關(guān)于對(duì)全縣貫徹實(shí)施《行政許可法》檢查的情況匯報(bào)

關(guān)于對(duì)全縣貫徹實(shí)施《行政許可法》檢查的

情況匯報(bào)

按照隆監(jiān)發(fā)（201*）1號(hào)文件《關(guān)于對(duì)〈行政許可法〉貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的通知》的要求，8月17日至22日，由縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦公室、縣人大、縣委督查室、縣政務(wù)中心等部門(mén)抽調(diào)部分人員，組成聯(lián)合檢查組，深入全縣具有行政審批職能的部門(mén)和單位，就《行政許可法》貫徹實(shí)施一年來(lái)的工作情況進(jìn)行了全面細(xì)致地認(rèn)真檢查，同時(shí)，各部門(mén)和單位按照要求，高度重視，精心組織本系統(tǒng)開(kāi)展了一系列貫徹實(shí)施舉措，取得了明顯成果�，F(xiàn)將檢查實(shí)施情況匯報(bào)如下：一、取得的主要成績(jī)

《行政許可法》是規(guī)范政府行政行為的一部重要法律，它是對(duì)現(xiàn)行政許可的的重大改革與創(chuàng)新，《行政許可法》的政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，因此，通過(guò)檢查確實(shí)感到各部門(mén)和單位工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都能夠從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)提高對(duì)《行政許可》重要性的認(rèn)識(shí)，能夠積極帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解把握，深刻領(lǐng)會(huì)，并能夠轉(zhuǎn)變不適應(yīng)《行政許可法》規(guī)定的思想觀念。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。統(tǒng)一思想，各部門(mén)堅(jiān)持把貫徹實(shí)施《行政許可法》的總體要求和階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，注重突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。主要作到了以下幾點(diǎn)：(一)許可意識(shí)增強(qiáng)�！缎姓�許可法》頒布實(shí)施一年多來(lái)，絕大多數(shù)單位領(lǐng)

導(dǎo)都已引起足夠重視，已跳出了傳統(tǒng)行政審批的思維模式，行政許可意識(shí)不斷增強(qiáng)，如建設(shè)局、教育局等單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省政府196號(hào)令，198號(hào)令規(guī)定的本單位繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目都了如指掌，對(duì)于一些廢止的傳統(tǒng)行政審批事項(xiàng)也都有一個(gè)正常的心態(tài)。（二）前期工作到位。整體而言，目前《行政許可法》的貫徹實(shí)施一個(gè)當(dāng)務(wù)之急仍然是學(xué)習(xí)宣傳問(wèn)題，要真正從傳統(tǒng)行政審批的老框框跳出來(lái)不是開(kāi)兩個(gè)會(huì)，發(fā)兩個(gè)文解決得了的，我們檢查的單位絕大多數(shù)都能意識(shí)到這一點(diǎn)，自覺(jué)加強(qiáng)了對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳力度，很多單位都為此主辦了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)班，確保本單位人員尤其是執(zhí)法人員對(duì)《行政許可法》有個(gè)全面系統(tǒng)的了解。做得比較多的有交通系統(tǒng)的運(yùn)管、征稽等單位。（三）認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。在8月15日前的自查。階段，縣公安局、縣財(cái)政局等單位根據(jù)縣監(jiān)察局《關(guān)于貫徹實(shí)施檢查實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真進(jìn)行了自查、自糾，并將自查情況進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改。(四)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可項(xiàng)目實(shí)施許可行為，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)濫設(shè)許可的現(xiàn)象，做到了主體合法，對(duì)本部門(mén)單位的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)行了清理，做到了該廢止的廢止，該清減的清減。(三)行政許可依法進(jìn)行，行政許可總的來(lái)講有受理、審核、許可、監(jiān)管等過(guò)程，大多數(shù)單位能?chē)?yán)格按照許可法的規(guī)定操作。如工商部門(mén)，按照全省統(tǒng)一的格式文本，依法許可，受理有受理通知，送達(dá)有送達(dá)回證，監(jiān)管有檢查記錄有執(zhí)法案卷。由于各部門(mén)單位的嚴(yán)格操作，行政許可法實(shí)

施一年來(lái)，全縣未發(fā)生一起因許可引起的訴訟、復(fù)議案件。環(huán)保局等單位在實(shí)施許可中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)需要進(jìn)行檢測(cè)，檢驗(yàn)的，進(jìn)行了檢測(cè)、檢驗(yàn)，對(duì)需要聽(tīng)證的進(jìn)行了聽(tīng)證，對(duì)需要聽(tīng)取利害關(guān)系意見(jiàn)的，聽(tīng)取了意見(jiàn)。二、存在的問(wèn)題和不足

（一）意識(shí)不強(qiáng)。在貫徹實(shí)施《行政許可法》過(guò)程中，大多數(shù)單位對(duì)行政許可的定義把握的不準(zhǔn)，清理工作中部分審批事項(xiàng)是否屬行政許可難以界定；在實(shí)踐操作中存在說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；說(shuō)起來(lái)按法辦，事實(shí)上按習(xí)慣辦。如衛(wèi)生局等個(gè)別單位還存在著等待觀望、無(wú)所適從、畏難埋怨的心態(tài)等等，有些上級(jí)主管部門(mén)不嚴(yán)格按省政府196號(hào)令執(zhí)行，應(yīng)該由縣級(jí)部門(mén)許可的項(xiàng)目，上級(jí)部門(mén)不放權(quán)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，如縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)有七項(xiàng)許可，可上級(jí)主管部門(mén)緊抓權(quán)力不放，現(xiàn)在實(shí)施的僅一項(xiàng)許可違背了《行政許可法》便民利民的原則。

（二）公示不全。部分單位對(duì)《行政許可法》的實(shí)施還存在工作制度、許可項(xiàng)目不公開(kāi)，程序不規(guī)范等現(xiàn)象。有的部門(mén)行政許可仍停滯于以前管理方式，許可就要辦證、收費(fèi)，損害了《行政許可法》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的單位由于辦公場(chǎng)地等原因?qū)υS可項(xiàng)目，許可流程，許可依據(jù)，許可期限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，格式文本等均未公示，如勞動(dòng)局、民政局等單位，有的單位只公示了一些業(yè)務(wù)量比較大的許可項(xiàng)目，對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展少的沒(méi)有公示，有的單位雖然公示了辦事流程，但仍沒(méi)有嚴(yán)格按照許可法

的要求，及時(shí)對(duì)辦事流程予以修訂、補(bǔ)充、完善，仍然停留在許可法實(shí)施以前的老樣子。

（三）程序不規(guī)范，按照許可法的規(guī)定，受理或不受理行政許可都應(yīng)制作通知書(shū)，絕大多數(shù)單位沒(méi)有制作受理通知書(shū)，不予受理的也只口頭告知理由和原因，沒(méi)有制作統(tǒng)一的法律文書(shū)，實(shí)施行政許可的材料，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范建檔。

（四）重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。大多數(shù)單位都不同程度地存在著重許可、輕監(jiān)管，只許可、不監(jiān)管的問(wèn)題，甚至有的單位也不知道怎樣進(jìn)行有效監(jiān)督。

（五）政務(wù)中心窗口單位沒(méi)有充分發(fā)揮窗口作用，許多單位雖在政務(wù)中心設(shè)立了窗口，但存在比較嚴(yán)重的“前店后廠”的現(xiàn)象，窗口只受理申請(qǐng)，不承辦許可，使窗口變成了“收發(fā)室”。一些單位的窗口受理后又要申請(qǐng)人到機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，增加申請(qǐng)人辦事的難度。

(六)搭車(chē)收費(fèi)和實(shí)施已取消的許可的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在檢查中發(fā)現(xiàn)，所有單位在辦理許可中，不管是不是有法律法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)，一律都收取了工本費(fèi)或其他費(fèi)用，比如工商在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，搭車(chē)收取個(gè)協(xié)、私協(xié)會(huì)費(fèi)，有的單位沒(méi)有認(rèn)真清理已廢止的許可，對(duì)已取消或是明知已取消的許可，由于利益驅(qū)動(dòng)，依然實(shí)施，在檢查中發(fā)現(xiàn)，民政部門(mén)對(duì)工商的消協(xié)核發(fā)了收費(fèi)許可

證，勞動(dòng)部門(mén)仍舊辦理外員外人員登記卡，并收取明令取消的費(fèi)用。

三、下一步工作建議

黨的十六大和十六屆三中四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，提出了新的更高的要求。堅(jiān)持依法行政，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)健，監(jiān)督是保障。今后要通過(guò)貫徹實(shí)施《行政許可法》進(jìn)一步加強(qiáng)和提高全縣依法行政能力和水平。

1、進(jìn)一步做好行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。政府各部門(mén)都要從枯燥的理論知識(shí)中走出來(lái)，學(xué)以致用，以人為本，全面提高干部職工的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，為《行政許可法》的嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)提供保障，以推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。2、不斷建立和完善政務(wù)中心運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。要在切實(shí)發(fā)揮政務(wù)中心應(yīng)有功效的前提下在運(yùn)行和監(jiān)管兩方面雙管齊下，確保行政許可事項(xiàng)受理，收費(fèi)、發(fā)證、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的暢通高效。3、進(jìn)一步加大行政許可責(zé)任追究制度。《行政許可法》明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一系列法律責(zé)任，關(guān)鍵是要把責(zé)任追究制度落到實(shí)處。在建立責(zé)任追究的的配套制度時(shí)，我們要根據(jù)《行政許可法》規(guī)定的法律責(zé)任，具體細(xì)化到主管人員和其他直接責(zé)任人員，建立行政許可的申訴、檢舉制度，接受群眾監(jiān)督。采取多種形式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作遲緩、成效不明顯的，提出嚴(yán)格要求，促其改進(jìn)；對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的單位，要予以糾正；對(duì)有令不行、有禁不止、欺上瞞下或“兩頭受辦”現(xiàn)象，

甚至頂著不辦的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。要進(jìn)一步積極探索和建立各部門(mén)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約機(jī)制，減少具體執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

5、進(jìn)一步繼續(xù)提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。政府各部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式。確保行政效能全面提速。轉(zhuǎn)變管理方式，提高政務(wù)透明度。優(yōu)化行政流程，提高各部門(mén)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于落實(shí)行政許可法執(zhí)法檢查報(bào)告

關(guān)于落實(shí)行政許可法執(zhí)法檢查報(bào)告

有關(guān)整改工作的通知

各區(qū)縣發(fā)展改革委：

為了落實(shí)關(guān)于按照市人大常委會(huì)對(duì)行政許可法執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)進(jìn)一步落實(shí)整改工作的通知（市依法行政辦發(fā)字201*2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）要求，請(qǐng)你單位根據(jù)通知中第二項(xiàng)第五點(diǎn)關(guān)于行政許可配套制度建設(shè)的要求，完成以下工作：

依照市發(fā)改委公布的24項(xiàng)行政許可程序規(guī)定及行政許可6個(gè)配套制度（詳見(jiàn)市發(fā)改委網(wǎng)站“行政許可專(zhuān)欄”），對(duì)照檢查你單位制定的行政許可程序及有關(guān)制度和規(guī)定，與市發(fā)改委規(guī)定不一致的內(nèi)容，要進(jìn)行修改。

請(qǐng)將檢查、修改情況及修改后的行政許可程序及有關(guān)制度和規(guī)定于6月15日前送市發(fā)改委法規(guī)處（并附電子版）。其中以招標(biāo)方式確定政府投（融）資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、權(quán)限內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)（權(quán)限內(nèi)）3個(gè)行政許可事項(xiàng)的程序性規(guī)定請(qǐng)于5月20日前送市發(fā)改委法規(guī)處。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

二ＯＯ五年五月十二日

附：關(guān)于按照市人大常委會(huì)對(duì)行政許可法執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)進(jìn)一步落實(shí)整改工作的通知

聯(lián)系人:焦京敏電話：66410884傳真：66415802mail：jiaojm@bjpc.gov.cn

市依法行政辦發(fā)字201*2號(hào)

關(guān)于按照市人大常委會(huì)對(duì)行政許可法執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)進(jìn)一步落實(shí)整改工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

201*年12月，市十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了北京市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市實(shí)施中華人民共和國(guó)行政許可法情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），并決定今年將對(duì)政府整改情況進(jìn)行檢查。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政許可法，按照?qǐng)?bào)告指出的問(wèn)題和提出的要求，落實(shí)整改工作，現(xiàn)將有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：

一、各委、辦、局要對(duì)本部門(mén)貫徹落實(shí)行政許可法工作

－2－中存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行自查，特別是要對(duì)照?qǐng)?bào)告中反映的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行整改。各區(qū)、縣人民政府要組織好所屬各部門(mén)的整改工作。

二、各部門(mén)要重點(diǎn)圍繞以下問(wèn)題進(jìn)一步落實(shí)整改工作：1、關(guān)于培訓(xùn)問(wèn)題。要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，年內(nèi)要結(jié)合崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)直接從事行政許可工作人員完成一次輪訓(xùn)，提升工作人員依法實(shí)施行政許可的能力。

2、關(guān)于梳理行政許可流程、理順行政許可銜接關(guān)系問(wèn)題。一是涉及到多個(gè)部門(mén)、需要多個(gè)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)先后辦理許可的，各市級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)要積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、配合，理順相互之間的許可關(guān)系和許可程序；通過(guò)協(xié)調(diào)、配合仍存在問(wèn)題的，要及時(shí)向市政府報(bào)告。規(guī)劃、發(fā)展改革、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)要著重研究報(bào)告中列舉的投資項(xiàng)目類(lèi)許可，梳理行政許可流程、理順銜接關(guān)系。二是不同行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在許可內(nèi)容上有交叉和重復(fù)的，涉及的市級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)要積極研究、提出解決意見(jiàn)。市政管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要著重研究報(bào)告中列舉的戶外廣告設(shè)許可，提出研究意見(jiàn)。三是要認(rèn)真研究并切實(shí)明確上下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間在行政許可權(quán)限上的劃分。

3、關(guān)于加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題。各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可后續(xù)監(jiān)管工作，要建立和完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制。市政府今年將把行政許可后續(xù)監(jiān)管工作情況納入依法行政考核。

－3－4、關(guān)于相關(guān)保障問(wèn)題。在行政許可事項(xiàng)清理完成后，一些部門(mén)的行政許可職能有了較大變動(dòng)，但相應(yīng)的保障工作沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致具體實(shí)施工作出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問(wèn)題。如報(bào)告中列舉的實(shí)施機(jī)關(guān)將部分行政許可工作交由相關(guān)事業(yè)單位實(shí)施的現(xiàn)象。存在行政許可職能調(diào)整和實(shí)施主體資格問(wèn)題的單位，要積極與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決。通過(guò)協(xié)調(diào)解決不了的，要及時(shí)向市政府報(bào)告。

5、關(guān)于行政許可配套制度建設(shè)問(wèn)題。一是各實(shí)施機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)行政許可實(shí)施制度，各市級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)的行政許可制度建設(shè)工作要統(tǒng)籌考慮。要統(tǒng)一、規(guī)范相同行政許可事項(xiàng)在全市實(shí)施的程序、條件，特別要重點(diǎn)明確屬于本市設(shè)定的94項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施程序、條件，避免不同區(qū)、縣就同一行政許可事項(xiàng)規(guī)定不同的辦理?xiàng)l件、程序。各市級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)要將統(tǒng)一規(guī)范后的實(shí)施程序、條件、材料等在各自網(wǎng)站上公布。二是要對(duì)已經(jīng)建立的行政許可制度的合理性、合法性進(jìn)行論證、評(píng)估，存在問(wèn)題的，要及時(shí)修訂。三是要結(jié)合本部門(mén)的職能特點(diǎn)，抓緊研究本部門(mén)實(shí)施行政許可聽(tīng)證、行政補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)制度，以及信賴保護(hù)原則的落實(shí)等工作。

6、關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題。一是要全面落實(shí)行政許可法的公開(kāi)原則和有關(guān)規(guī)定，保證公開(kāi)的信息能夠及時(shí)更新。要按照政務(wù)公開(kāi)的要求在網(wǎng)站上公開(kāi)實(shí)施行政許可的有關(guān)事宜，并將網(wǎng)址上報(bào)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是要加快推進(jìn)網(wǎng)上辦

－4－理行政許可，加強(qiáng)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間的信息溝通和共享工作。

7、關(guān)于對(duì)實(shí)施行政許可的行政監(jiān)察問(wèn)題。一是要建立健全對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)察制度。二是要加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為的查處工作。各部門(mén)要重點(diǎn)檢查是否存在不按照行政許可法規(guī)定的程序和時(shí)限辦理行政許可、變相收費(fèi)、強(qiáng)行指定購(gòu)買(mǎi)特定商品或者要求參加培訓(xùn)班、對(duì)舉報(bào)群眾打擊報(bào)復(fù)等行為，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)上述違法違紀(jì)行為的查處。

8、關(guān)于行政許可評(píng)估問(wèn)題。實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)要按照行政許可法的規(guī)定，建立行政許可評(píng)估制度，對(duì)本市設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況和必要性以及條件、程序進(jìn)行評(píng)估，對(duì)本部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)行政許可的文件要予以規(guī)范。

三、具體要求

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視。各部門(mén)要將落實(shí)整改工作，迎接市人大對(duì)整改情況的檢查，作為各部門(mén)深入貫徹落實(shí)行政許可法的一個(gè)契機(jī)，切實(shí)提高行政許可實(shí)施工作的水平。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)要確定一名負(fù)責(zé)整改工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任處室，請(qǐng)于4月29日前報(bào)送主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人名單及其聯(lián)系電話。各部門(mén)要按照要求進(jìn)行自查、整改，并于5月31日前將自查、整改情況書(shū)面報(bào)告市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報(bào)告要對(duì)照重點(diǎn)問(wèn)題和報(bào)告中反映的問(wèn)題，逐項(xiàng)說(shuō)明本部門(mén)自市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查以后，都采取了哪些措施？取得了哪些效果？對(duì)目前難以解決的

－5－問(wèn)題，要詳細(xì)說(shuō)明原因及相應(yīng)的工作計(jì)劃。

3、市政府將組織對(duì)各部門(mén)自查、整改情況進(jìn)行檢查。

附件：北京市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市實(shí)施中華人

民共和國(guó)行政許可法情況的報(bào)告

（聯(lián)系人：尚寶華賀淑芳聯(lián)系電話：8397006383970059（傳真））

二○○五年四月二十六日

（代章）

－6－附件

北京市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市實(shí)施《中華人民共和國(guó)

行政許可法》情況的報(bào)告

──201*年12月日在北京市第十二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

北京市人大常委會(huì)行政許可法執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)王嘉彥

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市人大常委會(huì)行政許可法執(zhí)法檢查組的委托，向常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查結(jié)果。

中華人民共和國(guó)行政許可法（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）已于今年7月1日起施行。為了保障并推動(dòng)這部重要法律在本市深入貫徹實(shí)施，市人大常委會(huì)成立了執(zhí)法檢查組，按照突出重點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)研、深入實(shí)際、注重實(shí)效的要求，從9月起至11月對(duì)本市實(shí)施行政許可法的情況進(jìn)行了檢查。為了增強(qiáng)這次執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，執(zhí)法檢查組選擇了與首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生活密切相關(guān)的11個(gè)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，將行政許可清理情況，公開(kāi)、便民、信賴保護(hù)原則落實(shí)情況，行

－7－政許可收費(fèi)情況以及對(duì)行政許可后續(xù)監(jiān)督檢查情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，通過(guò)聽(tīng)取各方面的匯報(bào)、召開(kāi)不同類(lèi)型企業(yè)座談會(huì)、實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)研等多種形式，從不同渠道客觀地獲取信息、了解情況。在實(shí)地檢查中，執(zhí)法檢查組采用隨機(jī)抽查、暗查方式，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，并及時(shí)復(fù)查有關(guān)單位的整改情況，努力將執(zhí)法檢查工作落到實(shí)處。

一、本市貫徹實(shí)施行政許可法取得了明顯成效

通過(guò)為期2個(gè)月的執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組認(rèn)為：市人民政府貫徹實(shí)施行政許可法，領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、工作扎實(shí)、開(kāi)局良好，為今后進(jìn)一步全面深入貫徹實(shí)施這部法律奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

一是深入開(kāi)展行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核工作。市人民政府十分重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作，把貫徹實(shí)施行政許可法作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境的契機(jī)來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了貫徹實(shí)施行政許可法聯(lián)席會(huì)議制度。行政許可法實(shí)施前，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展了行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核工作，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)行政許可法的立法宗旨和內(nèi)容有了較為全面的了解，增強(qiáng)了依法行政觀念，為本市行政許可法的實(shí)施做了比較充分的思想準(zhǔn)備。

二是認(rèn)真進(jìn)行清理工作。做好清理工作是貫徹實(shí)施行政許可

－8－法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的重中之重。在行政許可法實(shí)施前，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，對(duì)行政許可主體、事項(xiàng)、依據(jù)和收費(fèi)進(jìn)行了一次全面清理。經(jīng)過(guò)認(rèn)真清理，確認(rèn)本市行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)52個(gè)，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政許可權(quán)的事業(yè)單位21個(gè)；繼續(xù)執(zhí)行的國(guó)家設(shè)定的行政許可事項(xiàng)725項(xiàng)，對(duì)本市設(shè)定的231項(xiàng)行政許可事項(xiàng)取消137項(xiàng)、保留94項(xiàng)，目前本市共有行政許可事項(xiàng)819項(xiàng)；修改了27件政府規(guī)章，廢止了29件政府規(guī)章；保留行政許可收費(fèi)項(xiàng)目26項(xiàng)，涉及市級(jí)金額3.6億元，取消收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，涉及市級(jí)金額1.3６億元。上述清理，為行政許可法在本市的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了條件。

三是重視建立配套制度。全市各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)按照行政許可法的要求，普遍建立了行政許可公示制度、檔案管理制度、責(zé)任制度、投訴舉報(bào)制度、信用信息管理制度以及行政許可程序性規(guī)定、工作人員工作規(guī)范等。上述制度大都已經(jīng)公布在各單位的辦事地點(diǎn)和網(wǎng)站上。這些配套制度在規(guī)范行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、方便當(dāng)事人辦事、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政方面起到了重要作用。

四是積極改進(jìn)工作方式。在近年來(lái)不斷深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，本市各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，積極探索改進(jìn)行政許可工作方式。目前，各區(qū)縣人民政府都建立了“一站式”綜合服務(wù)大

－9－廳。其中，懷柔區(qū)綜合行政服務(wù)中心推行的“全程辦事代理”制度比較典型，已經(jīng)在全市各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)推廣。大多數(shù)市級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)也建立了統(tǒng)一受理行政許可的機(jī)構(gòu)或者服務(wù)大廳。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)都已在政府網(wǎng)站上或者服務(wù)大廳里公布了有關(guān)行政許可的項(xiàng)目、程序和條件等，以便當(dāng)事人查詢。

五是拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道。為了更好地開(kāi)展對(duì)違法行政行為的查處工作，市人民政府組建了“北京市行政投訴中心”，隸屬于北京市監(jiān)察局。區(qū)縣人民政府也都建立了“行政投訴中心”。公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為，包括行政許可行為侵犯了其權(quán)利的，都可以向該中心投訴。此外，很多行政機(jī)關(guān)在辦公場(chǎng)所配了投訴箱，向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，有的行政機(jī)關(guān)還在網(wǎng)站上設(shè)立了行政許可投訴舉報(bào)欄。投訴渠道的拓寬和暢通，有利于行政許可法所規(guī)定的各種公民權(quán)利的落實(shí)。

二、應(yīng)認(rèn)真解決的主要問(wèn)題

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，執(zhí)法檢查組認(rèn)為：由于受主客觀因素的影響，本市在貫徹實(shí)施行政許可法方面還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，盡管這些問(wèn)題屬于前進(jìn)中的問(wèn)題，但應(yīng)引起重視，采取措施認(rèn)真加以解決。主要是：

1．思想認(rèn)識(shí)上還有一定的差距。有些行政機(jī)關(guān)工作人員受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政審批思維習(xí)慣的影響，對(duì)行政許可制度改革還存在擔(dān)心和疑慮。有些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)實(shí)施行政許可法

－10－的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，將貫徹實(shí)施行政許可法工作簡(jiǎn)單化、形式化。還有些行政機(jī)關(guān)工作人員未能全面、準(zhǔn)確地理解和把握行政許可法的立法宗旨和內(nèi)容，在實(shí)施行政許可法中未能?chē)?yán)格按照法律的規(guī)定去做，如依照法律規(guī)定對(duì)行政許可申請(qǐng)應(yīng)該進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的卻沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查等。

2．部門(mén)之間行政許可的銜接關(guān)系還未完全理順。目前，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可關(guān)系基本上都已理順，但是，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，主要表現(xiàn)為3種情況：一是不同機(jī)關(guān)作出的行政許可之間的關(guān)系以及行政許可程序沒(méi)有理順。如投資項(xiàng)目類(lèi)許可涉及規(guī)劃、發(fā)展改革、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)，這些部門(mén)間的行政許可順序不清楚。二是不同機(jī)關(guān)在行政許可內(nèi)容上有交叉和重復(fù)。如戶外廣告的設(shè)，市政管委負(fù)責(zé)設(shè)廣告牌審批，行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)容的許可，工商部門(mén)按照廣告法的規(guī)定負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的監(jiān)管。三是相關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)之間尚未實(shí)現(xiàn)辦理行政許可的信息共享。不少行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)以及申請(qǐng)人對(duì)此問(wèn)題都有反映。

3．后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)。行政許可法實(shí)施前，重許可輕監(jiān)管現(xiàn)象較為普遍。行政許可法實(shí)施后，雖然有些行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到而且也加強(qiáng)了行政許可后的監(jiān)管工作，但從總體上看，后續(xù)監(jiān)管仍顯薄弱，重許可輕監(jiān)管的狀況還沒(méi)有從根本上得到改變。

－11－4．相關(guān)保障工作還需進(jìn)一步落實(shí)。在前一階段行政許可清理工作完成后，很多行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可職能都作了較大變動(dòng)，但相應(yīng)的保障工作并沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致一些行政許可工作不規(guī)范。例如，有的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在行政許可事項(xiàng)增加而人員又沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整的情況下，便將部分行政許可工作交由相關(guān)事業(yè)單位去做。

5．配套制度建設(shè)尚不完善。從本市整體情況看，主要存在4個(gè)方面的問(wèn)題：一是多數(shù)制度都是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)各自的情況制定的，效力層次不高，不利于外部監(jiān)督；二是由于法律沒(méi)有具體規(guī)定，加上相互之間缺乏溝通，各區(qū)縣、各部門(mén)之間制定的制度缺乏統(tǒng)一性；三是有些制度的合理性還存在問(wèn)題；四是一些重要制度，如聽(tīng)證制度、補(bǔ)償制度還不完善，不利于行政許可法信賴保護(hù)等原則的落實(shí)，行政許可法規(guī)定的公民的相關(guān)權(quán)利難以得到制度保障。

6．電子政務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，很多行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)都開(kāi)始重視電子政務(wù)建設(shè)，但由于辦公條件不同，各機(jī)關(guān)在有關(guān)行政許可內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)方面很不平衡，一些單位的電子政務(wù)建設(shè)難以滿足群眾需要，不適應(yīng)當(dāng)前信息化社會(huì)發(fā)展的要求。目前存在的主要問(wèn)題，一是政務(wù)公開(kāi)程度不高；二是信息更新不及時(shí)；三是大多數(shù)行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理。

另外，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)

－12－定，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人參加某事業(yè)單位或某協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)，或者接受其所屬事業(yè)單位的檢測(cè)、檢驗(yàn)等，從而收取費(fèi)用，不少群眾和企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。這類(lèi)問(wèn)題也應(yīng)引起重視。

三、對(duì)本市進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法的建議針對(duì)上述問(wèn)題，執(zhí)法檢查組提出以下建議：

第一，提升工作人員的能力。今后的培訓(xùn)工作，除應(yīng)提高工作人員對(duì)行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)、全面了解行政許可法的主要內(nèi)容外，還應(yīng)進(jìn)一步使其深刻領(lǐng)會(huì)行政許可法的精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合崗位特點(diǎn)準(zhǔn)確理解和掌握行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，努力提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，理順部門(mén)間行政許可銜接關(guān)系。建議市人民政府對(duì)涉及多個(gè)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行梳理，并拿出統(tǒng)一的協(xié)調(diào)解決方案，以便鞏固清理結(jié)果，提高工作效率。

第三，加大行政許可后續(xù)監(jiān)管力度。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)被許可人的后續(xù)監(jiān)管，并保持監(jiān)管的經(jīng)常性。建議市人民政府將行政許可后續(xù)監(jiān)管工作情況列為考核行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

第四，做好相關(guān)保障工作。根據(jù)行政許可職能的變化，對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的“三定”方案作出調(diào)整。盡快解決不具有行政

－13－許可主體資格的單位實(shí)質(zhì)上仍然在行使行政許可權(quán)的問(wèn)題。

第五，完善配套制度。一些重要配套制度應(yīng)由市人民政府統(tǒng)一制定。其中，制定行政許可聽(tīng)證制度、行政補(bǔ)償制度尤為緊要。各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)已經(jīng)制定的各項(xiàng)配套制度的合理性、合法性進(jìn)行論證，并對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。

第六，加快電子政務(wù)建設(shè)。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在完善現(xiàn)場(chǎng)辦公條件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)特點(diǎn)有選擇地逐步推行網(wǎng)上許可，以滿足群眾的需求。在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)各行政機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)以及不同行政機(jī)關(guān)之間的信息溝通，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第七，加強(qiáng)行政監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法許可，又要監(jiān)督行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否有效進(jìn)行了對(duì)被許可人的后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)防止違法許可、變相收費(fèi)、索取或收受他人財(cái)物等行為的發(fā)生。行政監(jiān)察中一旦發(fā)現(xiàn)上述違法行為，對(duì)責(zé)任人要依法查處。

第八，開(kāi)展行政許可評(píng)估工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)本市設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況和必要性以及行政許可的條件、程序進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，該取消的要及時(shí)予以取消。對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)出臺(tái)的有關(guān)行政許可的文件，要予以規(guī)范。文件的內(nèi)容不符合行政許可法要求的，要予以修正或撤銷(xiāo)。

－14－另外，根據(jù)行政許可法的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需要，希望市人民政府注意研究以下幾個(gè)問(wèn)題：一是行政許可法對(duì)集中行政許可權(quán)作了規(guī)定，根據(jù)本市目前的情況，哪些方面的行政許可權(quán)可以集中；二是在目前已經(jīng)將部分行政處罰權(quán)相對(duì)集中的情況下，如何才能使這部分行政處罰權(quán)與相對(duì)應(yīng)的行政許可權(quán)統(tǒng)一起來(lái)；三是行政許可與行政審批的關(guān)系如何界定；四是上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的行政許可權(quán)限如何劃分；五是在行政許可工作中，在維護(hù)被許可人權(quán)利的同時(shí)如何保護(hù)好利害關(guān)系人的權(quán)利，以防止一些社會(huì)問(wèn)題發(fā)生，保證社會(huì)穩(wěn)定。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

行政許可法是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府行為的重要法律。行政許可法實(shí)施不久，市人大常委會(huì)就組織了這次執(zhí)法檢查，目的是為了保證行政許可法在本市更好地貫徹實(shí)施。由于貫徹實(shí)施行政許可法是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這次執(zhí)法檢查只是初步的，執(zhí)法檢查組建議將行政許可法實(shí)施情況繼續(xù)作為本屆市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，在實(shí)施一段時(shí)間后再組織一次執(zhí)法檢查，以不斷推進(jìn)行政許可法在本市深入貫徹實(shí)施。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

－15－

主題詞：依法行政執(zhí)法通知抄報(bào)：吉林同志

抄送：市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年4月26日共印150份

－16－

友情提示：本文中關(guān)于《關(guān)于對(duì)全縣貫徹實(shí)施《行政許可法》檢查的情況匯報(bào)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，關(guān)于對(duì)全縣貫徹實(shí)施《行政許可法》檢查的情況匯報(bào)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《關(guān)于對(duì)全縣貫徹實(shí)施《行政許可法》檢查的情況匯報(bào)》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.weilaioem.com/gongwen/700493.html

• 上一篇：201*年第二季度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查小結(jié)
• 下一篇：元江縣統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展行政許可事項(xiàng)和行政許可實(shí)施主體清理情況說(shuō)明