高山鎮(zhèn)民兵預(yù)備役工作調(diào)研報(bào)告

高山鎮(zhèn)民兵預(yù)備役工作調(diào)研報(bào)告

武裝部長(zhǎng)陳躬捷

基層武裝部是我軍國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制的和基層政權(quán)的重要組成部分，是加強(qiáng)民兵預(yù)備役基層建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)基層武裝工作科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)基層武裝工作全面建設(shè)，既是做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的迫切要求，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。我鎮(zhèn)始終把武裝工作作為政府的頭等大事來(lái)抓，緊緊圍繞新時(shí)期武裝工作的特點(diǎn)和要求，積極面對(duì)不斷變化的新情況，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保我鎮(zhèn)武裝工作始終走在前列。

一、基本情況

高山鎮(zhèn)地處福清市東南沿海突出部，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的集鎮(zhèn)，地域面積40.5平方公里，海岸線19千米，現(xiàn)有耕地面積24164畝，去年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.06億元，財(cái)政總收入3450萬(wàn)元，人均收入4965元，我鎮(zhèn)共轄24個(gè)行政村（居），總?cè)丝?4567人，有24個(gè)民兵建制單位。

高山鎮(zhèn)武裝部辦公場(chǎng)所設(shè)在鎮(zhèn)政府辦公大樓四層，配有作戰(zhàn)會(huì)議室、物資庫(kù)、部長(zhǎng)室、副部長(zhǎng)室，共四間�，F(xiàn)配有專武干部2人，部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)各一人；是全市首批達(dá)到基層人民武裝部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并多次獲評(píng)福清市“先進(jìn)基層人武部”。

二、民兵組織建設(shè)情況

我鎮(zhèn)共轄24個(gè)行政村（居），總?cè)丝?4567人，有24個(gè)民兵建制單位。整組后，全鎮(zhèn)民兵總數(shù)10615人（其中基干民兵618人，普通民兵9997人）符合“十一五”規(guī)劃。在201*年基干民兵中：出隊(duì)1人，轉(zhuǎn)隊(duì)48人，入隊(duì)49人，現(xiàn)有基干民兵中有退伍軍人240人。具體民兵分隊(duì)劃分為：地對(duì)空導(dǎo)彈分隊(duì)154人，電子對(duì)抗分隊(duì)50人，通信分隊(duì)40人，海防民兵營(yíng)100人，機(jī)場(chǎng)搶修分隊(duì)191人，火炮維修分隊(duì)15人，醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)25人，應(yīng)急維穩(wěn)分隊(duì)40人，對(duì)空觀察哨3人，合計(jì)總共618人。為了快速組織應(yīng)付突發(fā)事件，便于調(diào)配，我鎮(zhèn)還組建重點(diǎn)民兵應(yīng)急分隊(duì)，應(yīng)急分隊(duì)有40人組成，編成四個(gè)班，人員主要分布鎮(zhèn)區(qū)4個(gè)村，分別為高山村、西江村、東進(jìn)村、后安村。同時(shí)結(jié)合我鎮(zhèn)地形情況，全鎮(zhèn)配備了14位信息員，主要分布在沿海7個(gè)行政村。1、抓好武裝工作落實(shí)。我鎮(zhèn)始終把武裝工作與黨務(wù)工作、政務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要的位，堅(jiān)持同研究、同安排、同部署。首先，抓好經(jīng)費(fèi)保障。201*年我鎮(zhèn)財(cái)政撥出1萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)武裝部資料室、辦公室、值班室、戰(zhàn)略器材庫(kù)進(jìn)行了升級(jí)改造；201*-201*年我鎮(zhèn)財(cái)政撥出3萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)一批、二批達(dá)標(biāo)的12個(gè)村居民兵連統(tǒng)一定做了版面和必要器材，達(dá)到了民兵陣地正規(guī)化、活動(dòng)經(jīng)常化、資料規(guī)范化，基本完成了201*年民兵預(yù)備役基層建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。順利通過(guò)了5月份市武裝部、軍分區(qū)達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收。其次，做好新形勢(shì)下?lián)碥妰?yōu)屬工作。在“八一”建軍節(jié)和春節(jié)期間，我鎮(zhèn)全體黨政班子成員到部隊(duì)走訪慰問官兵，為他們送去慰問金，加深了軍民情意；在優(yōu)屬工作中，全面提高并落實(shí)軍人家屬優(yōu)撫待遇，提高了軍屬光榮感和自豪感。再是，做到人員、精力到位。不管工作再多，任務(wù)再重，我們都及時(shí)調(diào)整，合理安排，確保專武干部有時(shí)間、有精力抓武裝工作。對(duì)于重大工作和重要任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還及時(shí)抽調(diào)干部，協(xié)助抓好工作，有效地保證了武裝工作扎實(shí)開展。

2、抓好隊(duì)伍建設(shè)。首先選強(qiáng)配齊民兵干部。嚴(yán)格按上級(jí)軍事要求，建立民兵連長(zhǎng)培養(yǎng)、考察、考核制度，使民兵干部隊(duì)伍充滿活力。201*年共調(diào)整民兵連長(zhǎng)7人，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名民兵連長(zhǎng)任村（居）黨支部委員，14名任村（居）委員會(huì)委員。其次，抓好基干民兵和普通民兵素質(zhì)提高。組織民兵集中學(xué)習(xí)四次、辦培訓(xùn)班一次、上國(guó)防課四次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)防教育知識(shí)和科學(xué)知識(shí)，確保民兵軍政素質(zhì)達(dá)到上級(jí)要求。

3、是發(fā)揮民兵在在服務(wù)農(nóng)村社區(qū)、搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用。以農(nóng)村社區(qū)為依托，組織民兵組建志愿者隊(duì)伍，開展惠民主題活動(dòng)。全鎮(zhèn)成立了12支青年民兵志愿者隊(duì)伍，一年來(lái)共為群眾辦實(shí)事好事上百件。鎮(zhèn)及部分村（居）都成立了民兵應(yīng)急分隊(duì)，確保在緊急關(guān)頭，能夠召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。近年來(lái)，先后組織民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)多次，最大限度的減輕了災(zāi)害損失，受到了干部和群眾的高度贊揚(yáng)。

三、征兵工作情況

去年征兵工作在市征兵辦的正確指導(dǎo)下，在高山鎮(zhèn)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，高山鎮(zhèn)全力以赴，經(jīng)過(guò)前期宣傳發(fā)動(dòng)、初檢、正檢、復(fù)檢以及政審、定兵、歡送新兵等程序，基本圓滿順利地完成了各階段性工作，達(dá)到了預(yù)期工作目標(biāo)�；仡櫲ツ暾鞅�工作，主要總結(jié)如下：

1、制定有力獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)基層兵役工作者的積極性。

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關(guān)于民兵改革滯后與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的調(diào)查報(bào)告

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民武裝部周一平

根據(jù)年初工作部署，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從3月19日至4月19日，我部黨委成員采取劃片包干、走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)提問、填寫問卷等方法，下到基層單位及企事業(yè)單位，院校、科研院所，對(duì)民兵預(yù)備役工作情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的全面調(diào)研，共調(diào)查走訪了60個(gè)單位(已建武裝機(jī)構(gòu)單位32個(gè)，未建的28個(gè))，其中國(guó)有企業(yè)22個(gè)，股份制企業(yè)7個(gè)，外資企業(yè)1個(gè)，三資企業(yè)3個(gè)，民營(yíng)企業(yè)4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道9個(gè)，事業(yè)單位5個(gè)，高等院校6所，科研院所3所，基本摸清了我區(qū)城市民兵工作的基本狀況，找出了存在的問題，分析了原因，并就進(jìn)一步深化城市民兵工作改革進(jìn)行了認(rèn)真研究論證，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)城市民兵屬地化管理現(xiàn)狀

雨花區(qū)位于長(zhǎng)沙市城區(qū)東南部，總面積115.2平方公里，下轄7個(gè)街、1鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)，共76個(gè)社區(qū)居委會(huì)、39個(gè)行政村，戶籍人口50.2萬(wàn)，常住人口39．2萬(wàn)，農(nóng)村人口7．49萬(wàn)，流動(dòng)人口約40萬(wàn)，區(qū)內(nèi)有長(zhǎng)沙卷煙廠、九芝堂藥業(yè)、海利化工、浦沅機(jī)械廠等企事業(yè)單位271家。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是“長(zhǎng)株潭一體化”的前沿陣地。去年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值356億元，完成財(cái)政總收入15.26億元，其中，一般預(yù)算收入達(dá)到12.67億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居中部城區(qū)前列。從調(diào)研的情況看，近年來(lái)，雨花區(qū)在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人武部積極探索民兵工作的新思路、新方法，取得了一些成績(jī)，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)與做法。

(一)堅(jiān)持黨管武裝原則，黨對(duì)民兵工作的領(lǐng)導(dǎo)成效明顯。地方各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持黨委議軍、國(guó)動(dòng)委、國(guó)教委例會(huì)等制度，企業(yè)堅(jiān)持廠長(zhǎng)、經(jīng)理（董事長(zhǎng)）兼任武裝部第一書記制度，各級(jí)都十分關(guān)心支持民兵預(yù)備役建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨管武裝工作制度，盡職盡責(zé)抓武裝，傾心盡力解難題，辦實(shí)事”的要求。通過(guò)召開區(qū)委議軍會(huì)、黨管武裝工作述職會(huì)、組織區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)“軍事日”等活動(dòng)，宣講了落實(shí)黨管武裝工作原則的重要意義，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終站在講政治的高度來(lái)統(tǒng)領(lǐng)武裝工作，關(guān)心后備力量建設(shè)，全區(qū)黨管武我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

(一)民兵工作法規(guī)建設(shè)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。國(guó)家在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，制定了《公司法》及其配套的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等一系列法規(guī)。各級(jí)地方政府也不斷制定和完善地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)，形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。相比之下，民兵工作法規(guī)建設(shè)明顯滯后。一是法規(guī)不具體�，F(xiàn)行民兵工作法規(guī)只注重了國(guó)防義務(wù)的普遍性，而缺乏具體的可操作性�！侗�役法》和《民兵工作條例》雖然都有獎(jiǎng)罰條款，但在具體執(zhí)行過(guò)程中遇到司法問題時(shí)，缺乏權(quán)威的解釋，增大了執(zhí)行民兵工作法規(guī)的難度。二是法規(guī)不配套�！秶�(guó)防法》、《兵役法>和《民兵工作條例》沒有相配套的《國(guó)防動(dòng)員法》、《民兵組織法》和《民兵工作獎(jiǎng)懲實(shí)施條例》等法規(guī)，同時(shí)也未對(duì)各級(jí)地方人大、政府制定民兵工作法規(guī)提出強(qiáng)制性要求，以致地方性民兵工作法規(guī)建設(shè)進(jìn)展緩慢。中外合資、外資、民營(yíng)等企業(yè)建立民兵組織還存在無(wú)法可依的問題。三是理解法規(guī)有偏差。在《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等法規(guī)中，國(guó)家在賦予企業(yè)自主設(shè)置機(jī)構(gòu)權(quán)和拒絕攤派權(quán)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)法律、法規(guī)另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。企業(yè)設(shè)立武裝機(jī)構(gòu)，開展民兵預(yù)備役工作，是國(guó)家兵役法規(guī)和國(guó)務(wù)院作出的另行規(guī)定，企業(yè)理應(yīng)執(zhí)行。但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)行享有權(quán)利的企業(yè)法規(guī)，而不執(zhí)行負(fù)有責(zé)任和義務(wù)的民兵工作法規(guī)。

(二)對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)的認(rèn)識(shí)與形勢(shì)的發(fā)展和要求不適應(yīng)。未來(lái)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，空襲與反空襲將成為主要作戰(zhàn)樣式，城市防空作戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨，加緊做好城市民兵軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，對(duì)于贏得未來(lái)高技術(shù)條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)尤為重要，但城市民兵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)還不能適應(yīng)這一要求，在領(lǐng)導(dǎo)力度上差距較大。一是認(rèn)識(shí)不高。長(zhǎng)期的和平環(huán)境，使部分干部群眾國(guó)防意識(shí)淡化，對(duì)城市民兵的戰(zhàn)略地位和重要作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備缺乏緊迫感，一些軍地領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)武裝工作為什么要抓、抓什么、怎么抓了解得不清，有的甚至還存在民兵無(wú)用的想法，工作缺乏主動(dòng)性和自覺性。二是擺位不正。能夠把民兵工作納入本級(jí)黨委、政府年度工作規(guī)劃和考核目標(biāo)并形成制度的只有9個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民兵工作與經(jīng)濟(jì)工作沒有能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，黨管武裝是地方黨委、政府的重要職責(zé)，但一些黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓民兵預(yù)備役工作的具體職責(zé)不甚明確，把民兵預(yù)備役工作視為“軟指標(biāo)”不夠重視，現(xiàn)在的企業(yè)單位精簡(jiǎn)人員后，都是應(yīng)聘上崗，定崗定位，短時(shí)抽調(diào)民兵執(zhí)行任務(wù)還可以，較長(zhǎng)時(shí)間抽人訓(xùn)練、執(zhí)行任難，致使武裝工作在企事業(yè)單位中落實(shí)比較困難

(三)民兵工作機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)�，F(xiàn)行的民兵工作機(jī)制基本上還是沿襲過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些傳統(tǒng)做法。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市民兵工作依靠單一的行政手段就能收到“一呼百應(yīng)”的效果，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始步入法制經(jīng)濟(jì)，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的不斷增大，地方黨委、政府的行政干預(yù)能力減弱，傳統(tǒng)的行政手段效果不明顯。開展民兵工作基本是靠關(guān)系憑感情，組訓(xùn)任務(wù)能否落實(shí)很大程度上取決于與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，把必須履行的國(guó)防義務(wù)演變成了可干可不干的“軟指標(biāo)”，工作手段明顯與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。民兵工作改革步伐和幅度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，雖然也出臺(tái)了一些改革措施，但民兵建設(shè)上一些深層次的問題沒有從根本上得到解決，嚴(yán)重影響了民兵工作的落實(shí)。

三、解決民兵工作相對(duì)滯后的對(duì)策與建議城市民兵工作要走出當(dāng)前現(xiàn)狀，根本出路在于深化民兵改革。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的調(diào)研，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市民兵工作改革，要堅(jiān)持以軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和胡主席重要指示精神為統(tǒng)攬，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，以適應(yīng)“兩場(chǎng)”為目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大組建范圍，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，完善保障措施，使城市民兵的布局、結(jié)構(gòu)、種類、質(zhì)量建設(shè)等與軍事斗爭(zhēng)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

(一)適應(yīng)企業(yè)多樣化的格局，拓寬民兵的組建范圍。針對(duì)當(dāng)前民兵編組與企業(yè)多樣化和勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁日趨尖銳的矛盾，拓寬民兵組建范圍，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)多樣化格局的良性接軌，努力解決“編得好、管得住、召得來(lái)”的問題。在國(guó)有企業(yè)面臨困境、所占比重日趨減少的情況下，我們認(rèn)為，要改進(jìn)以國(guó)有大中型企業(yè)為主體編組民兵的做法，調(diào)整壓縮那些破產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)中的民兵組織，向非公有制企業(yè)拓展。凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好、兵員數(shù)量較多、人員素質(zhì)較高的單位，都要建立民兵組織。具體地講，應(yīng)實(shí)行“四個(gè)拓展”，即：第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展，企業(yè)單位向事業(yè)單位拓展，國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)拓展，一般產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展。近年來(lái)，我們針對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，兵員減少，“有編無(wú)兵”問題進(jìn)行了一些探索，先后在一些民營(yíng)企業(yè)(步步高)、事業(yè)單位(省中醫(yī)附一醫(yī)院、黃興醫(yī)院)、行政單位(區(qū)衛(wèi)生局、環(huán)保科技園)、高等院校(湖南科技職院、中醫(yī)藥大學(xué))建立了民兵組織，收到了較好的效果。

(二)以任務(wù)為牽引，調(diào)整民兵組織結(jié)構(gòu)。城市民兵建什么、建多少、怎么建，必須以戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)為依據(jù)，做到“編為用、建為戰(zhàn)”。從現(xiàn)在的情況看，城市民兵擔(dān)負(fù)的任務(wù)主要有三項(xiàng)：一是反空襲，二是支前保障，三是維護(hù)穩(wěn)定。要適應(yīng)這些任務(wù)，就要做到以任務(wù)為牽引，突出重點(diǎn)，突出質(zhì)量，“有所為有所不為”，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，壓縮民兵規(guī)模，調(diào)整編組形式。具體地講，就是要加強(qiáng)民兵高炮、高機(jī)、防空導(dǎo)彈分隊(duì)建設(shè)，減少步兵分隊(duì)數(shù)量；著眼科技支前需要，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)口專業(yè)分隊(duì)的比例，壓縮步兵分隊(duì)的規(guī)模。同時(shí)，根據(jù)任務(wù)的變化，合理調(diào)整布局。如由于長(zhǎng)沙市城區(qū)的迅速發(fā)展及行政區(qū)劃的調(diào)整，城市防御區(qū)域和守護(hù)重點(diǎn)己發(fā)生了改變，各城區(qū)民兵擔(dān)負(fù)的任務(wù)和民兵高炮陣地的布局也應(yīng)由市里統(tǒng)一做相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)未來(lái)作戰(zhàn)的需要。

(三)創(chuàng)新屬地管理體制，理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在武裝工作上，緊帖實(shí)際，加強(qiáng)力量，建立健全武裝工作管理體制。街道、社區(qū)作為人們的戶籍所在地，是人員流動(dòng)中的“穩(wěn)定點(diǎn)”，必須強(qiáng)化街道武裝部對(duì)民兵工作的管理職能，切實(shí)加強(qiáng)屬地管理，實(shí)行新的領(lǐng)導(dǎo)方式，街道社區(qū)組織，在人武部和街道黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)民兵預(yù)備役工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在原有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)街道辦事處武裝部力量建設(shè)，從編制上設(shè)1名部長(zhǎng)和1至2名干事，并在社區(qū)居委會(huì)成立人民武裝工作辦公室,并參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村設(shè)立專職民兵營(yíng)長(zhǎng)(或兼)，社區(qū)民兵組織的建立，依據(jù)兵員儲(chǔ)備的數(shù)量，本著“宜大則大、宜小則小”原則編好民兵組織，民兵營(yíng)長(zhǎng)(或分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))可由治保委員兼任，也可根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的實(shí)際，將治保、文教、共青、民兵等相關(guān)組織職能合并在一起，一兼多職。一是加強(qiáng)民兵組織建設(shè)。在民兵組織上，要結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)，著眼軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，建立符合社區(qū)特點(diǎn)的民兵組織，做到建為用、建管結(jié)合。一方面吸收下崗、待業(yè)人員與進(jìn)入社區(qū)民兵組織，解決“有兵無(wú)組織”問題；另一方面是吸收民營(yíng)、“三資”企業(yè)中的青年員工進(jìn)入民兵組織，解決企業(yè)有“組織無(wú)兵源”問題。二是遵照民兵編組原則。在民兵編組上，以屬地管理為原則，拓寬民兵編組的新領(lǐng)域。一方面可以依托社區(qū)劃片編組，由分散型向集中型轉(zhuǎn)變。這樣可以使得流動(dòng)的民兵隊(duì)伍便于集中、便于管理、便于動(dòng)員集結(jié)。另一方面圍繞“三資”企業(yè)屬地編組，由松散型向集約型轉(zhuǎn)變。做到五個(gè)拓展：由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)拓展；由國(guó)有大中型企業(yè)向其他所有制企業(yè)拓展；由廠礦企業(yè)向街道、社區(qū)居委會(huì)和行業(yè)系統(tǒng)拓展；由企業(yè)單位向事業(yè)單位拓展；由一般產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展。對(duì)仍設(shè)有武裝部的企(事)業(yè)單位，在目前改革過(guò)程中，可以采取保留現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，根據(jù)劃片的社區(qū)，將其民兵組織劃入所在社區(qū)管理，由社區(qū)統(tǒng)一編組。

（四）適應(yīng)“兩場(chǎng)”特點(diǎn)，完善民兵工作保障體系。

建立街道、居委會(huì)兩級(jí)社會(huì)保障工作網(wǎng)絡(luò)，形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，是社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的必然。在社區(qū)中建立民兵組織，民兵工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源同樣也是一個(gè)必須首先解決的問題。多辟途徑，建立符合社區(qū)特點(diǎn)的民兵工作經(jīng)費(fèi)保障體系，是確保社區(qū)民兵工作落實(shí)的基礎(chǔ)。一是實(shí)行當(dāng)?shù)卣�府撥款。建立民兵組織是國(guó)防建設(shè)的需要，要逐步形成政府辦民兵格局，將民兵工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，并逐步增大保障比例，走以政府保障為主、其他保障為輔的路子。二是實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)籌。城市民兵尤其是社區(qū)民兵組織要實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，這是目前符合我國(guó)國(guó)情、社情，加強(qiáng)民兵組織工作保障的有效途徑。充分利用社區(qū)這個(gè)陣地，廣泛宣傳國(guó)防建設(shè)人人有責(zé)、國(guó)防經(jīng)費(fèi)人人均衡負(fù)擔(dān)的思想，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，建立相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免“誰(shuí)愈重視民兵工作，誰(shuí)就出經(jīng)費(fèi)愈多，誰(shuí)就愈吃虧”的做法。三是建立國(guó)防稅種法規(guī)保障。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法看，采取稅費(fèi)并重、稅費(fèi)統(tǒng)一的征收原則，把國(guó)防義務(wù)與國(guó)防稅種結(jié)合起來(lái)，是今后確保我國(guó)民兵預(yù)備役工作走上規(guī)范化、法制化的一條有效途徑。從工作實(shí)踐看，在目前經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢通的情況下，各地區(qū)根據(jù)各自的具體情況，設(shè)立國(guó)防稅種，是切實(shí)可行，也是合乎情理的。這樣既能提高全民的國(guó)防意識(shí)，又能真正體現(xiàn)“國(guó)防義務(wù)人人共擔(dān)”的宗旨，更重要的是使民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的籌措走上法制化、規(guī)范化軌道。建議國(guó)家盡快立法，規(guī)范地方政府、企業(yè)法人和全體公民履行民兵工作的法律義務(wù)和責(zé)任，明確人武部門的執(zhí)法主體地位。各地也應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，搞好地方性法規(guī)建設(shè)，逐步建立起與國(guó)家法律法規(guī)相銜接、完善配套的民兵工作法規(guī)體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)在民兵建設(shè)中的規(guī)范、調(diào)整、保障和引導(dǎo)作用，使城市民兵工作逐步走上法制化、制度化的軌道。

10月27日上午，建平縣“中興實(shí)業(yè)”門前鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，建平縣人武部在建平縣“非公制企業(yè)”設(shè)立武裝部揭牌儀式隆重舉行。朝陽(yáng)軍分區(qū)司令員王輔東、縣長(zhǎng)劉春田、縣委副書記王國(guó)富、縣委常委人武部政委王曉明、中興公司董事長(zhǎng)趙金民出席了揭牌儀式。儀式上，朝陽(yáng)軍分區(qū)司令員王輔東、縣長(zhǎng)劉春田為儀式揭牌。隨后，人武部政委王曉明宣讀了企業(yè)武裝部部長(zhǎng)任職命令，軍地領(lǐng)導(dǎo)給成立武裝部的企業(yè)授牌。中興公司董事長(zhǎng)趙金民和企業(yè)武裝部長(zhǎng)分別作了表態(tài)發(fā)言�？h長(zhǎng)劉春田作了重要講話。他說(shuō)，全縣非公有制企業(yè)設(shè)立武裝部，這充分標(biāo)志著我縣的武裝工作得到創(chuàng)新，后備力量得到加強(qiáng)�！皣�(guó)無(wú)軍不穩(wěn)，民無(wú)兵不安”，在企業(yè)設(shè)立武裝部是企業(yè)的一項(xiàng)至高無(wú)上的榮譽(yù)，這既能體現(xiàn)企業(yè)關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)，又能為企業(yè)創(chuàng)先一定的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)和部隊(duì)來(lái)說(shuō)都是一種雙贏。同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步提升全縣民兵隊(duì)伍的政治素質(zhì)、軍事技能和應(yīng)急能力必將起到十分重要的促進(jìn)作用。

他希望，企業(yè)要大力支持武裝工作，要以飽滿的政治熱情和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與國(guó)防建設(shè)，要把這次在企業(yè)設(shè)立武裝部當(dāng)成是一次機(jī)遇，一次難得的經(jīng)歷，真正通過(guò)這次活動(dòng)來(lái)提高企業(yè)的知名度。企業(yè)武裝部長(zhǎng)要履職盡責(zé)，要心系崗位，創(chuàng)新發(fā)展，情注武裝，牢記使命，打造正規(guī)武裝部。民兵要切實(shí)發(fā)揮作用，務(wù)必以一名軍人的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求自己，服從命令，聽從指揮，嚴(yán)守紀(jì)律，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，以旺盛的激情、扎實(shí)的作用和一流的成績(jī)，充分展示出建平民兵隊(duì)伍良好的精神風(fēng)貌，為全縣人民爭(zhēng)光。

最后，王輔東司令員對(duì)此次活動(dòng)作了指示。

（探索建立民營(yíng)企業(yè)武裝部是深化城市民兵工作調(diào)整改裝，積極適應(yīng)“市場(chǎng)”和“戰(zhàn)場(chǎng)”發(fā)展變化的需要。7月7日，縣委常委、人武部長(zhǎng)鄒建生就該項(xiàng)工作深入企業(yè)調(diào)研。

據(jù)悉，原先國(guó)有企業(yè)建有武裝部，但是隨著企業(yè)改制都消失了。現(xiàn)在，隨著民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越多，基層武裝機(jī)構(gòu)布局與國(guó)防后備力量建設(shè)資源分布不相協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯。探索建立民營(yíng)企業(yè)武裝部將成為緩解這種矛盾的有效舉措。杭州立山皮件有限公司是我縣重點(diǎn)骨干企業(yè)之一，內(nèi)有1000多名員工。今年4月，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立基干民兵連，其中10名民兵來(lái)自該企業(yè)。鄒建生在調(diào)研中表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)擁有的資源與軍事需求的兼容程度日益提高，戰(zhàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的結(jié)合面越來(lái)越大，民營(yíng)企業(yè)貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”的戰(zhàn)略思想是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。企業(yè)成立武裝部對(duì)于提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)整體效益、提升后備力量質(zhì)量建設(shè)以服務(wù)企業(yè)發(fā)展都具十分重要的意義。鄒建生希望，立山皮件能加快企業(yè)武裝部建設(shè)速度，積極探索有效經(jīng)驗(yàn)，從而為開發(fā)區(qū)甚至全縣設(shè)有黨組織的民營(yíng)企業(yè)建立武裝部提供借鑒意義。隨后，鄒建生一行還走訪了桐廬瀚威健身器有限公司等企業(yè)。

縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人及開發(fā)區(qū)人武部表示，在建立企業(yè)人武部時(shí)，所選人員必須政治思想好、熱愛企業(yè)、熱心國(guó)防建設(shè)。他們?cè)谏�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中是尖兵，在維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定中是衛(wèi)兵，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中，又能發(fā)揮重要的突擊隊(duì)作用。）

把國(guó)防動(dòng)員向民營(yíng)企業(yè)拓展，發(fā)掘民營(yíng)企業(yè)人才裝備等資源優(yōu)勢(shì)為戰(zhàn)斗力服務(wù)，是貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略要求的務(wù)實(shí)舉措。把蘊(yùn)藏于社會(huì)的巨大經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力，把民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)力資源轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提速的“助推器”，實(shí)現(xiàn)后備力量建設(shè)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前必須做好和一篇“大文章”。我們**街道根據(jù)本地實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委、市政府《關(guān)于

在民營(yíng)企業(yè)成立民兵組織和武裝部的若干規(guī)定》文件精神。通過(guò)調(diào)查、走訪、座談等形式對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行了摸底，特別是對(duì)浙江金剛汽車有公司（**集團(tuán)下屬企業(yè)）作為重點(diǎn)進(jìn)行了專訪，該公司在建立企業(yè)武裝和成立民兵組的規(guī)律，企業(yè)中的武裝工作只有對(duì)照這個(gè)規(guī)律來(lái)確定自己的位置，進(jìn)而開展工作，才能為企業(yè)所需要、所欣賞。溫州民企武裝部建設(shè)之所以能夠取得明顯成效，就是因?yàn)樗麄儾皇恰熬臀溲b而抓武裝”，開展的活動(dòng)既符合武裝工作要求，又有利于促進(jìn)企業(yè)朝著又好又快的方向發(fā)展。

啟示之二：有作為才有地位。實(shí)踐證明，加強(qiáng)民企武裝部建設(shè)，必須突出抓好武裝部的作用發(fā)揮，開展一系列卓有成效的活動(dòng)，使武裝部成為企業(yè)不可或缺的組成部分，這樣才能解決武裝工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，改變被動(dòng)局面，提升民營(yíng)企業(yè)武裝工作整體水平。也只有這樣，才能變“要企業(yè)抓”為“企業(yè)要抓”。啟示之三：必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。只有建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，才能繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新，持之以恒地抓好民企武裝建設(shè)。要在實(shí)踐中，立足實(shí)際、積極探索，逐漸形成民企武裝建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、民兵人才工程、武裝工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，只有這樣才能保障武裝工作在民營(yíng)企業(yè)的順利推進(jìn)。啟示之四：協(xié)調(diào)多方力量參與民企武裝部建設(shè)。民企武裝部建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，整合各方資源，加以整體推進(jìn)。例如，協(xié)調(diào)地方組織部門，切實(shí)加強(qiáng)民企黨管武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；再如，協(xié)調(diào)地方宣傳部門，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等陣地，塑造民企武裝工作良好形象，以輿論宣傳助推武裝工作。

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