工程管理股-建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的處理技巧和策略

多措并舉，做好建設(shè)領(lǐng)域清欠工作

工程管理股

一、背景

今年來，河口區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市關(guān)于清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的一系列會議和文件精神，立足穩(wěn)定，顧全大局，把清欠工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺上議事日程，堅(jiān)持“五個(gè)強(qiáng)化”，突出“五項(xiàng)重點(diǎn)”，認(rèn)真落實(shí)清欠工作目標(biāo)任務(wù)，著力完善長效機(jī)制，有力地維護(hù)了企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益，確保了社會穩(wěn)定。自開展清欠工作以來，收取農(nóng)民工工資保證金1800余萬元，逐步實(shí)現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工事件的源頭治理。201*年以來，共受理投訴事件80余起，涉及農(nóng)民工1000余人，涉及金額920余萬元，已全部得到解決。

二、實(shí)施過程

（一）強(qiáng)化宣傳教育，突出維權(quán)意識提高這一重點(diǎn)。清欠工作涉及企業(yè)和農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程。抓好宣傳教育，提高維權(quán)意識是基礎(chǔ)。工作中，采取有力措施，不斷強(qiáng)化清欠宣傳教育工作力度，企業(yè)和農(nóng)民工維權(quán)意識明顯增強(qiáng)。一是集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，在城區(qū)人口集中地段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，通過設(shè)立宣傳咨詢站、懸掛條幅、出動宣傳車等形式，進(jìn)行集中宣傳，并深入施工現(xiàn)場發(fā)放宣傳材料和

“明白紙”，設(shè)立清欠宣傳欄和工資發(fā)放公示欄，公布農(nóng)民工維權(quán)須知和權(quán)益保障電話，確保清欠知識宣傳廣覆蓋，貫穿工作全過程。二是通過報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，在廣播電臺和電視臺開辟專欄，播放農(nóng)民工維權(quán)知識，宣傳政策，公布了舉報(bào)投訴電話，做到家喻戶曉，人人參與，推動了清欠工作縱深開展。同時(shí)，加大對外宣傳工作力度，清欠工作中的經(jīng)驗(yàn)做法先后多次在《中國建設(shè)報(bào)》、《山東建設(shè)報(bào)》、《東營日報(bào)》等新聞媒體和網(wǎng)站上刊發(fā)，受到了良好社會效果。三是以維權(quán)為重點(diǎn)，加大建筑業(yè)職工培訓(xùn)工作力度。全區(qū)建筑面積達(dá)到5000平方米的建筑工地均建立了農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，抓好農(nóng)民工勞動技能及維權(quán)等方面的培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)各類專業(yè)技能人員18000余人次，提高了一線農(nóng)民工的維權(quán)意識和勞動技能。

（二）強(qiáng)化清欠制度建設(shè)，突出源頭解決清欠這一重點(diǎn)。工作中，河口區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視并切實(shí)加強(qiáng)清欠制度建設(shè)，確保各項(xiàng)清欠措施到位，取得了明顯成效。一是從完善工程招投標(biāo)入手，嚴(yán)把隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)。區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)參加本區(qū)招投標(biāo)，須出具市級行業(yè)主管部門清欠機(jī)構(gòu)的證明材料。二是嚴(yán)把施工許可和竣工驗(yàn)收備案關(guān)，將工程款到位證明作為辦理施工許可要件之一，及時(shí)審查資金到位情況和工程款按約支付情況。凡資金不到位的，一律不予辦理施工許可手續(xù)；申請工程竣工驗(yàn)收備案，須出具工程款的支付證明，否則，一律不予辦理竣工驗(yàn)收備案。三是標(biāo)本兼治，規(guī)范運(yùn)作。為從源頭上防止拖欠形成，我區(qū)結(jié)合

上級清欠工作要求，先后實(shí)行了勞動用工合同制度、農(nóng)民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、農(nóng)民工工資支付公示制度，鼓勵(lì)施工企業(yè)和農(nóng)民工運(yùn)用法律手段解決拖欠問題，逐步把清欠工作轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。四是實(shí)行農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，統(tǒng)一推廣使用《東營市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動計(jì)酬手冊》，并結(jié)合河口實(shí)際，統(tǒng)一制定“河口區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放表”，規(guī)范了企業(yè)的勞務(wù)用工計(jì)酬方式，農(nóng)民工工資發(fā)放工作做到月結(jié)季清。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，突出清欠制度措施落實(shí)這一重點(diǎn)。為確保各項(xiàng)清欠措施落到實(shí)處，河口區(qū)住建局于201*年成立了建筑執(zhí)法隊(duì)伍，配備2名工作人員，制定印發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)建筑市場和房地產(chǎn)市場綜合執(zhí)法檢的通知》，積極加大監(jiān)督檢查力度，并把農(nóng)民工工資發(fā)放和勞動合同簽訂情況作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，促進(jìn)我區(qū)清欠和社會穩(wěn)定得到了有效保障。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出責(zé)任追究這一重點(diǎn)。工作中，積極推進(jìn)“信用建設(shè)”工程，嚴(yán)格執(zhí)行《東營市建設(shè)領(lǐng)域建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工考核暫行辦法》，實(shí)行責(zé)任追究制度，按照“查處一批、曝光一批、清出一批、震懾一批”的原則，對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，根據(jù)程度分為一般不良行為和嚴(yán)重不良行為，定期在建設(shè)信息網(wǎng)和有形建筑市場向社會公示，不僅要采取通報(bào)的方式，還要與企業(yè)的投標(biāo)、資質(zhì)管理、評先樹優(yōu)等掛鉤，只要違反清欠政策的就按規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。問題嚴(yán)重的，暫停或禁止參與工程招投標(biāo)。

（五）強(qiáng)化信訪接待工作，突出案件辦理這一重點(diǎn)。為加強(qiáng)清欠信訪接待工作，推動此項(xiàng)工作全面有序地開展。本著精兵強(qiáng)將上一線的原則，抽調(diào)專門工作人員充實(shí)到清欠辦，設(shè)立清欠信訪接待室，制定了清欠信訪接待制度，落實(shí)單位負(fù)責(zé)人信訪接待日措施，每月10日、20日集中接待來人來訪，現(xiàn)場解決問題。對棘手問題，采用與企業(yè)所在地建設(shè)部門聯(lián)合辦理的方式，重點(diǎn)督辦，較好地解決了農(nóng)民工工資拖欠問題。對于外地市的施工企業(yè)，我們通過運(yùn)用《協(xié)助函》、限制招投標(biāo)等手段，聯(lián)系企業(yè)所在地上級建設(shè)主管部門，妥善解決農(nóng)民工工資清欠問題。

三、問題表現(xiàn)

從受理的清欠投訴來看，雖然總體形勢比較平穩(wěn)，但仍發(fā)生了多起因拖欠民工工資引發(fā)的群體性事件，并呈現(xiàn)“涉案金額大、民工人數(shù)多、協(xié)調(diào)難度大”的特點(diǎn)，反映出來的問題主要表現(xiàn)在：

（一）施工單位疏于管理，通過拖欠轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由于建筑市場競爭激烈，存在低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，有些施工企業(yè)疏于對工程現(xiàn)場和用工的管理，通過“以包代管”的方式，將資金壓力轉(zhuǎn)嫁給材料商和分包商，甚至找包工頭來墊資。這樣既擾亂了建筑市場的秩序，導(dǎo)致了包工頭層層轉(zhuǎn)包、違法分包的大量發(fā)生，又變相地將部分資金壓力轉(zhuǎn)嫁到民工頭上。

（二）用工主體不合法，導(dǎo)致勞動合同簽訂主體缺失。目前，建筑勞務(wù)隊(duì)伍“有資質(zhì)無人員、有人員無資質(zhì)”現(xiàn)象較為普遍。注冊成立勞務(wù)企業(yè)必須納稅，而建筑勞務(wù)分包利潤率很低，另因勞

務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較高，組建難度大，致使目前建筑市場上承攬工程的大多數(shù)勞務(wù)隊(duì)伍沒有取得合法資質(zhì)。

（三）行業(yè)特殊性和企業(yè)、農(nóng)民工缺乏積極性，導(dǎo)致勞動合同簽訂率低。一是建筑業(yè)用工具有階段性和臨時(shí)性，建筑業(yè)農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動性，這給簽訂勞動合同帶來困難。企業(yè)與農(nóng)民工多以口頭協(xié)議代替書面勞動合同。二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或擔(dān)心要求簽訂合同會影響工作機(jī)會的獲得。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。

（四）惡意討薪現(xiàn)象不容忽視。即以討薪為名，采用過激甚至違法的手段來逼討工程款。原本民工單純的討要工資行為往往在施工單位或包工頭的煽動下，演變成了為他們討要工程款的群體行動。少數(shù)包工頭利用政府的清欠和維穩(wěn)工作的政策，故意制造結(jié)算糾紛，而后打著討薪的旗號組織煽動甚至雇傭民工群體性上訪，通過給政府和施工企業(yè)施加壓力的惡劣手段來達(dá)到個(gè)人目的。

四、啟示

（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。勞務(wù)分包工程必須由有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)，禁止包工頭式用工。對將工程發(fā)包給包工頭的，應(yīng)視同為企業(yè)直接用工，企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并履行用人單位相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

(二)探索建立民工工資專戶儲存制度。即在辦理施工許可證

之前，要求建設(shè)單位或施工單位設(shè)立民工工資專用帳戶，專門用于民工工資的發(fā)放，且將工資直接發(fā)放至民工手中，減少支付環(huán)節(jié)，盡可能避免“層層轉(zhuǎn)手、層層盤剝、層層拖欠”的可能。

（三）進(jìn)一步通暢渠道，與相關(guān)單位聯(lián)動，積極主動處理清欠投訴案例。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將與信訪局建立聯(lián)動投訴受理工作機(jī)制，按照上級要求，對于農(nóng)民工工資拖欠的投訴做到“快受理、快立案、快查處、快結(jié)案、快兌現(xiàn)”。我們積極主動開展工作，爭取上級部門的大力支持，利用各種管理手段，和區(qū)信訪局等單位通力協(xié)作，圓滿解決農(nóng)民工工資上訪案件，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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江蘇省人民政府辦公廳文件蘇政辦發(fā)〔201*〕76號

省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

201*年，各地各有關(guān)部門按照國務(wù)院和省政府關(guān)于清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定落實(shí)還款計(jì)劃，積極開展清欠工作，完成了年度清欠計(jì)劃，取得了階段性成效。為進(jìn)一步做好清理拖欠工程款工作，根據(jù)國家解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際聯(lián)席會議《關(guān)于印發(fā)〈201*年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)〉的通知》（建市［201*］45號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)作如下通知：

一、進(jìn)一步明確全省清欠工作目標(biāo)

經(jīng)過努力，我省已清理償還拖欠工程款31.38億元，占拖欠總額的63.98%。但我省還有17.67億元拖欠工程款未清償完畢，加上外�。ㄊ校┢髽I(yè)在我省被拖欠的工程款9.01億元，全省還需清理償還拖欠工程款26.68億元。根據(jù)國家提出的清欠工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合江蘇實(shí)際，我省清欠工作的要求是：政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款，在201*年底前要全部償清；其他項(xiàng)目拖欠工程款，力爭在201*年底前全部償清。按照以上目標(biāo)，201*年全省清理拖欠工程款總額為26.68億元，其中，政府投資項(xiàng)目拖欠工程款9.38億元，占35.16%；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款4.6億元，占17.24%；其他工程拖欠工程款12.70億元，占47.6%。

各地要按照上述清欠工作目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整制訂本地區(qū)清欠還款計(jì)劃，并盡快分解落實(shí)下去，按拖欠項(xiàng)目逐一組織和督促拖欠人與被拖欠人制訂還款計(jì)劃，落實(shí)還款任務(wù)。發(fā)現(xiàn)有未列入網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)拖欠工程款的，也要認(rèn)真組織清償。

二、突出抓好政府投資項(xiàng)目的清欠工作

（一）以政府投資項(xiàng)目清欠為重點(diǎn)，帶動清欠工作的全面開展。各市、縣（市）人民政府要把解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款作為清欠工作的重點(diǎn)，放在突出位置來抓，帶動社會投資項(xiàng)目拖欠工程款的清償。省級投資項(xiàng)目拖欠的工程款，由省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)解決。市、縣政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)解決。各地要認(rèn)真分析政府投資項(xiàng)目拖欠的情況，突出抓好

政府用房、市政、教育、交通等項(xiàng)目的拖欠問題，落實(shí)還款計(jì)劃，逐一進(jìn)行清償。

（二）分類解決政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要按照政府投資項(xiàng)目的資金來源渠道，分類解決拖欠工程款。省級財(cái)政性資金和市、縣政府配套投資的項(xiàng)目，屬于省級投資不到位的，由省有關(guān)部門安排解決；屬于市、縣政府配套資金不到位的，由市、縣政府統(tǒng)籌安排。對政府投資項(xiàng)目因超概算產(chǎn)生拖欠的，項(xiàng)目建設(shè)主管部門要抓緊研究提出處理意見；同意調(diào)整概算的，要安排資金償還拖欠工程款。對政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目拖欠的工程款，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清欠，各出資人分別償還。

（三）多渠道籌集支付政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的資金。對政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，各地要統(tǒng)籌安排本級財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，籌集專項(xiàng)資金，用于清理償還拖欠工程款。

三、大力開展房地產(chǎn)開發(fā)和其他工程項(xiàng)目的清欠工作各地要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，解決房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會投資項(xiàng)目的拖欠問題。要區(qū)別不同情況，深入研究有關(guān)清欠的政策性問題，有針對性地提出解決意見和落實(shí)措施。對國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。項(xiàng)目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、重

點(diǎn)督辦等多種形式，監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。各級政府和有關(guān)部門要積極配合、支持人民法院執(zhí)行判決。不具備償還能力的，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)及資產(chǎn)置換等方法解決。

四、進(jìn)一步落實(shí)清欠工作的各項(xiàng)措施

各地要按照國務(wù)院、省政府關(guān)于清欠工作的部署要求，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，采取行之有效的清欠措施。

（一）進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制。各市人民政府對本轄區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，在做好市本級清欠工作的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對所轄縣（市）清欠工作的督促和檢查。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要直接抓。各級清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，明確有關(guān)部門、建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)的清欠責(zé)任，將清欠目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到工程項(xiàng)目單位和責(zé)任人員，嚴(yán)格檢查考核。對清欠還款計(jì)劃完成率較低的地區(qū)，要加大工作力度，切實(shí)抓出成效。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，把清欠工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)。省清欠工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成整體合力。建設(shè)部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)管理；勞動保障部門要做好對拖欠農(nóng)民工工資的

執(zhí)法監(jiān)察工作；司法部門要完善農(nóng)民工法律援助制度；交通、水利、教育、電力、通信等部門在完成本級清欠任務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)本系統(tǒng)清欠工作的指導(dǎo)；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對清欠工作的行政監(jiān)察；信訪部門要進(jìn)一步落實(shí)信訪接待和投訴舉報(bào)受理工作。

（三）加強(qiáng)對清欠工作的監(jiān)督檢查。對拖欠工程款總量較大、還款進(jìn)度較慢的地區(qū)，以及對清欠工作不積極、拒不履行還款義務(wù)的單位，各地要進(jìn)行重點(diǎn)督查，采取措施，落實(shí)還款計(jì)劃，確保取得實(shí)效。主管部門要牽頭對本地拖欠情況進(jìn)行全面檢查。對清理工作中反映出來的問題，要認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的解決辦法，及時(shí)進(jìn)行處理。要認(rèn)真總結(jié)推廣清欠工作中成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力提高清欠工作水平。

（四）積極做好信訪投訴工作。各級清欠辦以及建設(shè)、勞動保障和信訪部門，要繼續(xù)認(rèn)真做好有關(guān)清欠問題的來信來訪工作，及時(shí)接訪，認(rèn)真處理，做到事事有登記、件件有著落。各地清欠辦要繼續(xù)開通“清欠熱線”電話，并派專人值守，及時(shí)接聽、處理電話投訴。對因拖欠引發(fā)的群眾集訪等事件，當(dāng)?shù)卣�府要及時(shí)做好疏導(dǎo)工作，建筑企業(yè)所在地政府也要積極配合做好相關(guān)工作，化解和調(diào)處矛盾，說服和教育農(nóng)民工按正常渠道維護(hù)自身利益。

（五）及時(shí)通報(bào)清欠工作情況。各級清欠辦要對各市、縣（市）清欠情況及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，按清欠率高低排序，按月通報(bào)，并抄報(bào)當(dāng)?shù)卣�府主要領(lǐng)導(dǎo)同志，抄送清欠領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

五、加快建立防止拖欠的長效管理機(jī)制

各地在抓好清欠工作的同時(shí)，要積極探索建立長效管理機(jī)制，堅(jiān)持清理與防范并重，標(biāo)本兼治，綜合治理，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)清欠工作的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)依法檢查，從源頭上防止在建或新建項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠。

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。各地在項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定建設(shè)規(guī)模，切實(shí)做到量力而行，不得超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)。各級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，強(qiáng)化對新建政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對項(xiàng)目資金不落實(shí)或低于國家規(guī)定比例的，一律不予審批。

（二）加快建設(shè)市場信用體系，建立工程擔(dān)保制度。全面推行工程擔(dān)保和索賠制度，營造有利于建筑市場健康發(fā)展的政策環(huán)境。建立以信用狀況調(diào)查、信用評價(jià)、信用自律、信用檔案管理等為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度，積極建設(shè)市場信用體系。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)市場信用管理，通過公開信用狀況，激勵(lì)守信，懲戒失信，鼓勵(lì)建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員重視、珍惜和維護(hù)自身信用。對發(fā)生拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件的建設(shè)業(yè)主和建筑企業(yè)，要將其行為記入信用檔案和管理手冊。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于在房地產(chǎn)項(xiàng)目中實(shí)行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定》，建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)簽訂合同時(shí)，應(yīng)向建筑企業(yè)提交由銀行或擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的

工程款支付擔(dān)保，建筑企業(yè)對等提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提交的承包履約保證。

（三）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放，全面推行農(nóng)民工工資保證金制度。在辦理建設(shè)工程施工許可證之前，建筑企業(yè)應(yīng)提供銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)民工工資支付保函或保證書，或按工程合同造價(jià)在專門指定銀行帳戶中限額置留一定比例的農(nóng)民工工資支付資金，確保農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放。要加強(qiáng)建筑企業(yè)用工管理，按照《江蘇省勞動合同條例》要求簽訂勞動合同，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動和社會保障部、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔201*〕22號），由企業(yè)編制工資發(fā)放表，將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工。對建筑企業(yè)用工情況、勞動合同簽訂情況、農(nóng)民工工資發(fā)放情況，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處建筑企業(yè)違法用工和建筑承包人員違法組織勞務(wù)的行為。

（四）加強(qiáng)對違法用工和拖欠農(nóng)民工工資問題投訴舉報(bào)的處理工作，實(shí)行農(nóng)民工權(quán)益告知制度。建設(shè)行政主管部門要督促建設(shè)業(yè)主和建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立農(nóng)民工告知牌，告知農(nóng)民工依法與建筑企業(yè)簽訂勞動合同的權(quán)利和義務(wù)，以及農(nóng)民工工資發(fā)放時(shí)間、發(fā)放地點(diǎn)和發(fā)放方式，勞動保障部門的投訴舉報(bào)電話和地點(diǎn)等內(nèi)容。勞動保障部門和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理建筑企業(yè)違法用工和拖欠農(nóng)民工工資案件。要支持被拖欠工資的農(nóng)民工依法向人民法院起訴，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)工程承發(fā)包管理，完善工程結(jié)算制度。各級建設(shè)行政主管部門要加大整頓和規(guī)范建筑市場力度，加強(qiáng)建設(shè)工程的承發(fā)包管理，實(shí)行招投標(biāo)和工程計(jì)價(jià)聯(lián)動管理，對中標(biāo)合同和建筑工地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出賣資質(zhì)和掛靠承攬工程行為。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人承包和市場準(zhǔn)入制度，承發(fā)包雙方簽訂的承發(fā)包合同，必須使用法人公章、法人合同專用章、法人基本賬戶。不具備法人資格的分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目經(jīng)理、建筑承包人員不得簽訂工程總承包合同、工程分包合同、勞務(wù)分包合同，不得開設(shè)銀行結(jié)算賬戶和結(jié)算工程款。對項(xiàng)目經(jīng)理、建筑承包人員私刻企業(yè)公章或以分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部印章結(jié)算工程款的行為，要依法嚴(yán)肅查處。建設(shè)業(yè)主與中標(biāo)建筑企業(yè)簽訂的承發(fā)包合同，必須明確將工程款支付給中標(biāo)建筑企業(yè)的基本賬戶，按工程進(jìn)度約定給付工程款，明確農(nóng)民工工資的支付責(zé)任，禁止中標(biāo)建筑企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、非法分包工程。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，約定工程結(jié)算的辦法和時(shí)限，從制度上解決工程結(jié)算難、拖欠認(rèn)定難的問題。建設(shè)業(yè)主不得以拖延工程審計(jì)，或以工程質(zhì)量、工程計(jì)價(jià)糾紛為由拖欠工程款。工程結(jié)算、工程計(jì)價(jià)糾紛，可由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，也可依法向人民法院提起訴訟。

二○○五年七月一日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)拖欠工程款△清理通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，

省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

201*年7月6日印發(fā)

共印1050份

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