豐縣國土資源局四措施創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作推進(jìn)反腐廉政建設(shè)

豐縣國土資源局推進(jìn)反腐廉政建設(shè)

四措施創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作

作者：劉春光馬行敏

今年以來，豐縣國土局紀(jì)檢監(jiān)察組深入開展“正風(fēng)氣、提效能促崛起”和“學(xué)先進(jìn)走前列”大討論活動，組織“以人為本、執(zhí)政為民”專題學(xué)習(xí)，結(jié)合“三學(xué)三做促勤廉、執(zhí)政為民用好權(quán)”主題教育和“治庸提能、治懶提效、治散提神“三治三提”教育整頓活動，進(jìn)一步提高了科學(xué)防治腐敗的能力和水平，推動我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展。

一是適應(yīng)形勢，不斷改變和改進(jìn)工作理念和思路。堅持全面檢查和重點檢查相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，專門力量監(jiān)督與其他力量監(jiān)督相結(jié)合，傳統(tǒng)監(jiān)督檢查方式與現(xiàn)代化監(jiān)督檢查手段相結(jié)合，有效提高督查的質(zhì)量和效率。同時，明確監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，緊盯加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，創(chuàng)新涉地信訪調(diào)查方式和紀(jì)檢查糾手段，更加注重貼近民生，有效防止和糾正弄虛作假、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等各種損害群眾利益的行為，盡可能使惠民政策與群眾“面對面”、惠民項目與群眾“心連心”。

二是加強(qiáng)專項治理，核查信訪舉報。我局監(jiān)察組組織開展貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況專題問卷調(diào)查，對近年來全系統(tǒng)副股級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況進(jìn)行分析評估，結(jié)合信訪舉報情況，重點按照部署和要求開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“公務(wù)人員涉企經(jīng)

商”、“小金庫”和公務(wù)用車專項治理活動。進(jìn)行查、擺、議，研究制定切實可行的整改措施，認(rèn)真主動糾正，防止走過場；做到邊整邊改，同時落實整改責(zé)任，確保各項整改措施落到實處，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。

三是整合工作力量、提高效能建設(shè)，加大反腐倡廉信息共享和資源整合力度。國土資源局進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，提升層次，完善功能，努力建設(shè)縱向貫通、橫向涵蓋行政審批、行政執(zhí)法、資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮輔助決策和預(yù)防腐敗的作用。建立工作聯(lián)系點。根據(jù)黨組班子成員包掛基層單位作為工作聯(lián)系點，通過深入聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，使其成為紀(jì)檢監(jiān)察信息工作的示范點。通過對聯(lián)系點進(jìn)行個案剖析，總結(jié)工作規(guī)律和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，提出具有普遍指導(dǎo)意義的解決辦法，深入推動工作。其次通過視頻圖片展示、行風(fēng)監(jiān)督員座談介紹交流、網(wǎng)上工作專欄、開通12336在線平臺、廉政微博、紀(jì)檢監(jiān)察開放日等方式，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察工作開放度，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作由感性走向理性、由經(jīng)驗走向?qū)嵶C，使反腐倡廉建設(shè)始終保持旺盛的生機(jī)與活力。

四是推進(jìn)組織協(xié)調(diào)工作創(chuàng)新，推動形成反腐倡廉建設(shè)整體合力。國土資源局紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確協(xié)調(diào)職責(zé)，規(guī)范協(xié)調(diào)程序，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)組織協(xié)調(diào)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，充分調(diào)動和發(fā)揮職能部門的積極性。采取中心組學(xué)習(xí)、干部集訓(xùn)、請進(jìn)來走出去、周五固定學(xué)習(xí)日，開展“每月一講”

等方式，提高各級干部素質(zhì)，切實解決執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；建立國土資源政務(wù)大廳，規(guī)范的工作模式和流程標(biāo)準(zhǔn)，實施并聯(lián)審批、程序疊加、滾動掛牌、先行預(yù)審等辦法，實現(xiàn)惠民便民“一站式”服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實解決服務(wù)滯后、行為不規(guī)范的問題；通過“雙�！惫こ�，使服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容更加具體，職責(zé)更加到位，建立以共同責(zé)任、社會監(jiān)督、依法問責(zé)為內(nèi)容的責(zé)任體系，切實解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)資源管理秩序的矛盾問題；全方位推行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，對全系統(tǒng)干部職工實施定崗定責(zé)，開展干部績能測評，實行年終個人工作述職及測評打分，來推動工作效能的提高，切實解決工作作風(fēng)不實、干與不干一個樣的問題，有針對性地解決影響機(jī)關(guān)工作效能提升的突出問題，為推動跨越式崛起，打造情義豐縣國土人，展行業(yè)新風(fēng)作出新的更大地貢獻(xiàn)！

擴(kuò)展閱讀：多舉措創(chuàng)新工作方式紀(jì)檢

多舉措創(chuàng)新工作方式全面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察治本功能

多舉措創(chuàng)新工作方式，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的能力，確保了紀(jì)檢監(jiān)察工作扎實開展，有力地促進(jìn)了桐梓縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

廉政建設(shè):推行“廉政陽光行”活動

為從根本上、源頭上遏止干部貪、懶、庸的作風(fēng)，切實糾正部門行業(yè)風(fēng)氣，從源頭上解決機(jī)關(guān)部門、干部中存在的“中梗阻”“不落實”“潛規(guī)則”“不作為”“亂作為”“重管理、輕服務(wù)”等突出問題，我縣紀(jì)委推行了“廉政陽光行”活動。提出“公開政務(wù)信息、直面公眾評議、治理發(fā)展環(huán)境、提高行政效能”口號，“廉政陽光行”活動以“三問三治”（即問廉治貪、問責(zé)治懶、問效治庸）為主要抓手，在主要新聞媒體上開辟“廉政陽光行”欄目，設(shè)立投訴電話、網(wǎng)絡(luò)回貼、記者調(diào)查、代表征集等形式，搜集廣大干部群眾的回饋意見和舉報信息，責(zé)令有關(guān)職能部門進(jìn)行答復(fù)。對群眾提出的問題，由“陽光辦”及時梳理分類，登記在《廉政陽光行活動一攬表》上，按《警示誡勉制度》相關(guān)規(guī)定，責(zé)成有關(guān)部門在3個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)解決；對需要整改的問題，陽光辦則逐一交給有關(guān)單位限期整改落實，承辦單位必須在媒體“回音壁”欄目給群眾一個滿意的答復(fù)，從而使群眾反映的問題真正做到有詢必答、有訴必受、有查必果、有果必復(fù)�！傲�政陽光行”欄目自開設(shè)以來，對主管部門黨組進(jìn)行了責(zé)令糾錯，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉督導(dǎo)，追繳清退違規(guī)資金17萬元。通過這一機(jī)制的施行，切實把監(jiān)督重點、監(jiān)督目標(biāo)置于陽光下，真正做到發(fā)搜集意見全面、監(jiān)督形成動態(tài)、整改措施到位、解決問題徹底，切實在政府和群眾之間架起一座直接溝通監(jiān)督的綠色通道。

制度建設(shè)：推行“一二三四五”工作機(jī)制針對農(nóng)村基層干部群眾關(guān)注度高、長期以來各種監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)狀，桐梓縣紀(jì)委推出了“一二三四五”工作機(jī)制。“一二三四五”工作機(jī)制即是“一崗雙責(zé)”、“兩述兩評”、“三問三治”、“四新機(jī)制”及“五公開”為主要內(nèi)容�！耙粛忞p責(zé)”就是要求對領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好本職工作的同時，還要負(fù)責(zé)抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)�！皟墒鰞稍u”即是各級黨委班子開展上評下、下評上，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉�！叭龁柸�治”，即是問廉治貪、問責(zé)治懶、問效治庸�！八男聶C(jī)制”即是對村級管理推行“四新機(jī)制”：一是決策新機(jī)制村官議事村民審；二是理財新機(jī)制村官用錢村民批；三是考評新機(jī)制村官勤廉村民評；四是監(jiān)督新機(jī)制村務(wù)公開村民點。“五公開”即是政務(wù)、黨務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開。

廉政文化建設(shè)：推行“廉政健心房”活動

“廉政健心房”集中了廉政文化方面的字畫、圖片、書報、雜志、影片、花草等，營造了濃烈的廉政文化氛圍。具有感廉政氛圍，賞廉政字畫，讀廉政書報，觀廉政影片，聽廉政講座“五種功能”。

“廉政健心房”采取“五個一”措施，一是讓干部每周定期進(jìn)廉政健心房一次；二是每月集中觀看一場廉政影片；三是每季度集中聽一堂廉政講座；四是每人每年撰寫一篇廉政心得；五是每人每年作一次廉政承諾簽名。

“廉政健心房”開展“七項”活動，一是感廉政氛圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位專門開設(shè)一間“廉政健心房”，將所有廉政文化作品、象征物品（包括字畫、圖片、書報、雜志、影片、花草等）集中布置在房內(nèi)，讓每一位進(jìn)入房間的人都能在濃烈的廉政文化氛圍受到心靈凈化。二是賞廉政字畫。在“廉政健心房”內(nèi)布置一定數(shù)量的廉政字畫，將廉政名言及其他廉政文化以書法和繪畫的形式表現(xiàn)出來，讓人們在欣賞藝術(shù)、享受藝術(shù)中輕松愉悅地接受廉政文化的熏陶。三是讀廉政書報。專門收集和購置一定數(shù)量的廉政書籍、報刑，特別是有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)、廉政故事、名人傳記、格言警句等書籍和遵義廉政網(wǎng)的《每月一文》，以及《中國監(jiān)察》《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》《人民日報》等報刊。讓每一位黨員、干部都能牢記黨紀(jì)條規(guī)，自覺遵紀(jì)守法。四觀廉政影片。廉政健心房還專門配置了播放設(shè)施和廉政光碟，干部可以隨時點播觀看，并實行定時集中播放廉政紀(jì)錄片、警示教育片等廉政專題影片。五是聽廉政黨課。采取定期給干部上廉政黨課，六是作廉政承諾。干部都在“廉政健心房”內(nèi)以個人的名義向社會公開作廉政承諾并親筆簽名。七是評廉政實績。每年的年度工作結(jié)束后，干部對參加廉政健心情況、廉政承諾兌現(xiàn)情況、一崗雙責(zé)的執(zhí)行情況和其他方面的廉潔自律情況要進(jìn)行書面和公開述廉。

作風(fēng)建設(shè)：推行“三治三建”工程

“三治三建”工程，即是治庸、懶、散、慢，建干部優(yōu)良作風(fēng)；治拖、拉、推、扯，建高效政務(wù)環(huán)境；治損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，建良好社會風(fēng)氣。我縣實施此項工程以開展作風(fēng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、項目建設(shè)“三個建設(shè)年”為要求，以打造“五大”環(huán)境（即打造開明、開放、包容、寬松的思想環(huán)境；打造重商、親商、安商、扶商的服務(wù)環(huán)境；打造誠實、守信、廉潔、高效的信用環(huán)境；打造公平、公正、公開、嚴(yán)明的法制環(huán)境；打造溫馨、舒適、和睦、和諧的人文環(huán)境）為著力點，以開展“四清理”、“三整治”、“兩公開”、“一承諾”專項行動（“四清理”：一是清理不適應(yīng)“三化一游”戰(zhàn)略發(fā)展的相關(guān)文件；二是清理行政審批事項；三是清理涉企收費(fèi)項目；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門清理整治自由裁量權(quán)�！叭�整治”：一是整治執(zhí)法隊伍；二是整治規(guī)范行政審批事項辦理程序；三是整治機(jī)關(guān)作風(fēng)。“兩公開”：一是公開項目辦理服務(wù)內(nèi)容；二是公開行政審批項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容�！耙怀兄Z”：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“一把手”要在《婁山新聞網(wǎng)》、《婁山關(guān)報》、《桐梓電視臺》等新聞媒體上公開承諾，將本單位“馬上辦、限時辦”服務(wù)內(nèi)容、行政審批項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)禁令、投訴渠道、發(fā)展環(huán)境治理措施等內(nèi)容公開，接受社會監(jiān)督）為載體，以“三查三訪三評”（“三查”：即調(diào)查、督查、暗查相結(jié)合，以查促糾、以查促改�！叭�訪”：即走訪、專訪、暗訪相結(jié)合。“三評”：即“兩代表一委員”和群眾代表評作風(fēng)建設(shè)；企業(yè)代表、投資者和群眾代表評環(huán)境建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人和投資者評項目建設(shè)。通過“三評”，評出3個“作風(fēng)建設(shè)滿意部門”，3個“環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位”，3個“項目建設(shè)先進(jìn)集體”，1個“作風(fēng)建設(shè)最不滿意的科室”，1個“環(huán)境建設(shè)最不受歡迎的單位”、1個“項目建設(shè)最不負(fù)責(zé)的部門”）為抓手，準(zhǔn)備通過開展1-3年時間，為桐梓打造“風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)”的環(huán)境。

案件查辦：推行“聯(lián)合辦案”制度

“聯(lián)合辦案制度”即是依反腐敗案件協(xié)調(diào)小組，適時召開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)席會議，整合各方力量，形成查辦案件的合力。在委局機(jī)關(guān)內(nèi)部推行全員辦案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）推行案件初查，聯(lián)合調(diào)查，形成聚合效應(yīng)。近年來，我縣通過聯(lián)合辦案，案件查辦始終保持高壓態(tài)勢。

201*年以來，開展對土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)市場秩序的監(jiān)督檢查，清理土地使用權(quán)出讓72宗，追繳拖欠土地出讓金1719.375萬元，清理采礦權(quán)出讓90宗，清理房開項目調(diào)整容積率13個，補(bǔ)交出讓金294.85萬元。開展對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排落實情況的監(jiān)督檢查，對18家企業(yè)下達(dá)了整改通知書，對10家違法企業(yè)進(jìn)行了處罰，糾正違法行為27起。參與監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)20余次，督促安全隱患整改7076條，配合調(diào)查處理安全事故38起，責(zé)任追究20人。開展招投標(biāo)和政府采購工作的監(jiān)督檢查，涉及建筑工程招標(biāo)項目66個、涉及資金6881.59萬元。監(jiān)督政府采購54批，涉及采購金額2538.6萬元，節(jié)約資金143.2萬元。開展市場收費(fèi)秩序?qū)ｍ椪�治，清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)項目155項。開展教育亂收費(fèi)治理，清退免費(fèi)教科書費(fèi)327.809萬元。開展糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，集中招標(biāo)采購金額達(dá)2246余萬元，為患者節(jié)約資金近185.5萬元。開展救災(zāi)救濟(jì)等專項資金檢查，檢查民政專項資金68616.36萬元。開展公路“三亂”治理、行風(fēng)評議、慶典、研討活動等專項行動。開展“三訪”活動，了結(jié)信訪件110件。201*年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪電話舉報1184件（次），立案299件，結(jié)案289件，黨政紀(jì)處分338人，其中副鄉(xiāng)（科）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部47人，收繳違紀(jì)違規(guī)資金502.66萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失806萬余元。

干部管理：推行“警示誡勉”

為形成“有利于教育、保護(hù)、挽救黨員干部，孤立和打擊極少數(shù)腐敗分子，壯大反腐敗群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧”的良好氛圍，桐梓縣紀(jì)委推行警示誡勉，此項工作納入到執(zhí)法監(jiān)察、效能問責(zé)、糾風(fēng)治理、信訪舉報等各項工作環(huán)節(jié)。自201*年開展警示誡勉工作以來，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28個機(jī)關(guān)部門，共實施警示提醒344人（次），實施誡勉督導(dǎo)254人（次），實施責(zé)令糾錯198人（次），轉(zhuǎn)組織處理3人，轉(zhuǎn)立案查處2人。涉及鄉(xiāng)科級干部92人，一般干部604人。這一做法得到遵義市紀(jì)委的充分肯定，并于201*年在全市進(jìn)行推廣。

效能建設(shè)：推行“電子監(jiān)察系統(tǒng)”

為切實解決部分機(jī)關(guān)和干部中作風(fēng)不實、效率不高等突出問題，我縣以網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察為抓手，全面安裝了電子監(jiān)察系統(tǒng)，全部推行網(wǎng)上電子審批，將111項行政審批業(yè)務(wù)納入監(jiān)察系統(tǒng)。利用電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)不定期對24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳的到崗到位、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行監(jiān)察。全縣選聘行政效能監(jiān)督員247人，形成了一個涵蓋城鄉(xiāng)的龐大社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為了規(guī)范行政行為，相繼出臺《桐梓縣效能告誡暫行辦法》、《桐梓縣效能告誡實施辦法》、《桐梓縣行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》、《桐梓縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為過錯責(zé)任追究辦法》和《桐梓縣關(guān)于無為問責(zé)暫行辦法》《桐梓縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴中心工作規(guī)則》、《桐梓縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考勤月報告制度》等效能建設(shè)監(jiān)察相關(guān)制度，從制度上保證了效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作的有序開展。電子監(jiān)察系統(tǒng)開通以來，受理群眾效能檢舉投訴，共收繳了14名黨員干部收取服務(wù)對象的禮金4.35萬元；嚴(yán)肅查處違反工作紀(jì)律行為，9名黨員干部受到誡勉談話、2名干部受到處分；查處了6例干部違規(guī)辦酒行為，紀(jì)律處分2人，誡勉談話11人，收繳廉政責(zé)任金3.69萬元。同時在全縣縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)共112個鄉(xiāng)（科）級單位建立和完善了以崗位目標(biāo)管理責(zé)任、服務(wù)承諾、掛牌上崗、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、否定報批、同崗替代、辦事公開、效能考績、責(zé)任追究等為重點的效能（勤政）建設(shè)十項制度。

“電子監(jiān)察系統(tǒng)”的開通，將機(jī)關(guān)部門“用權(quán)”和基層干部“服務(wù)”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上置于陽光下，切實改進(jìn)了干部工作作風(fēng)，提高了行政審批效率，行政審批提前辦結(jié)率從最初的63.2％提升到近期的90.9％，紅、黃牌由最初月400件降到近期月平均不足10件。通過多舉措創(chuàng)新工作方式，桐梓縣紀(jì)檢監(jiān)察工作充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察治本功能，有力地維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。（作者：桐梓縣縣委常委、紀(jì)委書記賀佳卿）

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