清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作情況匯報(bào)

解決建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資清欠

工作情況

一、基本情況

201*年解決拖欠工程款7.855萬元，解決拖欠農(nóng)民工工資元，201*年拖欠民工工資兌付率達(dá)到%。

截止201*年年初，XX市歷年累計(jì)拖欠工程款元，拖欠

民工工資元，共清欠拖欠工程款元，清欠農(nóng)民工工資元。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年重新調(diào)整成立了麻城市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室七區(qū)一縣和兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)分別設(shè)立清欠辦，加強(qiáng)清欠工作力度。

（二）采取有力措施，加大清欠工作力度。我市針對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，多次召開會議研究安排部署，組織專項(xiàng)檢查，加大清欠工作力度。今年，又制定了《烏魯木齊市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資實(shí)施方案》、《烏魯木齊201*年償還農(nóng)民工工資和勞務(wù)企業(yè)工程款計(jì)劃》和《烏魯木齊市201*年清理拖欠工程款計(jì)劃》，明確了責(zé)任和還款期限。昨天上午我市又專門召開了近千人參加的烏魯木齊地區(qū)清欠工作動員大會，對下一步清欠工作進(jìn)行了安排部署和動員。

（三）完善措施，健全制度。今年，制定出臺了《在建項(xiàng)目工程款、民工工資支付報(bào)告制度》、《建設(shè)工程施工分包監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于防止產(chǎn)生新的拖欠工程款若干規(guī)定》等文件，及時(shí)掌握工程款支付情況，建立系統(tǒng)的報(bào)告制度，形成相關(guān)單位、部門各負(fù)其責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，及時(shí)預(yù)防和解決新的拖欠工程款和拖欠民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

（四）進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序。通過堅(jiān)持不懈的治理和整頓，烏魯木齊建筑市場秩序得到了規(guī)范和好轉(zhuǎn)。201*年，對勞務(wù)用工不規(guī)范的11家單位給予了通報(bào)批評；對勞務(wù)用工管理混亂，嚴(yán)重拖欠民工工資，造成社會不良影響的4家單位給予了暫停投標(biāo)資格3個(gè)月的處罰；對拖欠民工工資負(fù)有直接責(zé)任，存在嚴(yán)重違規(guī)行為的8家單位給予清除烏魯木齊建筑市場1年的處罰，并對涉及的2名項(xiàng)目經(jīng)理取消其項(xiàng)目經(jīng)理申報(bào)資格；對拖欠工程款負(fù)有直接責(zé)任或長期不按規(guī)定支付工程決算款的5家建設(shè)單位給予嚴(yán)重警告，并暫停其新建項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的辦理。

（五）進(jìn)一步完善《民工工資保證金制度》。201*年1月，我市正式實(shí)施了《民工工資保證金制度》，今年以來，我市進(jìn)一步完善了該項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施，截止8月底共收取保證金3950萬元，返還880.1萬元，有效緩解了因民工工資拖欠而引發(fā)的矛盾。

三、下一步工作

根據(jù)自治區(qū)關(guān)于清欠工作的統(tǒng)一安排部署，我市確定的目標(biāo)是：201*年12月底以前將拖欠的農(nóng)民工工資基本償還完畢，201*年12月底以前將政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款全部償還完畢，201*年10月底將所有拖欠工程款基本清償完畢。201*年7月1日以后的新開工項(xiàng)目和在建工程項(xiàng)目，基本不產(chǎn)生新的拖欠。目前，我市面臨的清欠任務(wù)十分艱巨，為此，我市將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）大力開展清理舊欠工作。組建協(xié)調(diào)小組和還款監(jiān)督小組，抓好建設(shè)單位對拖欠工程款的認(rèn)定和還款計(jì)劃的簽訂工作，此項(xiàng)工作計(jì)劃于10月底前全部完成。

（二）積極做好政府投資項(xiàng)目的清欠工作。今年，市財(cái)政專門拿出一億元用于清欠歷年的市政基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)項(xiàng)目工程款。明年?duì)幦≡谏习肽耆�部解決我市政府工程拖欠問題。對各級行政、事業(yè)單位存在的拖欠工程款建立監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，不能按期支付的，將追究單位及主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并一律不得發(fā)放目標(biāo)管理、精神文明、綜合治理等年度獎金。

（三）繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行和完善民工工資保證金制度。近期，將認(rèn)真抓好竣工工程的民工工資保證金返還工作，確保民工工資保證金足額返還給施工企業(yè)，并監(jiān)督施工企業(yè)將工資發(fā)放到農(nóng)民工手中。

（四）建立預(yù)防發(fā)生拖欠民工工資的長效機(jī)制。積極推行農(nóng)民工工資月付制度，規(guī)范勞務(wù)用工合同管理，建立工資支付監(jiān)控機(jī)制，完善工程款支付報(bào)告制度，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，對惡意克扣農(nóng)民工工資的用人單位和個(gè)人依法予以嚴(yán)懲，并向社會曝光。

（五）繼續(xù)實(shí)施“五不準(zhǔn)、一限制”制度。今后，凡因拖欠民工工資而造成重大惡劣影響的施工企業(yè)和責(zé)任人，該企業(yè)不能申報(bào)優(yōu)秀企業(yè)的評審，所在工程不能參加各類評獎評優(yōu)，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理兩年內(nèi)不能升級，次年年檢（初審）不予合格，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得申報(bào)優(yōu)秀企業(yè)家。對連續(xù)兩年均發(fā)生拖欠民工工資重大案件的施工企業(yè)將視不同情況給予限制一定期限投標(biāo)資格的處罰。

（六）加速政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)體制改革。建立政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一支付制度，對項(xiàng)目建設(shè)資金不落實(shí)或落實(shí)不到位的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，力爭把政府投資建設(shè)的各類工程建成工程款和民工工資拖欠零投訴的“示范工程”。

（七）加快建立工程擔(dān)保制度，積極推行以建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保和施工企業(yè)履約擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，切實(shí)按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則建立預(yù)防拖欠工程款的市場化、法制化運(yùn)行機(jī)制。

（八）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止新欠。此外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極倡導(dǎo)和組織建筑行業(yè)自律，確保農(nóng)民工工資足額支付。

今天會后，我市將按照自治區(qū)的要求和安排，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，全力以赴，認(rèn)真扎實(shí)地做好建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資的清欠工作，確�！半p清”工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

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錦江區(qū)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資

工作情況報(bào)告

今年我局嚴(yán)格按照市政府168號令及相關(guān)法律法規(guī)要求，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款和民工工資問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，鞏固了我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)的和諧局面�，F(xiàn)將今年清欠工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、清欠工作開展情況

針對今年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個(gè)方面加強(qiáng)對清欠工作的監(jiān)管。一是加強(qiáng)建筑企業(yè)主體信用管理，深入推進(jìn)實(shí)名雙卡制度；二是定期對建設(shè)領(lǐng)域民工用工及工資月支付情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違規(guī)企業(yè)；三是進(jìn)一步暢通投訴渠道，認(rèn)真受理民工投訴舉報(bào)，深入現(xiàn)場調(diào)查，及時(shí)化解社會矛盾。

截止目前共受理直接上訪投訴案件137件，共計(jì)涉及民工工資金額2700余萬元；處理市清欠辦轉(zhuǎn)辦案件15件，共計(jì)涉及金額624萬元；處理民工工資突發(fā)群體性事件10件，共計(jì)涉及金額1280余萬元。另外，召開各種協(xié)調(diào)會100余次，錄入“實(shí)名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報(bào)信用征信15份，對不配合協(xié)調(diào)的單位、企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，收到了良好的約束效果。

二、近期我區(qū)所做的工作

年底期間民工工資清欠工作的嚴(yán)峻形勢，我區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對，周密部署，切實(shí)落實(shí)。11月底，由張余松區(qū)長和諸紅舉副區(qū)長先后兩次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府

投資建設(shè)工程項(xiàng)目清欠工作進(jìn)行了重點(diǎn)分析。對政府投資工程項(xiàng)目要求，一是各工程項(xiàng)目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時(shí)落實(shí)到位。同時(shí)，積極與債權(quán)人銜接，爭取債務(wù)償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農(nóng)民工的安撫工作的同時(shí)，加強(qiáng)資金的籌措，爭取有實(shí)力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過難關(guān)。對轄區(qū)內(nèi)其他社會投資工程項(xiàng)目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴(yán)密配合，切實(shí)作好民工工資清欠的應(yīng)述應(yīng)訪及督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。

三、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢分析

由于受銀行信貸政策調(diào)整以及國家限房令頒布的影響，今年房地產(chǎn)市場極不景氣，各建設(shè)單位融資較難，資金斷鏈，導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款情況嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。

（二）資金缺口

經(jīng)我局統(tǒng)計(jì)，就風(fēng)貌整治工程一項(xiàng)，201*年蜀都大道濱江路

風(fēng)貌整治項(xiàng)目共涉及8家街道辦事處，該項(xiàng)目由市、區(qū)共同承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。我區(qū)于201*年7月完成工程審計(jì)，審定金額為24096.03萬元，按照市、區(qū)兩級比例劃分，市建委應(yīng)承擔(dān)9638.41萬元。截止201*年12月30日已到位資金16530萬元，資金缺口為7566.03萬元。其中市建委已撥付7200萬元，尚差2438.41萬元。

201*年蜀都大道風(fēng)貌整治二期整治概算為1.32億元，市建委已落實(shí)經(jīng)費(fèi)1500萬元。

時(shí)值年末，進(jìn)入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，存在較大的維穩(wěn)隱患。

（三）各部門缺乏聯(lián)動

根據(jù)市政府168號令，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于拖欠事實(shí)不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門無權(quán)干涉當(dāng)事雙方的市場經(jīng)營活動，對于拖欠金額建設(shè)行政主管部門無權(quán)進(jìn)行裁定，也無權(quán)責(zé)令拖欠方限期支付。

按照168號令規(guī)定，對于拖欠事實(shí)不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動保障部門先進(jìn)行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司法部門提供技術(shù)支援配合），待事實(shí)確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實(shí)清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。

另外，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個(gè)人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權(quán)、無手段對其進(jìn)行制約、管理、督促。只能上報(bào)上一級行政主管部門進(jìn)行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。

（四）惡意討薪情況比較突出

從今年的投訴的案例分析，民工個(gè)體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以及勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟(jì)糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進(jìn)行投訴，甚至煽動民工群體討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患。被煽動發(fā)生群體討薪的民工，情緒極不穩(wěn)定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關(guān)部門工作人員的協(xié)調(diào)工作，不按相關(guān)規(guī)定、程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財(cái)產(chǎn)安全，也給我辦及其他相關(guān)部門工作人員協(xié)調(diào)工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對建設(shè)工地項(xiàng)目雙卡實(shí)名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴(yán)格執(zhí)行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強(qiáng)監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時(shí)發(fā)放。

（二）提高服務(wù)意識，對來訪來訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭，最大程度的維護(hù)農(nóng)民工切身利益。同時(shí)，在接訪接訴中，對農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區(qū)政府下屬各職能部門中，形成聯(lián)動機(jī)制，定期召開例會，通報(bào)情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨(dú)斗。對拖欠事實(shí)不清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實(shí)清楚后對于故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門進(jìn)行行業(yè)管理、處罰，司法部門追究其法律責(zé)任。對于個(gè)人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進(jìn)行依法逮捕并追求其法律責(zé)任。只有形成各部門聯(lián)動，各施其職，齊抓共管，共同推進(jìn)的良好局面，才能切實(shí)有效地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

五、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

為切實(shí)解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題而造成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的惡性事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、有序的進(jìn)行。按照區(qū)人民政府專題會統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（一）應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

成立清欠突發(fā)事件應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、財(cái)政局、人社局、建設(shè)局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯(lián)系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發(fā)事件應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，由建設(shè)局聶立局長任辦公室主任。

辦公室聯(lián)系電話：028-84525499，聯(lián)系人：趙若朋。（二）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序

清欠突發(fā)事件應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告（包括電話或書面報(bào)告等）后，辦公室應(yīng)迅速通知相關(guān)

成員單位立即趕往現(xiàn)場，同時(shí)通知事件單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理立即趕往現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)立即采取以下措施防止事件的進(jìn)一步惡化。

1、向先期到達(dá)的相關(guān)單位或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人了解情況；2、根據(jù)情況通知相關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)助處理；

3、召集相關(guān)單位和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理或民工代表）對聚集民工進(jìn)行疏散，并做好民工的說服安撫工作；同時(shí)、通知公安部門到場，預(yù)防突發(fā)事件中發(fā)生過激行為，避免事態(tài)失控。

4、召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步了解相關(guān)情況，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和事件具體情況，提出初步解決意見；對現(xiàn)場不能及時(shí)解決的問題應(yīng)在隨后一周內(nèi)做進(jìn)一步的調(diào)查處理；

5、要求造成突發(fā)事件的相關(guān)各方寫出書面情況報(bào)告及內(nèi)部處理意見；

6、將現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理情況向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門寫出情況快報(bào)；

7、將突發(fā)事件的最終處理意見結(jié)果及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門做出書面報(bào)告；

8、對事件的責(zé)任及責(zé)任人按各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出相應(yīng)處理。

9、對不配合調(diào)查的相關(guān)單位，報(bào)請市建委進(jìn)行行業(yè)查處。10、對拖欠事實(shí)不清楚，存在經(jīng)濟(jì)糾紛的事件，在安撫好民工的同時(shí)，及時(shí)聯(lián)系勞動保障部門進(jìn)行調(diào)查、仲裁。

11、對個(gè)人（班組長，分包人）拖欠民工工資后逃逸、回避事實(shí)的行為，及時(shí)聯(lián)系公安部門協(xié)助處。

（三）工作要求

1、反應(yīng)迅速，強(qiáng)化協(xié)作

接通知后迅速行動，及時(shí)通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。

2、耐心細(xì)致，做好說服

對事件涉及各方做好認(rèn)真細(xì)致的政策、法規(guī)的宣傳解釋工作，說服當(dāng)事各方通過友好協(xié)商，化解矛盾，解決糾紛。

3、依法調(diào)接，妥善解決

依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進(jìn)行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

4、及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)格查處

對處理結(jié)果及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)，對違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人要堅(jiān)決依法查處，及時(shí)通報(bào)處罰情況，防止類似事件的再度發(fā)生。

錦江區(qū)建設(shè)局

二一二年一月五日

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