變更索賠心得(下坂地項(xiàng)目部)

變更索賠心得

作者：付郡連（下坂地項(xiàng)目部）

今年我項(xiàng)目部能在產(chǎn)值任務(wù)不足的情況下圓滿的完成年初制訂的產(chǎn)值任務(wù)指標(biāo)，并使項(xiàng)目扭虧為盈，毫不夸張的說要?dú)w功于變更索賠，截至11月我項(xiàng)目部已完成變更索賠任務(wù)1817萬元，占完成產(chǎn)值的23%。取得這樣可喜的成績(jī)與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)營(yíng)部門、技術(shù)部門工作人員的共同努力是分不開的�，F(xiàn)就針對(duì)我項(xiàng)目部實(shí)際情況，談幾點(diǎn)變更索賠心得。一、提高認(rèn)識(shí)，使變更索賠工作制度化、規(guī)范化

我單位作為一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的水利施工企業(yè)，在過去的幾十年里承建了新疆大部分的水利施工項(xiàng)目，在施工過程中也遇到過很多的不可預(yù)見因素造成的成本費(fèi)用增加、工期延長(zhǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生，但因?qū)λ髻r認(rèn)識(shí)的不足，造成了許多不必要的損失�，F(xiàn)如今隨著施工管理的精細(xì)化、合同意識(shí)、索賠意識(shí)的增強(qiáng)，索賠這個(gè)字眼越來越多的被運(yùn)用到工程中來，也越來越被領(lǐng)導(dǎo)重視。

我項(xiàng)目部年初就成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)部牽頭的工程變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了變更索賠管理辦法及獎(jiǎng)懲制度，此舉充分調(diào)動(dòng)了工程項(xiàng)目有關(guān)人員參與變更索賠工作的積極性，使變更索賠工作具有了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真分析并深刻理解合同條款，歸避隱性風(fēng)險(xiǎn)

變更索賠工作必須堅(jiān)持依法辦事、有理有據(jù)的原則。合同是索賠的基礎(chǔ)，索賠的成功是高水平合同管理的結(jié)果。要認(rèn)真分析合同條款，所有的變更索賠資料必須是符合法律法規(guī)要求，符合合同約定。

但是在下坂地項(xiàng)目中我單位作為承包商，不是作為法人權(quán)利主體參與對(duì)

第1頁(yè)，共6頁(yè)等的合同談判，在合同談判中處于劣勢(shì)地位，受制于業(yè)主，被業(yè)主牽著鼻子走，業(yè)主要求怎樣就怎樣，這樣業(yè)主歸避了許多其自身的責(zé)任，讓我單位接受了大量隱含的風(fēng)險(xiǎn)，在這種狀態(tài)下簽訂的合同很難體現(xiàn)互惠性和平等性，自然增加了履行合同的風(fēng)險(xiǎn)，也給現(xiàn)在的索賠工作增加了難度。

在這種情況下，作為變更索賠工作的主責(zé)部門，我項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要求經(jīng)營(yíng)部全體成員必須對(duì)工程協(xié)議書及補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、招投標(biāo)圖紙等與工程有關(guān)的一切合同文件熟悉并做到深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)有利于我項(xiàng)目施工的合同條款進(jìn)行收集匯總，并對(duì)工程施工管理人員進(jìn)行交底，盡量避免合同中含有隱性風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目的發(fā)生。比如說引水發(fā)電洞工程，原投標(biāo)報(bào)價(jià)整體下浮27.01%，在合同中規(guī)定：新增及變更項(xiàng)目均按此下浮比例進(jìn)行報(bào)價(jià)審核。大家都知道投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的綜合取費(fèi)基本在25%~30%，如果下浮27%，根本就無利潤(rùn)可談，甚至虧本。但是如果對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)日工簽證，就避免了下浮，也保住了成本。

三、業(yè)務(wù)人員要有較高的綜合素質(zhì)

索賠是一門專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)和藝術(shù)：需要具備全面的工程成本管理知識(shí)、合同管理知識(shí)、談判知識(shí)；而且還要依靠索賠人員的素養(yǎng)和能力：索賠意識(shí)要強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)要深、合同知識(shí)要博、公關(guān)經(jīng)驗(yàn)要多。

今年我項(xiàng)目部對(duì)經(jīng)營(yíng)部工作人員進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)進(jìn)行分工，整體的綜合素質(zhì)有所提高。譚暢做事認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，但是性格比較內(nèi)向，公關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，于是負(fù)責(zé)變更索賠資料的整理及報(bào)價(jià)工作；楊永強(qiáng)熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，施工經(jīng)驗(yàn)豐富，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算工作，控制直接成本；付郡連有很強(qiáng)索賠意識(shí)，對(duì)合同認(rèn)識(shí)比較深刻，負(fù)責(zé)跟蹤變更索賠進(jìn)度，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋?zhàn)兏�索賠中遇到的問題；夏永忠有很強(qiáng)的溝通能力，公關(guān)

第2頁(yè)，共6頁(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，負(fù)責(zé)解決變更索賠過程中遇到的疑難問題，與監(jiān)理、業(yè)主進(jìn)行談判。經(jīng)過大家的共同努力，今年我項(xiàng)目部的變更索賠工作取得很大的進(jìn)展。

但是每個(gè)人的綜合素質(zhì)仍有待提高，要努力把自己鍛煉成具有綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才。

四、事實(shí)勝于雄辯，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手施工資料

下坂地項(xiàng)目的工程特點(diǎn)：工程量大、投資多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量要求高、工期長(zhǎng)、工程環(huán)境有許多不確定性因素；另外施工環(huán)境復(fù)雜多變、業(yè)主要求的變化導(dǎo)致大量的工程變更、參加工程施工的單位很多，各單位的工作面互相聯(lián)系、互相影響、互相制約；再則工程地質(zhì)條件復(fù)雜，如塌方、巖爆、滲水等不可抗力、特殊風(fēng)險(xiǎn)性等種種原因形成索賠的根源。

那么針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，作為施工單位，項(xiàng)目部特別注意基礎(chǔ)資料的收集和整理工作，比如施工班報(bào)、日?qǐng)?bào)、施工記錄等原始資料。為了收集更為詳盡的地質(zhì)資料，不但要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和我們一道認(rèn)證各地層的深度和地質(zhì)情況，還對(duì)地質(zhì)巖樣進(jìn)行了拍照、錄像，并且對(duì)每周、每月的工效情況都進(jìn)行了詳細(xì)地分析，同時(shí)參照中標(biāo)合同文件逐項(xiàng)地進(jìn)行分析論證，找出差距。通過實(shí)際成本與計(jì)劃成本的差異，尋找索賠的機(jī)會(huì)。

下面以引水發(fā)電洞抽排水費(fèi)用索賠為例：1、前提

原201*年2月引水發(fā)電洞工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件關(guān)于地下水的描述如下：（1+199~1+349段）據(jù)ZK153鉆孔揭示，該段地下水位位于引水洞洞頂以上102m，圍巖堅(jiān)硬完整，巖體單位透水率為0.03Lu~0.55Lu，而對(duì)其它洞段的地下水均沒有關(guān)于水量的具體描述，但僅根據(jù)透水率也無法具體計(jì)算出滲水量的大小。發(fā)包人也沒有提供相應(yīng)的地下水估計(jì)排水量及排水范圍。另

第3頁(yè)，共6頁(yè)外新疆屬于干旱地區(qū)，根據(jù)我單位多年在疆的隧洞工程和下坂地導(dǎo)流洞的施工經(jīng)驗(yàn)，都沒有地下水的滲入。由于引水發(fā)電洞工程自身特點(diǎn)：洞身長(zhǎng)、埋深大，無論是設(shè)計(jì)方還是有經(jīng)驗(yàn)的承包方均不可能預(yù)見如此大的地下水。所以在投標(biāo)過程中施工單位只按照招標(biāo)文件技術(shù)條件的介紹及以往工程經(jīng)驗(yàn)，按一般情況考慮采用集水井抽排的方案抽排地下水，沒有考慮大量地下滲水對(duì)施工的影響，因此在投標(biāo)報(bào)價(jià)中也未計(jì)取隧洞抽排水費(fèi)用。

2、理由

在洞挖施工過程中，從201*年12月10日洞身挖至0+146時(shí)開始出現(xiàn)滲水，我單位開始采取排水措施，隨著洞挖加深涌水量增大，到201*年2月引水發(fā)電洞1#支洞快進(jìn)入主洞開挖時(shí)即出現(xiàn)一處大的泉涌，進(jìn)入主洞開挖后，滲水點(diǎn)及泉涌點(diǎn)不斷增加，目前已達(dá)100多處，最大抽排量達(dá)到100m3/h，平均抽排量也在68m3/h左右。為滿足施工進(jìn)度要求，我單位不斷加大排水力度，采用2臺(tái)55KW多級(jí)泵（另有1臺(tái)備用）進(jìn)行不間斷抽排，每天抽排時(shí)間基本保持在40臺(tái)時(shí)左右。另外引水發(fā)電洞洞挖計(jì)劃工期至201*年9月，而由于巖爆、滲水等地質(zhì)原因造成的洞挖工期嚴(yán)重滯后，也加大了我單位的抽排水費(fèi)用。根據(jù)施工單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證的《洞挖施工日?qǐng)?bào)》資料統(tǒng)計(jì)3KW潛水泵6349臺(tái)時(shí)，5KW潛水泵4798.5臺(tái)時(shí)，25KW污水泵6285臺(tái)時(shí)，15KW離心泵8419.5臺(tái)時(shí)，55KW離心泵17021臺(tái)時(shí)，此項(xiàng)費(fèi)用加大了項(xiàng)目的施工成本，大大超出施工單位的承受能力。

3、證據(jù)

①、在招標(biāo)文件技術(shù)條款中第4.10.1款第2條：“承包人應(yīng)根據(jù)發(fā)包人提供的地下水估計(jì)排水量及其排水范圍，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝和維護(hù)全部地下施工排水系統(tǒng)”。但在招標(biāo)文件中發(fā)包人僅明確了1+199～1+349段的巖

第4頁(yè)，共6頁(yè)體透水率為0.03Lu～0.55Lu；即為不透水層，沒有明確提供地下水估計(jì)排水量及其排水范圍。實(shí)際施工過程中洞內(nèi)滲水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)滲水量，該不可預(yù)見因素造成承建單位施工成本大大增加。

②、招標(biāo)文件技術(shù)條款第4.10.2款第2條：“若地下排水量超出預(yù)定的數(shù)量和范圍，導(dǎo)致原承包人按監(jiān)理人批準(zhǔn)的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)所安裝的抽水設(shè)備能力不足時(shí)，承包人應(yīng)有責(zé)任增裝排水系統(tǒng)，并向監(jiān)理人申報(bào)，由此增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)”。該條明確提出地下排水量超出預(yù)定的數(shù)量和范圍，增加的相關(guān)費(fèi)用由承建單位承擔(dān)，但是招標(biāo)文件中并沒有明確具體的排水量及范圍的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在投標(biāo)中無法計(jì)算，所以該條款的最終結(jié)果是與其初衷意思相違背的。

③、招標(biāo)文件技術(shù)條款第4.12款第4條：“地下工程的施工排水費(fèi)用已包括在《工程量清單》所列項(xiàng)目的每立方米單價(jià)中不另行支付”。如前面所述，因種種原因造成我單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)分析和單價(jià)中無法計(jì)算、計(jì)取抽排水費(fèi)用。而在201*年5月簽訂的施工合同補(bǔ)充協(xié)議02中對(duì)洞內(nèi)石方開挖單價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，雖然也把滲水排水量大作為一個(gè)影響調(diào)價(jià)的因素，但在單價(jià)分析時(shí)也只對(duì)費(fèi)率、用電設(shè)備高原系數(shù)及實(shí)際施工運(yùn)距進(jìn)行了調(diào)整，并沒有將抽排水費(fèi)用計(jì)入調(diào)整后的單價(jià)。再者，引水發(fā)電洞地下水如此之大，已超出設(shè)計(jì)單位所能預(yù)測(cè)的范圍，該技術(shù)條款是以小量地下水抽排為前提的，而施工單位無能力也不應(yīng)該全部承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。

4、結(jié)論

經(jīng)過四方專題會(huì)議，確定對(duì)抽排水費(fèi)用給予補(bǔ)償，按風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則確定按月支付抽排水費(fèi)用76899元/月。

以上例子成功的關(guān)鍵在于作業(yè)層第一手資料的收集整理，它為索賠成功

第5頁(yè)，共6頁(yè)提供了必要的條件。

五、與業(yè)主、監(jiān)理融洽的合作、溝通。

與業(yè)主、監(jiān)理之間融洽的合作、溝通，就像潤(rùn)滑劑般，能很好的促進(jìn)變更索賠工作的順利開展。

為了更好的加強(qiáng)我項(xiàng)目部與業(yè)主、監(jiān)理單位的溝通，項(xiàng)目部經(jīng)常舉行聯(lián)誼、聚會(huì)等形式的活動(dòng)，邀請(qǐng)業(yè)主、監(jiān)理參加，加強(qiáng)感情交流，促進(jìn)彼此的了解。另外監(jiān)理例會(huì)等也是交流思想、溝通問題的平臺(tái)。六、結(jié)束語(yǔ)

雖然有成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有很多不足之處，在今后的施工生產(chǎn)中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)、對(duì)索賠知識(shí)的學(xué)習(xí)及靈活運(yùn)用。用合同與法律賦予我們的權(quán)利，來保護(hù)自己，避免損失，增加利潤(rùn)。

施工企業(yè)的生存發(fā)展之道“以市場(chǎng)論英雄，以效益論成敗”的經(jīng)營(yíng)方略評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立。依靠高水平的合同管理，通過索賠這一途徑，實(shí)現(xiàn)更大的項(xiàng)目效益目標(biāo)成為一種必然選擇。同時(shí)也要求承包商的合同談判人員既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營(yíng)管理，又懂估價(jià)、財(cái)務(wù)的綜合型素質(zhì)，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對(duì)稱的狀態(tài)，增強(qiáng)談判的力量。充分認(rèn)識(shí)索賠在現(xiàn)代工程管理中的重要地位。

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擴(kuò)展閱讀：項(xiàng)目變更索賠交流材料

工程項(xiàng)目變更索賠交流材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：

大家好！

我是北同蒲取直線雁門關(guān)隧道、神華準(zhǔn)池鐵路朔州隧道項(xiàng)目經(jīng)理張雋，根據(jù)會(huì)議安排，就施工的工程項(xiàng)目變更索賠做經(jīng)驗(yàn)交流，不足之處請(qǐng)大家指正。

一、變更索賠取得的主要成果（一）雁門關(guān)隧道

雁門關(guān)隧道全長(zhǎng)14085m。我部承擔(dān)進(jìn)口段8145m，設(shè)兩個(gè)輔助坑道，1#斜井長(zhǎng)1536m，2#斜井長(zhǎng)2406m,合同投資3.5億元。新建鐵路北同蒲取直線為控制投資，降低隧道圍巖級(jí)別，減弱隧道支護(hù)參數(shù)，設(shè)計(jì)與實(shí)際極不相符，施工和變更困難極大。針對(duì)上述情況，我部超前謀略，主動(dòng)出擊，迎難而上，及時(shí)邀請(qǐng)外部專家對(duì)隧道施工方案、支護(hù)參數(shù)和工期進(jìn)行論證，解決了隧道變更設(shè)計(jì)困難問題。已上報(bào)鐵道部Ⅰ類變更15項(xiàng)，金額37939萬元，取得了較好的效果。

（二）朔州隧道

新建鐵路大準(zhǔn)至朔黃鐵路聯(lián)絡(luò)線朔州隧道全長(zhǎng)11293m，為全線重難點(diǎn)控制性工程，共設(shè)5個(gè)斜井共7171米輔助施工。隧道施工工期19.1個(gè)月，跨越兩個(gè)冬季施工，工期十分緊張。由于輔助坑道多，投入大，為節(jié)約成本，通過多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，綜合考慮工期、施工便道、工程用水、用電、征地等多種因素，積極與建設(shè)、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位溝通，召開專家論證會(huì)，對(duì)斜井方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，減少工程投入，

并為隧道全面開工創(chuàng)造了條件。

二、主要做法

雁門關(guān)隧道、朔州隧道邀請(qǐng)外部專家對(duì)施工方案、支護(hù)參數(shù)進(jìn)行論證，借助外部專家力量，解決了隧道變更設(shè)計(jì)困難問題，取得了事半功倍的效果。

（一）雁門關(guān)隧道

1、優(yōu)化施工方案。雁門關(guān)隧道洞口淺埋黃土段原設(shè)計(jì)采用CD法施工，I18輕型工字鋼架支護(hù)，間距80cm。該工法工序繁瑣，開挖時(shí)需設(shè)臨時(shí)支護(hù)，工程進(jìn)度慢，支護(hù)閉合時(shí)間長(zhǎng)，施做襯砌時(shí)拆除臨時(shí)支護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)大。我部?jī)?yōu)化施工方案，采用三臺(tái)階七步開挖法替代原設(shè)計(jì)的CD法施工，施工初期支護(hù)拱頂下沉量大（日沉降最大16cm，累計(jì)下沉達(dá)55.33cm），地表開裂嚴(yán)重，設(shè)計(jì)院不同意采用三臺(tái)階七步開挖法，要求恢復(fù)原設(shè)計(jì)CD法施工。為此我部邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)隧道專家梁文灝院士、關(guān)寶樹教授、史玉新設(shè)計(jì)大師等人到現(xiàn)場(chǎng)考察論證，經(jīng)過專家論證認(rèn)為隧道采用三臺(tái)階七步開挖法是可行的，黃土段隧道支護(hù)宜采用I20b工字鋼架，鋼架間距控制在50～80cm，并增加鎖腳措施控制拱頂下沉，設(shè)計(jì)院同意了采用三臺(tái)階七步開挖法施工，并加強(qiáng)了支護(hù)參數(shù)（將原設(shè)計(jì)黃土淺埋地段I18輕型工字鋼架加強(qiáng)為I20b工字鋼架，間距調(diào)整為50～60cm；黃土深埋地段格柵鋼架變更為I20b工字鋼架，間距由100cm調(diào)整為60～80cm），擴(kuò)大了投資規(guī)模，增加了盈利空間，加快了施工進(jìn)度，安全快速地通過隧道黃土段。黃土段隧道累計(jì)變更617m，簽署變更會(huì)議紀(jì)要28份，估算變更金額1009

萬元，形成了Ⅰ類變更。

2、調(diào)整支護(hù)參數(shù)。雁門關(guān)隧道圍巖為變質(zhì)巖，節(jié)理發(fā)育，巖體破碎，坍塌掉塊嚴(yán)重，地下水發(fā)育，原設(shè)計(jì)Ⅱ、Ⅲ級(jí)圍巖地段全部為Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖。原設(shè)計(jì)Ⅴ級(jí)圍巖采用格柵鋼架支護(hù)，間距100cm，Ⅴ級(jí)圍巖加強(qiáng)采用格柵鋼架支護(hù)，間距80cm。由于圍巖地質(zhì)條件差，圍巖收斂變形大，初期支護(hù)開裂變形嚴(yán)重，原設(shè)計(jì)支護(hù)參數(shù)偏弱。項(xiàng)目部要求調(diào)整支護(hù)參數(shù)，但設(shè)計(jì)院現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)工程師壓力大，不同意調(diào)整支護(hù)參數(shù)，變更設(shè)計(jì)工作難以開展。為此項(xiàng)目部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，組織召開三次專家論證會(huì)，特別是201*年6月3日專家論證會(huì)邀請(qǐng)鐵道部鑒定中心參加，路內(nèi)西南交通大學(xué)、中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、鐵一院、鐵二院、鐵三院、鐵五院知名專家參加了會(huì)議，為變更設(shè)計(jì)上報(bào)批復(fù)、工期調(diào)整奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過專家論證認(rèn)為隧道Ⅴ級(jí)圍巖初期支護(hù)參數(shù)宜加強(qiáng)，Ⅳ級(jí)圍巖應(yīng)增加鋼架支護(hù)，涌水量較大地段應(yīng)采用超前注漿和徑向注漿相結(jié)合的堵水措施。設(shè)計(jì)院根據(jù)專家意見，調(diào)整了支護(hù)參數(shù)，正洞Ⅴ級(jí)圍巖由原設(shè)計(jì)的16×16cm格柵鋼架支護(hù)調(diào)整為I20b、I22a工字鋼架支護(hù)，間距60～80cm，并增加超前小導(dǎo)管長(zhǎng)度和鎖腳錨管數(shù)量；Ⅳ級(jí)圍巖增設(shè)超前支護(hù)，將原設(shè)計(jì)的12×12cm格柵鋼架調(diào)整為16×16cm格柵鋼架或I18工字鋼架，噴射砼厚度由23cm調(diào)整為25cm。斜井Ⅳ級(jí)圍巖增加了格柵鋼架支護(hù)，間距100cm，Ⅴ級(jí)圍巖根據(jù)圍巖地質(zhì)條件格柵鋼架加密，間距調(diào)整為50～80cm，局部地段采用工字鋼架支護(hù)，并增加了鎖腳錨管數(shù)量；Ⅳ、Ⅴ級(jí)圍巖全部采用超前支護(hù)預(yù)加固地層。涌水

量較大地段采用徑向注漿堵水。尤其是2#斜井設(shè)計(jì)中Ⅱ級(jí)圍巖不連續(xù)，中間夾有Ⅴ級(jí)圍巖，Ⅱ級(jí)圍巖最長(zhǎng)段落僅為515m，如不將Ⅴ級(jí)圍巖進(jìn)行變更，單獨(dú)一段Ⅱ級(jí)圍巖變更只能是Ⅱ類變更，不能形成Ⅰ類變更。通過專家論證，將斜井Ⅴ級(jí)圍巖支護(hù)參數(shù)進(jìn)行加強(qiáng)（2#斜井有三段Ⅴ級(jí)圍巖長(zhǎng)度分別為110m、55m、75m，全部進(jìn)行了變更），里程全部連續(xù)形成Ⅰ類變更。

（二）朔州隧道1、斜井方案優(yōu)化

朔州隧道原設(shè)計(jì)共設(shè)5個(gè)斜井，總長(zhǎng)7171m。通過多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，4#斜井（全長(zhǎng)1670米）洞口、便道及棄碴場(chǎng)均位于國(guó)家退林地區(qū)，征地困難，預(yù)測(cè)4號(hào)斜井正常開工將滯后工期3～5個(gè)月。且洞口位偏僻，場(chǎng)地狹窄，需新修便道3公里、供電線路5公里，該區(qū)域無地下水，施工用水需從20公里外購(gòu)買，工程投入大。綜合考慮工期、施工便道、工程供水、施工用電及臨時(shí)征地等多種因素，積極與建設(shè)、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位溝通，召開專家論證會(huì)，對(duì)斜井方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：取消4#斜井，在3#斜井內(nèi)設(shè)支洞，長(zhǎng)809米；5號(hào)斜井與正洞交點(diǎn)里程前移600米，長(zhǎng)度增加225米；將2號(hào)斜井單車道調(diào)整為雙車道，加快斜井施工進(jìn)度，提高運(yùn)輸效率及長(zhǎng)距離通風(fēng)排煙能力，提升綜合施工能力。優(yōu)化后共設(shè)4個(gè)斜井，長(zhǎng)6579m。減少工程投入200萬元，且變更增加90萬元，并為隧道全面開工創(chuàng)造了條件。

2、調(diào)整支護(hù)參數(shù)

朔州隧道進(jìn)口淺埋黃土段原設(shè)計(jì)采用三臺(tái)階臨時(shí)仰拱法，I20a

工字鋼架間距60cm。采用該支護(hù)參數(shù)施工圍巖收斂下沉量大，鋼架扭曲變形嚴(yán)重。設(shè)計(jì)院變更采用CRD法施工，該工法工序繁瑣，開挖時(shí)需設(shè)臨時(shí)支護(hù)，工程進(jìn)度慢，支護(hù)閉合時(shí)間長(zhǎng)，施做襯砌時(shí)拆除臨時(shí)支護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)大。我部根據(jù)其他黃土隧道施工經(jīng)驗(yàn)，仍建議采用三臺(tái)階法施工，加強(qiáng)支護(hù)參數(shù)，增強(qiáng)超前和鎖腳措施。為此我部及時(shí)邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行論證，專家同意我部意見，根據(jù)專家意見設(shè)計(jì)院對(duì)黃土段隧道支護(hù)參數(shù)進(jìn)行加強(qiáng)，采用I25a工字鋼架間距50～60cm，加快了施工進(jìn)度，形成了Ⅰ類變更，變更金額預(yù)估為500萬元，目前仍在連續(xù)變更中。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

雁門關(guān)隧道、朔州隧道邀請(qǐng)外部專家對(duì)施工方案、支護(hù)參數(shù)和工期進(jìn)行論證，解決了隧道變更設(shè)計(jì)困難問題，緩解了工期壓力，取得了事半功倍的效果。邀請(qǐng)外部專家解決問題需注意以下問題：

1、匯報(bào)材料要重點(diǎn)突出存在的問題及建議采取的措施，內(nèi)容翔實(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠值得推敲，附圖附表清晰，一目了然。

2、現(xiàn)場(chǎng)和論證會(huì)匯報(bào)人員要做到心中有數(shù)，能夠正確回答專家提出的問題，不得無理狡辯。

3、要提前和專家組成員溝通，讓專家了解論證會(huì)目的。4、要提前和參會(huì)各方人員溝通協(xié)調(diào)，避免論證會(huì)出現(xiàn)不和諧音符。

5、要提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)，體現(xiàn)施工單位的管理水平，給與會(huì)各方留下良好印象。

四、做好變更索賠工作幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念。就是要改變傳統(tǒng)觀念。在國(guó)外，建筑市場(chǎng)中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象。而在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全形成，在實(shí)際工作中，發(fā)包人不讓索賠，承包人不敢索賠和不懂索賠，發(fā)包人和監(jiān)理工程師不會(huì)處理索賠的現(xiàn)象普遍存在，給我們的索賠管理工作增加了難度。索賠的發(fā)生，不僅是一個(gè)索賠意識(shí)或合同觀念的問題，從本質(zhì)上講，索賠也是一種客觀存在。當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有百分之一的希望就要付出百分之百的努力去爭(zhēng)取。

針對(duì)目前有些項(xiàng)目實(shí)行的總價(jià)承包合同，有些業(yè)務(wù)人員認(rèn)為反正是總價(jià)承包，即使業(yè)主或監(jiān)理提出變更，發(fā)出指令造成了費(fèi)用和工期的增加，也不去整理資料，從自身就認(rèn)為整理資料沒有任何用處，因此轉(zhuǎn)變觀念很重要，索賠工作是一項(xiàng)藝術(shù)性的工作，實(shí)際操作中，只要與合同不符，就應(yīng)該注意收集相關(guān)證據(jù)，分析形成報(bào)告，適時(shí)上報(bào)業(yè)主，讓發(fā)包方了解承包人在合同外損失了多少費(fèi)用，一旦發(fā)包方進(jìn)行整體調(diào)整時(shí)，自己就不會(huì)因?yàn)闆]資料而后悔，既使不調(diào)整，這些資料也并不是沒有用處。

（二）教育業(yè)務(wù)人員正確認(rèn)識(shí)索賠、要具有很強(qiáng)的索賠意識(shí)索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利或要求，是合情、合理、合法的行為，它是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取合理的償付，不是無中生有，無理爭(zhēng)利。索賠同守約、合作并不矛盾、對(duì)立，索賠本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合作的一部分，只要是符合有關(guān)慣例的，就應(yīng)該理直氣壯地、主動(dòng)地向?qū)Ψ剿髻r。實(shí)際工作中只要因非承包人自身責(zé)任造成的工期延長(zhǎng)或成

本增加，承包人都可以向發(fā)包人提出索賠。

業(yè)務(wù)人員要提高對(duì)施工索賠的認(rèn)識(shí)，注意研究有關(guān)索賠的理論和方法，認(rèn)真對(duì)待和搞好施工索賠。

業(yè)務(wù)人員要有很強(qiáng)的索賠意識(shí)，從工程投標(biāo)開始就要對(duì)合同條件進(jìn)行分析，項(xiàng)目開工以后，要將每日實(shí)施合同的情況與原合同分析的結(jié)果相對(duì)照，一旦出現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況，或合同實(shí)施受到干擾時(shí)，就要研究是否就此提出索賠。

（三）要通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)人員的索賠操作技能

1、索賠必須分析在施工過程中實(shí)際實(shí)施的計(jì)劃與原計(jì)劃的偏離程度。比如，工期索賠就必須通過項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度與原計(jì)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期分析比較才能成功。

2、施工索賠是以賠償實(shí)際損失為原則，這就要求有可靠的工程成本計(jì)算的依據(jù)。所以，要搞好施工索賠，業(yè)務(wù)人員必須建立完整的成本核算體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供整個(gè)工程以及分項(xiàng)工程的成本核算資料，索賠計(jì)算才有可靠的依據(jù)。

（四）加大宣傳、造好聲勢(shì)

俗話說，會(huì)哭的孩子有奶吃，這個(gè)道理很明顯，在索賠工作中要充分開展宣傳活動(dòng)，要學(xué)會(huì)造勢(shì)，在適當(dāng)場(chǎng)合創(chuàng)造輿論，為索賠工作施加影響。通過宣傳使發(fā)包方相關(guān)單位清楚承包人額外的費(fèi)用支出和遇到的實(shí)際困難，獲得發(fā)包方相關(guān)單位的同情和支持，在條件成熟時(shí)，順理成章的實(shí)現(xiàn)索賠。通過宣傳，也可獲得同一條線其他標(biāo)段施工單位的加盟，共同為相同的目標(biāo)尋求解決途徑，也是一條出路。

（五）注意索賠證據(jù)資料的收集

承包人提出索賠要求時(shí)，必須要有足夠的證據(jù)證明自己的索賠要求的合理性，必須注意收集完整詳細(xì)的索賠證據(jù)資料。

1、建立健全文檔資料管理制度

承包人應(yīng)將文檔資料管理制度作為項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分，應(yīng)規(guī)定文檔資料的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求、份數(shù)、保存辦法、使用辦法、管理人員的責(zé)任等。

2、要建立一個(gè)專人管理，責(zé)任分工的組織體系

收集資料應(yīng)貫穿于工程施工的整個(gè)過程及各個(gè)方面，承包人的任何一個(gè)工作人員都應(yīng)具有索賠意識(shí)，對(duì)任何一件與合同有關(guān)的事項(xiàng)變化都應(yīng)認(rèn)真記錄或履行必要的手續(xù)，專職管理人員應(yīng)對(duì)所發(fā)生事件的資料及時(shí)整理、歸檔、保存，同時(shí)，還應(yīng)經(jīng)常督促有關(guān)人員收集相關(guān)資料。

3、對(duì)重大事件的相關(guān)資料應(yīng)有針對(duì)性的收集

當(dāng)發(fā)生比較重大的索賠事件時(shí)，承包人的主管人員應(yīng)分析研究該事件可能產(chǎn)生的不利影響，使有關(guān)人員有意識(shí)的注意這些方面的情況，收集相關(guān)資料。這樣收集來的索賠證據(jù)資料一般都對(duì)索賠有至關(guān)重要的作用。

（六）做好技術(shù)、合同交底工作

處理好招投標(biāo)階段與施工階段的信息和資料的交底關(guān)系。一旦工程中標(biāo)，項(xiàng)目跟蹤人員、投標(biāo)文件編制人員要及時(shí)、詳細(xì)和完整地給項(xiàng)目管理人員進(jìn)行交底，在特殊情況下要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。

（七）合同外索賠應(yīng)引起重視

1、地方政府行政部門依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策或地方規(guī)定收取的費(fèi)用，這部分費(fèi)用在概算中未包含的，承包人要依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策及交款收據(jù)向業(yè)主進(jìn)行索賠。

2、發(fā)包人指令導(dǎo)致的合同外費(fèi)用支出，這部分費(fèi)用同樣未包含在概算中，承包人要注意收集相關(guān)通知、會(huì)議材料、費(fèi)用支出憑證，向發(fā)包人進(jìn)行索賠。

3、由于地方政府或發(fā)包人拆遷補(bǔ)償款不落實(shí)、不到位或截留，造成當(dāng)?shù)厝罕娮韫さ默F(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成承包人的人員、機(jī)械窩工，周轉(zhuǎn)材料使用費(fèi)增加，處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系增加費(fèi)用的等等可以根據(jù)相關(guān)事實(shí)證據(jù)向發(fā)包人提出索賠。

五、注意的問題

（一）努力創(chuàng)造索賠處理的最佳條件

工程實(shí)施中之所以在索賠解決時(shí)承發(fā)包雙方或其中一方不滿意，一般情況下，不是因當(dāng)事人的主觀意愿，而是缺乏索賠解決的最佳條件。承包人必須認(rèn)真實(shí)施施工合同，同時(shí)考慮雙方利益，要努力創(chuàng)造索賠處理的最佳條件，在施工索賠處理時(shí)，承包人已完工程和工作令發(fā)包人滿意，承包人所提出的索賠要求就容易順利地獲得發(fā)包人認(rèn)可。

如何創(chuàng)造索賠處理的最佳條件：第一要認(rèn)真實(shí)施合同，履行合同職責(zé)

承包人認(rèn)真實(shí)施施工合同，以積極合作的態(tài)度履行合同職責(zé)，不

僅能夠反映企業(yè)的管理水平，形成良好的社會(huì)信譽(yù)，而且能夠與發(fā)包建立良好的合作關(guān)系，從而為索賠的處理打下良好的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在：

1、承包人應(yīng)按照合同規(guī)定的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間完成工程任務(wù)，守信譽(yù)，不偷工減料，不以次充好，無違約行為。

2、承包人應(yīng)積極主動(dòng)地配合發(fā)包人和工程師開展工作。如認(rèn)真審查施工圖，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)提出修改，發(fā)現(xiàn)遺漏及時(shí)提出補(bǔ)充，協(xié)助發(fā)包人克服困難，采用質(zhì)量好、費(fèi)用低的先進(jìn)施工方法等。

3、做一個(gè)誠(chéng)實(shí)可信的合作伙伴，做到工程師在場(chǎng)與不在場(chǎng)一個(gè)樣。

4、在施工過程中，如遇到工程師發(fā)出錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)闹噶顣r(shí)，除執(zhí)行指令外，應(yīng)及時(shí)友好地提醒對(duì)方，并注意盡量減少損失。

5、事先不可預(yù)見的事件發(fā)生后，承包人應(yīng)及時(shí)采取有效措施，扼制事態(tài)發(fā)展，降低工程損失，切不可任其發(fā)展，伺機(jī)大開口，從中漁利。

6、對(duì)于發(fā)包人有時(shí)發(fā)生的一些對(duì)工程進(jìn)展無重要影響的違約現(xiàn)象，承包人一般應(yīng)適當(dāng)采取容忍、諒解的態(tài)度。如承包人進(jìn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)包人沒有能夠按合同規(guī)定的日期和內(nèi)容完成點(diǎn)交場(chǎng)地的工作，但只要暫不影響工作的開展，就不宜提出索賠意向；發(fā)包人在發(fā)送圖紙、工程撥款等方面偶然發(fā)生比合同規(guī)定時(shí)間延遲的現(xiàn)象，只要不是有意識(shí)的和不影響工程進(jìn)展，應(yīng)以諒解為宜。

第二要遵守“誠(chéng)信原則”，考慮雙方利益

施工合同的簽訂，本身就是承發(fā)包雙方相互信任的結(jié)果。施工合同的履行也要求雙方能夠按照“誠(chéng)信原則”實(shí)事求是地處理可預(yù)見或不可預(yù)見的問題。因此，承發(fā)包雙方對(duì)合同中的意思表達(dá)，不能以疏忽作為借口進(jìn)行辯解。但由于事實(shí)上的施工合同文件不可能對(duì)任何情況都預(yù)先做出詳細(xì)規(guī)定，也不可能沒有缺陷，在工作中遇到施工合同對(duì)某些問題沒有作出規(guī)定或規(guī)定不明確的情況時(shí)，雙方應(yīng)遵守“誠(chéng)信原則”，考慮雙方利益，找出雙方都能接受的公平合理的解決方案，使雙方繼續(xù)順利地合作下去。

在友好、和諧、互相信任和依賴的合作氣氛中，不僅施工合同能夠順利履行，就是承包人實(shí)事求是地提出索賠要求，也容易被發(fā)包人認(rèn)可。

（二）著眼于重大索賠，著眼于實(shí)際損失

著眼于重大索賠，主要是指集中精力抓住索賠事件中對(duì)工程影響程度大，索賠額高的事件提出索賠，相對(duì)于重大索賠的小項(xiàng)索賠可采用靈活的方式處理。如可以告訴對(duì)方，出于雙方友好合作地考慮，準(zhǔn)備放棄某某事件、某某變更，停水、停電等原因引起的索賠要求。有時(shí)也可將小項(xiàng)索賠作為索賠談判中讓步的余地。承包人某種自愿讓步，往往也會(huì)引導(dǎo)發(fā)包人“不宜過分計(jì)較”的心態(tài)，獲得重大索賠的成功，如此結(jié)果遠(yuǎn)比承包人遞上一大堆索賠報(bào)告，請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)淖龇ê玫枚唷?/p>

著眼于實(shí)際損失，是指計(jì)算索賠額時(shí)要實(shí)事求是，不宜弄虛作假。這是雙方友好處理索賠問題的條件之一。因?yàn)椋�一個(gè)索賠事件發(fā)生后，

對(duì)工程能造成多大的影響，對(duì)承發(fā)包雙方來說，并非深不可測(cè)難以掌握的事，如果常常高估冒算，最終并非多獲利益，相反的是給發(fā)包人留下不誠(chéng)實(shí)的印象，從而給以后的索賠解決投下了陰影。但適當(dāng)偏高是可以的，比如在套用定額，工、料、機(jī)單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要就高不就低，要掌握好這個(gè)尺度。

我們的目的是在保持良好關(guān)系的前提下，為單位爭(zhēng)取應(yīng)得的利益，當(dāng)在利益與信譽(yù)發(fā)生矛盾時(shí)，還應(yīng)以信譽(yù)為重。

（三）施工過程中處理好各方的關(guān)系1、與設(shè)計(jì)院的密切合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。

單位信譽(yù)和經(jīng)辦人的品德是決定對(duì)方是否與你合作的先決條件，與設(shè)計(jì)院各處室合作大部分是在工程量和工程費(fèi)用上做文章，應(yīng)通過扎實(shí)的工作，采取合適的方法，并盡量針對(duì)個(gè)人不對(duì)單位，個(gè)別項(xiàng)目數(shù)額較大時(shí)可采取同時(shí)對(duì)單位和個(gè)人，達(dá)到雙贏。

2、搞好同業(yè)主的關(guān)系

與業(yè)主關(guān)系是否到位、是否順暢，與業(yè)主主要負(fù)責(zé)人關(guān)系是否密切，是調(diào)概、補(bǔ)差、備用費(fèi)和降造費(fèi)增計(jì)增調(diào)工作實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，包括大臨和過渡工程及合同外等其他費(fèi)用。

及時(shí)上報(bào)合同外有關(guān)費(fèi)用審批報(bào)告和變更設(shè)計(jì)報(bào)告，并對(duì)已上報(bào)資料、報(bào)告和有關(guān)調(diào)概補(bǔ)差資料要盯緊盯死，要做到事事有著落，爭(zhēng)取上報(bào)的補(bǔ)償費(fèi)用能夠得到及時(shí)足額的批復(fù)。

3、處理好監(jiān)理（或咨詢）工程師的關(guān)系，爭(zhēng)取為我所用、對(duì)我有利。確�，F(xiàn)場(chǎng)索賠資料能夠及時(shí)簽認(rèn)。

（四）要保持項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工和索賠管理人員的全程固定，不應(yīng)隨意更換，以保證各項(xiàng)工作的連續(xù)性。

（五）掌握撰寫變更索賠報(bào)告的技巧，應(yīng)強(qiáng)調(diào)不可預(yù)見性和突發(fā)性因素，不能把責(zé)任推諉到其他單位、部門或人員的身上，要尋找出最合適最巧妙適當(dāng)?shù)睦碛�，使各方都能接受，并說明承包方為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，使變更索賠的理由更充分，更易被對(duì)方接受，提高索賠成功率，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

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