安慶市國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

安慶市國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

慶國(guó)土資[201*]290號(hào)簽發(fā)：鄭春林

關(guān)于印發(fā)安慶市國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域

突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

各縣（市）、區(qū)國(guó)土資源局、機(jī)關(guān)各科室、各分局、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《安慶市國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安慶市國(guó)土資源局

二00九年十月二十五日

抄報(bào)：省國(guó)土資源廳、市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

安慶市國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域

突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議文件精神，根據(jù)中共安慶市委辦公室、安慶市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》（辦[201*]62號(hào)）文件的安排部署，結(jié)合國(guó)土資源領(lǐng)域?qū)嶋H，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展國(guó)土資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央和市委、市政府、省國(guó)土資源廳的部署要求，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，不斷建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。以《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》（中辦發(fā)[201*]27號(hào)）和國(guó)土資源部以及省、市相關(guān)會(huì)議文件精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心保增長(zhǎng)，服務(wù)大局促發(fā)展，突出重點(diǎn)、抓準(zhǔn)關(guān)鍵，細(xì)排嚴(yán)查、懲防兼治，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域中涉及國(guó)土資源管理方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范我市的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，在國(guó)土資源部門中著重解決非法批地、違法違規(guī)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

一要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[201*]3號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政〔201*〕111號(hào)），完善經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。

二要科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。三要嚴(yán)格土地使用權(quán)出讓審批和價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地市場(chǎng)，建立和完善土地審批、供應(yīng)、使用等綜合監(jiān)督管理平臺(tái)。

四要嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓審批和價(jià)款評(píng)估的監(jiān)管。要建立健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，建立完善礦業(yè)權(quán)管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓以及征地拆遷中存在的突出問(wèn)題

重點(diǎn)清查對(duì)土地征收、出讓、使用的監(jiān)督管理是否到位；在土地的出讓和使用過(guò)程中，農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收、拆遷是否合法、合規(guī)，補(bǔ)償是否及時(shí)、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，工業(yè)用地是否實(shí)行預(yù)申請(qǐng)制度，土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)足額交清，是否存在以政府抄告單、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式減免土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)的情況；對(duì)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理和價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管是否到位，是否建立健全了統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)；是否存在非法審批、非法供地、低價(jià)出讓、非法占地、未批先用、擅自改變土地用途等問(wèn)題。探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置是否合理，出讓程序是否規(guī)范。

（二）編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中存在的突出問(wèn)題

重點(diǎn)清查是否科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃；是否嚴(yán)格土地用途管制；是否存在不符合土地利用總體規(guī)劃出讓和使用土地。

（三）土地開(kāi)發(fā)整理中存在的突出問(wèn)題

重點(diǎn)清查土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理是否規(guī)范；對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)是否合規(guī)，資金監(jiān)管是否有力，竣工驗(yàn)收是否到位；是否制定了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法。

（四）土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題

重點(diǎn)清理對(duì)土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)管是否到位；是否完善了土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立安慶市國(guó)土資源局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：鄭春林市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉春生市國(guó)土資源局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)

儲(chǔ)昭海市國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)

梁特奇市國(guó)土資源局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)

成員：黃永革市國(guó)土資源局監(jiān)察室主任

沈善明市國(guó)土資源局法規(guī)科科長(zhǎng)

張昊陽(yáng)市國(guó)土資源局規(guī)劃科科長(zhǎng)

何基松市國(guó)土資源局利用科科長(zhǎng)

郝正強(qiáng)市國(guó)土資源局礦管科科長(zhǎng)

張興華市國(guó)土資源局儲(chǔ)量科科長(zhǎng)

查世平市國(guó)土資源局耕�？瓶崎L(zhǎng)

桂組強(qiáng)市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局監(jiān)察室，黃永革兼任辦公室主任，承擔(dān)日常工作。各縣（市）、宜秀區(qū)國(guó)土資源局、直屬各分局也要相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

五、方法步驟

本次專項(xiàng)治理分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段

時(shí)間：201*年9月30日至10月20日

主要工作：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和省、市關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議文件精神，尤其是鹿心社副部長(zhǎng)在部學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神電視電話會(huì)議上的講話，積極做好組織動(dòng)員，明確任務(wù)分工，科學(xué)安排部署。2、按照《安慶市關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的要求和部署，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施計(jì)劃方案，細(xì)化任務(wù)內(nèi)容，明確步驟與時(shí)限。各縣（市）區(qū)局于11月15日前將工作方案報(bào)市國(guó)土資源局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）摸底排查階段時(shí)間：201*年10月25日至201*年3月20日

主要工作：

1、全面摸底，重點(diǎn)排查。根據(jù)《方案》要求，各縣（市）區(qū)局要對(duì)201*年以來(lái)土地征收、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等情況進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行排查，找出存在的問(wèn)題。

2、全面清理出臺(tái)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓實(shí)施辦法等規(guī)范性文件。

3、認(rèn)真填報(bào)、匯總清查情況各類數(shù)據(jù)。各縣（市）區(qū)局于201*年3月20日前向市局書(shū)面報(bào)告階段工作情況。

（三）整改規(guī)范階段

時(shí)間：201*年4月1日至201*年6月20日

主要工作：針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分門定類，剖析原因，認(rèn)真研究解決對(duì)策，制定有效的整改方法和措施，建立完善相關(guān)制度規(guī)定，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任與長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)要求和預(yù)期效果。

（四）總結(jié)匯報(bào)階段

時(shí)間：201*年7月1日至201*年12月20日

主要工作：匯總階段性工作成果，形成國(guó)土資源部門專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告。各縣（市）區(qū)局于201*年12月20日前向市局書(shū)面報(bào)告專項(xiàng)治理工作情況總結(jié)。

六、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要根據(jù)各級(jí)有關(guān)要求，深刻掌握理解此次治理工作的重要意義和作用，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到人員到位、分工到位、責(zé)任到位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)溝通，密切配合，保障治理工作有序推進(jìn)。

在專項(xiàng)治理的八項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中，涉及國(guó)土資源部門牽頭負(fù)責(zé)的有一項(xiàng)，即治理違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，非法審批出讓土地、礦業(yè)權(quán)，違規(guī)征地拆遷，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地性質(zhì)，調(diào)整容積率的行為。另外國(guó)土部門參與其他部門牽頭的有兩項(xiàng)。因此，在整個(gè)治理工作推進(jìn)過(guò)程中，要爭(zhēng)取各部門間的密切配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合力作用，保障全局工作深入有序地開(kāi)展推進(jìn)。

（三）明確工作重點(diǎn)，確保擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)項(xiàng)目用地需求。

這次專項(xiàng)治理工作安排了八個(gè)方面的任務(wù)。國(guó)土部門牽頭一項(xiàng)，參與兩項(xiàng)，這就需要我們必須明確工作重點(diǎn)，結(jié)合南京督察局對(duì)我市的衛(wèi)片檢查，緊緊抓住土地、礦業(yè)權(quán)出讓的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施清理。參與規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審決策；參與規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作，確保擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)用地的落實(shí)。

（四）深查細(xì)糾，研究創(chuàng)新，促進(jìn)治理工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

按照安慶市《方案》目標(biāo)任務(wù)要求，明確政策界限規(guī)定，深查細(xì)糾，挖掘問(wèn)題，研究對(duì)策，認(rèn)真整改，特別是對(duì)于前期第九次衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓好整改。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新思路，抓住契機(jī)，提升國(guó)土資源管理工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，把握專項(xiàng)治理工作特點(diǎn)規(guī)律，確保治理工作取得成效。

工作實(shí)施方案.doc

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開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作

實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于

開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)就我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作制定如下實(shí)施方案。一、總體要求

以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右時(shí)間對(duì)201*年以來(lái)我市使用國(guó)有資金或國(guó)有資金參股的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝項(xiàng)目和市政項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。堅(jiān)持綜合治理、重點(diǎn)突出，標(biāo)本兼治、懲防并舉，集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)加大標(biāo)后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，依法查處建筑市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為，著力解決突出問(wèn)題，著力破解發(fā)展難題，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范，市場(chǎng)主體守法意識(shí)顯著增強(qiáng)；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步深化相關(guān)體制機(jī)制制度

改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建筑物和建筑人的生命“雙安全”。全面推進(jìn)我市建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)一交易市場(chǎng)建設(shè)和重點(diǎn)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，使招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步形成，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)市場(chǎng)打造環(huán)境。

三、治理重點(diǎn)

組織開(kāi)展五個(gè)專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。

五個(gè)專項(xiàng)治理：

1、組織開(kāi)展依法履行基本建設(shè)程序?qū)ｍ?xiàng)治理，重點(diǎn)治理應(yīng)招未招、建而未批（準(zhǔn)）、用而未驗(yàn)等突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度，科學(xué)合理確定項(xiàng)目的工期造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、組織開(kāi)展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題。區(qū)別不同投資性質(zhì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施差別化監(jiān)管。強(qiáng)化合同履約執(zhí)法，建立健全招投標(biāo)后評(píng)估制度。

3、組織開(kāi)展二級(jí)建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等突出問(wèn)題。建立完善建筑勞務(wù)分包制度，積極培育和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。規(guī)范建筑用工行為，推行勞務(wù)用工實(shí)名制管理系統(tǒng)，加大拖欠工程款和農(nóng)民工工資治理。

4、組織開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量和安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督巡查和抽查，提高監(jiān)管效能；建立健全市場(chǎng)各方主體安全生產(chǎn)保證體系，嚴(yán)格落實(shí)安

全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范施工安全生產(chǎn)許可管理。

5、組織開(kāi)展建設(shè)工程中介機(jī)構(gòu)及監(jiān)理單位專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理違規(guī)操作、逃避監(jiān)管、弄虛作假、亂收費(fèi)等行為，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)典型案件。強(qiáng)化其資信、管理和技術(shù)能力的評(píng)審，對(duì)其資格條件、市場(chǎng)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行量化考核，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入清出。

兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、全面推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)交易大平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)有形市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。建立統(tǒng)一的綜合專家?guī)欤�加�?qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，提高專家的職業(yè)道德水平。為各類工程交易提供服務(wù)場(chǎng)所，為交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。確保工程招投標(biāo)活動(dòng)依法合規(guī)，公開(kāi)透明。

2、全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立完善網(wǎng)上監(jiān)管體系和信用體系“兩大體系”建設(shè)，制定出臺(tái)全市統(tǒng)一的信用信息管理辦法和建設(shè)行政相對(duì)人違法行為范圍目錄“兩個(gè)配套”制度，以建筑市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員為重點(diǎn)，與招投標(biāo)、資質(zhì)（資格）管理、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠(chéng)信信息共建共享，逐步形成與省里對(duì)接的市、縣兩級(jí)互聯(lián)互通的工程建設(shè)信用體系。

四、階段劃分

（一）動(dòng)員部署階段。（201*年9月下旬至201*年11月中旬）

1、成立組織。局成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理

領(lǐng)導(dǎo)小組。副局長(zhǎng)延素芬任組長(zhǎng)；局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記賈連春，副局長(zhǎng)徐耀龍，工會(huì)主任逯智恩，總工程師楊翠霞，副調(diào)研員鄭萬(wàn)濤、張春江任副組長(zhǎng)；局相關(guān)科室、直屬站（辦）為成員單位；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱治理辦公室），辦公室設(shè)在局監(jiān)察室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記賈連春兼任。各縣（區(qū)）建設(shè)局也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。

2、制定方案。各縣（區(qū)）建設(shè)局要按照本《方案》的目標(biāo)任務(wù)職責(zé)分工和工作要求，研究貫徹落實(shí)具體方案，制定工作計(jì)劃，明確各自職責(zé)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求。各局牽頭科室要切實(shí)發(fā)揮作用，及時(shí)匯總各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，抓好牽頭工作的落實(shí)。

各縣（區(qū)）建設(shè)局的實(shí)施方案，牽頭科室及縣（區(qū)）建設(shè)局工作安排要在11月20日前報(bào)治理辦公室。

3、召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)。適時(shí)召開(kāi)局系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行專題安排部署。

（二）全面排查階段。（201*年11月下旬至201*年6月中旬）

1、自查自糾。201*年1月中旬前，各縣（區(qū)）建設(shè)局、職能科室、直屬各站（辦）要按照職能分工，將201*年以來(lái)的所有建設(shè)項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式全面摸排；深入進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題，分析其原因，提出治理對(duì)策，對(duì)自身難以解決或解決不了的問(wèn)題，要提出有深度、有比較、有可行性和可操作性的建議。自查情況于201*年1月15日

前書(shū)面報(bào)治理辦公室。

2、隨機(jī)抽查。201*年2月上旬前，治理辦公室將采取隨機(jī)確定抽查對(duì)象等方式，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題突出項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查率不低于建設(shè)項(xiàng)目的30%。

3、重點(diǎn)督查。督查采取集中督查和隨機(jī)督查相結(jié)合方式進(jìn)行。集中督查主要分兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行：

201*年12月下旬前，治理辦公室將對(duì)各縣區(qū)建設(shè)局進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對(duì)貫徹落實(shí)專項(xiàng)治理工作的方案制定、工作安排、調(diào)查摸底、動(dòng)員部署等情況進(jìn)行督導(dǎo)。

201*年4月上旬前，在自查自糾、隨機(jī)抽查的基礎(chǔ)上，將對(duì)各縣區(qū)建設(shè)局進(jìn)行再次督查，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等形式，重點(diǎn)對(duì)存在問(wèn)題、問(wèn)題查擺、糾正處理、完善措施等進(jìn)行重點(diǎn)督查。201*年4月5日前，五個(gè)專項(xiàng)治理及兩項(xiàng)重點(diǎn)工作牽頭科室要寫(xiě)出專題督查報(bào)告報(bào)治理辦公室。

201*年6月上旬前，各縣區(qū)建設(shè)局根據(jù)各級(jí)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行匯集歸類、橫向類比，制定整改方案和舉措報(bào)治理辦公室。

（三）集中處理問(wèn)題階段。（201*年6月下旬至201*年10月下旬）

1、全面剖析。對(duì)排查梳理后的問(wèn)題進(jìn)行逐一討論，全面剖析，深挖根源，破解瓶頸，研究解決治理對(duì)策。

2、集中處理。對(duì)問(wèn)題突出、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅處理責(zé)任追究。

（四）整改提高階段。（201*年11月上旬至201*年1

月下旬）

1、糾正問(wèn)題。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改方案，明確責(zé)任單位，對(duì)職能范圍內(nèi)能解決的問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決問(wèn)題辦法，對(duì)超越職能范圍不能解決的問(wèn)題，要拿出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。

2、落實(shí)責(zé)任。機(jī)關(guān)各職能科室及各縣區(qū)建設(shè)局要依照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，加大執(zhí)法辦度，對(duì)監(jiān)管不力、不作為或亂作為等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3、完善制度。對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度進(jìn)行全面清理，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求和不適宜我市實(shí)際的，及時(shí)提出修訂完善建議。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全建筑市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度。

（五）鞏固成果階段。（201*年2月至201*年6月）1、組織“回頭看”。201*年3月底前，認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”檢查，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，責(zé)令“補(bǔ)課”，對(duì)拒不改正、產(chǎn)生惡劣影響的市場(chǎng)主體，要堅(jiān)決清出建設(shè)市場(chǎng)。

2、典型經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)在專項(xiàng)治理工作中，方式方法靈活，成效顯著的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)予以推廣，扎實(shí)推進(jìn)治理工作深入開(kāi)展。

3、建立長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)治理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將成熟的措施和辦法納入日常管理制度；進(jìn)一步完善法規(guī)制度加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立建筑市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

各縣（區(qū)）建設(shè)局、牽頭科室要將專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，

于201*年5月10日前報(bào)治理辦公室。

五、工作要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）建設(shè)局及各牽頭單位要充分認(rèn)識(shí)此次開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要意義，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，精心組織、周密部署，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要擺上重要議事日程。要切實(shí)按照市委、市政府的要求和分工，各行業(yè)主管部門和責(zé)任單位要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按要求進(jìn)行自查，對(duì)查出的問(wèn)題和不足，要制定整改方案和措施，明確責(zé)任人，限期進(jìn)行整改。扎實(shí)推進(jìn)全市建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，確保治理工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。

2、要講究方法，注重實(shí)效。要通過(guò)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、群眾面對(duì)面等靈活多樣形式加大宣傳力度。建立“周統(tǒng)計(jì)、月匯報(bào)、季調(diào)度”機(jī)制，隨時(shí)掌控治理工作節(jié)奏。在實(shí)際治理工作中，要從制度、程序和臺(tái)帳三個(gè)方面入手，認(rèn)真對(duì)照所確定的檢查內(nèi)容，做到“三查三對(duì)照”，對(duì)照法規(guī)查制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，檢查內(nèi)部管理制度是否健全，監(jiān)管措施是否到位；對(duì)照制度查程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢查工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等程序的履行是否嚴(yán)格。對(duì)照程序查臺(tái)帳。根據(jù)工作程序和管理要求，檢查各種備案資料、報(bào)表、文件及其補(bǔ)充協(xié)議等是否完整規(guī)范。

3、要懲防并舉，查糾并重。既要抓好所屬轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的自查自糾，也要認(rèn)真查找自身監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和

漏洞，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。努力做到“四結(jié)合”即，一是堅(jiān)持專項(xiàng)治理與日常工作相結(jié)合，做到互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要扎實(shí)開(kāi)展自查自糾，又要積極研究防治建設(shè)系統(tǒng)突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。二是堅(jiān)持行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督與單位分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)治理工作的行業(yè)指導(dǎo)工作。局系統(tǒng)各部門要按照“條塊結(jié)合，各負(fù)其責(zé)”的原則組織開(kāi)展工作，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的工作格局。三是堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與加大查處力度相結(jié)合。拓寬案源渠道，公布專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，注重在項(xiàng)目稽查、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索。集中查處和通報(bào)一批工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是堅(jiān)持專項(xiàng)治理與找準(zhǔn)問(wèn)題相結(jié)合。要結(jié)合工作實(shí)際，徹底搞清楚本地區(qū)、本部門在工程建設(shè)領(lǐng)域到底存在哪些問(wèn)題、哪些問(wèn)題比較突出。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，促進(jìn)專項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展，確保治理工作取得實(shí)效。

附：1、秦皇島市城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理暨推進(jìn)工作責(zé)任分解表

2、秦皇島市城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)

題專項(xiàng)治理自查情況申報(bào)表

友情提示：本文中關(guān)于《安慶市國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，安慶市國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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