四平市地方稅務局關于開展稅收執(zhí)法督查工作的通知

四平市地方稅務局關于開展201*年稅收執(zhí)法督查工作的通知

各縣（市）、區(qū)局，各直屬單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依法加強稅收征管，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，防范和化解執(zhí)法風險，確保實現(xiàn)今年稅收工作目標，按照省局《關于開展２010年稅收執(zhí)法督察工作的通知》精神，結合我局工作實際，現(xiàn)將201*年全市稅收執(zhí)法督查工作有關要求通知如下：

一、稅收執(zhí)法督察的主要內(nèi)容為201*年1月1日至201*年6月30日期間的減、免、緩稅等政策執(zhí)行情況、企業(yè)所得稅管理情況、普通發(fā)票管理情況、稅務稽查案件管理情況、重點行業(yè)管理情況、欠稅管理情況、個人所得稅管理情況及有關部門檢查結論落實情況進行全面的督導檢查。（詳細內(nèi)容見《吉林省地方稅務局關于開展２010年稅收執(zhí)法督察工作的通知》）

二、具體時間安排：一是自查階段為6月23日至7月15日，各縣（市）區(qū)局等基層單位普遍進行自查，自查面100%；二是檢查階段為201*年7月15日至7月30日，市局組成執(zhí)法督察組對各縣（市）區(qū)局自查情況和執(zhí)法情況進行重點抽查。

三、各單位要高度重視執(zhí)法督察工作，加強組織領導，

認真開展自查，明確職責，把自查工作列入重要工作日程，按時完成自查任務。

四、各單位要根據(jù)本局實際情況制定稅收執(zhí)法督察自查計劃和實施方案。自查后按照要求形成總結，對發(fā)現(xiàn)的問題要分析問題產(chǎn)生的原因，制定措施，及時整改。

五、各單位201*年7月15日前將自查總結上報市局。自查總結內(nèi)容主要包括組織情況、檢查情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、原因及處理情況、提出改進完善的建議和報表。報送路徑：市局FTP//督察內(nèi)審科/執(zhí)法檢查。

附件：1.201*年稅收執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

2.201*年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表3.201*年稅收執(zhí)法督察部分重點內(nèi)容統(tǒng)計表4.201*年重點行業(yè)管理檢查情況表

二一年六月二十一日

擴展閱讀：關于開展201*年稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作的報告

關于開展201*年稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作的

報告

國家稅務總局：

為了加強稅收執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,穩(wěn)步推進依法治稅進程，按照《國家稅務總局關于開展201*年稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（國稅發(fā)[201*]66號）的要求，我省將稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容與今年的稅收執(zhí)法重點工作評查相結合，以總局文件要求的檢查內(nèi)容為重點，參照標準，相互補充，進行了一次全面的檢查，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、總體情況

接總局文件后，我局領導高度重視，及時召開局長辦公會研究部署今年的執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。會議要求:一是各級地稅部門要高度重視,精心組織,嚴格實施檢查,確保檢查效能;二是繼續(xù)將此次工作與省局安排的稅收執(zhí)法重點工作評查相結合,進一步引伸執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察;三是要本著監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合，公開、公正、公平地開展工作。全省各級地稅部門認真學習總局和省局的文件精神，普遍成立了執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作領導組，有效地開展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。（一）稅收執(zhí)法權情況

在以稅收執(zhí)法評查引伸執(zhí)法檢查、執(zhí)法檢查促進執(zhí)法評

查的思路下，我省將總局的執(zhí)法檢查與全省的執(zhí)法評查統(tǒng)一安排,統(tǒng)一部署。在以總局執(zhí)法檢查內(nèi)容為主的基礎上，結合我省重點工作目標任務，以晉地稅函〔201*〕175號下發(fā)了《國家稅務總局：山西省地方稅務局關于開展201*年稅收執(zhí)法重點工作評查的通知》，將稅務處罰案卷、殘疾人就業(yè)稅收政策和房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、中小煤炭企業(yè)也納入了重點執(zhí)法評查范圍，共分為5大類46個評查項目。每個項目制定了評查標準和分值，實行百分考核，采取市、縣局自查自評，市局組織重點評查，省局組織抽樣評查的方法。1、總局規(guī)定項目

①無違規(guī)制定稅收規(guī)范性文件現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)檢查，截止201*年12月底，全省各級地方黨政及其他部門無越權（違規(guī)）制定涉稅文件現(xiàn)象。對各級地稅部門制定的稅收規(guī)范性文件，法規(guī)部門都嚴格按規(guī)定程序進行了合法性前置審查，全系統(tǒng)規(guī)范性文件制定管理工作成效明顯。②減免緩繳稅款審批工作規(guī)范有序。經(jīng)檢查，各級地稅機關均能夠按照《征管法》及其實施細則和有關稅收法律、法規(guī)、規(guī)章對減免稅、緩稅的規(guī)定執(zhí)行。嚴格執(zhí)行減免審批權限的規(guī)定，堅持依法、公開、公正、高效、便民的原則，規(guī)范減免稅、緩稅審批管理，減免稅、緩稅審批資料齊全、程序合法、限時辦結。各級地稅機關還建立了局長辦公會議或局務會議研究決定制度，并堅持審批跟蹤反饋、審批案卷評查、層級監(jiān)督檢查制度。為了促進稅收優(yōu)惠政策的落實，我局還專門編寫了《現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策讀本》（地稅部分）和《支持服務業(yè)發(fā)展財稅政策匯編》，集中介紹了減免緩稅的相關類別、內(nèi)容、時限，并免費贈送，在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布。

③行政審批項目嚴格按規(guī)定執(zhí)行。第四批取消和調(diào)整行政審批項目公布后，我局及時轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局的涉及簡并納稅人涉稅資料業(yè)務操作處理辦法，要求各級地稅部門要嚴格按照《關于國務院第四批取消和調(diào)整行政審批項目后涉及簡并納稅人涉稅資料業(yè)務操作處理辦法的通知》（國稅發(fā)〔201*〕56號）的要求，規(guī)范和調(diào)整涉及地稅的相關業(yè)務操作處理和涉稅資料報送。各級地稅部門按照總局行政審批制度改革的要求，簡化審批程序，按照省局限時辦結的要求，及時審批辦結，促進了行政審批工作的落實。

④做好行政復議工作。我們按照總局的要求，著重在建立法律顧問制度、加強學習培訓、規(guī)范稅務復議工作流程、正確使用復議文書方面下功夫。各級逐步建立了法律顧問人才庫，向定點律師事務所專職律師專項專題咨詢，組織全系統(tǒng)政策法規(guī)人員采取以案說法、律師點評的方式對行政復議法及實施細則進行了解剖式學習，在各市局的征收大廳公示行政復議工作流程、文書格式及使用說明。這一系列措施的實施，有效地減少了我省稅務行政復議案件，對今后全省稅務行政復議工作奠定了較好的基礎。2、我省重點評查工作①房地產(chǎn)及建筑業(yè)評查情況

我省各級地稅部門積極開展“一窗式”征收管理，認真運行“一體化”征管模式，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收管理進一步加強。此次評查從兩大行業(yè)的稅源管理、管戶管理、申報征收管理、減免稅管理、發(fā)票使用、稅收征收等方面入手，重點對房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅、企業(yè)所得稅預征、建筑安裝企業(yè)所得稅的預征和對廉租房、經(jīng)濟適用房等特殊住房的減免、個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅的減免及契稅的減免等進行了評查。評查結果表明：一是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)分別實行“以契稅為把手，先稅后證、各稅統(tǒng)管”和“以票控稅、稅款預征、異地施工管理、監(jiān)管備案”征管辦法以來，兩大行業(yè)的管理進一步加強，程序進一步規(guī)范，稅收收入有了明顯的增長；二是對土地增值稅和企業(yè)所得稅預征的力度進一步加大，促使企業(yè)的帳務更加健全規(guī)范，有力地提升了稅收征管水平；三是絕大多數(shù)單位能按規(guī)定嚴格落實各項稅收優(yōu)惠，并努力做到“五個到位”，即稅法宣傳到位、部門協(xié)調(diào)到位、責任考核到位、征管執(zhí)法到位、管理服務到位，有效地發(fā)揮了稅收的調(diào)節(jié)作用。②餐飲業(yè)評查情況

近年來，餐飲業(yè)稅收管理已成為全省各級地稅部門的重點之一，為此我省推出了“有獎發(fā)票”、“有獎舉報”等辦法，積極探索飲食業(yè)管理的有效途徑。此次重點評查表明：一是消費者索要發(fā)票的積極性提高，消費者的維權意識、稅收意識在不知不覺中得到滲透，從而有力地推動了“以票控稅、以票管稅”；二是全省打擊制售假發(fā)票和非法代開票專項整治活動震懾了犯罪分子，促進了餐飲業(yè)發(fā)票的管理工作；三是對有獎舉報實行“管理與服務并重、內(nèi)外結合、打防并舉”的辦法，增強了經(jīng)營者依法經(jīng)營依法納稅的意識，促進了飲食業(yè)稅收征管工作。

③中小煤炭企業(yè)評查情況

針對中小煤炭企業(yè)稅收管理分散、產(chǎn)量難以掌握的實際，我省各級地稅部門積極采取措施，促進中小煤炭企業(yè)稅費管理的有序開展。一是對查帳征收的，基本納入了重點稅源戶實行了實時監(jiān)控；二是對核定征收的，基本實行了“集中核定、統(tǒng)一審批、陽光作業(yè)、動態(tài)監(jiān)控、自行申報與核定繳納相結合”的管理辦法，有力地督促了其會計核算水平的提高，促使其逐步過渡到查賬征收；三是對企業(yè)賬簿設置不健全、財務管理不規(guī)范、產(chǎn)量難以核定的管戶，采取“日常巡查、評估分析、駐礦蹲點、查征互動、聯(lián)席會議”等措施，加強源頭控管；四是全面實行稅費（基金）同征、同管、同查、同考核的管理機制，有力地促進了中小煤炭企業(yè)稅收管理工作。

④促進涉農(nóng)稅收優(yōu)惠和殘疾人就業(yè)稅收政策執(zhí)行評查情況

從評查情況看，一是加強政策宣傳，確保知曉會用。不僅注重在每年四月份稅收宣傳月和12月份法制宣傳日進行集中宣傳，還注重在日常管理中采取窗口宣傳、上門服務、電話交流、網(wǎng)上互動等方式進行宣傳；二是加強組織領導，明確領導分工，明確任務到人，明確考核落實；三是簡化審批程序，優(yōu)化減免稅服務。設立“綠色通道”、采取“一窗受理、限時辦結”的方式辦理已申報的稅收減免，對已辦證未申報減免的及時主動上門催辦和輔導，力求工作做深做細；四是規(guī)范了基礎管理，健全了管理機制，在工作中普遍建立了專門的減免稅臺帳、管戶底冊等基礎管理制度，建立了地稅部門與民政部門、殘聯(lián)等部門的外部協(xié)調(diào)制度，建立了政策執(zhí)行定期統(tǒng)計分析報告制度，基本做到了底數(shù)清晰、管理規(guī)范，發(fā)揮了政策效應。⑤稅務處罰案卷執(zhí)法評查情況

此次案卷評查，側重于主體認定、程序履行、立案審批、勘查筆錄、調(diào)查取證、審理決定、文書送達、案件歸檔等項目。從被查案卷來看，全系統(tǒng)稅務行政處罰執(zhí)法質(zhì)量總體提高，做到了處罰主體資格合法，違法事實認定清楚，證據(jù)確鑿；尊重行政相對人的法定權利，程序規(guī)范；適用法律法規(guī)準確，處罰適度，客觀公正；行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、告知、聽證、審查決定、送達、執(zhí)行、案卷制作及歸檔等各個環(huán)節(jié)基本符合規(guī)定。（二）稅務行政管理權

201*年,我們認真貫徹落實全國稅務工作會議和全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，圍繞全省地稅“十一五”工作思路和201*年工作重點，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，加強“兩權”監(jiān)督，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，保證了各項工作任務的圓滿完成。通過檢查，我省各項基建工程都嚴格按照規(guī)定進行了項目管理、審批和建設；在大宗物品的采購、采購限額標準、采購方式方面，嚴格按《政府采購法》《招投標辦法》的規(guī)定和程序辦理；認真落實國家和稅務總局公布的固定資產(chǎn)的管理和處置規(guī)定；嚴格執(zhí)行《黨政領導選拔任用工作條例》《黨政機關競爭上崗工作規(guī)定》，堅持德才兼?zhèn)�，任人唯賢，做到客觀、公正、公開選拔干部，切實把一些具有開拓精神，作風好、思想品德好、業(yè)務能力強的人選拔到了領導崗位。

二、存在的問題及整改措施

（一）個別單位稅收減免、批緩工作存在資料不夠完整，歸檔不及時等問題。（二）個別單位對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預征企業(yè)所得稅、土地增值稅還不到位，存在對個別外來建筑業(yè)戶報驗登記不及時、外出經(jīng)營管理證明超期現(xiàn)象。

（三）餐飲業(yè)發(fā)票管理存在轉(zhuǎn)借、找借口不開具、開具不規(guī)范的現(xiàn)象。（四）是稅務稽查案卷有填寫不規(guī)范、違法事實填寫不完整等問題。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，我局認真分析存在問題的原因，制定具體的整改措施和辦法，切實加強和改進稅收執(zhí)法工作，積極推進科學化、精細化管理，不斷提高稅收執(zhí)法水平：

一是針對發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理歸類、分析總結，找出我省在稅收政策和征管制度落實中存在的問題或不足。對執(zhí)法檢查的一些好的做法和經(jīng)驗進行總結，通報執(zhí)法檢查情況，并將有關問題反饋給相關職能部門，提出征收管理工作建議，通過各部門齊抓共管、上下聯(lián)動，切實落實各項整改措施。

二是要求各單位切實整改自身執(zhí)法中存在的問題，對照有關規(guī)定逐條落實整改，避免同類問題再次發(fā)生；對未整改的問題，嚴肅批評教育，并按照稅收執(zhí)法責任制的規(guī)定，進行責任追究。三、幾點建議

（一）將稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查與稅收預警機制、稅法宣傳、規(guī)范行業(yè)稅收秩序相結合，對上一年度稅收預警機制出現(xiàn)紅色預警較多的行業(yè)或環(huán)節(jié)進行匯總，篩選確定一至兩個行業(yè)或環(huán)節(jié)作為下一年度執(zhí)法監(jiān)督檢查的來源，有針對性進行稅法宣傳和稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范行業(yè)稅收秩序，可使稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查工作更具科學性、精細性、實效性。

（二）認真總結強化稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查中的實踐經(jīng)驗、組織互相交流。把執(zhí)法監(jiān)督中的成熟經(jīng)驗和有效做法，轉(zhuǎn)化為成果，上升為制度，并切實抓好制度的落實特此報告

附件：1、201*年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表2、201*年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表3、201*年稅收執(zhí)法監(jiān)察情況統(tǒng)計表4、稅務行政復議人員情況調(diào)查表5、稅務行政復議訴訟檢查情況統(tǒng)計表

二九年一月二十三日

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