財務(wù)處長在現(xiàn)場辦公會上的講話

財務(wù)處在現(xiàn)場辦公會上的講話

多年來，局在的工作實(shí)踐中逐步摸索，積累了一套比較完整的財務(wù)和審計監(jiān)督制度和體系，對的建設(shè)發(fā)展起到了積極的作用。但是從近年來看，無論是從外部審計還是內(nèi)部的檢查過程中，從資金資產(chǎn)、會計核算和項(xiàng)目過程中，還存在著一些問題，這些問題實(shí)際上從廳黨組、從局來講已經(jīng)引起了高度重視，也切實(shí)在采取有力措施，從制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真查找各個環(huán)節(jié)中的苗頭、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，通過完善制度、強(qiáng)化來提高水平，最終也避免了重大問題的發(fā)生。廳黨組對財務(wù)審計工作高度重視，總的要求是：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策，服務(wù)服從于交通行業(yè)中心工作；二是完善機(jī)制、健全制度、明確責(zé)任、加強(qiáng)財務(wù)，科學(xué)籌集、調(diào)度和使用資金；三是嚴(yán)密審批制度，提高運(yùn)行效率，確保資金安全；四是加強(qiáng)審計監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對中間環(huán)節(jié)、運(yùn)行過程和基層單位的動態(tài)和延伸，不斷提高財務(wù)的水平。我個人從五個環(huán)節(jié)來講一講：

一、要進(jìn)一步加強(qiáng)收支兩條線的和部門預(yù)算。無論是整個交通部門，國家交通部門包括我們，所有的收費(fèi)都已經(jīng)全部實(shí)行收支兩條線，納入財政預(yù)算，各項(xiàng)收支也都是在財政和審計的嚴(yán)格審批和監(jiān)督之下進(jìn)行。在這種情況下，就需要我們認(rèn)真總結(jié)財務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，樹立財務(wù)工作以資金工作為中心的觀念，重點(diǎn)是強(qiáng)化對資金的征收和使用過程中的動態(tài)，特別是集體決策后，資金運(yùn)轉(zhuǎn)的跟蹤，防止跑、冒、滴、漏，體外循環(huán)，確保資金處于一個良好的收控狀態(tài)。加大資金力度，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是要加強(qiáng)征收。要求征收單位和收費(fèi)稽查人員進(jìn)一步加大執(zhí)收執(zhí)法的力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決打擊各種形式的偷逃費(fèi)行為，進(jìn)一步嚴(yán)格控制減免政策，同時還要強(qiáng)化制度建設(shè)，定期對收費(fèi)人員進(jìn)行思想道德教育和法制教育，提高收費(fèi)人員的整體素質(zhì)。同時還要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，包括監(jiān)控、計算機(jī)來層層落實(shí)責(zé)任制，堵塞漏洞，不留死角。同時要加強(qiáng)對收費(fèi)人員和票款的稽查、檢查力度，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題一定要堅決處理，決不手軟。對各級領(lǐng)導(dǎo)班子也要求要提高認(rèn)識，模范遵守財經(jīng)紀(jì)律，帶頭執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。

二是從理財?shù)慕嵌�，要正確決策，合理理財，把資金管細(xì)、管好、管活。建議適度提高集中投資決策權(quán)，健全集中決策的審批程序，堅持靈活調(diào)動資金，保證重點(diǎn)項(xiàng)目，同時還要嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，及時清理各種欠款和各類應(yīng)繳款項(xiàng)。從用財?shù)慕嵌�，就是要用有限的資金發(fā)揮最大的投資效益，通過挖錢，降低成本。除了的施工、設(shè)計、監(jiān)理要引入招投標(biāo)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)也要結(jié)合養(yǎng)護(hù)體制的改革對財務(wù)指標(biāo)層層分解，落實(shí)到路段，實(shí)際是落實(shí)到人頭，按照實(shí)際情況進(jìn)行獎懲；降低成本的第二個方面就是要細(xì)化工程成本，節(jié)約工程費(fèi)用，應(yīng)該從控制內(nèi)部工程制度入手，建立各種控制制度，防薄弱環(huán)節(jié)，對人、機(jī)、料三大費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制，主要的就是堵塞漏洞，杜絕跑冒滴漏。

三是加強(qiáng)對資金的預(yù)算，要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，自覺維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支。不得擅自改變預(yù)算的支出項(xiàng)目，確保資金使用到位，運(yùn)行安全。對年度預(yù)算的執(zhí)行情況要認(rèn)真進(jìn)行分析，找出存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議。預(yù)算的調(diào)整和預(yù)算的追加是兩個概念，追加是有資金規(guī)模了需要追加，調(diào)整是原來預(yù)算盤子已經(jīng)安排了，根據(jù)實(shí)際情況有些調(diào)整。從財務(wù)部門來講，我們盡力服好務(wù)，協(xié)調(diào)好。

二、做好會計基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)財務(wù)審計工作責(zé)任制。首先要從完善制度入手。完善制度是落實(shí)責(zé)任的一個基礎(chǔ)，要認(rèn)真貫徹會計法、審計法、預(yù)算法、經(jīng)濟(jì)合同法等財經(jīng)法規(guī)，同時要健全完善單位的財務(wù)、財務(wù)審計的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)是建立內(nèi)部會計控制制度和外部檢查制度。這幾年我們一直把會計內(nèi)部控制制度作為重點(diǎn)，從國家和省來講，也確實(shí)作為一個重點(diǎn)，這里涉及一個最擔(dān)心也是最關(guān)心的就是資金安全問題，所以一直作為重點(diǎn)來做。落實(shí)責(zé)任是實(shí)行制度的保障，建立責(zé)任制首先要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照會計法的要求，各單位的法人代表是本單位的第一責(zé)任人，出現(xiàn)財務(wù)違紀(jì)按會計法要求是要追究一把手的責(zé)任的。各級單位尤其局面比較廣，所以各單位的一把手都應(yīng)當(dāng)建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)這種責(zé)任機(jī)制，增加各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，自覺加強(qiáng)對財務(wù)工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。第二是要明確部門責(zé)任。財務(wù)部門要切實(shí)履行好主管部門的責(zé)任，特別是財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，要樹立強(qiáng)烈的權(quán)力意識、責(zé)任意識和法律意識，當(dāng)好參謀管好家。第三是要明確財務(wù)人員的崗位職責(zé)。用嚴(yán)格的崗位紀(jì)律和嚴(yán)密的工作機(jī)制規(guī)范和約束財務(wù)人員的行為。第四是要明確審批責(zé)任。堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆的審批制度，使其切實(shí)履行職權(quán)，又承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的職責(zé)。

從加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，提高財務(wù)工作質(zhì)量的要求，從財務(wù)的角度，除了剛才講的會計法等內(nèi)容以外，作為會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、電算化規(guī)范、內(nèi)部控制規(guī)范等這些工作也要做好貫徹和落實(shí)，使會計工作達(dá)到規(guī)范化、制度化，保證會計信息的真實(shí)和完整。同時要求各單位建立經(jīng)濟(jì)活動分析制度，主管部門對基層單位的財務(wù)報告要進(jìn)行全面分析，了解真實(shí)情況，找出存在的問題，提出解決問題的對策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

三、要加強(qiáng)內(nèi)部的審計監(jiān)督工作。審計監(jiān)督是加強(qiáng)財務(wù)的重要內(nèi)容和手段，也是依法行政、依法治國的重要體現(xiàn)。局的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際對審計工作是高度重視的，在認(rèn)真接受外部審計工作的同時，也把內(nèi)部審計工作擺上了重要的日程，親自部署檢查，定期匯報工作，解決了很多存在的難題。當(dāng)前審計工作的重點(diǎn)就是要抓好財務(wù)收支的審計和所屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要摸清家底，核實(shí)盈虧，查處存在的松弛、內(nèi)控不嚴(yán)、賬目不清等問題。每年要制定審計計劃，并嚴(yán)格按審計計劃去落，并把完成情況及時報到廳里。同時也要建立審計責(zé)任的追究制度，明確法人責(zé)任，職能部門責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任，對審計意見和審計決定中的問題的處理要追究有關(guān)責(zé)任，并與單位、部門的利益掛起鉤來，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭結(jié)合起來，推動審計責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)和審計監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。結(jié)合國家現(xiàn)在的改革和政策調(diào)整，內(nèi)審職能要逐步從監(jiān)督為主轉(zhuǎn)入到以監(jiān)督和評價為主并重，突出內(nèi)向性服務(wù)的特點(diǎn)，在審計層次面上要以事后財務(wù)收支、查錯防弊為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮�、事前的效益審計、審計為主，這是下一步審計的方向性問題。

四、加強(qiáng)全系統(tǒng)的資產(chǎn)工作。最近財政部印發(fā)了行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)的暫行辦法，建議局在去年的資產(chǎn)清查基礎(chǔ)之上，要按照國家的規(guī)定，進(jìn)一步完善制度和辦法。資產(chǎn)的重點(diǎn)實(shí)際是固定資產(chǎn)，要明確機(jī)構(gòu)和人員，合理配置固定資產(chǎn)，盤虧的要逐級上報，按照權(quán)限審批，盤盈資產(chǎn)要及時入賬，借入借出的要一起清理，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。資產(chǎn)購置要納入年度預(yù)算，并且要嚴(yán)格按照政府采購法的規(guī)定執(zhí)行。報廢也必須按照辦法規(guī)定權(quán)限來審批，按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)增值。

五、加強(qiáng)財務(wù)審計隊(duì)伍建設(shè)。做好任何一項(xiàng)工作關(guān)鍵在隊(duì)伍或根本在人，作為一個財務(wù)人員，必須做到政治上合格，業(yè)務(wù)上過硬，要有高度的責(zé)任感，正確看待和行使人民賦予的權(quán)力。我認(rèn)為要按照德才兼?zhèn)涞倪x人標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)和完善財務(wù)審計隊(duì)伍，特別是要強(qiáng)化各級財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人的建設(shè)，同時要大力提高隊(duì)伍的素質(zhì)，要有針對性的制定在職繼續(xù)教育和實(shí)施計劃，有步聚的舉辦在職培訓(xùn)。要加強(qiáng)財務(wù)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)紀(jì)律教育，樹立遵紀(jì)守法、忠于職守、堅持原則、廉潔奉公的職業(yè)道德觀，做到盡職盡責(zé)，保證會計工作合法進(jìn)行。

擴(kuò)展閱讀：謝廳長在201*年財務(wù)工作會議上的講話

在全省規(guī)劃財務(wù)統(tǒng)計會議上的講話

省民政廳副廳長謝兵（201*年3月22日）

同志們：

今天，省民政廳在這里召開201*年全省民政規(guī)劃財務(wù)統(tǒng)計工作會議。剛才，會議表彰了201*年度和201*年度全省民政財務(wù)統(tǒng)計工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，在此，我代表省民政廳向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，表示熱烈的祝賀！向參加會議的各市、縣（區(qū)）民政局分管負(fù)責(zé)同志和財務(wù)統(tǒng)計工作人員，表示誠摯的問候！

201*年，全省民政規(guī)劃財務(wù)部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞民政中心工作，以創(chuàng)新為主題，以民生為主線，以項(xiàng)目為載體，突出制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和自身能力建設(shè)，民政事業(yè)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)劃財務(wù)職能不斷拓展，牽頭履責(zé)能力不斷增強(qiáng)。這些成績的取得，來之不易，飽含著全省民政規(guī)劃財務(wù)人員的辛勤汗水，也離不開相關(guān)部門的大力支持，在此，我代表省民政廳向努力工作在規(guī)劃財務(wù)崗位上的同志們表示衷心的感謝！向多年來一直關(guān)心支持民政工作的省財政廳、省發(fā)改委等省直相關(guān)單位表示崇高的敬意！

剛才，王華處長全面總結(jié)了201*年的工作，布了201*年的任務(wù)；省財政廳社保處解亞平副處長，就進(jìn)一步發(fā)揮財務(wù)部門監(jiān)管作用，強(qiáng)化民政資金使用管理；省發(fā)改委社會發(fā)展處張曉輝副處長，就進(jìn)一步加強(qiáng)民政規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)民政事業(yè)發(fā)展，分別作了非常好的講話，我深受啟發(fā)，完全贊同。下面，我就做好今年的民政規(guī)劃財務(wù)統(tǒng)計工作談幾點(diǎn)意見：

一、把握工作重點(diǎn)，注重服務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃財務(wù)統(tǒng)籌職能

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以保障民生為主要內(nèi)容的民政工作職責(zé)越來越重要，各級民政規(guī)劃財務(wù)部門承擔(dān)的工作內(nèi)容也越來越多。會前，規(guī)劃財務(wù)處對各地規(guī)劃財務(wù)部門工作基本內(nèi)容和現(xiàn)狀做了一個書面調(diào)查，從匯總上來的情況看，目前，各級民政規(guī)劃財務(wù)部門承擔(dān)的事項(xiàng)主要有規(guī)劃、財務(wù)、統(tǒng)計、審計、項(xiàng)目建設(shè)、績效考評、民生工程、城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃等。這些事項(xiàng)，既有傳統(tǒng)的工作內(nèi)容，也有隨著黨和政府工作重點(diǎn)的變化而新增加的工作內(nèi)容；既有財務(wù)、統(tǒng)計等基礎(chǔ)事項(xiàng)，也有規(guī)劃、預(yù)算等宏觀事項(xiàng)；既有規(guī)劃財務(wù)部門直接負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，也有牽頭協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。對不同的工作內(nèi)容，各級都要充分認(rèn)識其在服務(wù)民政事業(yè)發(fā)展中的特殊地位和作用，綜合平衡，突出重點(diǎn)。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。規(guī)劃工作是促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展

的重要手段，通過規(guī)劃編制，明確發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，推動全省民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃不能簡單地理解為建設(shè)多少個項(xiàng)目，投入多少資金。要跳出我們已長期習(xí)慣的框框和思維定勢，以更寬廣的視野，更博大的胸襟，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和任務(wù)要求，在設(shè)計長期性、制度性的規(guī)劃思路和政策措施上下更大的功夫，作好頂層設(shè)計，把握好整體思路，為事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二要突出財務(wù)保障作用。初步統(tǒng)計，201*年全省民政事業(yè)資金支出115億元，其中，省以上轉(zhuǎn)移支付87億元，市縣配套28億元，有力地保障了全省困難群體的基本權(quán)益和民政基礎(chǔ)建設(shè)。積極爭取資金投入，管好用好資金，確保資金健康運(yùn)行，是我們基本職責(zé)所在。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要研究政策，抓住社會關(guān)注熱點(diǎn)和民政工作重點(diǎn)，做大規(guī)模，爭取更多財政資金投入；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要完善基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)規(guī)范資金分配，維護(hù)預(yù)算公平；在資金使用環(huán)節(jié)，督促各級尤其是基層民政部門加快資金支出進(jìn)度，及時發(fā)揮資金社會經(jīng)濟(jì)效益。

三要突出統(tǒng)計支撐作用。統(tǒng)計是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。民政統(tǒng)計是民生統(tǒng)計的重要組成部分，是民政部門履行行業(yè)管理職能的基本手段。民政統(tǒng)計收集、整理、提供的數(shù)據(jù)，客觀完整記錄民政事業(yè)發(fā)展變化，充分反映民政事業(yè)重

大成就，用獨(dú)特的數(shù)據(jù)語言提供決策支持，是民政工作的“晴雨表”，直接為執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等提供重要參考依據(jù)，是促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展必不可少的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。各級要充分利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)深度分析，更好地發(fā)揮統(tǒng)計在管理、決策中的支撐作用。

大家可能已經(jīng)注意到，在這次由國家審計署南京特派辦在我省開展的社保資金審計過程中，多種數(shù)據(jù)在我們的統(tǒng)計報表中均有體現(xiàn)。這次審計涉及范圍廣、重視程度高、時間跨度長，由于民政系統(tǒng)有完善的統(tǒng)計報表體系，審計效率大大提高。這是對我們工作的一次歷史檢閱，也是一次考驗(yàn)。

四要突出項(xiàng)目推動作用。項(xiàng)目是民政事業(yè)發(fā)展的有效載體，民政事業(yè)發(fā)展要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。沒有項(xiàng)目，尤其沒有一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，民政事業(yè)發(fā)展就沒有抓手，就會成為無本之木。要理清項(xiàng)目建設(shè)思路，逐步推行政府主導(dǎo)，社會參與，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)經(jīng)營的新模式；要科學(xué)安排實(shí)施步驟，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，留有空間，形成“實(shí)施一批、儲備一批，爭取一批，謀劃一批”的良好態(tài)勢；要完善項(xiàng)目儲備，整合資源，優(yōu)化項(xiàng)目功能，體現(xiàn)區(qū)域服務(wù)設(shè)施布局；要創(chuàng)新建設(shè)舉措，適當(dāng)引入市場化運(yùn)行機(jī)制，打破資金瓶頸，理順項(xiàng)目管理體制，提高項(xiàng)目建設(shè)社會化水平。

五要突出牽頭履責(zé)作用。在傳統(tǒng)觀念中，民政規(guī)劃財務(wù)工作主要是“核算、服務(wù)、保障”。但是，形勢的發(fā)展對民

政規(guī)劃財務(wù)工作的要求越來越高，牽頭職責(zé)也越來越多。我們不能再僅僅停留在過去的數(shù)據(jù)和報表上，必須圍繞民政中心任務(wù)，把握工作重點(diǎn)，積極作為，才能充分發(fā)揮規(guī)劃財務(wù)的職能作用。在服務(wù)內(nèi)容上要由基本專業(yè)服務(wù)向統(tǒng)籌綜合服務(wù)拓展，在工作導(dǎo)向上要由被動適應(yīng)需求向主動提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，在主要力量上要由依靠內(nèi)部力量向同步依托社會力量擴(kuò)充。爭取每年做幾件有份量的事情，把握工作主動權(quán)，更充分地發(fā)揮規(guī)劃財務(wù)工作在單位、在系統(tǒng)的服務(wù)功能，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，把握工作主動權(quán)。

二、理順各方關(guān)系，注重互聯(lián)互動，建立和諧高效的工作運(yùn)行機(jī)制

民政規(guī)劃財務(wù)工作綜合性強(qiáng)，開展規(guī)劃財務(wù)工作，是多部門聯(lián)動的過程，要取得多方的理解、支持和配合。各級規(guī)劃財務(wù)部門要積極主動，理順部門內(nèi)外關(guān)系、系統(tǒng)上下關(guān)系，完善機(jī)制，形成合力，有效調(diào)動各方資源，服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

一是積極協(xié)調(diào)，對內(nèi)理順和業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。規(guī)劃財務(wù)工作是矛盾集中的地方，也是備受關(guān)注的地方。容易受到誤解，但是，只要做得好就會得到到更多的尊重。在工作中，要正確區(qū)分具體事務(wù)職責(zé)和財務(wù)管理職責(zé)，把握管理的尺度。要樹立大財務(wù)理念，在民政事業(yè)資金爭取、分配和使用等管理環(huán)節(jié)，歸口管理，統(tǒng)一對外，不能缺位；在規(guī)劃、民生工程、倍增規(guī)劃等牽頭聯(lián)系工作中，要注意尊重業(yè)務(wù)部門

意見，加強(qiáng)溝通交流，取得支持和配合；在經(jīng)費(fèi)管理、后勤保障工作中，要認(rèn)真履行職責(zé)，主動服務(wù)，創(chuàng)造和諧的工作氛圍。

二是主動聯(lián)系，對外理順和財政等有關(guān)部門的關(guān)系。各級黨和政府工作越來越重視和支持民政工作，民政事業(yè)發(fā)展面臨寶貴的機(jī)遇。各級規(guī)劃財務(wù)部門要緊跟形勢發(fā)展，把握財政、發(fā)改等部門關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和資金投入方向，提高工作針對性；要主動聯(lián)系，與發(fā)改、財政等部門在政策落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)費(fèi)投入等問題上多溝通、多協(xié)調(diào)、多合作，爭取更多的資金投入和工作支持，讓城鄉(xiāng)困難群眾得到更多的實(shí)惠、得到更多的利益；要適應(yīng)財政體制改革，熟悉民政法規(guī)政策、掌握各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金來源，會同財政部門搭建民政事業(yè)資金健康有序運(yùn)行平臺；加強(qiáng)與財政監(jiān)督、審計部門的溝通交流，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用各類資金過程中，把握原則，減少審計風(fēng)險。

三是系統(tǒng)互動，建立高效通暢的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。民政系統(tǒng)雖然不是垂直管理部門，但是，系統(tǒng)內(nèi)上下級之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、配合非常重要。調(diào)查表明，各級民政規(guī)劃財務(wù)部門具體職責(zé)并不完全一致，比如公益金的管理，民政部和省廳就在不同的部門，各市情況也不一樣，有的在福利科，有的在財務(wù)科。民生工程、收入倍增計劃等新增業(yè)務(wù)，多數(shù)地方是在規(guī)劃財務(wù)部門，也有部分市縣是在辦公室或其他部門。少

數(shù)地方財務(wù)機(jī)構(gòu)還未獨(dú)立出來。

規(guī)劃財務(wù)部門無論是否有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)職能無論是由辦公室或其他部門承擔(dān)，但是，都必須樹立全省民政規(guī)劃財務(wù)工作“一盤棋”的思想。廳規(guī)劃財務(wù)處要積極配合廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室，聯(lián)系民政部相關(guān)司局，積極爭取項(xiàng)目、資金和政策支持；開展業(yè)務(wù)調(diào)研，加強(qiáng)對市縣民政規(guī)劃財務(wù)工作檢查指導(dǎo)，解決基層在機(jī)構(gòu)、人員、條件等方面的實(shí)際困難。要充分調(diào)動系統(tǒng)的積極性，重點(diǎn)工作不能閉門造車，一定要更多運(yùn)用調(diào)查研究、學(xué)習(xí)交流等方式，集思廣益，共同研究，共同思考；要加強(qiáng)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，特別是在基層不是由規(guī)劃財務(wù)部門牽頭聯(lián)系的具體業(yè)務(wù)，規(guī)劃財務(wù)部門要能夠協(xié)助、督促職能部門及時辦理。對工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，要注意及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織互相交流，加大宣傳力度，促進(jìn)工作發(fā)展，共同提高規(guī)劃財務(wù)工作水平。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識，注重能力建設(shè)，不斷提高規(guī)劃財務(wù)工作執(zhí)行能力

適應(yīng)公共財政管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的規(guī)劃財務(wù)隊(duì)伍，是民政事業(yè)發(fā)展的基本需求。在過去幾年試行的財政集中核算體制下，很多地方取消了原有的財務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致專業(yè)人員缺乏，民政部門對資金總額掌握不準(zhǔn)，財政部門對民政資金性質(zhì)區(qū)分不清，給民政資金監(jiān)管帶來一定的困難。我們在工作檢查中也注意到，

由于機(jī)構(gòu)不健全，職能弱化，服務(wù)手段落后，財務(wù)人員的職責(zé)局限于記賬算賬，規(guī)劃財務(wù)工作的綜合、服務(wù)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用未得到充分發(fā)揮，工作質(zhì)量難以保障，在一些地方，規(guī)劃財務(wù)工作已經(jīng)滯后于民政事業(yè)發(fā)展的需要。

我們要清醒地認(rèn)識到，在新的形勢下，規(guī)劃財務(wù)工作不能再局限于簡單的出納記賬和會計報表，一些過去可行的方式方法，現(xiàn)在可能會阻礙民政事業(yè)的發(fā)展。要突破原有觀念的束縛，樹立綜合服務(wù)意識、主動服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃財務(wù)工作的正常發(fā)展。

一要重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。從調(diào)查整體情況來看，縣級民政部門半數(shù)左右沒有獨(dú)立的規(guī)劃財務(wù)機(jī)構(gòu)，職能不清和人員不足成為工作水平難以提升的主要原因。財政集中核算、弱化部門財務(wù)職能已經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是不利于事業(yè)發(fā)展的。省直管縣財政體制的推廣，強(qiáng)化了縣級單位區(qū)域性主體功能；國庫集中支付體制的逐步確立，恢復(fù)了部門財務(wù)主體地位�？h級民政部門要緊跟財政體制改革，從維護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的要求出發(fā)，逐步設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，保障規(guī)劃財務(wù)業(yè)務(wù)相對獨(dú)立和穩(wěn)定；暫不具備設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的，要有專職專業(yè)人員負(fù)責(zé)相應(yīng)工作；已經(jīng)設(shè)立了規(guī)劃財務(wù)機(jī)構(gòu)的，要進(jìn)一步加強(qiáng)力量、充實(shí)人員，并提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障，重視人才的培養(yǎng)和任用，保證工作需求。

二要牢固樹立綜合服務(wù)意識，多方面整合力量促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。由傳統(tǒng)的記賬轉(zhuǎn)變到規(guī)劃財務(wù)，規(guī)劃財務(wù)人員要從更高更寬的角度理解民政財務(wù)工作。規(guī)劃財務(wù)部門的職能性質(zhì)要求我們必須樹立服務(wù)意識和大局意識，無論規(guī)劃財務(wù)工作，還是綜合協(xié)調(diào)工作，都必須放在民政事業(yè)改革發(fā)展的大局中，放在民政工作化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的職能作用中來思考、謀劃。要多從全系統(tǒng)層面、從全局出發(fā)，把方方面面力量整合成一個有機(jī)整體，高效有序地推動民政工作在新的起點(diǎn)上不斷向前邁進(jìn)。

三要不斷提高綜合素質(zhì)，提升作為的空間。規(guī)劃財務(wù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，要求工作人員專業(yè)要精通，能力要全面。作為一名規(guī)劃財務(wù)人員，我們的能力水平是否隨著民政工作地位的提升而逐步提升，是否能夠滿足群眾對我們的新期待、新要求，是值得我們每個人思考的問題。在工作中，不僅要掌握專業(yè)知識，提高核算服務(wù)能力，而且要掌握社會救助、社會福利等各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)政策，以及規(guī)劃編制、績效考評、項(xiàng)目管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，提高綜合性工作水平，這樣才能夠更為有效地開展規(guī)劃財務(wù)工作。要思路開闊、眼界開闊、心胸開闊，深入基層、深入實(shí)踐，加強(qiáng)調(diào)研了解實(shí)情，勤于鉆研改善方法，不局限于單純的業(yè)務(wù)，提升綜合能力和作為的空間，為事業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

四要保持創(chuàng)新精神，富有創(chuàng)造性地開展規(guī)劃財務(wù)工作。

應(yīng)該看到，在我們的工作隊(duì)伍中有部分同志確實(shí)存在畏難情緒，特別是面對一些新情況、新問題，信心不足，動力不足。我們應(yīng)該認(rèn)識到，規(guī)劃財務(wù)工作同樣需要不斷地改革創(chuàng)新，才能跟得上事業(yè)發(fā)展的需要。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，以創(chuàng)新的思路想問題、找出路。要始終保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，認(rèn)真總結(jié)工作中呈現(xiàn)的特點(diǎn)和規(guī)律，大力研究解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，通過完善民政政策設(shè)計、改進(jìn)工作方法來推動工作，力爭為民政事業(yè)發(fā)展有所作為。

五要堅守職業(yè)情操，做靠得住的財務(wù)人員。財務(wù)人員要實(shí)事求是，不偏不倚，保持應(yīng)有的獨(dú)立性，當(dāng)好參謀、把好關(guān)口。要樹立正確的職業(yè)道德觀，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，自覺擺正個人與周圍環(huán)境的關(guān)系，愛惜名譽(yù)，珍惜前程，耐得住寂寞，經(jīng)得住考驗(yàn)，做靠得住、有操守的財務(wù)人員。踐行孺子牛精神，堅定甘于奉獻(xiàn)的信念，牢記為民服務(wù)的宗旨，以事業(yè)的發(fā)展為個人價值實(shí)現(xiàn)之源，始終保持平衡的心態(tài)、坦然的心境，以飽滿的熱情、快樂的心情投身事業(yè)忘我工作，展示財務(wù)工作人員良好形象。

四、筑牢安全防線，注重源頭把關(guān)，共同維護(hù)民政事業(yè)健康發(fā)展

民政事業(yè)資金具有特殊性、敏感性，與困難群體、特殊群體的切身利益息息相關(guān)，一旦出問題，所產(chǎn)生的負(fù)面影響非常大。管理好、使用好民政事業(yè)資金，事關(guān)民政對象切身

利益，事關(guān)民政事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)民政干部安全成長。肩負(fù)民政事業(yè)資金監(jiān)管職責(zé)的規(guī)劃財務(wù)部門，要筑牢民政事業(yè)資金管理的安全防線，注重源頭把關(guān)，維護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

一要堅持健全規(guī)章制度為基礎(chǔ)。制度決定著工作的規(guī)范和效果。完善規(guī)章制度，逐步推動規(guī)劃財務(wù)工作規(guī)范化，是加強(qiáng)管理的必然要求。從內(nèi)部管理要求來看，民政建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)助內(nèi)容增多，資金規(guī)�？焖僭黾�，確保項(xiàng)目建設(shè)安全、資金管理安全，維護(hù)困難群眾基本利益是我們的職責(zé)所在；從外部環(huán)境要求來看，社會公眾對民政事業(yè)關(guān)注度越來越高，期待越來越高，特別是隨著政府預(yù)算公開和決算公開，推動規(guī)劃財務(wù)工作制度化、規(guī)范化的要求緊迫。要重點(diǎn)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價等階段，以及內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容加強(qiáng)民政資金財務(wù)管理制度建設(shè)，完善分配程序，明確監(jiān)管職責(zé)，理順管理關(guān)系。通過完善制度，規(guī)范程序，為今后一個時期的有效管理奠定基礎(chǔ)。

二要堅持完善防控機(jī)制為關(guān)鍵。要結(jié)合廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，在資金分配、項(xiàng)目管理、資金使用等環(huán)節(jié)，以基數(shù)合理、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)和程序規(guī)范為目標(biāo)，從重要項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大資金著手，逐一梳理制度建設(shè)情況，注重銜接配合，積極創(chuàng)造條件完善落實(shí)機(jī)制。各級民政規(guī)劃財務(wù)部門要結(jié)合實(shí)際，深入查找管理過程中的廉政風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定風(fēng)險防控措施。建立內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成全覆蓋的

廉政風(fēng)險防控管理制度體系。

三要堅持治理突出問題為突破。各項(xiàng)民政惠民政策執(zhí)行到位、專項(xiàng)資金管理規(guī)范、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施安全，是確保黨和政府保障和改善民生重大決策部署落到實(shí)處的根本要求。在201*年社保資金專項(xiàng)檢查、民生工程檢查中我們發(fā)現(xiàn)，基層民政事業(yè)資金管理中基數(shù)不準(zhǔn)、家底不清、配套不到位、支出不及時等問題還比較突出，甚至擠占專項(xiàng)資金、改變資金用途、違規(guī)套取民政事業(yè)資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生。隨著財務(wù)管理工作的推進(jìn)，這些問題必須得到切實(shí)解決。在基數(shù)管理方面，加強(qiáng)統(tǒng)計臺賬建設(shè)指導(dǎo)、檢查工作力度，逐步解決統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)處數(shù)據(jù)不一致問題；會同監(jiān)察部門開展資金檢查，摸清底數(shù)，加快民政事業(yè)資金支出進(jìn)度；組織項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)督查，確保民政工程建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)、安全高效。通過治理突出問題，解決政策落實(shí)不到位、資金管理不規(guī)范、工作程序隨意化等問題。

四要堅持信息化建設(shè)為支撐。信息化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力和重要支撐。在提高管理水平、工作效率的同時，可以發(fā)揮實(shí)時電子監(jiān)督作用。依托省廳信息化建設(shè)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計臺賬網(wǎng)絡(luò)化。開發(fā)和應(yīng)用民政預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)，規(guī)范資金分配，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。同步建立起中央、省、市縣縱向到底，一般預(yù)算、公益金、其他資金橫向到邊的民政事業(yè)資金動態(tài)監(jiān)控平臺。為各級資金監(jiān)管提供信息化支

撐，逐步實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)資金監(jiān)管決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化。

同志們，201*年是“十二五”規(guī)劃提升之年，承前啟后、意義特殊。讓我們在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞省廳提出的整體工作思路，更加注重主動服務(wù)，更加注重互聯(lián)互動，更加注重源頭把關(guān)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為全省民政事業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

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