村
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
近年來,我們某某鎮(zhèn)黨委以某某村為試點,按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,以增加農(nóng)民收入為核心,以提高村民生產(chǎn)生活質(zhì)量為重點,大力建設(shè)新家園,打造新產(chǎn)業(yè),走出了一條經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)之路。
目前在某某村建設(shè)的新村小區(qū)一期工程160戶居民樓已經(jīng)建成,800戶二期工程正在建設(shè)之中,預(yù)計今年將完成400戶村民搬遷。同時功能齊全、設(shè)施完備的1200平方米村民中心服務(wù)大樓也將于201*年5月建成使用。去年以來,某某村干部帶頭辦起軋鋼廠、板材廠、電子廠等6家企業(yè),新上第五代壽光溫室大棚50個,興建了鴻達(dá)東升養(yǎng)牛場和特種養(yǎng)殖小區(qū),帶動村民共同致富。201*年該村農(nóng)民人均純收入達(dá)5700元,同比增長14%,被省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會評為“江蘇省文明村”,被徐州市委市政府評為“徐州市新農(nóng)村建設(shè)十佳示范村”,在徐州市“五杯競賽”中獲得新風(fēng)杯。
一、正確理解新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵,向老村莊要土地,破解發(fā)展瓶頸。
中央明確提出的新農(nóng)村建設(shè)五句話20字方針,全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體的發(fā)展要求!吧a(chǎn)發(fā)展”就是要打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支
撐;“生活寬裕”就是要促進農(nóng)民持續(xù)增收,夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ);“鄉(xiāng)風(fēng)文明”,就是要形成文明健康的精神風(fēng)貌,培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民;“村容整潔”,就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)生活條件;“管理民主”,就是要加強農(nóng)村民主政治建設(shè),完善農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村治理機制。
村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。把村容整潔作為社會主義新農(nóng)村的重要標(biāo)準(zhǔn),是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。由于歷史、自然、環(huán)境、政策等多方面的原因,農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展遇到土地瓶頸問題,一方面老村莊缺乏規(guī)劃,過度分散,土地資源浪費,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,占用、閑置土地較多;靵y的宅基地又是產(chǎn)生農(nóng)村矛盾的突出原因。另一方面耕地在逐年減少,招商引資發(fā)展新產(chǎn)業(yè)又缺少土地資源,造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。某某村的狀況正是如此,全村共有9個自然村莊,占地1800余畝,約占全村耕地的1/3,戶均占地1.87畝。大量土地被老村占用,人地矛盾突出,制約了經(jīng)濟發(fā)展,而老村莊改造難度較大。如何運用科學(xué)發(fā)展觀破解土地發(fā)展瓶頸,建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的新農(nóng)村,通過轉(zhuǎn)變思想觀念,我們摸索出一條“建設(shè)新家園,打造新產(chǎn)業(yè)”的路子,一方面集約經(jīng)營土地,興建農(nóng)民新村,實施整村搬遷,徹底改變改善群眾生活條件,將舊村拆遷復(fù)墾,向老村莊要土地,積累土地資源,壯大集體經(jīng)濟(復(fù)墾老村莊1800畝土地,僅每年租金可收入75萬元)。另一方面抓高效農(nóng)業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)民增收步伐,增加農(nóng)村集體積累。
二、按照“政府引導(dǎo)、群眾主體、社會共助”的思路來
開展工作,堅持做到三個原則。
一是堅持政府角色不錯位的原則。
在實施中我們充分征詢村民意見,依靠群眾決策。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,政府不能包辦代替,不能想當(dāng)然,村民贊成不贊成、認(rèn)可不認(rèn)可,是決定農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在某某村試點中,是實施舊村改造整治還是推進農(nóng)民集中居住,我們就此問題,從群眾的認(rèn)可程序、群眾的購買愿望、群眾的承載能力等七個方面進行了民意問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,75%的農(nóng)戶具有建設(shè)新房的經(jīng)濟實力,97%的農(nóng)戶認(rèn)可集中居住的村莊建設(shè)模式。從而增加了工作的可行性,堅定了我們的工作信心。
在規(guī)劃上,我們在市建設(shè)規(guī)劃部門的幫助下,聘請南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院,按照“村莊布局科學(xué)合理、規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致、房屋建筑整齊新穎、人居環(huán)境綜合治理、各類資源高效利用、生產(chǎn)生活方便舒適”的要求,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了農(nóng)民集中居住區(qū)。規(guī)劃的居住區(qū)占地304畝,共建房1000余棟,包括村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、健身路徑等配套齊全,同時根據(jù)群眾家庭人口、收入狀況和居住要求,確定了90-240平方不等的七種戶型,滿足了不同人群的需求。
在建設(shè)中,我們做好協(xié)調(diào)工作,爭取相關(guān)支農(nóng)政策。新村建設(shè)開始后,受到各級部門的關(guān)注,多次接待省、市領(lǐng)導(dǎo)參觀指導(dǎo),對此做法均予以肯定,并在各個方面給予支持幫助。
組織村組干部以及有建房實力的農(nóng)戶到外地參觀,讓他們實地感受集中居住給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來的好處。同時,請到外地參觀的村民在村民大會上談見聞、說感受,為加快集
中居住區(qū)建設(shè)夯實了群眾基礎(chǔ)。
二是堅持群眾主體的原則。
新農(nóng)村建設(shè)的主力軍是群眾,能否搞好新農(nóng)村建設(shè),關(guān)健是如何讓群眾解放思想,進一步的激發(fā)群眾積極性、主動性,為此,我們多次組織村組干部、群眾代表等400余人次,先后到華西村、漣水縣王嘴村、沛縣葫蘆村、壽光三元朱村等地參觀學(xué)習(xí),讓他們實地感受集中居住給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來的好處;貋砗笳匍_村民大會宣傳討論,并要求到外地參觀的村民在村民大會上談見聞、說感受,用這種方法改變?nèi)罕娪^念,開闊群眾視野,使新農(nóng)村建設(shè)在群眾的思想中從“要我干”到“我要干”進行了轉(zhuǎn)變,為加快集中居住區(qū)建設(shè)夯實了群眾基礎(chǔ),保證了工作的順利開展。
三是堅持尊重民意的原則。
群眾的事群眾當(dāng)家作主,在某某村總體規(guī)劃過程中,我們要求村兩委及時將規(guī)劃建設(shè)圖用展板形式公布于眾,多次召開群眾座談會、村民小組會、村民代表會,征求村民意見,在吸納村民意見基礎(chǔ)上,將修改完善的規(guī)劃草案提交村民代表大會通過。同時在戶型設(shè)計、資金籌集、工程管理、住房分配等群眾最關(guān)心的事情上,始終堅持群眾參于討論、評議和決定。專門成立了由老村干、老黨員、村民代表組成的新村建設(shè)監(jiān)督小組,全程對工程招投標(biāo)、施工質(zhì)量、住房分配等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,杜絕了弄虛作假、徇私舞弊的現(xiàn)象,提高了辦事的透明度。在住房分配上,采取了農(nóng)村最原始的抓鬮辦法,杜絕了個別人托關(guān)系挑好房的現(xiàn)象,群眾較為滿意。
三、用物業(yè)化、社區(qū)化規(guī)范管理新村莊,打造和諧新農(nóng)村。
新村建成入住后,為合理地管理好居民新村,避免“一年新,二年舊,三年破”的現(xiàn)象,我們在管理上引進了城市物業(yè)化、社區(qū)化的管理模式,堅持政府指導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合,把社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安各項工作落實到集中居住區(qū)日常生活和管理中。充分發(fā)揮集中居住農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用,組建、設(shè)立管理人員,對新村公共配套設(shè)施、設(shè)備定期維修維護,對新村環(huán)境定期進行打掃,垃圾集中處理,對綠化樹木進管理養(yǎng)護,充分發(fā)揮村保安人員作用,維護新村治安環(huán)境,爭創(chuàng)社會主義新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點,力爭把某某新村打造成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。
我們雖然在新農(nóng)村建設(shè)上作了一些努力,取得了一定的成效,但與上級的要求、與廣大群眾的期望,還有很大的差距。在今后聽工作中,我們將進一步總結(jié)經(jīng)驗,虛心學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗,采取有力措施,扎實推進某某村集中居住區(qū)建設(shè),力爭到201*年,該村村民全部入住新家園,復(fù)墾土地1500畝。同時,我們將以點帶面,逐步開展其他各村的整村搬遷工作,力爭201*年再規(guī)劃建設(shè)1-2個村。
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黨的十六屆五中全會指出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。近年來,**市大力推進工作思路創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,努力探索一條適應(yīng)時代特點、符合**實際的“三農(nóng)”工作新路,加快了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。2005年,全市農(nóng)村社會總產(chǎn)值將超過*000億元,經(jīng)濟總量中“四分天下有其三”;農(nóng)民人均純收入將超過*000元,位居**省前列。一、推進“三個集中”:探索發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新途徑
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵在發(fā)展,發(fā)展的根本在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在實踐中我們體會到,創(chuàng)新工作思路,推進“三個集中”,是促進農(nóng)村生產(chǎn)力布局合理化、要素配置最佳化、實現(xiàn)效益最大化,推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的有效途徑。
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中,推動農(nóng)村土地集約開發(fā),促進低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我們以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、基地化、產(chǎn)業(yè)化為主線,凸顯外向、高效、生態(tài)、觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)210萬畝,占全市耕地面積的92%。全市已形成森林生態(tài)體系和生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)片區(qū)、高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)片區(qū)等“一個體系、八大片區(qū)”,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)38%。在推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中的過程中,我們注重“三個突出”,著力提升農(nóng)業(yè)效益。一是突出科技興農(nóng),按照生態(tài)、高效、集約、精確的要求,加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻份額已提高到58.5%,農(nóng)機化綜合水平達(dá)到88.5%。二是突出多元投入,積極吸引各類資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),今年推出的30個農(nóng)業(yè)園區(qū)項目吸引投資21億元,其中外資13億元。三是培植龍頭企業(yè),重點在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等高收益領(lǐng)域發(fā)展龍頭企業(yè),培育了朝陽集團等一批年銷售收入超50億元的骨干龍頭企業(yè)。全市農(nóng)業(yè)集中效果明顯,2004年江陰華西、宜興西太湖、陽山萬畝水蜜桃、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等17個現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點園區(qū)新增農(nóng)業(yè)收益5077萬元,園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增收650元。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚,促進傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變。在推進工業(yè)集中的過程中,我們堅持“三個結(jié)合”,著力提升發(fā)展水平。一是與培植特色產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合,全市已形成江陰新材料、宜興環(huán)保、新區(qū)電子信息、惠山汽車零部件、錫山紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群。二是與轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平,對進入集中區(qū)的企業(yè)設(shè)置技術(shù)含量、投資強度等“門檻”,低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目不直接供地,一律進標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,大力推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,嚴(yán)格防止污染生態(tài)環(huán)境的項目進入園區(qū)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn),農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)的投資密度每平方公里超過4億元,單體項目平均投資規(guī)模1650萬元,集中區(qū)的工業(yè)產(chǎn)出已占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的67%。
引領(lǐng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中,推動農(nóng)村人口集中,促進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。整合小城鎮(zhèn)和自然村,重點抓好戶數(shù)較少特別是20戶以下的自然村落、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的自然村落等五類村落的撤并。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已從83個減少到59個,撤并自然村196個。在村鎮(zhèn)撤并中,我們堅持以人為本,讓利于農(nóng)民,先安置后拆遷;科學(xué)規(guī)劃建設(shè),集中成片開發(fā)了公共設(shè)施齊全、社會事業(yè)配套、環(huán)境綠化美化的農(nóng)民新社區(qū),入住農(nóng)民普遍比較滿意,每個農(nóng)民占用的宅基地也從100平方米降為30平方米,既節(jié)約了土地,又改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。江陰新橋鎮(zhèn)已有50%的農(nóng)民集中居住,節(jié)約土地2925畝。在農(nóng)民集中居住的過程中,我們注重加強教育培訓(xùn),引導(dǎo)他們摒棄舊觀念、舊習(xí)俗,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。江陰華西村充分發(fā)揮自身的帶動和輻射作用,帶領(lǐng)其合并的13個村組建精神文明建設(shè)開發(fā)公司,共同建設(shè)物質(zhì)富裕與精神富有相統(tǒng)一的社會主義新農(nóng)村。二、推進“三大組織”建設(shè):拓展農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的新內(nèi)涵
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,培育先進生產(chǎn)力,迫切需要發(fā)展與經(jīng)濟市場化、利益多元化相適應(yīng)的農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織。在實踐中,我們推進“三大組織”建設(shè),建立了以黨組織為核心、以村委會和各類經(jīng)濟合作組織為兩翼的組織體系,形成了新型的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。隨著村委改居委、農(nóng)民變市民步伐的日益加快,農(nóng)村集體資產(chǎn)如何做到產(chǎn)權(quán)明晰、有效運行、監(jiān)管到位?針對這些問題,我們創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟股份合作組織。村級集體經(jīng)濟股份合作組織履行生產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)等職能,通過建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會,落實所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán),明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn),有效維護了村民的權(quán)益,調(diào)動了村民民主管理的積極性。全國較早組建的黃巷鎮(zhèn)陳巷村股份經(jīng)濟合作社,2004年可支配收入達(dá)到650萬元,每個股民平均分紅2001元。目前,全市已組建村級集體經(jīng)濟股份合作社174個,凈資產(chǎn)26億元,持股人數(shù)24.8萬人。村級集體經(jīng)濟股份合作社已成為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新載體,農(nóng)民增收的新渠道。
隨著“三個集中”步伐的加快,如何實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)、收益穩(wěn)定增長?針對這個問題,我們積極發(fā)展土地股份合作組織。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t,因地制宜地組建浮動分配型、固定分配型、混合分配型三種類型的土地股份合作社,使土地既成為農(nóng)民生存的“護身符”、致富的“搖錢樹”,又成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的牢固紐帶。目前,全市已組建各類土地股份合作社92家,參與土地流轉(zhuǎn)收益分配的農(nóng)民達(dá)78.6萬人,占全市農(nóng)民總數(shù)的36.5%。
隨著農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快,如何實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接、正確處理低效益與高風(fēng)險的矛盾,成為必須面對的重要問題。我們大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。圍繞提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率,按照讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售利潤的指導(dǎo)思想,堅持用工業(yè)化的方法、市場化的機制,引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高他們進入市場的組織化程度。在組建標(biāo)準(zhǔn)上,堅持“四有”,即有健全的合作制度,規(guī)范化運作;有合作的手段,具備資金、技術(shù)等經(jīng)營要素;有較大的合作規(guī)模,市場競爭力和抗風(fēng)險能力較強;有明顯的合作效益,能促進農(nóng)民增收。專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式靈活多樣,既有松散型的,也有緊密型的;既有生產(chǎn)服務(wù)型的,也有產(chǎn)、加、銷一體型的。目前,全市已建成112個“四有”示范專業(yè)合作經(jīng)濟組織。三、推進“三大保障”建設(shè):形成富民安民的新支撐
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,培育先進生產(chǎn)力,構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系,出發(fā)點和落腳點在于富民安民。為此,我們著力完善富民安民的支撐體系,努力構(gòu)建和諧宜人的新農(nóng)村。
大力完善創(chuàng)業(yè)保障體系。一是完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策制度,取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、用工制度、稅收制度,落實了自主創(chuàng)業(yè)獎勵、異地務(wù)農(nóng)補貼、公益崗位補貼、小額創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)介紹補貼、搬遷企業(yè)補貼等政策。二是拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的門路,重點抓好“六個一批”:新老企業(yè)吸納一批、發(fā)展三產(chǎn)容納一批、自主創(chuàng)業(yè)鼓勵一批、異地務(wù)工轉(zhuǎn)移一批、搬遷企業(yè)帶走一批、購買崗位安置一批。三是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能,建設(shè)培訓(xùn)基地,完善培訓(xùn)機制,廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。今年全市已培訓(xùn)農(nóng)村勞動力......
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