耕地保護知識

耕地保護知識

一、耕地概念

耕地是由自然土壤發(fā)育而成的，但并非任何土壤都可以發(fā)育成為耕地。能夠形成耕地的土地需要具備可供農(nóng)作物生長、發(fā)育、成熟的自然環(huán)境。具備一定的自然條件：（1）必須有平坦的地形，或者在坡度較大的條件下，能夠修筑梯田，而又不至于引起水土流失，一般超過25℃以上的陡地不宜發(fā)展成耕地；（2）必須有相當深厚的土壤，以滿足儲藏水分、養(yǎng)分，供作物根系生長發(fā)育之需；（3）必須有適宜的溫度和水分，以保證農(nóng)作物生長發(fā)育成熟對熱量和水量的要求；（4）必須有一定的抗拒自然災害的能力；（5）必須達到在選擇種植最佳農(nóng)作物后，所獲得的勞動產(chǎn)品收益，能夠大于勞動投入，取得一定的經(jīng)濟效益。凡具備上述條件的土地紹過人們的勞動可以發(fā)展成為耕地。這類土地稱為耕地資源。耕地資源包括兩種類進：一是已開發(fā)利用的土地，即耕地；二是尚未開發(fā)利用的土地、即荒地。

耕地總資源：指能夠種植農(nóng)作物的田地。包括當年實際耕種的熟地；新開荒且已種植的地；“沿�！薄ⅰ把睾�”地區(qū)已圍墾利用三年以上的“海涂”、“湖田”；棄耕、休閑不滿三年，隨時可以復耕的地；因災害或其它因素，雖然當年內(nèi)未種植農(nóng)作物但仍可復耕的地；以種植農(nóng)作物為主，附帶種植桑樹、果樹和其它林的地；年年進行耕耘種草的地。不包括：因災害或其它因素，已不能復耕的地；棄耕、休閑滿三年的地，或者雖不滿三年，但已經(jīng)成為荒地的土地；不進行耕耘，凈地種植牧草已成為永久性草地的土地；專業(yè)性的桑園、茶園、果園、果木苗輔林地、蘆葦?shù)亍⑻烊徊輬龅�；以混凝土等鋪設的溫室、玻璃室，導致栽培的植物體與地面隔絕的基地。

二、耕地資源分類

1、根據(jù)耕地性質(zhì)，耕地總資源又分為常用耕地面積和臨時性耕地。

常用耕地：是指專門種植農(nóng)作物并經(jīng)常進行耕種、能夠正常收獲的土地。包括土地條件較好的基本農(nóng)田和雖然土地條件較差，但能正常收獲且不破壞生態(tài)環(huán)境的可用耕地。常用耕地作為我國基本的、寶貴土地資源，受到我國《土地法》嚴格保護，未經(jīng)批準，任何個人和單位都不得占用。

臨時性耕地：又稱“幫忙田”，是指在常用耕地以外臨時開墾種植農(nóng)作物，不能正常收獲的土地。包括臨時種植農(nóng)作物的坡度在25度以上的陡坡地，在河套、湖畔、庫區(qū)臨時開發(fā)種植農(nóng)作物的土地，以及在廢舊礦區(qū)等地方臨時開墾種植農(nóng)作物的成片或零星土地。根據(jù)我國《水土保護法》規(guī)定，現(xiàn)在臨時種植農(nóng)作物坡度在25度以上的陡坡地要逐步退耕還林還草，在其它一些地方臨時開墾種植農(nóng)作物，易造成水土流失及沙化的土地，也要逐步退耕。因此，我們又可稱這部分臨時性耕地為待退的臨時性耕地。

2、根據(jù)耕地當年利用情況可分為當年實際利用的耕地和當年閑置、棄耕的耕地。

當年實際利用的耕地：指當年種植農(nóng)作物的耕地。

當年閑置、棄耕的耕地：指由于種種原因，當年未能種植農(nóng)作物的耕地。包括輪歇地、休耕地、因干旱、洪澇及其它自然和經(jīng)濟原因農(nóng)民未能種植農(nóng)作物的耕地。3、根據(jù)耕地的水利條件，可分為水田和旱地。旱地又分水澆地和無水澆條件的旱地。

水田：指筑有田�。�坎），可以經(jīng)常蓄水，用來種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地。因天旱暫時沒有蓄水而改種旱地作物的，或?qū)嵭兴�稻和旱地作物輪種的（如水稻和小麥、油菜、蠶豆等輪種），仍計為水田。

旱地：指除水田以外的耕地。旱地包括水澆地和無水澆條件的旱地。

水澆地：是指旱地中有一定水源和灌溉設施，在一般年景下能夠進行正常灌溉的耕地。由于雨水充足在當年暫時沒有進行灌溉的水澆地，也應包括在內(nèi)。沒有灌溉設施的引洪淤灌的耕地，不算水澆地。

無水澆條件的旱地：是指沒有固定水源和灌溉設施，不能進行正常灌溉的旱地。

三、我國耕地資源情況

中國的土地資源中耕地大約占世界總耕地的7%。中國的內(nèi)陸土地面積為960萬hm2，在世界上繼俄羅斯、加拿大之后居第三位。

（一）我國耕地的特點1、人均耕地面積小

我國雖然耕地面積總數(shù)較大，但人均占有耕地的面積相對較小，只有世界人均耕地面積的1/4。到1995年，人均耕地面積大于0.13hm2的有省、自治區(qū)、主要集中于我國的東北、西北地區(qū)，但這些地區(qū)水熱條件較差，耕地生產(chǎn)水平低。相對自然和生產(chǎn)條件好的地區(qū)如上海、北京、天津、湖南、浙江、廣東和福建等人均耕地面積小于0.07hm2，有些地區(qū)如上海、北京、大洋、廣東和福建等甚至低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.05hm2的最低界限。該組織認為低于此限。即使擁有現(xiàn)代化的技術(shù)條件，也難以保障糧食自給。2、分布不均勻

綜合氣候、生物、土壤、地形和水文等因素，我國耕地大致分布在東南部濕潤區(qū)、半濕潤季風區(qū)、西北部半干旱區(qū)、干旱內(nèi)陸區(qū)和西部的青藏高原區(qū)。東南部濕潤區(qū)和半濕潤季風區(qū)集中了全國耕他的90%以上。3、自然條件差

我國耕地質(zhì)量普遍較差，其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田占1/3左右，低產(chǎn)田也占1/3。其中澇洼地有約400×104hm2，鹽堿地有約400×104hm2水土流失地670×104hm2。而且耕地地力退化迅速，加上由于污水灌溉和大面積施用農(nóng)藥等原因，耕地受污染嚴重，加劇了耕地不足的局面。

（二）我國耕地面臨的壓力

中國依靠占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，是一項具有世界意義的偉大成就。但另一方面，這一現(xiàn)實也表明中國耕地資源面臨的嚴峻形勢，耕地不足是中國資源結(jié)構(gòu)中最大的矛盾，這種矛盾的具體表現(xiàn)在第三章第三節(jié)中已有闡述�？傊�，中國單位面積耕地的人口壓力巨大，目前已是世界平均水平的2.2倍。因此，我國的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上依賴于耕地的保護。

四、耕地資源保護概念

耕地保護：是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農(nóng)業(yè)建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到201*年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護任務。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標責任制，新增建設用地規(guī)�；�本得到控制。實現(xiàn)耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-201*年間，通過土地開發(fā)整理、復墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實現(xiàn)這一目標必須加強耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。耕地的數(shù)量保護具體措施包括以下幾方面：1、嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；2、國家實行占用耕地補償制度；3、國家實行基本農(nóng)田保護制度；4、推進土地開發(fā)、復墾、整理。耕地的質(zhì)量保護包括以下幾方面：

1、國家制定耕地質(zhì)量保護措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；

2、實現(xiàn)耕地環(huán)境保護。

耕地保護目標責任制，是指確定一定區(qū)域的耕地保護目標任務，措施到位，責任到人，運用目標化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級人民政府、部門以及各級領

導的耕地保護工作行為，確保耕地保護基本國策貫徹落實的制度。自1990年以來，耕地保護目標責任制建設在全國范圍由點到面、由部門到政府得到逐步推進。除耕地保護目標責任制外，還有基本農(nóng)田保護目標責任制、土地管理目標責任制、國土資源管理目標責任制等形式。

目前，全國近2/3的省份建立了地方政府耕地目標責任制，在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定省級政府耕地保護目標和任務后，根據(jù)各地區(qū)情況，分解耕地保護指標，由上級政府與下級政府、上級國土部門與下級國土部門分兩條線逐級簽訂耕地保護責任書，明確責任制的具體內(nèi)容和指標。由上級政府及國土部門定期考核目標責任制完成情況，并在考核的基礎上建立耕地保護獎懲制度，調(diào)動各地保護耕地的積極性。今后要進一步強化地方政府領導保護耕地的責任意識，部將在完善土地調(diào)查統(tǒng)計制度和土地利用動態(tài)監(jiān)測體系的基礎上，建立反映各地工作實際效果的考核指標體系，對各�。▍^(qū)、市）耕地保有量和耕地占補情況進行考核并公布考核考核結(jié)果，使目標責任制切實對耕地保護起到促進和保證作用。

五、耕地資源的保護措施

要嚴格執(zhí)法，加強管理。健全農(nóng)田基本保護制度，強化耕地的保護。耕地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎。切實保護和合理利用好每份耕地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對于保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。1986年，全國人大常委會頒布《中華人民共和國土地管理法》，1991年確定了每年6月25日為全國土地日，1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》，1987年耕地保護寫進了《刑法》，這一切都說明了我國政府對耕地保護的重視性。但是上有政策，下有對策，由于基層措施不得力，土地浪費現(xiàn)象依然很嚴重。需進一步加強管理完善措施，確保每一分耕地都能合理利用；要認真貫徹《土地法》和《基本農(nóng)田保護法》，確保耕地面積的穩(wěn)定；要強化對非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的計劃管理，嚴格執(zhí)行耕地占用許可證、轉(zhuǎn)用市批、耕地保養(yǎng)等制度，真正做到依法切實保護耕地；在執(zhí)法管理上，土地部門可模仿“計劃生育”突擊執(zhí)行形式，每年抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土肥專家突擊對耕地的面積和質(zhì)量保護進行突擊檢查，對有問題的地方應嚴肅追查；在積極開發(fā)后備土地資源上，實行“誰復墾，誰受益”的辦法，調(diào)動開墾荒地的積極性，增加耕地，緩和人增地減的矛盾，實現(xiàn)耕地的收支平衡，真正使我省有限的耕地資源走上可持續(xù)發(fā)展和利用的良性軌道；劃定農(nóng)田保護區(qū)，是花錢少、時間短、見效快，切實保護耕地的有效措施；對耕地實行嚴格的用途管制，嚴格執(zhí)行耕地占用許可證，轉(zhuǎn)用審批，耕地保養(yǎng)等制度。

（二）要嚴格控制國家和集體基建用地。國家基本建設每年占用大量耕地，必須考慮盡量不占或少占耕地，確實要占的必須占一補一；合理規(guī)劃鄉(xiāng)村集體用地，鄉(xiāng)村集體用地要制定長期規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應合理布局，避免投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)盲目占用耕地；減少農(nóng)民個人建房用地，農(nóng)村建設應該實行統(tǒng)一規(guī)劃，控制個人建設占地面積。同時挖掘舊村土地利用潛力，復墾廢棄的村莊宅基地，有條件的地方可實行村莊兼并。

（三）努力復墾耕地資源，大力開發(fā)后備土地資源。應該加大科技和資金的投入

力度，采取各種各樣的方式，使其盡快變成可以利用的耕地，同時應該加強土地整理，對田、水、村、路、溝進行綜合治理。根據(jù)大約測算，僅這一項就可以增加2%~4%的耕地面積。同時要不斷挖掘耕地的潛力，改善耕地的環(huán)境，提高耕地的生產(chǎn)力。同時，農(nóng)田水利設施仍較薄弱，抗御自然災害能力（主要是旱澇災害）不強。所以應該做到加強農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，可以通過增加施有機肥、秸稈還田、平衡施肥等來改良土壤質(zhì)量，以此來提高耕地質(zhì)量；可以推廣引進先進的耕作方式，根據(jù)市場的需求，合理調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高復種指數(shù)和災后的復墾率；要依靠科技和各種投入，使耕地由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以達到提高單位耕地面積產(chǎn)出效益的目的。

（四）嚴格控制人口增長，協(xié)調(diào)人地關系。人口的過快增長也是導致耕地面積減少和不合理利用的重要原因。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，其對耕地的壓力也越來越大，人地矛盾更趨突出。所以各級政府必須將耕地與人口平衡納入到計劃體系中，通過嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，不斷促使人地比例關系的協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）加強以改革土壤為中心的農(nóng)田基本建設，大力改造中低產(chǎn)田，提高耕地素質(zhì)、質(zhì)量和抗災能力。為了提高耕地質(zhì)量，發(fā)掘耕地的更大生產(chǎn)能力，要切實抓好以治水改土為中心的農(nóng)田基本建設�；幢逼皆�主要以防澇除漬為主，積極發(fā)展灌溉設施建設，尤其是要重視對地下水的開發(fā)利用；江淮分水嶺地區(qū)主要以提高抗旱能力為主，大力發(fā)展電力灌溉，不斷興修已有的水利設施；沿江地區(qū)要搞好防洪防澇，皖南和大別山區(qū)要抓好水土保持工作。抓好農(nóng)田基本建設的同時，還要大力抓好中低產(chǎn)田改造，增加高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積，要堅持用養(yǎng)結(jié)合，改良和利用相結(jié)合，當前利益與長遠利益相結(jié)合，實行山、水、田、林、路綜合治理的方針。因地制宜，分類指導，提高耕地素質(zhì)要堅持走從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)強省的道路，以耕地為基礎，與林、草、種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展聯(lián)成一個有機整體。耕地的培肥要有生態(tài)觀念，堅持生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益三結(jié)合，要提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。

（六）要合理地調(diào)整優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)展三高（高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效）農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好作物布局是提高耕地資源利用率和經(jīng)濟效益的重要舉措。優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)須以提高經(jīng)濟效益為中心，以市場為導向，從而提高耕地資源的利用率，改良農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，圍繞穩(wěn)糧、擴經(jīng)、擴飼作物比重，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)名特優(yōu)稀新產(chǎn)品的總思路，因地制宜，通過間套作等技術(shù)，改革優(yōu)化耕作制度，發(fā)展多熟、高效種植，只有這樣，才可使有限的耕地資源產(chǎn)出較高的經(jīng)濟效益。努力增加科技和資金投入，依靠科技進步，提高耕地集約化的經(jīng)營水平�？萍际窃鰪娹r(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的最大潛力，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的唯一出路，充足的資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。要加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣，改變目前農(nóng)業(yè)科技貢獻率不足40%的狀態(tài)。

（七）建立健全耕地的信息技術(shù)系統(tǒng)，開展耕地的數(shù)量、質(zhì)量和合理利用情況的動態(tài)監(jiān)測，為科學指導和宏觀決策服務。隨著科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貢獻率持續(xù)的增長，建立耕地信息系統(tǒng)已刻不容緩，各個農(nóng)業(yè)部門應積極爭取資金，開展地力監(jiān)測，建立耕地質(zhì)量跟蹤信息，土地統(tǒng)計部門應建立耕地面積動態(tài)信息，耕地利用規(guī)劃信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠從耕地信息系統(tǒng)中尋找到適合于本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳方案，從而以

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擴展閱讀：耕地保護政策與實務知識

耕地保護政策與實務

一、形勢與任務

（一）堅守18億畝耕地紅線形勢嚴峻

人口多、人均耕地少、耕地后備資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源稟賦是我國的基本國情。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，特別是近兩年實行的“擴內(nèi)需、保增長”，耕地保護的壓力越來越大。

1、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少。201*年，我國耕地面積是18.257億畝，人均只有1.37畝，不足世界平均水平的40%，北京、天津、上海、浙江、福建和廣東6省市的人均耕地，已經(jīng)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。全國中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田的比例約為7:3，全國水土和光熱條件好的優(yōu)質(zhì)耕地，僅占全國耕地的1/3，主要分布在東南部地區(qū)，而這些地區(qū)又多是目前建設占地最多、最快的地方。理論上全國耕地后備資源總潛力約為2億畝，可以開墾城耕地的只有約8000萬畝。

2、土地開發(fā)利用粗放浪費。一方面，城鎮(zhèn)盲目擴張，建設貪大求洋，用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出效率低下。我國城鎮(zhèn)人均建設用地達133平方米，超過國家規(guī)定的人均80～120平方米的標準。城市建設用地40%以上低效利用，還有5%處于閑置狀態(tài)。全國每年新增建設用地中，工業(yè)用地占40%，有的東部省市高達60%。工業(yè)用地產(chǎn)出效率也比較低，還不到發(fā)達國家的10%。另一方面，農(nóng)村空閑住宅多、空心村多，人均建設用地逐年擴大。農(nóng)村空閑住宅面積約占村莊建設用地問題的10%～15%。農(nóng)村人均居住建設用地從1996年的193平方米增加到201*年的229平方米。

3、土地供需矛盾非常突出。目前，全國有22個省份已經(jīng)突破或基本用完現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的本省份到201*年的建設用地指標。近年來，每年的建設用地指標也就是不到600萬畝，只能滿足最多一半需要。正在修編的土地利用總體規(guī)劃，只能滿足公路、港口、民航、鐵路等基本建設到2020年規(guī)劃需求的1/2～2/3。

4、土地違規(guī)違法形勢依然嚴峻。一是省級違規(guī)違法批地用地基本不存在；二是一些市縣直接違規(guī)違法批地，或者地市縣政府默許，縱容，操縱甚至迫使下級政府違規(guī)違法批地用地；三是違規(guī)違法用地向下蔓延，由地市向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級蔓延。以租代征就大量發(fā)生在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織；四是土地違規(guī)違法東部沒有遏制，中西部地區(qū)有上升的勢頭。

5、黨中央國務院提出的一系列擴內(nèi)需，保增長等措施，對耕地保護工作提出了更高的要求。一方面，為應對國際金融危機，201*年第四季度中央新增投資1千億，帶動地方4千億，今明兩年，中央要投資1.18萬億元，帶動地方4萬億投資。在這么短的時間內(nèi)，投資力度這么大，這么多的項目要落地，對嚴守18億耕地紅線造成很大的壓力。另一方面，黨的十七屆三中全會決定、今年的中央一號文件，對建設和完善最嚴格耕地保護制度提出更新、更高的要求。

（二）耕地保護任務十分艱巨

改革開放30年來，嚴格保護耕地的政策取向，為我國糧食安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟安全奠定了堅實的物質(zhì)基礎，使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程平穩(wěn)而快速地推進。

1、保護耕地是糧食安全的基礎。

一方面我國人口總量和人均糧食消費量在持續(xù)增長，而糧食和耕地供需關系處于“緊平衡”狀態(tài)以及國際糧食市場的調(diào)節(jié)空間有限，要求我們盡可能維持現(xiàn)有耕地面積。另一方面決定未來耕地需求量的因素包括糧食需求量、糧食自給率、糧食播面單產(chǎn)、糧食播種比例和耕地復種指數(shù)，到2020年我國人口規(guī)模將達到14.5億人－14.7億人，糧食需求量為7.41億噸－7.54億噸。目前糧食單產(chǎn)漲幅空間不大，糧食播種比例和復種指數(shù)均呈下降趨勢，而糧食自給率已高于95%。從以上指標分析，2020年我國耕地需要量為18.09億畝左右，目前耕地面積為18.26億畝，離紅線還有2600萬畝。

2、保護耕地也是為了社會穩(wěn)定。

耕地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。耕地提供了農(nóng)民40－60%的經(jīng)濟收入，60－80%的生活必需品。我國目前城鎮(zhèn)化率約為45%，至少有6億多農(nóng)民生活在農(nóng)村，有約1.3億名進城務工農(nóng)民，在當前金融危機影響日深的情況下，耕地是一些失業(yè)農(nóng)民工的重要“心理防線”，通過嚴格控制保護耕地并及時補充占用的耕地，可以防止出現(xiàn)大量失地農(nóng)民，有效維護社會穩(wěn)定。

3、保護耕地同樣關系經(jīng)濟安全。

糧食問題本身也是經(jīng)濟問題。耕地是輕工業(yè)基本原料的主要來源，沒有耕地提供的不斷增長的原料支持，就沒有工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。每一次糧食短缺都帶來糧價高漲，并帶動社會物價總水平的上漲，影響宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。由美國次貸危機引發(fā)的金融危機，清楚地告訴我們，如果放松土地供應閘門，任由土地被征轉(zhuǎn)并成為信貸抵押品，其可能引發(fā)金融風險不可低估。

4、保護耕地還是保護人類賴以生存發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)和文化景觀的需要。

耕地是最好的綠地，耕地特別是水田，是重要的人工濕地，耕地系統(tǒng)本身在有機物質(zhì)生產(chǎn)、維持大氣二氧化碳和氧氣的平衡等方面，具有重要的生態(tài)功能和價值。與此同時，保護耕地，也意味著我們在建設現(xiàn)代文明的同時也保住了傳統(tǒng)文明，實現(xiàn)了多樣化。

5、保護耕地不會延緩城鎮(zhèn)化進程，推高房地產(chǎn)價格。

一方面，我國的耕地保護制度雖然嚴格，但并非盲目和僵化地執(zhí)行，而是以推進節(jié)約集約用地和土地整理開發(fā)為主，對符合規(guī)劃和國家政策的各類建設的必要用地都給予了保障。20世紀80年代以來，我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程并沒有因為國家實行耕地保護政策而減緩。另一方面，房地產(chǎn)價格的高低最終是由供求關系決定的。即使在土地資源豐富的國家（如美國、加拿大），大城市地區(qū)特別是中心城區(qū)的房地產(chǎn)供應也總是稀缺的。有效需求會隨著城市經(jīng)濟發(fā)展不斷擴大，在供應減少和需求擴大的全力作用下，房地產(chǎn)價格必然趨于上升。而近期國內(nèi)外許多城市房價下降，其根本原因就是經(jīng)濟衰退導致需求不足。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展用地是充分保障的，沒有因為保護耕地減少必要的房地產(chǎn)用地供應，因此，保護耕地不可能推敲房地產(chǎn)價格。

總之，耕地在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中具有不可替代的特殊地位，保護耕地始終是我國現(xiàn)代化進程中一個全局性、戰(zhàn)略性重大問題。

二、基本農(nóng)田保護

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地。我國現(xiàn)有基本農(nóng)田15.89億畝，占耕地總

量的86.8%，幾乎承擔著我國全部的糧食生產(chǎn)任務。按我國人口高峰時對糧食的需求和單位面積糧食生產(chǎn)能力測算，中央提出的一人一畝口糧田的目標，到2030年要保16億畝基本農(nóng)田。十七屆三中全會《決定》明確提出“劃定永久基本農(nóng)田，建設保護補償機制，確�；�本農(nóng)田總量不減少，不改變，質(zhì)量有提高。”各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整好基本農(nóng)田布局，對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，采取特殊保護措施，實行永久保護。

（一）基本農(nóng)田保護區(qū)劃定

基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域�？h級土地利用總體規(guī)劃，應結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)；鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，應將縣級規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)進一步落實到地塊。

1、下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：經(jīng)國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在發(fā)行或已列入發(fā)行規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田；集中連片程度較高的耕地；相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。

2、為基本農(nóng)田生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間的其他零星土地，可以劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

3、土地利用總體規(guī)劃已預留為建設用地的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

4、基本農(nóng)田保護區(qū)的邊界應依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標和分區(qū)要求，參照已有的相關規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設安排、基礎設施建設用地布局、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界劃定等因素確定。盡可能利用明顯的線形物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界限。5、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定中，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設、又難以定位的獨立建設項目（如防災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等）。同時，列明可在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排的建設項目清單。

（二）劃區(qū)工作的具體要求

基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護的安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求，把基本農(nóng)田保護指標落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1:1萬的土地利用現(xiàn)狀圖上。一般將一個行政村范圍內(nèi)的基本農(nóng)田作為一個基本農(nóng)田保護片，并在土地利用現(xiàn)狀圖上，按從左到右、從上到下的用阿拉伯數(shù)字編號。在每個保護片內(nèi)，由村莊、工礦、道路、河流等明顯界線將基本農(nóng)田劃分為若干塊，并按從左到右、從上到下的用阿拉伯數(shù)字編號，即采用“區(qū)－片－塊”3級劃分編號。填寫基本農(nóng)田保護地塊匯總表及基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表，建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護統(tǒng)計臺帳，并將劃定的基本農(nóng)田保護塊落實到村組、地塊和農(nóng)戶（承包經(jīng)營戶），做到基本農(nóng)田保護圖、表、臺帳和地塊相符。

劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)，要在主要交通沿線、集鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)周邊集中連片的基本農(nóng)田保護區(qū)，根據(jù)《關于基本農(nóng)田與土地整理標識使用及標志牌設立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔201*〕304號）的要求，設立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標識和標志牌。

（三）基本農(nóng)田的占用和補劃

1、嚴格占用基本農(nóng)田審批制度�；�本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何個人不得改變或者占用。除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目以外，其他非農(nóng)建設一律不得占用基本農(nóng)田。選址正確無法避開基本農(nóng)田，并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，必須按法定程序報國務院批準。

不得批準對基本耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度。經(jīng)依法批準或法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定的最高標準執(zhí)行。2、強化基本農(nóng)田補劃制度。經(jīng)國務院批準建設占用基本農(nóng)田或法定程序調(diào)整規(guī)劃造成基本農(nóng)田面積減少的，當?shù)厝嗣裾�府應當按照批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕�本農(nóng)田。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行交納耕地開墾費，�？钛a劃基本農(nóng)田。

補劃的基本農(nóng)田應是優(yōu)質(zhì)耕地或?qū)⑼恋卣�理復墾新增加且�?jīng)驗收合格的耕地補劃為基本農(nóng)田。補劃的基本農(nóng)田要與占用的基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量相當。補劃的基本農(nóng)田也要進行編號。補劃后要做到圖、表、臺帳、檔案一致。要將補劃范圍、面積及時通知村民委員會和土地承包經(jīng)營戶，并要在補劃區(qū)公告。

（四）基本農(nóng)田監(jiān)督管理1、基本農(nóng)田保護目標責任制

在設立基本農(nóng)田保護區(qū)的地方，縣級以上人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護目標責任書。村民委員會與村民小組和土地承包經(jīng)營戶簽訂基本農(nóng)田保護目標責任書。基本農(nóng)田保護目標責任制應納入政府任期目標考核內(nèi)容，實行獎懲。

基本農(nóng)田保護目標責任書應當包括以下內(nèi)容：（1）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；（2）基本農(nóng)田的地力等級；（3）保護措施；（4）當事人的權(quán)利義務；（5）獎勵與處罰。2、基本農(nóng)田保護措施（1）建立基本農(nóng)田保護檔案

經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所按片塊，統(tǒng)一建立檔案。檔案內(nèi)容包括：編號、四至境界、面積、利用類型、土地等級、土地承包人和片塊管護人姓名等。并由片塊管護人或

土地承包人簽字。基本農(nóng)田依法批準占用后，在相應的檔案要注明。對補劃的基本農(nóng)田要及時建立專門檔案。

（2）建立基本農(nóng)田社會化監(jiān)督網(wǎng)絡

經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，要以書面的形式將保護地塊、面積、管理規(guī)定及責任通知到村、組及各承包經(jīng)營戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要幫助村民委員會或村民小組制定村規(guī)民約，領先群眾和社會力量做好基本農(nóng)田的保護工作。

（3）建立基本農(nóng)田定期巡回檢查制度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所應對工作人員劃定基本農(nóng)田動態(tài)巡查責任區(qū)，每月至少開展兩次基本農(nóng)田的專項巡查，巡查內(nèi)容主要有：

①基本農(nóng)田保護標志是否有被損毀移動情況；②基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)是否有違法占地情況；

③基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)是否挖塘養(yǎng)魚，進行蓄禽養(yǎng)殖或發(fā)展林果業(yè)以及其他嚴重破壞耕作層的情況；

④基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)是否有建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者其他破壞基本農(nóng)田的情況；

⑤基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)是否有耕地閑置和荒蕪情況；

⑥基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的土地是否有被工業(yè)“三廢”污染情況；

⑦經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的單位是否將耕作層的土壤剝離，用于新開墾的耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的改良。

巡查情況要錄入巡查臺帳，有違法行為要及時報告上級國土資源行政主管部門依法作出處理。（五）基本農(nóng)田建設

1、發(fā)揮示范作用。為適應新形勢下對基本農(nóng)田實行特殊保護的需要，我們提出了以建設促保護的新思路和新舉措，全面提升了基本農(nóng)田保護和管理水平。在全國設立了116個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，浙江、湖北、湖南等省也設立省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，建設標準基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田監(jiān)管體系建設，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化的“四化”目標。

2、建立基本農(nóng)田經(jīng)濟補償機制。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量，必須加大規(guī)劃確定的重點地區(qū)及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立基本農(nóng)田保護基金，對農(nóng)村和農(nóng)村集體管護、利用基本農(nóng)田給予補貼和獎勵；引導政府資金和社會資金共同參與基本農(nóng)田建設。

三、農(nóng)村土地整治

農(nóng)村土地整治是指土地整理復墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（即城鄉(xiāng)建設用地增減平衡，耕地總量不減少，建設用地規(guī)模不增加）為平臺，以重大工程、示范項目為載體，圍繞“地從哪里來，人往哪里去”等一系列問題，統(tǒng)籌安排三農(nóng)建設，整體規(guī)劃、整村（鎮(zhèn)）推進，田、水、路、林、村綜合整治，從而促進農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高，村容村貌全面改觀，基礎設施綜合配套，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，要素布局趨于合理；形成“農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的嶄新格局。

（一）土地整理復墾開發(fā)成效

從1999年《土地管理法》修訂以來，我部建立了一系列管理制度，開辟了穩(wěn)定的專項資金渠道，土地整理復墾開發(fā)已成為落實最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線的主要途經(jīng)。1997年至201*年，全國共補充耕地面積4604萬畝，大于同期建設占用耕地2927萬畝；同期整理農(nóng)用地約2億畝，耕地利用程序普遍提高了3-10%；土地整理區(qū)產(chǎn)能普遍提高5-15%，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；按當前全國人均耕地面積測算，避免了約3300萬人失去土地，保證了長遠生計。

（二）農(nóng)村土地整治的主要任務

一是開展農(nóng)田整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，建設高標準農(nóng)田；二是推進村莊整治，對農(nóng)村基本設施和公共設施建設、農(nóng)民舊房改造、新居建設等進行統(tǒng)籌規(guī)劃和更新建設；三是依法依規(guī)推進集體建設用地流轉(zhuǎn)的基礎上，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民致富；四是通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將農(nóng)村富余的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得土地增值收益反哺農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，致富農(nóng)民。

當前，推進農(nóng)村土地整治的重點任務是，推進土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的有機結(jié)合，實施土地整治重大工程和“萬村土地整治”示范工程。國土資源部重點抓好1000個國家級示范點，地方開展9000個省級示范工程建設。

（三）土地整理復墾開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的主要職責

土地復墾、開發(fā)整理項目建設分為項目申報、審批、實施和管理4個階段。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所主要參與項目實施和項目后續(xù)管理兩個階段的工作。

1、項目實施

項目實施管理實行公告制、工程招標制、項目法人制、合同制、工程監(jiān)理制、審計制。（1）項目批準后，正式實施前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所應協(xié)助市（縣）國土資源管理部門發(fā)布項目實施公告，公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設位置、建設總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔單位、項目施工單位、項目設計單位、項目工程監(jiān)理單位等相關情況。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所按照有關規(guī)定核實項目涉及土地類、面積、界址及制定補償方案和可能性調(diào)整方案等。

（3）協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的問題。

（4）在接到驗收申請后，及時組織驗收組。驗收組要吸收村組干部和項目村民代表參加。初驗合格后報縣級以上國土資源管理部門驗收。

2、項目的后續(xù)管理工作

項目竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所主要進行以下工作：

（1）工程項目竣工驗收后，要確定管理保護主體，落實管理保護措施。新開發(fā)土地未確定土地使用權(quán)的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)，確保開發(fā)整理復墾后的土地及時得到利用。

（2）土地開發(fā)整理復墾項目驗收合格后，進行土地調(diào)整、群眾確認和變更登記發(fā)證工作。（3）項目資料的收集、立卷、歸檔工作。從項目申報到實施、驗收通過的有關文件、圖表、影像等資料收集整理，立卷歸檔，移交檔案室妥善保管。

（四）農(nóng)村土地整治中要注重把握的幾個問題1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃

推進農(nóng)村土地整治首先要嚴格實施好現(xiàn)行的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（201*－201*年）》，規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。同時，要按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（201*－2020年）》的總體要求，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合，抓緊編制新一輪農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃（即土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃），明確目標任務、區(qū)域布局、實施計劃和保障措施，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，科學指導田、水、路、林、村綜合整治。

當前工作的重點是大力實施“萬村土地整治”示范工程，列入示范工程的，要以村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，抓緊編制村土地利用規(guī)劃，滿足示范工程建設的需要。實施“萬村土地整治”要注重保持農(nóng)村風貌和當?shù)靥厣�，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，建設與城鎮(zhèn)同樣使得而風貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村，做到整治一個，改造一片，造福一方。

2、切實尊重農(nóng)民意愿

要充分尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益，在整治方式、舊房拆遷、新居建設、非農(nóng)就業(yè)等方面提供多種選擇，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。要發(fā)揮村民自治的制度優(yōu)勢，廣泛聽取村民組織和農(nóng)民的意見，凡是村民組織和農(nóng)民不同意的項目，不得實施。要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民參加工程建設，直接獲得工資性收入。要鼓勵整治后土地的依法流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)民收益渠道。

3、堅持循序漸進

農(nóng)村土地綜合整治工作要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，因地制宜、分類推進。堅決防止一味照搬“城鎮(zhèn)居民”和“樓式居住”等模式。在推進農(nóng)村土地綜合整治工作中，對目前能用和經(jīng)發(fā)行后能用的住宅不要強行拆除，堅決禁止搞違背農(nóng)民

意愿的大拆大建。堅持以發(fā)送農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以中心村綜合整治為重點，完善各類基礎設施，穩(wěn)步推進農(nóng)村基本公共服務均等化。

四、建設用地審批

建設用地審批制度是實施土地利用總體規(guī)劃的主要政策工具，也是落實用途管制制度的基本手段。實施嚴格的用地審批，將對保護耕地、落實國家宏觀調(diào)控政策起到重要作用。

1999年《土地管理法》確立了以土地利用總體規(guī)劃為核心的土地用途管制制度，設定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收兩項審批事項，審批權(quán)集中在國務院和省級人民政府，建立了以建設項目用地預審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收審批為核心的建設用地審批制度。

（一）建設項目用地預審1、建設項目用地預審的作用

實行建設用地預審制度，是在建設項目審批、核準、備案階段，由國土部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進行審查，凡不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的建設項目不得通過項目用地預審。項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟�建設項目時，必須附國土部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準項目，從“源頭”上控制不合理用地。

2、建設項目用地預審的內(nèi)容

（1）建設項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否與土地利用計劃控制總盤子相銜接，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（2）建設項目是否符合國家相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策；

（3）建設項目是否符合國家供地政策；項目擬用地規(guī)模是否符合國家有關行業(yè)建設用地標準；（4）建設項目擬占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；

（5）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案及其論證意見、規(guī)劃調(diào)整對規(guī)劃實施影響評估報告、規(guī)劃修改聽證會議紀要等是否符合法律、法規(guī)等的規(guī)定。

（二）建設用地審批1、建設用地報批形式

從用地報批類型上，按照法律規(guī)定，建設用地分為兩類：（1）“圈內(nèi)用地”

“圈內(nèi)用地”是指城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地。按照年度的用地計劃，這類用地分批次報批，報批用地時不需要帶具體的項目，而是由當?shù)卣�府負責向具體項目供地。

（2）“圈外用地”

“圈外用地”是指單獨選址建設項目用地。按照經(jīng)批準的項目設計方案，以項目為單位報批用地�！锻恋毓芾矸▽嵤�條例》第二十三條規(guī)定，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，因選址的特殊要求，可以在“圈外”選址建設，原則上其他項目都應在“圈內(nèi)”選址建設。

2、建設用地審批權(quán)限（1）“圈內(nèi)用地”的審批權(quán)限

“圈內(nèi)用地”，報批用地時需編報建設項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案，由當?shù)厝嗣裾�府按照國家有關規(guī)定向用地單位具體供地。

根據(jù)《土地管理法》第四十四條和《報國務院批準的建設用地審查辦法》的規(guī)定，以下城市實施土地利用總體規(guī)劃涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需報國務院批準，同時審批征收土地：

①直轄市、計劃單列市；

②省、自治區(qū)人民政府所在地的城市；③人口在50萬以上的城市。

上述城市以外的城市、村莊和集鎮(zhèn)實施土地利用總體規(guī)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，均由省級人民政府批準。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限在省級人民政府，涉及征收農(nóng)村集體土地的面積超過法定省級人民政府批準權(quán)限的，要在省級人民政府依法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案后，報國務院批準征收土地方案。

（2）“圈外用地”的審批權(quán)限

“圈外用地”，報批用地需編報建設項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

（3）占用農(nóng)用地的審批權(quán)限

根據(jù)《土地管理法》第四十四條和《報國務院批準的建設用地審查辦法》的規(guī)定，以下建設項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需報國務院批準，同時審批征收土地：①國務院批準的建設項目；

②國務院有關部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；③省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；④重要軍事國防項目；⑤涉及占用基本農(nóng)田的項目。

上述規(guī)定之外的單獨選址建設項目用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，均由省級人民政府批準。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限在省級人民政府，涉及征收農(nóng)村集體土地的面積超過法定省級人民政府批準權(quán)限的，要在省級人民政府依法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案后，報國務院批準征收土地方案和供地方案。

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收基本農(nóng)田的、征收基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、征收其他土地超過70公頃的，由國務院批準。在上述權(quán)限以下的征收土地，由省級人民政府批準。

（4）占用國有未利用地的審批權(quán)限

《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定，下列建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設用地的，需報國務院批準：

①國家重點建設項目；②軍事設施；

③跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；④國務院規(guī)定的其他建設項目。3、建設用地審批的基本要求（1）土地用途符合規(guī)劃

用途管制意味著規(guī)劃用途嚴格管住，不能“亂動”；土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地，用途管制即嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。申報用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，或符合《土地管理法》規(guī)定的修改規(guī)劃的條件。

（2）納入年度用地計劃

國家根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、宏觀調(diào)控政策、各地土地利用情況（違法用地扣減下一年計劃）等，每年編制下達土地利用計劃；計劃指標主要有年度新增建設用地，其中農(nóng)用地和耕地轉(zhuǎn)為建設用地控制指標，同時隱含著未利用地轉(zhuǎn)為建設用地控制指標，以及土地整理復墾、土地開發(fā)補充耕地指標。申報用地必須納入年度土地利用計劃才能批準。

（3）履行耕地占補平衡義務

耕地占補平衡必須在�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)完成。一般情況下，無論是單獨選址建設項目用地還是城市建設用地，在申報用地前應當先行完成補充耕地。建設單位可以采取兩種方式履行耕地占補平衡義務。一是自行補充，由建設單位在當?shù)貒�土資源管理部門的監(jiān)督和指導下，實施土地開發(fā)整理項目，完成補充耕地任務。二是委托補充，建設單位按規(guī)定標準向國土資源管理部門繳納耕地開墾費，由國土資源管理部門負責組織實施土地開發(fā)整理項目，完成補充耕地任務。

（4）切實補償安置好被征地農(nóng)民。下部分專門論述

4、建設項目用地審批中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的主要職責

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所協(xié)助市縣國土資源管理部門組織、清點報批材料。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所協(xié)助市縣國土資源管理部門對報批材料進行初審，并上報省級以上國土資源管理部門批準。

5、報國務院批準的單獨選址建設項目用地報批材料（1）省級國土資源管理部門的審查報告（2）建設項目用地呈報一書四方案（3）建設項目用地申請表（4）建設項目用地預審批復文件（5）建設項目批準、核準或備案文件（6）建設項目初步審核文件

（7）建設項目用地土地分類面積匯總表（8）建設項目用地勘測定界界址點坐標成果表（9）補充耕地地塊國界拐點坐標表（10）補劃基本農(nóng)田地塊邊界拐點坐標表6、報國務院批準的城市批次用地報批材料目錄省級政府向國務院呈報需提交的材料：（1）省級政府關于年度城市建設用地請示文件（2）省級國土資源管理部門的審查意見

（3）省級國土資源部門對市年度國務院批準建設用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表

（4）市年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表（5）標注申請用地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖

（6）標注申請用地位置的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設用地范圍控制圖上一年度城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的實施情況說明

城市人民政府向省級政府申報需提交的材料：（1）建設用地請示文件

（2）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實施方案表

（3）標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（4）建設擬征（占）土地可能性情況匯總表（5）建設用地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖（6）其他有關材料。五、征地及補償安置制度

201*年《憲法》修正案規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農(nóng)民集體土地實行征用或者征收并給予補償。與原《憲法》相比，將征地分為征收和征用，強調(diào)應給予補償。

（一）征地特征

1、統(tǒng)一性。征地是政府行為，由政府代表國家統(tǒng)一行使。征地主體一般是市、縣人民政府，國土資源管理部門是政府行使征地權(quán)的職能部門，其他任何單位和個人均無征地權(quán)。但實際上在許多建設單位、政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、領導干部均憑借手中權(quán)利、種種理由濫用征地權(quán)，政府統(tǒng)一征地成為一名空話。往往這種情況級易產(chǎn)生違法犯罪現(xiàn)象。由于沒有政府出面，一些用地單位或個人直接與農(nóng)民商談征地費用，往往不依法辦事，或壓低征地費用，或損害國家利益。

2、控制性。征地行為和范圍受到嚴格控制，必須依照法定程序報國務院或省級人民政府批準。征地行為批準生效，過去所謂某領導批準征收土地、市縣政府批準征收的現(xiàn)象不復存在，只有國務院和省級批準才能生效。

3、補償性。征地涉及集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料被占用，推動了基本的生活保障，因此必須依法按照原有生活水平不下降，長遠生計有保障的原則，對被征地農(nóng)民集體和個人進行合理補償和妥善安置。不能犧牲農(nóng)民利益為代價搞建設。

4、強制性。征地是“國家為了公共利益需要”，在目前社會條件下，往往帶有強制性。應該說只要國家依法給予了合理補償和妥善安置，被征地農(nóng)民集體和個人必須服從。阻撓征地現(xiàn)象一方面要看政府是否給予合理補償和安置，另一方面也要看阻撓行為是否合理。可以申請法院強制執(zhí)行，土地部門沒有強制權(quán)。

（二）征收與征用的區(qū)別1、征收

征收是指國家機關和軍事項目，能源、交通、水利等基礎設施項目，城鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)項目，以及關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重大經(jīng)濟發(fā)展項目，可以依法征收農(nóng)民集體土地，并給予合理的補償。

2、征用

征用是指搶險救災、建設項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用農(nóng)民集體土地的，可以依法征用，并給予合理的補償。

3、征用與征收的區(qū)別

（1）征用是臨時用地，用后要歸還；征收是永久性用地，征后長期使用；（2）征用是不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，征收是改變了集體土地所有權(quán)；

（3）補償?shù)臉藴什煌�，臨時用地補償，標準由省規(guī)定；永久用地的不得違犯法律規(guī)定。（4）征用以補償為主，征收必須補償安置兼并。（三）征地補償

現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償。征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍；安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。征收其他土地的補償標準以及青苗及地上附著物補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支情況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。

國務院〔201*〕28號文件明確提出，完善征地補償辦法，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低原則�！叭缫婪ㄖЦ兜膬身椫�和尚不足以保持原有生活水平，支付社會保障費用的，省批準增加安置補助費”�！皟身椫�和補償標準達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼�！薄笆〖壢嗣裾�府要制定并公布各市縣統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，征地補償要做到同地同價�！�

部于201*下發(fā)了《關于開展征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，201*起各省已全面實施新的征地補償標準，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價已全面推行。

實施新的征地補償標準的作用一是有利于解決征地補償標準偏低問題

現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)明確征地補償原則為原用途補償，征地補償標準測算方式采用以被征收“該耕地”的前三年平均年產(chǎn)值乘以法定補償倍數(shù)的辦法，這種補償測算方式存在考慮因素單一、產(chǎn)值確定的隨意性大、補償倍數(shù)偏低等問題，造成征地補償水平偏低，這也是引發(fā)征地糾紛的主要原因。

明確了征地補償原則必須保證被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長遠生計和未來發(fā)展需要的原則。確立了適當從高原則，明確在確定主要農(nóng)作物價格時，可以根據(jù)調(diào)查市場價格和國家收購價格，擇高確定。在補償測算因素方面，綜合考慮了土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、土地供求關系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素。從測算方法上，突破了法律規(guī)定的單純畝產(chǎn)值倍數(shù)的方法；從結(jié)果上說，由于考慮了多種因素，新的征地補償標準會高于以往和現(xiàn)在的補償標準，將在一定程度上緩解征地補償標準偏低問題。

二是有利于被征地農(nóng)民保護自身的合法權(quán)益

過去征地補償標準都是政府定價，或省部協(xié)議，或政府包干，整個過程農(nóng)民都不參與，農(nóng)民事先對自己的土地在遇到征收時應該補償多少知之甚少或者根本不知道，因此在征地補償中缺乏平等的地位。在征地過程中，由于缺乏對征地補償行情的了解，農(nóng)民不能判斷補償是否合理，也找不到有力的依據(jù)來保護自己的權(quán)利。

制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，首先必須根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》的要求，依法組織聽證，廣泛聽取各有關部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及社會各方面的意見和建議，依法、合理的意見必須接受，并依此對征地補償標準進行修改和完善。同時還規(guī)定，經(jīng)省級人民政府批準的征地補償標準必須向社會公布，接受社會監(jiān)督，這有利于讓農(nóng)民充分了解補償標準，維護其知情權(quán)和參與權(quán)。

三是有利于促進征地補償?shù)墓�平�?/p>

法律規(guī)定的征地補償是對“該耕地”的補償，但在實際工作中由于“該耕地”情況不一，不同地類、不同項目之間存在征地補償同地不同價，相鄰地塊的征地補償差距非常懸殊問題，造成被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的心理失衡。

統(tǒng)一年產(chǎn)值標準以區(qū)域內(nèi)的耕地產(chǎn)值為標準確定；征地區(qū)片價是同一區(qū)片內(nèi)，不同宗地的征地補償標準相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異，同一區(qū)域內(nèi)征地補償標準是一樣的。

四是有利于規(guī)范政府征地行為

現(xiàn)行的征地補償產(chǎn)值倍數(shù)的測算方式，由于年產(chǎn)值和倍數(shù)的不確定性，在確定征地補償費時留有很大的空間，隨意性較大。有不少地方任意奢侈征地補償標準，以此降低土地成本，作為招商引資的條件。同時，地方政府對征地補償標準也缺乏有效的監(jiān)管，宏觀調(diào)控力不從心，不僅侵害了農(nóng)民的利益，也造成了地區(qū)之間不正當競爭。重點建設項目相互壓價。

新的征地補償標準使征地補償更加科學、合理、客觀，更加公開、透明，為政府部門依法行政提供了依據(jù)，為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”提供了法寶。任何項目都必須執(zhí)行相同的補償標準。

（四）征地補償費用的分配、使用和管理1、分配

（1）土地補償費歸農(nóng)民集體所有，安置補助費地上附著物和青苗歸個人。28號文件明確按照土地補償費主要用于農(nóng)戶的原則，省級政府要制定土地補償費在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。

（2）凡承包地補償應全部支付給被征地農(nóng)戶，用于發(fā)展生產(chǎn)或就業(yè)安置，任何單位和個人不得侵占、挪用或截留；

（3）社會保障費用由當?shù)厝嗣裾�府負責足額用于失地農(nóng)民的社會保障。

（4）青苗、地上物等實物損失補償和房屋拆遷補償，通過評估確定，全部足額支付給投資的被征地農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

2、使用和管理

28號文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)部和民政部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)管。

（1）加強村級財務管理，完善財務制度，嚴格監(jiān)管征地補償費的分配使用。一律實行專戶存儲、專賬核算、�？顚Ｓ�；沒有實行專戶、專賬管理的。

（2）征地補償費的收支和分配情況定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布。

（3）建立土地補償費專項審計制度，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要定期對農(nóng)村集體留存的土地補償費管理使用情況實行專項審計，并納入信息管理系統(tǒng)。

（五）征地安置

28號文件明確，拓寬征地安置途徑，確保農(nóng)民長遠生計。要求各地要妥善安置被征地農(nóng)民。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地的無地農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會保障制度，并讓被征地農(nóng)民有事可干；對規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民，要盡可能給他們留有必須的耕作土地，盡量減少無地農(nóng)民，讓被征地農(nóng)民有地可種；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應當異地移民安置。對有穩(wěn)定收益的項目，可以用土地使用權(quán)入股。

各地實行的幾種安置途徑1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置

主要對城市規(guī)劃區(qū)外單獨選址項目征地。調(diào)劑的土地一般為承包方自愿交回的承包地、發(fā)包方合法收回的承包地、國家通過土地整理、復墾增加的耕地、新開發(fā)的耕地等。

2、再就業(yè)安置

（1）用地單位吸納勞動力。一些有條件的用地單位或者成片開發(fā)的開發(fā)區(qū)，在同等條件下，進行適當?shù)木蜆I(yè)培訓后，優(yōu)先招收被征地村的勞動力進入生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)，或者安排從事保潔、綠化、保安等工作。

（2）勞動部門統(tǒng)一安排就業(yè)。上海、重慶等地，征地后失地農(nóng)民統(tǒng)一由政府勞動部門負責，統(tǒng)一進行就業(yè)培訓，統(tǒng)一安排包括勞務輸出等就業(yè)。這種作法，由政府負責，失地農(nóng)民的就業(yè)門路更廣，途徑更多，農(nóng)民更放心。

（3）鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)。在失地農(nóng)民中，其中一部分具有一定的生產(chǎn)技能，在自愿的前提下，可以自謀職業(yè)，一般從事簡單加工業(yè)、修理業(yè)或商業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。在城市近郊區(qū)，失地農(nóng)民自謀職業(yè)的較多，政府制訂相應的鼓勵政策，如簡化辦證手續(xù)、減免稅收、提供營業(yè)場所等，支持和扶持失地農(nóng)民自行擇業(yè)。

3、留地安置

政府可以優(yōu)惠條件提供部分土地，按照規(guī)劃確定的用途，由被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶從事開發(fā)經(jīng)營；給被征地農(nóng)民集體留出一定數(shù)量的土地，由其開發(fā)經(jīng)營，實際上是給被征地農(nóng)民集體留出了生產(chǎn)資料。地方結(jié)合本地實際，主要以下幾種留地方式：

（1）留用國有土地。即在已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的國有土地范圍內(nèi)留出一定比例的土地，由被征地農(nóng)民集體按照規(guī)劃用途和城市建設要求自行組織開發(fā)經(jīng)營。

（2）留用集體土地。即在已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用不征為國有的用地范圍內(nèi)，留出一定比例的集體土地，由被征地農(nóng)民集體按照規(guī)劃用途和城市建設要求自行開發(fā)經(jīng)營。

（3）留用建設用地指標。即按照征用土地面積的一定比例，作為留用地指標，允許被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用這些指標，在城市建設用地范圍內(nèi)，取得土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

我們推薦是留用國有土地安置方式4、入股安置

對有穩(wěn)定收益的項目，可以用土地使用權(quán)入股。如何界定有穩(wěn)定收益的項目。四種方式：一是項目總投資小，土地使用權(quán)或征地補償費作價占工程總投資的比例較高；二是回收期短，回報快；三是投資回報率高；四是收益穩(wěn)定，風險小，農(nóng)民承擔風險能力很低。

5、社會保障安置

從201*年起，國務院辦公廳、勞動保障部就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作下發(fā)的一系列文件，對被征地農(nóng)民納入社會保障體系明確了有關政策，提出了要求，以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。目前，各地要盡快建立被征地農(nóng)民社會保障制度。被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、當?shù)卣�府共同承擔。“社會保障費用不落實的不得批準征地”。

（六）征地程序1、規(guī)范前期工作

征地依法報批前，賦予農(nóng)民知情、確認、參與權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所應積極主動配合市（縣）國土資源管理部門做好以下工作：

（1）告知征地情況

將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。《征地告知書》應當在擬征地所在地的村組內(nèi)張貼。一方面告之、一方面防止三搶。

（2）確認征地調(diào)查

國土所對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積及地上物產(chǎn)權(quán)進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應與農(nóng)村集體、農(nóng)戶、產(chǎn)權(quán)人確認，據(jù)實填寫征地調(diào)查結(jié)果確認表。在確認中，對拒不在調(diào)查表中簽字確認的，由被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組有關人員簽字見證調(diào)查結(jié)果。

（3）組織征地聽證

對擬征地補償標準、安置途徑告知及申請聽證的權(quán)利，按《國土資源聽證規(guī)定》要求組織聽證。2、依法組織報批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應積極主動配合市（縣）國土資源管理部門做好“一書四方案”的組卷工作。3、批后實施

（1）參與“兩公告、一登記”。

①征用土地方案公告：公告國務院或省級人民政府批準的事項。市（縣）收到批準文件之日起10個工作日內(nèi)，進行征用土地公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應協(xié)助將征收土地方案在被征地的村組內(nèi)以書面形式公告。

②征地補償安置方案公告：市（縣）國土資源管理部門在征用土地公告45日內(nèi)擬定征地補償安置方案，并予以公告。這個方案具體到各家各戶的補償情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要協(xié)助市（縣）國土資源管理部門聽取意見，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究，提出初步意見。征地補償安置方案應報市（縣）政府批準。

③一登記由被征地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在征地公告規(guī)定的時間內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定的國土資源部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

（2）及時支付征地補償安置費

征地補償安置方案批準后三個月內(nèi)，應全額支付征地補償費用給集體經(jīng)濟組織，或直接支付個人，入個人賬戶。

征地費用未按期全額支付到集體的，市（縣）不得發(fā)放建設用地批準書，農(nóng)村集體和農(nóng)民有權(quán)拒絕用地單位動工用地。

（3）征地批后監(jiān)管

①配合農(nóng)業(yè)、民政部門對集體組織內(nèi)部征地費用的分配使用情況進行監(jiān)管。②各級國土資源管理部門對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。

（4）司法救濟

對補償標準有爭議的，縣級以上政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的由批準征用土地的人民政府裁決。

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