建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資匯報1

固陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展農(nóng)民工志愿服務(wù)的工作匯報

近年來，我局積極開展幫助農(nóng)民工志愿服務(wù)，大力開展對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工創(chuàng)造合適的就業(yè)機會，開展法制宣傳教育，為農(nóng)民工提供法律援助，解決農(nóng)民工“討薪難”的問題，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一、全縣建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的現(xiàn)狀

據(jù)勞動監(jiān)察大隊提供數(shù)據(jù)，201*201*年，共受理涉及農(nóng)民工工資問題投訴案件395起，涉及金額4617.41萬元，涉案人員4772人，其中：342件已結(jié)案，涉及金額3534萬元，涉案人數(shù)3978人；53件未結(jié)案，涉及金額1083.41萬元，涉案人數(shù)794人。

據(jù)不完全統(tǒng)計，201*年以來，全縣建設(shè)領(lǐng)域未按時支付工程款共計約4.39億元，其中：鳳凰城、幸�；ㄔ�、豪柏雅居、佳雨花苑等房地產(chǎn)項目共計拖欠工程款2961萬元；垃圾填埋、城市廣場綠化、政府公寓樓及會務(wù)中心、司法局綜合樓、固陽縣檔案館、文圪氣綜合樓工程等政府類項目拖欠2438萬元；交通系統(tǒng)工程拖欠工程款2.97億元，包括：包固一級公路拖欠工程款2.8億元、西斗鋪至王如地公路工程款1735萬元；教育系統(tǒng)校安工程拖欠工程款6104萬元；水利工程拖欠工程款約2700

萬元，包括：阿塔山水利樞紐項目工程款2200萬元；城區(qū)供水項目工程款500萬元。

二、存在問題及原因分析

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款現(xiàn)象比較突出。一是由于受到國家房地產(chǎn)政策宏觀調(diào)控影響，銀行部門緊縮銀根，房地產(chǎn)商的資金來源出現(xiàn)問題；二是今年10月份以來，房屋銷售不暢，大部分市民持幣觀望，導(dǎo)致了資金缺口進一步增大；三是一些施工單位以帶資承包工程作為競爭手段，承攬工程，后期資金不足，最終導(dǎo)致拖欠；四是部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)搞“三邊”工程，在資金不落實、手續(xù)不齊全的情況下，盲目開工，既不能融資、又不能預(yù)售，開工時就留下拖欠的隱患；五是工程合同簽訂不規(guī)范，在工程造價、進度、設(shè)計變更和人工費及材料差價發(fā)生變化時雙方相互扯皮，完工后不能及時結(jié)算，形成拖欠糾紛。

（二）農(nóng)民工工資拖欠工資問題比較嚴(yán)重。一是建設(shè)單位對撥付工程款中工資部分的資金，監(jiān)控措施不完備，導(dǎo)致承包商在拿到工程款后，隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資；二是建設(shè)單位在進行項目預(yù)算時，明知自己建設(shè)資金不到位，就匆忙上馬，最后往往造成一級拖一級，直至拖欠到農(nóng)民工工資；三是不能正常履行建設(shè)手續(xù)，在主管部門查處后才開始辦理，致使農(nóng)民工工資保證金繳納相對滯后；四是對于一些拖欠工程款的工程，建設(shè)單位和施工單位存在較大爭議，特別是個別房地產(chǎn)開發(fā)企

業(yè)同施工單位在工程款問題上分岐較大；五是個別農(nóng)民工存在惡意討薪現(xiàn)象，也是造成上訪案件增加的原因之一。

三、下一步工作措施

（一）進一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設(shè)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）不斷加大建筑市場的監(jiān)管力度，由清欠轉(zhuǎn)為治欠。通過開展專項整治、合同備案審查、誠信行為評價和加強專業(yè)分包及勞務(wù)分包的管理，遏制拖欠問題的發(fā)生。對于涉及拖欠工程款的案件，要主動介入，積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方妥善解決，對于行政協(xié)調(diào)無法解決的案件，要引導(dǎo)雙方通過法律途徑解決；對于涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件，各有關(guān)部門要積極組織項目參建各方共同協(xié)商解決。積極推行使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)制度，規(guī)范建筑企業(yè)用工管理。在把建筑業(yè)企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保障金提前到辦理進包備案手續(xù)的基礎(chǔ)上，計劃把各建筑業(yè)企業(yè)繳納保障金的時間提前到投標(biāo)前，確保應(yīng)急使用。

（三）進一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，發(fā)揮長效機制作用，預(yù)防新的拖欠問題發(fā)生。一要嚴(yán)厲打擊建筑市場的違法、違規(guī)行為。制止無證施工、出借資質(zhì)、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠的行為。

二要完善勞務(wù)分包制度，加強建筑工地的市場監(jiān)察、勞動監(jiān)察力度，規(guī)范農(nóng)民工勞動合同的簽定，保證農(nóng)民工維權(quán)專線暢通，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。三要加強工程合同審查力度，防止惡性競爭。對存在約定的價款明顯低于建設(shè)成本等不合理條款的不予備案審查通過，從源頭上解決因合同糾紛引發(fā)拖欠工程款的問題。四要加強建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。相關(guān)職能部門應(yīng)加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建筑業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)的誠信行為考察，及時互通情況。對信譽良好的企業(yè)給予扶持，對不誠信企業(yè)，限制其市場競爭或清除出建設(shè)市場，建立良好誠信體系。

總之，我們將采取一切行之有效的措施，加大清欠、治欠力度，落實長效管理機制，堅持清理與防范并重，標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項目發(fā)生新的拖欠，維護社會和諧穩(wěn)定。

二O一一年十一月

擴展閱讀：建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作情況報告

錦江區(qū)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資

工作情況報告

今年我局嚴(yán)格按照市政府168號令及相關(guān)法律法規(guī)要求，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，鞏固了我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)的和諧局面�，F(xiàn)將今年清欠工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、清欠工作開展情況

針對今年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強對清欠工作的監(jiān)管。一是加強建筑企業(yè)主體信用管理，深入推進實名雙卡制度；二是定期對建設(shè)領(lǐng)域民工用工及工資月支付情況進行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違規(guī)企業(yè)；三是進一步暢通投訴渠道，認真受理民工投訴舉報，深入現(xiàn)場調(diào)查，及時化解社會矛盾。

截止目前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉及民工工資金額2700余萬元；處理市清欠辦轉(zhuǎn)辦案件15件，共計涉及金額624萬元；處理民工工資突發(fā)群體性事件10件，共計涉及金額1280余萬元。另外，召開各種協(xié)調(diào)會100余次，錄入“實名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報信用征信15份，對不配合協(xié)調(diào)的單位、企業(yè)進行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，收到了良好的約束效果。

二、近期我區(qū)所做的工作

年底期間民工工資清欠工作的嚴(yán)峻形勢，我區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對，周密部署，切實落實。11月底，由張余松區(qū)長和諸紅舉副區(qū)長先后兩次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府

投資建設(shè)工程項目清欠工作進行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權(quán)人銜接，爭取債務(wù)償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設(shè)業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農(nóng)民工的安撫工作的同時，加強資金的籌措，爭取有實力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過難關(guān)。對轄區(qū)內(nèi)其他社會投資工程項目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴(yán)密配合，切實作好民工工資清欠的應(yīng)述應(yīng)訪及督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。

三、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢分析

由于受銀行信貸政策調(diào)整以及國家限房令頒布的影響，今年房地產(chǎn)市場極不景氣，各建設(shè)單位融資較難，資金斷鏈，導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款情況嚴(yán)重，進而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。

（二）資金缺口

經(jīng)我局統(tǒng)計，就風(fēng)貌整治工程一項，201*年蜀都大道濱江路

風(fēng)貌整治項目共涉及8家街道辦事處，該項目由市、區(qū)共同承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費。我區(qū)于201*年7月完成工程審計，審定金額為24096.03萬元，按照市、區(qū)兩級比例劃分，市建委應(yīng)承擔(dān)9638.41萬元。截止201*年12月30日已到位資金16530萬元，資金缺口為7566.03萬元。其中市建委已撥付7200萬元，尚差2438.41萬元。

201*年蜀都大道風(fēng)貌整治二期整治概算為1.32億元，市建委已落實經(jīng)費1500萬元。

時值年末，進入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，存在較大的維穩(wěn)隱患。

（三）各部門缺乏聯(lián)動

根據(jù)市政府168號令，建設(shè)行政主管部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門無權(quán)干涉當(dāng)事雙方的市場經(jīng)營活動，對于拖欠金額建設(shè)行政主管部門無權(quán)進行裁定，也無權(quán)責(zé)令拖欠方限期支付。

按照168號令規(guī)定，對于拖欠事實不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動保障部門先進行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司法部門提供技術(shù)支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。

另外，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權(quán)、無手段對其進行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。

（四）惡意討薪情況比較突出

從今年的投訴的案例分析，民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以及勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發(fā)生經(jīng)濟糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進行投訴，甚至煽動民工群體討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患。被煽動發(fā)生群體討薪的民工，情緒極不穩(wěn)定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關(guān)部門工作人員的協(xié)調(diào)工作，不按相關(guān)規(guī)定、程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財產(chǎn)安全，也給我辦及其他相關(guān)部門工作人員協(xié)調(diào)工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對建設(shè)工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴(yán)格執(zhí)行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時發(fā)放。

（二）提高服務(wù)意識，對來訪來訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭，最大程度的維護農(nóng)民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農(nóng)民工進行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區(qū)政府下屬各職能部門中，形成聯(lián)動機制，定期召開例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門進行行業(yè)管理、處罰，司法部門追究其法律責(zé)任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進行依法逮捕并追求其法律責(zé)任。只有形成各部門聯(lián)動，各施其職，齊抓共管，共同推進的良好局面，才能切實有效地維護農(nóng)民工權(quán)益，維護社會團結(jié)穩(wěn)定。

五、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

為切實解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題而造成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的惡性事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、有序的進行。按照區(qū)人民政府專題會統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。

（一）應(yīng)急處理機構(gòu)和職責(zé)

成立清欠突發(fā)事件應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、財政局、人社局、建設(shè)局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯(lián)系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發(fā)事件應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，由建設(shè)局聶立局長任辦公室主任。

辦公室聯(lián)系電話：028-84525499，聯(lián)系人：趙若朋。（二）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序

清欠突發(fā)事件應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到關(guān)于突發(fā)事件的報告（包括電話或書面報告等）后，辦公室應(yīng)迅速通知相關(guān)

成員單位立即趕往現(xiàn)場，同時通知事件單位負責(zé)人和項目經(jīng)理立即趕往現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后應(yīng)立即采取以下措施防止事件的進一步惡化。

1、向先期到達的相關(guān)單位或現(xiàn)場負責(zé)人了解情況；2、根據(jù)情況通知相關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)助處理；

3、召集相關(guān)單位和現(xiàn)場負責(zé)人（項目經(jīng)理或民工代表）對聚集民工進行疏散，并做好民工的說服安撫工作；同時、通知公安部門到場，預(yù)防突發(fā)事件中發(fā)生過激行為，避免事態(tài)失控。

4、召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，進一步了解相關(guān)情況，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和事件具體情況，提出初步解決意見；對現(xiàn)場不能及時解決的問題應(yīng)在隨后一周內(nèi)做進一步的調(diào)查處理；

5、要求造成突發(fā)事件的相關(guān)各方寫出書面情況報告及內(nèi)部處理意見；

6、將現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理情況向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門寫出情況快報；

7、將突發(fā)事件的最終處理意見結(jié)果及時向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門做出書面報告；

8、對事件的責(zé)任及責(zé)任人按各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出相應(yīng)處理。

9、對不配合調(diào)查的相關(guān)單位，報請市建委進行行業(yè)查處。10、對拖欠事實不清楚，存在經(jīng)濟糾紛的事件，在安撫好民工的同時，及時聯(lián)系勞動保障部門進行調(diào)查、仲裁。

11、對個人（班組長，分包人）拖欠民工工資后逃逸、回避事實的行為，及時聯(lián)系公安部門協(xié)助處。

（三）工作要求

1、反應(yīng)迅速，強化協(xié)作

接通知后迅速行動，及時通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。

2、耐心細致，做好說服

對事件涉及各方做好認真細致的政策、法規(guī)的宣傳解釋工作，說服當(dāng)事各方通過友好協(xié)商，化解矛盾，解決糾紛。

3、依法調(diào)接，妥善解決

依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

4、及時上報，嚴(yán)格查處

對處理結(jié)果及時向相關(guān)部門匯報，對違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人要堅決依法查處，及時通報處罰情況，防止類似事件的再度發(fā)生。

錦江區(qū)建設(shè)局

二一二年一月五日

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