我看兩會之聚焦食品安全問題

我看兩會之聚焦食品安全問題

《漢書酈食其傳》語：民以食為天�？梢娛澄飳θ祟惖闹匾�性，它是人類賴以生存的最基本需求。舊社會，人民過著缺衣少食的日子，迫于生計，不得不節(jié)衣縮食，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會發(fā)展，人民當(dāng)家作主，過上了暖衣飽食的生活，再隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人民生活水平不斷提高，豐衣足食后，人們對“吃”的要求也是越來越高了。食物不僅是個人生存之本，更是國家生存之本，解決好“吃”的問題，民生問題就能有一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)，國家社會才能有一個和諧的發(fā)展環(huán)境。但是近幾年來，問題食品事件不斷發(fā)生，食品安全問題也日益突顯。穢飯餒肉臭魚，食之皆傷，“蘇丹紅”、三聚氰胺、爆炸西瓜、染色花椒、孔雀綠魚蝦等等，這些問題食品正如這穢飯、餒肉和臭魚，不僅危害到個人健康，更是影響社會的安全穩(wěn)定。

一、近幾年來，“兩會”中的食品安全問題

食品安全問題迫在眉睫，這已是一個全民關(guān)注的社會性問題了，在近幾年的“全國人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”上，食品安全問題屢次成為備受關(guān)注的熱門議題�！皟蓵�”召開的意義在于將“兩會”代表從人民群眾中得來的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。我國是一個食品消費(fèi)大國，聚焦食品安全問題，不僅是對自身健康的關(guān)注，更是對國家社會的關(guān)注，先讓我們一起來回顧，從201*年的“兩會”到201*年的“兩會”上有關(guān)食品安全問題的信息：

201*年，兩會之際，“蘇丹紅”事件曝光，食品安全問題從各種議題中凸顯，成為熱點(diǎn)議題之一。會間，案組收到代表聯(lián)名提交的95件議案中，食品安全的議案數(shù)量居于首尾。日益嚴(yán)峻的食品安全形勢，不僅讓老百姓心有余悸，也引起了代表們的高度重視，他們分析了當(dāng)前食品安全監(jiān)管的“硬傷”，提議加強(qiáng)立法，完善管理機(jī)制，制定《食品安全法》的呼聲高漲；

201*年，人大代表馬志偉提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國食品安全保障體系建設(shè)》的提案，其中包含加強(qiáng)食品安全的法制建設(shè)、完善食品安全監(jiān)管體系、建設(shè)食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺和加大食品安全宣傳力度等一系列建設(shè)；

201*年2月9日，開展了以做好食品安全工作為主題的網(wǎng)上座談會；2月27日，開展了以當(dāng)前

食品安全與百姓生活息息相關(guān)，近年來，問題食品事件連連發(fā)生，食品安全已是“兩會”關(guān)注的熱議話題。201*年，代表們熱議食品安全，完善食品安全法規(guī)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，他們進(jìn)言獻(xiàn)策，由從源頭抓起，嚴(yán)控“第一車間”，到設(shè)“國家質(zhì)量獎”、完善法律制度，最終有望出臺《食品安全法（草案）》；

201*年9月，三聚氰胺禍起，201*年的“兩會”，溫家寶總理在政府工作報告中說，食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。他指出，要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，并在全國開展整頓、規(guī)范市場秩序的專項(xiàng)行動以及“質(zhì)量和安全年”活動等；

201*年，全國人大代表、浙江省委組織部副部長陳小恩提出：食品安全領(lǐng)域不能再多頭管理，應(yīng)調(diào)整執(zhí)法部門的體制、職能和機(jī)制；全國人大代表、陜西楊凌示范區(qū)工委書記張光強(qiáng)建議：加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)“食品安全”；

201*年，在兩會職工最關(guān)心的十大民生熱點(diǎn)問題中，食品安全問題排名第二。委員提議：加大監(jiān)督管理力度，理順相關(guān)機(jī)制，達(dá)到監(jiān)管效果，確保食品安全；加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管；加大各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將食品安全納入政績考核等；

201*年，關(guān)于食品安全的提案議案有39個，內(nèi)容不僅包括從源頭入手，加強(qiáng)監(jiān)管、設(shè)立國家質(zhì)量獎。提高經(jīng)營者的法律意識，還有加大對食品安全犯罪者的懲治力度、將食品安全犯罪納入危害公共安全罪之中等一系列提議；

由于能力有限，查閱的資料不能夠全面具體，但是通過上述對各年來兩會中有關(guān)食品安全問題的綜合總結(jié)，我們同樣可以看出，食品安全問題的日益突顯，人們對該問題的關(guān)注度越來越大。據(jù)統(tǒng)計，在201*年至201*年的“兩會”中，食品安全/藥品安全一詞就被提及25次，正如之前所說的那樣，食品安全問題已是一個全民關(guān)注的社會性問題了。二、了解了食品安全問題的嚴(yán)峻性后，我們再來探討一下導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的原因。食品安全問題出現(xiàn)的原因

（1）相關(guān)的法律體系不夠完善，處罰不嚴(yán)厲，機(jī)關(guān)部門的監(jiān)督管理工作不到位。在近幾年的“兩會”調(diào)查中，大多數(shù)人認(rèn)為食品安全問題的出現(xiàn)，主要在于政府部門對食品的監(jiān)督管理不到位，相關(guān)的法律法規(guī)不完善。我認(rèn)為，食品的生產(chǎn)、流通、銷售等過程繁多，監(jiān)督難免會有漏洞，比如在農(nóng)產(chǎn)品這一問題上，目前并沒有一個完善的法律體系；《中國人民共和國食品安全法》是最主要的法律，但其中的懲處方式是沒收設(shè)備原料等物品、罰款和吊銷許可證，這些處罰手段并不嚴(yán)厲，雖然罰款在201*以上50000以內(nèi)，但是，相對于非法商家取得的高額利潤來說，這是微不足道的，這樣的處罰并不會起到有效的懲戒作用。除了相關(guān)部門的監(jiān)督外，并沒有充分利用消費(fèi)者的監(jiān)督優(yōu)勢，這種監(jiān)督方式必然存在著一定的局限性。

（2）生產(chǎn)者、經(jīng)營者的唯利是圖，缺乏職業(yè)道德，利用不良手段謀取暴利。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)者經(jīng)營者只看到市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大利益，在追逐利潤的同時，他們忽視了商業(yè)道德；另外市場之間的競爭，促使他們利用不良手段，極力降低成本，制造偽劣的“優(yōu)質(zhì)品”，企圖用最低的成本來獲取最高的利潤。

（3）消費(fèi)者不正確的消費(fèi)心理，也是導(dǎo)致食品安全問題的原因之一。隨著人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者的消費(fèi)心理也發(fā)生了變化，對商品的要求越來越高，不僅是要吃好，還要吃貴，而消費(fèi)者認(rèn)為的好僅僅是看商品的外表質(zhì)量，并且越好的價格越貴，食物的營養(yǎng)價值就越高，殊不知商家為了迎合消費(fèi)者這種消費(fèi)心理，用各種化學(xué)劑讓食品的外表“光鮮亮麗”，比如染色花椒、染色饅頭等。

三、探討改善或解決食品安全問題的措施方法

食品安全問題越演越烈，不容忽視，不管是群眾自身還是機(jī)關(guān)部門都應(yīng)該引起重視，因?yàn)槭称钒踩珕栴}不是個人問題，它涉及到民生問題，涉及到國家社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。在學(xué)習(xí)了兩會，學(xué)習(xí)了人大代表們的各種提議方案之后，對于食品安全這個問題，我也有了自己的見解，下面就如何改善或解決食品安全問題，我淺談幾點(diǎn)自己的看法：

（1）完善食品安全法律體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，建立全流程管理監(jiān)控機(jī)制。

目前我國的食品安全法律并不完善，仍然存在這很大的漏洞，為了避免不良分子投機(jī)取巧，一定要完善相關(guān)的食品安全法律體系，加大懲罰制裁力度，不讓不法商家有機(jī)可乘。

除了法律的強(qiáng)制外，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，我認(rèn)為的監(jiān)督管理，是從源頭生產(chǎn)、流通銷售還包括售后服務(wù)的全流程式的監(jiān)控機(jī)制。要杜絕食品安全問題，一定要從源頭入手，監(jiān)督好第一生產(chǎn)車間，從根源上去杜絕問題食品的“出生”。不光是抓生產(chǎn)，同時還要抓流通，去年曝光的可任意修改商品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的事情，就是出現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，由此可見，即使控制了源頭，不良分子依然有可趁之機(jī)，所以，流通銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度也不可松懈。最后，我認(rèn)為也是最能保障人民利益的措施就是，一定要有良好的售后服務(wù)，要有售后保障。售后服務(wù)一般出現(xiàn)在日用家居商品中，但是我認(rèn)為，食品也應(yīng)該有售后保障，出現(xiàn)中毒事故，如果是食品的原因，那么商家廠家就得負(fù)起責(zé)任，這樣不僅消費(fèi)者有安全保障，同時也能給商家廠家以壓力，促使他們生產(chǎn)真正有質(zhì)量保障的食品。

（2）加大法律宣傳，提高生產(chǎn)者經(jīng)營者的法律意識，讓他們學(xué)法、知法、守法，在法律的監(jiān)督下，規(guī)范自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不要抱著投機(jī)取巧的心態(tài)觸犯法律，否者將受到嚴(yán)厲的懲治。同時，也要讓消費(fèi)者學(xué)法，懂得使用相關(guān)的法律維護(hù)自己的權(quán)益。

（3）擴(kuò)大監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督優(yōu)勢，形成全面的監(jiān)督網(wǎng)。我認(rèn)為，要形成全面的監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，首先需要相關(guān)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法部門的有力督促；其次，充分發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督優(yōu)勢，相比而言，消費(fèi)著更接近商品，他們是商品流通的主要環(huán)節(jié)，在日常消費(fèi)生活中，他們更能監(jiān)督好問題食品的流通；最后，在市場競爭中，生產(chǎn)經(jīng)營的同行也可以相互監(jiān)督，雖然用不法手段生產(chǎn)的問題食品，能獲得一定的金錢利益，但這種獲益一定不會是長久的，一旦被機(jī)關(guān)部門查處，就會失利，所以，我覺得同行之間也可以相互監(jiān)督舉報，這也是擴(kuò)大監(jiān)督系統(tǒng)的一個方法。

（4）消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，合理消費(fèi)，正確消費(fèi)，不讓不良商家有機(jī)可圖。在分析原因的時候，我們提到，消費(fèi)者不正確的消費(fèi)心理，也是導(dǎo)致食品安全問題的原因之一。商家為了迎合消費(fèi)者這種消費(fèi)心理，用各種化學(xué)劑讓食品的外表“光鮮亮麗”，比如染色花椒、染色饅頭等。所以，我認(rèn)為，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，調(diào)整消費(fèi)心態(tài)，不過于追求食物的表面質(zhì)量，而是合理正確的選擇食品。

食，是民生之大事，近年來，“兩會”對食品安全問題的探討越來越熱，這是國家對人民的負(fù)責(zé)，對人民利益的保障。我認(rèn)為，食品安全這個問題不會立刻消停，畢竟，食，是件長遠(yuǎn)的大事，但面對食品安全問題，只要真正做好以上幾點(diǎn)，同時不斷探索改善，那么，問題食品就一定可以被制止，人民利益就一定可以得到保障�；蛞缘谒狞c(diǎn)結(jié)局：

四、食品安全問題的走勢或發(fā)展趨勢？

擴(kuò)展閱讀：兩會熱點(diǎn)：聚焦食品安全問題

兩會熱點(diǎn)：聚焦食品安全問題

中國食品業(yè)在經(jīng)歷了201*年的牛奶之觴后，“問題奶粉”又死灰復(fù)燃，可口可樂“雪碧含汞”，“主食轉(zhuǎn)基因”等安全問題引起全民激辯種種食品安全問題席卷全國，使得人人自危。食品安全問題再次敲響了警鐘！近年來食品安全委員會成立，三位副總理攜15部長共保食品安全。

201*年，全國蔬菜農(nóng)殘合格率達(dá)到97.4％。201*年農(nóng)業(yè)部共監(jiān)測了全國31個省、自治區(qū)、直轄市的88個大中城市，監(jiān)測蔬菜種類72種，樣品13920個。在中國，遭遇有害、有毒、非健康食品已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)，問題到底出在哪里呢？

食品安全的現(xiàn)狀

食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產(chǎn)者的違法行為，但更深層次原因是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機(jī)制的失靈。面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結(jié)于某一個環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、檢測和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結(jié)為四類。

第一類是因?yàn)樽匀画h(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲運(yùn)手段達(dá)不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。另外，我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應(yīng)商具備典型的小生產(chǎn)者特征，在自身?xiàng)l件和外部環(huán)境對于食品安全的訴求不高時，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達(dá)到20%左右。

第二類是因?yàn)槭称饭��?yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至2845天，豬出欄時間縮短至2.54個月，凡此種種嚴(yán)重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。此類案件數(shù)量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。

第三類是因?yàn)槭称窓z測監(jiān)督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認(rèn)識或從業(yè)人員非主動性過失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術(shù)問題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用，關(guān)于應(yīng)用風(fēng)險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當(dāng)前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進(jìn)行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動植物病菌在造成實(shí)際負(fù)面影響之前往往很難被檢測發(fā)現(xiàn)，以美國為例，食源性疾病每年導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數(shù)是各種細(xì)菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。

第四類是因?yàn)槭称钒踩�和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴(kuò)大。從理論以及發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的改革實(shí)踐看，食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨(dú)立性。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化，一系列食品安全危機(jī)最后進(jìn)一步形成監(jiān)管變革的動力機(jī)制。近三年來，我國在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制作用。食品安全頻發(fā)原因

一是企業(yè)缺少公德心。在中國，之所以出現(xiàn)接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度是有關(guān)系的。當(dāng)企業(yè)違法時，中國法律對其的處罰是：消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。這種標(biāo)準(zhǔn)的處罰絲毫不能威懾到企業(yè)。

保障食品安全本來是身為食品生產(chǎn)企業(yè)最低的、最起碼的要求，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，堅(jiān)守食品安全的底線。但是，一些食品加工企業(yè)為了一時的利益，在整個行業(yè)“潛規(guī)則”的慫恿下，不惜損害百姓的健康，冒著法律的風(fēng)險，干起缺德的行為。

二是政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力。食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓人們不寒而栗，我們遍查食品安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要發(fā)現(xiàn)一個盲點(diǎn)還真難。縱觀以往發(fā)生的各種食品安全問題，不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門總是在放“馬后炮”，當(dāng)“事后諸葛亮”。雖然事故發(fā)生后，各級有關(guān)部門都行動迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監(jiān)管，總是在付出沉重的代價后才突擊行動，這種“聞災(zāi)方重視，亡羊才補(bǔ)牢”的監(jiān)管價值何在？

食品安全中如魔咒般的老問題，為什么“日常檢測”總一無所獲，“緊急抽查”的結(jié)果總“石破天驚”？管理部門的回答，早已讓關(guān)注食品安全的市民耳熟能詳：快速檢測敏感度不高、毒素原本不在檢測范圍內(nèi)。

造成食品不安全的因素很多，食品開發(fā)商利欲熏心及監(jiān)管部門失察失管是兩大主要原因。保證食品安全要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，政府相關(guān)部門要將食品安全覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”食品鏈的所有方面，明確規(guī)定與食品安全有關(guān)的所有從事種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、原料供應(yīng)、包裝運(yùn)輸、銷售消費(fèi)等生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的食品安全義務(wù)。更重要的是，食品安全信息應(yīng)當(dāng)明確、及時地告知消費(fèi)者。特別是在重大食品安全事件出現(xiàn)后，信息的透明發(fā)布更加重要，應(yīng)當(dāng)建立起相關(guān)的信息發(fā)布長效機(jī)制。

公民在國家的食品安全中沒有位置，食品的安全就沒有保障。再度曝出的三聚氰胺超標(biāo)事件中，各地政府執(zhí)行了上報制度，只對上負(fù)責(zé)，卻并不對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，上海熊貓查出三聚氰胺超標(biāo)8個月才對消費(fèi)者公布，正是上報制度只對上級政府負(fù)責(zé)，不對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。解決食品安全的措施對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責(zé)無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。從保障經(jīng)濟(jì)秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對于不同的食品安全問題和誘因應(yīng)該采取不同的治理辦法。

針對前文提述的第一類食品安全問題的成因，監(jiān)管重心主要在于細(xì)化生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過市場手段鼓勵兼并重組和產(chǎn)生升級，加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入等�？偟膩碚f，就是用市場優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問題。

對于為達(dá)到個人目的故意改變食品質(zhì)量造成第二類食品安全事件的問題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴(yán)明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對于暫時無法判斷化學(xué)特性及對人體危害程度的非食用物質(zhì)，設(shè)定最大允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)；其次強(qiáng)化食品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化制度，特別是對于添加劑含量和實(shí)際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)和授權(quán)機(jī)制，目前我國食品標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)和規(guī)制盲區(qū)。

對于檢測監(jiān)督力量不足導(dǎo)致的第三類食品安全問題，首先要保證國內(nèi)食品安全檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性；其次不斷檢討檢測項(xiàng)目的完備性并把結(jié)果向社會公眾進(jìn)行公開；第三加強(qiáng)食品檢測的頻率，建立向重點(diǎn)經(jīng)營單位派駐檢測員制度并實(shí)施交叉輪崗，這些相對成熟的機(jī)制在美國等國家得到廣泛應(yīng)用，實(shí)踐證明是可行有效的。

對于政府監(jiān)管而言，最重要也是目前最應(yīng)該改善的地方就是加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法，這是應(yīng)對第四類食品安全問題的關(guān)鍵。201*年6月1日，中國出臺了《食品安全法》，從立法角度奠定了食品安全監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現(xiàn)行的《食品安全法》還需要進(jìn)一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合還需要時間檢驗(yàn)和調(diào)整，但畢竟我們在立法方面已經(jīng)確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對于食品產(chǎn)業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴(yán)明的執(zhí)法更加期待。

鑒于國家立法層面已經(jīng)出臺了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的基本大法，并致力于在此框架范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管體系和法律細(xì)則的完善，我們將重點(diǎn)圍繞制度建設(shè)的弱項(xiàng)進(jìn)行闡述。

1.強(qiáng)化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費(fèi)者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報告，所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產(chǎn)品即將進(jìn)行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化。201*年，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會，初步建立了由國務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實(shí)上是獨(dú)立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)動植物檢疫，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機(jī)制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等，應(yīng)該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個難點(diǎn)問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標(biāo)志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機(jī)關(guān)對于具體認(rèn)定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。

4.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費(fèi)者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費(fèi)者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運(yùn)作保持高度透明，可讓公眾問責(zé)，獨(dú)立處理來自消費(fèi)者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當(dāng)、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字�？偨Y(jié)國外消費(fèi)者保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為只有廣泛激發(fā)消費(fèi)者對食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費(fèi)者的知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)受害消費(fèi)者的權(quán)利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。

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