淺談治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂之心得體會(huì)

淺談治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂之心得體會(huì)

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，商業(yè)賄賂的存在及其蔓延，不僅破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，增加了交易成本，而且毒化了社會(huì)風(fēng)氣，滋生了腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的一大“公害”。醫(yī)藥與人民群眾生活密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)藥購(gòu)銷中存在的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，已引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。醫(yī)藥商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式多種多樣，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題和滋生腐敗的重要因素。

醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的問(wèn)題在一些地區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依然存在，且表現(xiàn)形式多樣、手段隱蔽、危害嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以回扣等商業(yè)賄賂為手段，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)推銷高價(jià)藥品和醫(yī)療器械；二是一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣，濫用高價(jià)藥品和耗材；三是一些醫(yī)務(wù)人員利用職權(quán)，成為不法企業(yè)的代言人，滋生了腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪。醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的產(chǎn)生，既有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原因，也有醫(yī)療機(jī)構(gòu)和部分醫(yī)務(wù)人員追求經(jīng)濟(jì)利益的原因。但其惡果是通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了患者身上。如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)和工作人員都能夠抵制醫(yī)藥購(gòu)銷中商業(yè)賄賂，行賄就失去了生存的條件。對(duì)此，全省衛(wèi)生系統(tǒng)必須從政治和全局性高度，從維護(hù)人民群眾利益和維護(hù)醫(yī)學(xué)圣潔出發(fā)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，全面落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，增強(qiáng)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，把推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，樹(shù)立衛(wèi)生行業(yè)的良好形象，夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省衛(wèi)生系統(tǒng)的實(shí)際，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理。一是要堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域中違反職業(yè)道德和市場(chǎng)法則的商業(yè)賄賂行為，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員普遍受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性和廉潔從業(yè)的意識(shí)；二是要依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決遏

制醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭；三是要針對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)健全制度，完善管理，建立防控醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。

我們充分認(rèn)識(shí)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性；要明確目標(biāo)要求，嚴(yán)格把握政策，確保專項(xiàng)治理工作廣泛深入開(kāi)展；要緊密結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)抓好專項(xiàng)治理工作；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展。治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)艱巨和復(fù)雜的工作，我們對(duì)可能出現(xiàn)的情況要有思想上、工作上的充分準(zhǔn)備，周密考慮，精心組織，認(rèn)真調(diào)查研究，摸清本地區(qū)、本單位醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，掌握易于發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，有針對(duì)性地采取措施，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，堅(jiān)決治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的各種商業(yè)賄賂問(wèn)題，既要糾正違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)賄賂行為，又要依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處受賄大案要案，探索建立治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的根本目的是規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)秩序，解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格掌握政策，正確區(qū)分正常商業(yè)交往與商業(yè)賄賂的政策界限，正確區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，正確處理開(kāi)展專項(xiàng)治理與做好日常醫(yī)療服務(wù)的關(guān)系，既要有效治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，又要維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的穩(wěn)定，保持正常的醫(yī)療服務(wù)秩序。

作為一名醫(yī)務(wù)工作者，我認(rèn)為可以從以下幾方面對(duì)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行思考：

1、加強(qiáng)宣傳教育，端正社會(huì)對(duì)醫(yī)藥商業(yè)賄賂行為的認(rèn)識(shí)。由于當(dāng)前醫(yī)藥商業(yè)賄賂盛行，醫(yī)藥回扣成為了一種潛規(guī)則，社會(huì)公眾在認(rèn)識(shí)上比較模糊，對(duì)回扣造成的社會(huì)危害往往不以為然。為此我們首先要充分利用新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)作用，廣泛宣傳商業(yè)賄賂的巨大危害，端正社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。并且加大法律教育的力度，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行反對(duì)商業(yè)賄賂的普法教育，鼓勵(lì)大家在法律的范圍內(nèi)與商業(yè)賄賂行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。其次要高度重視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，及時(shí)對(duì)查處的商業(yè)賄賂包括醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行曝光，通過(guò)查處一大批案件來(lái)教育和改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，使人們不再屈從于潛規(guī)則的束縛，從而樹(shù)立法制的信心。

2、規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制。商業(yè)賄賂的本質(zhì)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。治理商業(yè)賄賂要與建立規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境和良性的競(jìng)爭(zhēng)秩序結(jié)合。為此我們要進(jìn)一步加快對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的改革，改革現(xiàn)有的不合理的醫(yī)療衛(wèi)生體制。在合理的范圍內(nèi)，盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鏟除商業(yè)賄賂孳生的土壤。增強(qiáng)醫(yī)藥購(gòu)銷環(huán)節(jié)的透明度，對(duì)社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件以及辦理程序進(jìn)行公開(kāi)，減少“暗箱操作”的發(fā)生。

3、建立健全反商業(yè)賄賂法律體系，進(jìn)一步完善法律制度。商業(yè)賄賂之所以在我國(guó)泛濫，相關(guān)立法的缺陷應(yīng)該是一個(gè)重要原因。當(dāng)前，我們有必要對(duì)世界有關(guān)國(guó)家反腐敗法律體系進(jìn)行研究借鑒，制定一部統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。通過(guò)制定或完善相關(guān)法律，對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行全面有效的規(guī)制。

4、改革執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法力度。首先要改革目前的執(zhí)法體制。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，諸多行業(yè)的主管部門(mén)都有權(quán)查處商業(yè)賄賂行為，相關(guān)權(quán)力部門(mén)的職能重疊，執(zhí)法尺度不一，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，很容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，要改革目前的執(zhí)法體制，應(yīng)該明確查處打擊商業(yè)賄賂行為的主管機(jī)關(guān)，并由該主管機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂行為專門(mén)管理，統(tǒng)一執(zhí)法。醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域也一樣，將由專門(mén)的機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中的打擊發(fā)生在醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的各種商業(yè)賄賂行為。同時(shí)要大力加強(qiáng)商業(yè)賄賂行為的打擊力度，對(duì)涉及醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的有關(guān)人員，無(wú)論牽涉到什么人都要一查到底，嚴(yán)厲打擊。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)落實(shí)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)收受醫(yī)藥回扣，各種手續(xù)費(fèi)的有關(guān)人員要依法處理，決不手軟。不能因?yàn)樯婕暗结t(yī)療機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，業(yè)務(wù)骨干或者涉案醫(yī)務(wù)人員的人數(shù)過(guò)多而不敢放手查處。只有加強(qiáng)懲治的力度，對(duì)違法行為的制約作用和震懾作用才能顯現(xiàn)。只有強(qiáng)硬的堅(jiān)決打擊，才能使法律規(guī)定不至于打折扣，法律的要求才能得到實(shí)現(xiàn)。只有這樣才能從根本扭轉(zhuǎn)當(dāng)前醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域回扣盛行的局面，建立良好的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的心得體會(huì)

（雄少）

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府反腐倡廉的一項(xiàng)重要任務(wù)。我多次學(xué)習(xí)了黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和我局有關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的文件精神，同時(shí)，通過(guò)組織觀看電教片及治理商業(yè)賄賂專題圖片展等方式進(jìn)行警示教育。自己也通過(guò)業(yè)余時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律法規(guī)及和我局關(guān)于治賄工作的要求。通過(guò)學(xué)習(xí)，使我深刻認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和必要性，強(qiáng)化了自己廉潔奉公、依法行政的意識(shí)，筑牢了自己拒腐防變的思想防線。下面談?wù)勎覍?duì)治理商業(yè)賄賂的一些心得體會(huì)：

我認(rèn)為，商業(yè)賄賂有三大危害性：

一是商業(yè)賄賂背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了正常的市場(chǎng)交易秩序。目前，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一些行業(yè)運(yùn)行的“潛規(guī)則”，市場(chǎng)主體之間正常的比質(zhì)量、比價(jià)格的合理競(jìng)爭(zhēng)扭曲為比回扣、比私下所得“好處”的非法競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為了避免在競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)和份額，一些企業(yè)迫于無(wú)奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大，造成了惡性循環(huán)。

二是商業(yè)賄賂增加了交易成本，損害了廣大醫(yī)藥消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使得商品在流通環(huán)節(jié)增加額外支出，加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，直接損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

而商業(yè)賄賂最終直接損害的是廣大消費(fèi)者的合法利益，發(fā)生商業(yè)賄賂行為以后的高價(jià)、高額的費(fèi)用，最終還是由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。例如，產(chǎn)生看病難、看病貴的一個(gè)重要原因就是一些醫(yī)療費(fèi)用和藥品價(jià)格的虛高，而導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用和藥品價(jià)格虛高，很大程度上就是部分費(fèi)用被用來(lái)支付高額回扣，商業(yè)賄賂造成的后果就轉(zhuǎn)嫁到患者的身上。

三是商業(yè)賄賂是滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。隨著商業(yè)賄賂漸成氣候，經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買(mǎi)商業(yè)活動(dòng)相關(guān)單位人員（其中包括國(guó)家工作人員）。在我國(guó)已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。在我們醫(yī)藥行業(yè)里也存在不少這樣的案例，例如，新會(huì)區(qū)的人民醫(yī)院收受回扣案，國(guó)家局醫(yī)療器械司、注冊(cè)司官員受賄案等。因此，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè)突出問(wèn)題，如果不能有效治理商業(yè)賄賂，極有可能斷送改革開(kāi)發(fā)的成果，影響現(xiàn)代化的進(jìn)程。

如何才能做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作？用胡錦濤總書(shū)記的話來(lái)說(shuō)就是要“正確處理堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，正確處理抓好重點(diǎn)工作和全面履行職能的關(guān)系，正確處理履行自身職責(zé)和發(fā)揮好其他部門(mén)作用的關(guān)系，既要堅(jiān)決懲治腐敗又要有效預(yù)防腐敗，既要堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)又要重視解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作�！�

結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，我們應(yīng)該堅(jiān)決貫徹中央、省、市的有關(guān)

決定，大力加強(qiáng)警示教育，繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。通過(guò)嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，震懾犯罪分子，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭；通過(guò)完善法律法規(guī)和制度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件；通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理，營(yíng)造藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)和監(jiān)管水平。

今后，我將牢筑拒腐防變的思想防線，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以理以法約束自己。

一是繼續(xù)正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。衛(wèi)生監(jiān)督工作是國(guó)家賦予的公共管理權(quán)力，在認(rèn)識(shí)的高度上，要有立黨為公、執(zhí)政為民的思想；在實(shí)際工作中，要有服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾的意識(shí)。按照胡錦濤總書(shū)記提倡的“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”指導(dǎo)各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展。衛(wèi)生監(jiān)督工作要權(quán)為民所用，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在執(zhí)法監(jiān)督方式、方法上要有嚴(yán)格的規(guī)范，打造一支“行為規(guī)范、機(jī)制健全、方式文明、廉潔公正”的執(zhí)法隊(duì)伍，真正樹(shù)立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。

二是加強(qiáng)廉潔從政自我教育，筑牢反腐防變思想防線。積極參加局組織的各項(xiàng)黨性黨風(fēng)和廉政教育。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，按照共產(chǎn)黨員先進(jìn)性要求嚴(yán)格要求自己。廉潔自律，在是非面前經(jīng)得住考驗(yàn)。嚴(yán)防玩忽職守、亂罰款執(zhí)法犯法情況發(fā)生。

三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。認(rèn)真貫徹黨和政

府的方針政策，勤政為民；公開(kāi)辦事程序，循章辦事，做到“親善、方便、快捷”。

四是正確處理好行政處罰和行政指導(dǎo)的關(guān)系。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，堅(jiān)持與教育相結(jié)合原則，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位的技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)。

五是建立嚴(yán)格的執(zhí)法程序和行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，特別是要通過(guò)建立健全執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法稽查，樹(shù)立“有權(quán)就有責(zé)，責(zé)權(quán)不可分”的責(zé)權(quán)一致觀念，以制度管人管事，做到公開(kāi)、公正、透明，各項(xiàng)工作程序化、規(guī)范化。

二○○六年十一月二十日

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