舊改工作情況匯報(bào)

“徐碧舊城改造”戰(zhàn)役進(jìn)展情況匯報(bào)

徐碧舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（201*年10月12日）

今年來(lái)，徐碧舊城改造工作主要集中在五個(gè)部分工作：1、A地塊安房建設(shè)，疾病控制中心建設(shè)項(xiàng)目；2、G地塊安房拆遷動(dòng)員工作；3、甲頭拆遷安地（新村）建設(shè)項(xiàng)目；4、徐碧村舊城改造拆遷補(bǔ)償安工作；5、配合市城投公司，做好天馬坑棄土場(chǎng)建設(shè)青苗補(bǔ)償、遷墳等工作;6、碧口西江濱路改造工程征地工作。近期以來(lái)，主要工作進(jìn)展情況如下：

一、工作進(jìn)展情況

1、A地塊安置房建設(shè)。至201*年8月底，A地塊安房建設(shè)項(xiàng)目已基本完成。其中18層安房共11000m2，已完成建設(shè)任務(wù)并掛牌出讓?zhuān)�目前受讓方方圓九洲（福建）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司已經(jīng)進(jìn)入售樓階段；9月18日，徐碧街道辦牽頭組織，通過(guò)前期充分溝通與協(xié)調(diào)，由方圓九洲公司組織實(shí)施，對(duì)A地塊徐碧村老村部、廁所等集體舊房先行強(qiáng)制拆除，拆除建設(shè)面積1300，為國(guó)慶后梅列二院等按期開(kāi)業(yè)打下了基礎(chǔ)；完成主體工程及驗(yàn)收后，按照區(qū)政府“交鑰匙工程”的要求，繼續(xù)做好梅列二院、區(qū)衛(wèi)生疾控中心內(nèi)部裝修，重點(diǎn)完成了實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、生化池等配套設(shè)施，并加快做好大廳、內(nèi)墻等裝修工作，確保按期順利開(kāi)業(yè)。

2、G地塊安置房拆遷動(dòng)員工作。G地塊安房建設(shè)主要集中在前期拆遷補(bǔ)償階段。201*年5月已與市國(guó)投公司簽定了補(bǔ)償協(xié)議，完成了徐碧二村90＃樓（原三農(nóng)幼兒園）補(bǔ)償工作；徐碧二村89幢共有住戶(hù)48戶(hù)，目前已經(jīng)完成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的住戶(hù)27戶(hù)。實(shí)施“攻堅(jiān)月”以來(lái)，舊改辦及五個(gè)工作組對(duì)各被拆遷人全面進(jìn)行了再摸底、再宣傳、再發(fā)動(dòng)，放棄節(jié)假日，連續(xù)開(kāi)展入戶(hù)協(xié)商工作。每周五下午，由舊改辦牽頭召開(kāi)動(dòng)遷動(dòng)態(tài)分析會(huì)，逐一分析被拆遷人思想動(dòng)態(tài)及補(bǔ)償安條件，共同商討對(duì)策與工作思路。9月20日，與89幢501室達(dá)成了拆遷補(bǔ)償安協(xié)議，取得了突破。目前，其它住戶(hù)的工作仍在積極努力協(xié)商之中。同時(shí)，舊改辦擬定了拆遷方案與應(yīng)急預(yù)案，在做好給市國(guó)投公司復(fù)函、提前送達(dá)拆除通知、公開(kāi)發(fā)布拆除公告等前期工作的基礎(chǔ)上，擬于近期對(duì)徐碧二村90幢實(shí)施部分拆除，進(jìn)一步營(yíng)造動(dòng)遷工作的氛圍。

3、徐碧片舊城改造拆遷補(bǔ)償安置工作。徐碧片區(qū)舊城總占地101畝（6.7萬(wàn)平方米），目前自建房總面積18萬(wàn)平方米（含違章建筑），有房產(chǎn)證面積4.18萬(wàn)平方米，1984年以前2.93萬(wàn)平方米，按現(xiàn)行政策實(shí)際需補(bǔ)償?shù)拿娣e4.83萬(wàn)平方米，占總拆遷面積27%；按目前使用者分共有566戶(hù)，其中村民457戶(hù)（含已轉(zhuǎn)居民），重機(jī)廠職工住宅109戶(hù)。村民457戶(hù)中：純自住有96戶(hù)占21%，出租及部分出租有361戶(hù)占79%；徐碧舊城共有宅基地面積50430平方米，其中村集體2317.71平方米、重機(jī)職工住宅4496平方米、村民43616.29平方米。徐碧片區(qū)村民（包括已轉(zhuǎn)居民）多為失地農(nóng)民，大部分生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源除靠村統(tǒng)一發(fā)放生活費(fèi)（每月每人700元）外，

完全靠房租收入，平均每戶(hù)每月房租在201*元左右，最高房租月收入在6000元以上，且房租收入呈上升趨勢(shì)。今年來(lái)，徐碧舊改辦多次與徐碧村委會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)商，研究提出了《梅列區(qū)徐碧舊城改造拆遷補(bǔ)償安方案(草稿)》，并進(jìn)行了多次的修訂，提出三種補(bǔ)償安形式，即貨幣補(bǔ)償、就地就近產(chǎn)權(quán)調(diào)換、異地安補(bǔ)償，房屋拆遷補(bǔ)償方式實(shí)行貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換、或異地安補(bǔ)償，被拆遷人可選擇其中一種，并明確了具體補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。目前正與徐碧村委會(huì)對(duì)《草案》進(jìn)行討論研究。

4、甲頭拆遷安置地（新村）建設(shè)項(xiàng)目。甲頭安地以市城鄉(xiāng)規(guī)劃局201*年12月15日標(biāo)示的“徐碧舊城改造甲頭安地選址紅線示意圖”為準(zhǔn)，規(guī)劃用地面積約300畝，其中建設(shè)安房400幢，村集體辦公用房及商業(yè)開(kāi)發(fā)高層若干幢，完成項(xiàng)目“七通一平”總投資約1.2億元。今年來(lái)，已經(jīng)完成了甲頭部分用地青苗補(bǔ)償、遷墳、林業(yè)手續(xù)等，于6月18日舉行了開(kāi)工慶典。經(jīng)舊改領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確定廈門(mén)佰地建筑設(shè)計(jì)有限公司延續(xù)總規(guī)設(shè)計(jì)中標(biāo)單位，承擔(dān)深度設(shè)計(jì)任務(wù)，已完成首期總平面圖設(shè)計(jì)稿，正在進(jìn)一步與市城鄉(xiāng)規(guī)劃局溝通協(xié)調(diào)，并做好設(shè)計(jì)調(diào)整確定工作。9月1日，經(jīng)審核，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局下發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。目前正辦理項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)和用地手續(xù)、建設(shè)方案審批等工作，預(yù)計(jì)11月份可完成土石方招投標(biāo)，進(jìn)入全面施工階段。

5、協(xié)助做好天馬坑棄土場(chǎng)建設(shè)。積極配合市城投公司，做好矮橋流域及天馬坑棄土場(chǎng)建設(shè)及棄土場(chǎng)施工便道用地青苗及地面建筑

物的丈量與補(bǔ)償工作，其中村集體部分地面建筑物補(bǔ)償方案已經(jīng)提交市城投公司研究，涉及相關(guān)村民的補(bǔ)償部分，已經(jīng)全部完成丈量或清點(diǎn)工作，做好涉及地點(diǎn)的遷墳工作，目前大部分已經(jīng)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。對(duì)部分村民因個(gè)人利益出現(xiàn)的阻止正常施工等問(wèn)題，及時(shí)組織力量做好勸解工作。目前，針對(duì)施工方導(dǎo)致的泥石流問(wèn)題，多次與小溪農(nóng)場(chǎng)涉及的業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確受損范圍、數(shù)量，并參照區(qū)政府下發(fā)的青苗補(bǔ)償文件，提出補(bǔ)償意見(jiàn)。

6、扎實(shí)做好徐碧翁墩立交征地前期工作。配合市城投公司，做好涉及碧口村用地的確認(rèn)、青苗丈量等前期工作，多次與徐碧村召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，目前碧口村已經(jīng)同意預(yù)付20萬(wàn)元，讓施工隊(duì)先行進(jìn)場(chǎng)施工，再進(jìn)一步商定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要困難與問(wèn)題

1、徐碧舊城改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大分岐。受貴溪洋補(bǔ)償、司法局地塊拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響，目前徐碧村委會(huì)認(rèn)為拆遷安補(bǔ)償方案提出的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，徐碧村班子意見(jiàn)不統(tǒng)一，不同意召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，直接影響了舊改后續(xù)工作。同時(shí)，后續(xù)工作中，舊改宣傳動(dòng)遷工作量大、周轉(zhuǎn)性住房無(wú)著落、違章建房認(rèn)定難、舊改期間違章建筑現(xiàn)象等問(wèn)題也同樣存在。

2、G地塊拆遷安房動(dòng)遷工作進(jìn)展緩慢。目前各住戶(hù)觀望情結(jié)較濃，對(duì)拆遷安補(bǔ)償期望值過(guò)高，部分被拆遷人提出高額貨幣補(bǔ)償、異地安等方式難以落實(shí)，部分已經(jīng)初步達(dá)成補(bǔ)償意見(jiàn)的住戶(hù)也處于觀望態(tài)度。

3、甲頭徐碧舊改安地（新村）即將進(jìn)入土石方施工階段，目前客觀上面臨貴溪洋供電走廊遷移、市政規(guī)劃五路如何同步施工及周邊山頭落差大等問(wèn)題，同時(shí)村委會(huì)遷墳工作進(jìn)展不快，影響了整體工作推進(jìn)。

4、矮橋流域棄土場(chǎng)施工進(jìn)度較快，棄土場(chǎng)及施工便道的排水溝、擋墻等配套設(shè)建設(shè)未及時(shí)同步跟進(jìn)，其中梨窠等地已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重泥石流隱患等。沖毀了徐碧村、小溪農(nóng)場(chǎng)部分山地，共有10多戶(hù)農(nóng)戶(hù)作物和地面物不同程度受損，目前受損方提出的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，影響了賠償協(xié)議進(jìn)度。同時(shí)，對(duì)小溪農(nóng)場(chǎng)山地棄土問(wèn)題，關(guān)于整體收儲(chǔ)、棄土收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、青苗補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題未全面達(dá)成共識(shí)。

三、下步打算

下一步，我們將按照區(qū)委、區(qū)政府“大干150天、打好五大戰(zhàn)役”的安排部署，圍繞“年內(nèi)完成徐碧舊改拆遷201*0平方米”的目標(biāo)任務(wù)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)、街的共同努力下，堅(jiān)定信心，全力推進(jìn)，確保徐碧舊改工作取得突破性進(jìn)展。

1、加快與徐碧村領(lǐng)導(dǎo)班子溝通協(xié)調(diào)，研究確定舊改補(bǔ)償方案，按照戰(zhàn)役指揮部的安排，分組實(shí)施宣傳動(dòng)遷工作。

2、組建專(zhuān)門(mén)工作團(tuán)隊(duì)，組織相關(guān)工作部門(mén)，分戶(hù)到組，對(duì)G塊徐碧二村89幢余下住戶(hù)開(kāi)展“攻堅(jiān)月”活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年內(nèi)拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽定率超過(guò)80%。

3、積極配合城投公司，做好天馬坑棄土場(chǎng)建設(shè)后續(xù)青苗與地面建筑物補(bǔ)償、遷墳工作，盡快協(xié)商確實(shí)矮橋流域村集體房屋補(bǔ)償協(xié)

議，確保棄土場(chǎng)建設(shè)如期順利進(jìn)行。同時(shí)，要求市城投公司及時(shí)同步做好配套設(shè)建設(shè)，消除安全隱患。

4、抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員，配合做好甲頭徐碧安地（新村）建設(shè)用地手續(xù)、規(guī)劃調(diào)整、電纜遷移、林木審批等相關(guān)工作，認(rèn)真做好土石方工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。

擴(kuò)展閱讀：日本舊城危破房改造工作考察報(bào)告

日本舊城危破房改造學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)日本舊城改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市舊城危破房改造工作，促進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)，我組隨同××市政府赴日培訓(xùn)考察團(tuán)前往日本學(xué)習(xí)考察�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、福岡、東京舊城改造基本情況（一）日本舊城改造概況。

日本政府十分重視舊城改造工作，早在1960年就制定了《住宅地區(qū)改良法》，明確規(guī)定符合“面積1500平方米以上、不良住宅戶(hù)數(shù)50戶(hù)以上、不良住宅率80%以上、住宅戶(hù)數(shù)密度80戶(hù)/10000平方米以上”條件的地區(qū)屬于不良住宅地區(qū)，必須進(jìn)行改造。在改造中，福岡市政府按照地價(jià)100%、房?jī)r(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住戶(hù)給予補(bǔ)償。日本舊城改造規(guī)劃非常詳細(xì)，如福岡市千代住宅改造工作分6期，詳細(xì)規(guī)劃長(zhǎng)達(dá)40年。

（二）福岡市舊城改造基本情況。

為創(chuàng)建良好的居住環(huán)境，提高房屋的安全性及防震能力，福岡市政府一直致力于舊城改造工作，并在舊城改造中注重城市景觀建設(shè)，是日本城市景觀建設(shè)的典范城市。福岡市現(xiàn)有天神景觀地、百道海浜、歷史景觀保護(hù)區(qū)（御供所地區(qū)）和博多運(yùn)河城四

個(gè)景觀地區(qū)。其中御供所地區(qū)位于福岡市火車(chē)站的附近，該地區(qū)約1/3面積為傳統(tǒng)寺廟，包括具有980多年歷史的圣福寺、承天寺和東長(zhǎng)寺等，為了保存和恢復(fù)歷史地區(qū)的景觀，福岡市制定了御供所地區(qū)歷史景觀改造方案，一方面對(duì)寺廟進(jìn)行綠化和保護(hù)，另一方面按照傳統(tǒng)建筑風(fēng)格對(duì)周?chē)�的建筑物進(jìn)行修繕，政府給予一定的資金補(bǔ)助和政策優(yōu)惠。

（三）東京市六本木地區(qū)舊城更新改造情況。

位于東京都會(huì)區(qū)的六本木地區(qū)是東京舊城改造的代表。六本木地區(qū)道路狹窄，建筑物陳舊且密度極高，1986年，由政府牽頭、民間企業(yè)具體負(fù)責(zé)的六本本舊城改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)，在政府、民間企業(yè)、地方人士的合作下，經(jīng)過(guò)13年的努力完成全部拆遷工作，項(xiàng)目于201*年4月開(kāi)始建設(shè)施工，201*年4月底完成。六本木新城總占地面積約為11.6公頃，總建筑面積76萬(wàn)平方米，是一座集辦公、住宅、商業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施、酒店、豪華影院和廣播電視中心為一身的建筑綜合體；具有居住、工作、游玩、休憩、學(xué)習(xí)和創(chuàng)造等多項(xiàng)功能。六本木將大量的高層建筑與寬闊的人行道、大量的露天空間交織在一起，建筑間與屋頂上大面積的園林景觀，在擁擠的東京成為舉足輕重的綠化空間。

二、福岡、東京舊城改造的主要做法

日本福岡、東京的城市建筑規(guī)劃整齊、色彩絢麗，在舊城改造中成功地注入了色彩元素，城市景觀豐富多彩但不顯零亂、整

齊有序而又不失活力、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融、固守與開(kāi)放并蓄。日本在舊城改造、城市景觀建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行

東京六本木舊城更新改造的成功在于規(guī)劃者有著開(kāi)闊的視野、獨(dú)樹(shù)一的品位與敏銳超群的潮流捕捉能力。憑借獨(dú)特的創(chuàng)意、完整而詳實(shí)的企劃和強(qiáng)大的執(zhí)行能力，六本木舊城更新改造提出了一個(gè)新的超大型都會(huì)復(fù)合性休閑文化商業(yè)中心的生活圈提案，其規(guī)劃包含了一般市民在衣、食、住、行等各方面的需求，成為另一種新的都市生活的形態(tài)指標(biāo)。六本木新城舊城更新改造結(jié)合了良好的藝術(shù)設(shè)計(jì)與開(kāi)放空間規(guī)劃，將整體空間塑造得更為藝術(shù)化與人性化。這一成功的舊城改造經(jīng)驗(yàn)，最重要的是堅(jiān)持規(guī)劃先行，其規(guī)劃由美國(guó)捷得，KPF等多家設(shè)計(jì)公司聯(lián)合完成，在改造之前進(jìn)行了多次規(guī)劃論證，使規(guī)劃達(dá)到科學(xué)、合理。日本福岡在舊城更新改造中注重引入色彩元素，加強(qiáng)城市景觀建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市景觀建設(shè)必須先制定詳細(xì)的規(guī)劃，而且規(guī)劃必須得到專(zhuān)家的審查后才能實(shí)施。

（二）法律體系健全

日本在舊城改造與文物保護(hù)方面制定了較為完善的法律法規(guī)，如《住宅地區(qū)改良法》、《京都保護(hù)條例》；而且，日本是全球少數(shù)幾個(gè)將城市色彩以立法的方式加以保護(hù)的國(guó)家。1918年，日

本出臺(tái)了《城市規(guī)劃法》，對(duì)城市的硬件環(huán)境（如交通、公共衛(wèi)生、空氣保護(hù)等）進(jìn)行管理；1968年，《新城市規(guī)劃法》開(kāi)始涉及到城市景觀的管理；上世紀(jì)70年代，日本城市色彩的研究課題相應(yīng)展開(kāi)，研究成果很快在城市景觀的建設(shè)和保護(hù)中得到運(yùn)用，建立了一系列地區(qū)性的色彩控制法規(guī)。1981年，日本建設(shè)部提出了《城市空間色彩規(guī)劃》法案，以立法的形式對(duì)城市色彩進(jìn)行規(guī)劃，并編制《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)范建筑活動(dòng)。1988年，福岡市制定了《福岡市都市景觀條例》，使城市的景觀環(huán)境管理有法可依。在具體做法上，從城市景觀調(diào)查入手，對(duì)現(xiàn)有景觀進(jìn)行科學(xué)的分析、評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)確立城市景現(xiàn)形象，并制定包括城市整體形象、軸線形象、各類(lèi)型的景觀形象等在內(nèi)的景觀基本計(jì)劃和景觀建設(shè)的方法、體制以及景觀管理?xiàng)l例，使城市各地區(qū)的環(huán)境設(shè)計(jì)在一個(gè)總的理念下進(jìn)行，營(yíng)造良好的城市印象。在201*年，日本又通過(guò)了《景觀法》，以法律的形式規(guī)定城市的建筑色彩及環(huán)境，明確“景觀是國(guó)民的共同財(cái)富”，對(duì)建筑物的外墻顏色和外觀設(shè)計(jì)、建筑高度等都有規(guī)定，而對(duì)嚴(yán)重違反《景觀法》的，甚至要追究刑事責(zé)任。

（三）政府合理引導(dǎo)

日本是個(gè)島國(guó)，國(guó)土面積小，可利用空間不多，但日本政府在城市建設(shè)上注重研究，加強(qiáng)引導(dǎo)。日本政府對(duì)舊城進(jìn)行科學(xué)的分析、評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上確立了城市發(fā)展的基本理念、目標(biāo)和城

市景觀形象,并制定了相應(yīng)的舊城更新改造基本計(jì)劃（包括城市整體形象、軸線形象、各類(lèi)型的景觀形象等）和景觀建設(shè)的方法、體制以及景觀管理?xiàng)l例，使城市的環(huán)境設(shè)計(jì)在一個(gè)總的理念下進(jìn)行，形成整體的印象。

（四）注重市民參與

日本政府在發(fā)布新的都市景觀管理辦法時(shí)，先在市民中征詢(xún)意見(jiàn)，然后進(jìn)行廣泛的宣傳，一般由政府機(jī)構(gòu)派發(fā)宣傳單、進(jìn)行街頭宣傳等，以充分取得市民的理解和支持，使政府行為轉(zhuǎn)化為市民的自覺(jué)行為�！陡�岡都市景觀條例》規(guī)定了陽(yáng)臺(tái)晾衣服的架子如何放能夠避免影響城市景觀，也規(guī)定了建筑顏色、路邊綠化、停車(chē)場(chǎng)、垃圾箱的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，公交站亭的設(shè)計(jì)及其廣告的設(shè)等。這些規(guī)定能在福岡市得到有效的執(zhí)行，就在于市民對(duì)都市景觀保護(hù)有了充分的認(rèn)識(shí)。

（五）注重文化保護(hù)

傳統(tǒng)文化是民族賴(lài)以生存的精神支柱，是國(guó)家興盛的支點(diǎn)，特別是在資訊發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)文化的保護(hù)顯得尤為重要。日本的傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代化的進(jìn)程中并沒(méi)有被拋棄，而是得到了較好的保護(hù)，這也同樣反映在他們的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)之中。一方面，對(duì)傳統(tǒng)街道、傳統(tǒng)建筑、歷史地區(qū)加以維護(hù)，改善市民生活條件，并盡可能不對(duì)居民的生活方式加以干預(yù)；另一方面，在舊城改造設(shè)計(jì)中，注重對(duì)傳統(tǒng)符號(hào)的提取、加深傳統(tǒng)文化精神的理解，使其

貫穿在景觀環(huán)境設(shè)計(jì)的始終。傳統(tǒng)文化需要發(fā)展、需要延續(xù)，在城市景觀環(huán)境建設(shè)中注重歷史文化元素，是保護(hù)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要手段。

（六）資金來(lái)源以政府投入為主

依據(jù)日本《住宅地區(qū)改良法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建筑面積在1500平方米以上，不良住宅（相當(dāng)于危破房）戶(hù)數(shù)在50戶(hù)以上或不良住宅率80%以上的地區(qū)，由政府出資收購(gòu)、成片改造。

三、工作啟示

總結(jié)日本舊城改造的典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合××市舊城改造工作實(shí)際，得出如下工作啟示：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)是舊城改造成功的關(guān)鍵因素

福岡市舊城危破房改造堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮了舊城更新、文化保護(hù)、環(huán)保、藝術(shù)、景觀建設(shè)等因素，具有綜合性、實(shí)用性、針對(duì)性等特點(diǎn)。而且規(guī)劃非常詳盡，考慮周全，小到陽(yáng)臺(tái)、晾衣架、窗臺(tái)、空調(diào)位等都進(jìn)行了規(guī)劃，要求統(tǒng)一、美觀。規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性是日本舊城改造成功的關(guān)鍵因素。我市的舊城改造應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。

（二）政府主導(dǎo)是舊城改造成功的重要保障

日本政府高度重視舊城改造、城市景觀建設(shè)工作，在法律制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金提供、發(fā)動(dòng)群眾等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。我市市委、市政府也十分重視舊城改造工作，201*年成立了“三舊改

造辦公室”，最近出臺(tái)了“三舊”改造工作方案，進(jìn)一步明確了舊城、舊村、舊廠區(qū)改造的實(shí)施主體、資金來(lái)源、改造模式等。政府主導(dǎo)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，將促進(jìn)舊城改造工作的順利推進(jìn)。

（三）群眾參與是舊城改造成功的前提條件

政府的決策需要市民的積極參與、配合才能達(dá)到理想的效果。日本政府在舊城改造中注重發(fā)動(dòng)群眾參與，爭(zhēng)取群眾的理解、支持和配合，將被動(dòng)改造變?yōu)橹鲃?dòng)改造，取得了很好的效果。目前，我市舊城改造方案明確成片舊城改造需要得到改造地區(qū)群眾的同意，兩輪征詢(xún)意見(jiàn)，分別需要得到改造地區(qū)90%、2/3以上群眾的同意。因此,大力宣傳舊城改造的好處和效果,讓群眾充分理解和支持,是成功進(jìn)行舊城改造的重要基礎(chǔ).

（四）彰顯特色是舊城改造成功的基本原則

福岡市在舊城改造中成功的引入城市景觀建設(shè)，充分利用色彩元素，美化城市，彰顯特色，達(dá)到了很好的視覺(jué)效果。我市曾開(kāi)展“穿衣戴帽”、光亮工程等城市整飾工程，目前正在開(kāi)展迎亞運(yùn)城市環(huán)境整治工作，對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)的建筑物外立面進(jìn)行裝修、美化。我市的城市環(huán)境整治工作可以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用色彩元素，美化城市，在城市景觀建設(shè)中彰顯嶺南文化特色。

四、工作建議

日本的舊城改造、城市景觀建設(shè)效果明顯、經(jīng)驗(yàn)豐富，而我市正在推進(jìn)舊城危破房改造、城市景觀建設(shè)，可資借鑒。建議借

鑒日本舊城改造、城市景觀建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市城市建設(shè)實(shí)際，實(shí)事求是、因地制宜，加快推進(jìn)我市舊城危破房改造、城市景觀建設(shè)工作，促進(jìn)×ד兩個(gè)適宜”和國(guó)家中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)汪洋書(shū)記提出的×ד房更靚、城更美”建設(shè)目標(biāo)。

（一）建議盡快出臺(tái)舊城改造的詳細(xì)規(guī)劃，引領(lǐng)舊城改造加快推進(jìn)

《關(guān)于推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見(jiàn)》明確了我市舊城改造主要實(shí)行“拆”（成片重建模式）、“改”（零散改造模式）、“留”（歷史文化保護(hù)性整治模式）三種改造模式，但尚未制定詳細(xì)的規(guī)劃，建議市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，盡快制定舊城改造的詳細(xì)規(guī)劃。

1.建議各區(qū)政府盡快制定舊城改造規(guī)劃。由各區(qū)政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展思路，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，立即開(kāi)展調(diào)查研究，明確“拆”、“改”、“留”項(xiàng)目的具體地塊及方案，盡快制定詳細(xì)的舊城改造規(guī)劃，報(bào)市政府審定。

2.建議市政府根據(jù)區(qū)域功能劃分統(tǒng)籌全市舊城改造規(guī)劃。市政府根據(jù)全市發(fā)展理想和區(qū)域功能劃分，充分進(jìn)行論證，審定各區(qū)舊城改造規(guī)劃，統(tǒng)籌全市舊城改造規(guī)劃，明確各區(qū)舊城改造的側(cè)重點(diǎn)，彰顯嶺南文化特色和區(qū)域文化特點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）建議因地制宜加強(qiáng)城市景觀建設(shè)，彰顯嶺南文化特色舊城改造不僅要對(duì)房屋修繕解危、更新改造，確保房屋安全，還要對(duì)房屋的外立面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼�飾，保持美觀。舊城改造外立

面的整飾應(yīng)注意保持建筑物外立面原有的色調(diào)和風(fēng)格，根據(jù)建筑物外立面的實(shí)際情況，可適當(dāng)采取簡(jiǎn)潔、明快、協(xié)調(diào)的裝飾線或裝飾色塊，以增加建筑的立體和層次效果，彰顯嶺南文化特色。

1.制定××市城市景觀規(guī)劃。開(kāi)展城市景觀調(diào)查工作，對(duì)××市的風(fēng)土、自然、歷史、社會(huì)、道路、設(shè)施、景觀類(lèi)型、市民印象、嶺南文化特色等進(jìn)行科學(xué)的分析、評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上確立城市發(fā)展的基本理念、目標(biāo)和城市景觀形象，制定相應(yīng)的景觀詳細(xì)規(guī)劃，包括城市整體形象、中軸線形象、各類(lèi)型的景觀形象等，明確景觀建設(shè)的方法、體制等，做出效果圖和設(shè)計(jì)文字說(shuō)明，將有關(guān)整飾方案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，吸收民意民智，并充分論證，形成最佳的方案。同時(shí)，要注重對(duì)嶺南傳統(tǒng)符號(hào)的提取、加深傳統(tǒng)文化精神的理解，使其貫穿在景觀環(huán)境設(shè)計(jì)的始終。

2.制定××市城市景觀管理辦法。制定一部××市城市景觀管理的法規(guī)，明確相關(guān)城市景觀的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市景觀建設(shè)行為，彌補(bǔ)法律空白，建立景觀規(guī)劃、建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.建立城市景觀建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。專(zhuān)門(mén)設(shè)城市景觀優(yōu)秀獎(jiǎng)，每年獎(jiǎng)勵(lì)景觀環(huán)境做得好的建筑、地區(qū)和設(shè)施，鼓勵(lì)、激勵(lì)各地開(kāi)展城市設(shè)計(jì)和城市景觀環(huán)境改善。

4.在文物建筑修繕保護(hù)中加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)。對(duì)于××市的傳統(tǒng)街區(qū)、窗臺(tái)建筑、歷史文物等建筑物加以修繕、保護(hù)。在修繕中，結(jié)合文物建筑物的歷史、人文、市民印象、嶺南文化等元

素，設(shè)計(jì)出修繕的景觀方案，以期取得較好的效果。

（三）建議出臺(tái)配套政策，加快推進(jìn)舊城危破房改造工作1.建議將直管房劃撥為區(qū)政府管理，在拆遷安房源上支持各區(qū)舊城改造工作。建議將目前由市國(guó)土房管局各區(qū)分局管理的直管房劃撥各區(qū)政府管理，作為全市“三舊”改造的配套政策，在舊城改造拆遷安房源上給予各區(qū)政府大力支持，以加快舊城更新改造步伐。

2.建議出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)業(yè)主進(jìn)行零散危房改造。建議出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)積極性，鼓勵(lì)規(guī)劃為“改（零散改造模式）”范圍內(nèi)的危房業(yè)主自行進(jìn)行改造。優(yōu)惠期限暫定三年，優(yōu)惠政策如下：

（1）放寬規(guī)劃限制。對(duì)不改變房屋面積、高度、立面的危房修繕改造，允許增加消防通道、獨(dú)立廚廁、改變結(jié)構(gòu)形式，滿(mǎn)足群眾改造需要。

（2）規(guī)費(fèi)減免。在市政府減免權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)零散危房改造業(yè)主給予減免報(bào)建費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、消防設(shè)施配套費(fèi)等優(yōu)惠政策。

（3）政府補(bǔ)貼。根據(jù)《××市房屋安全管理規(guī)定》（市政府6號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，為鼓勵(lì)業(yè)主進(jìn)行零散危房改造，建議對(duì)自行改造的特困家庭（經(jīng)民政部門(mén)或市總工會(huì)認(rèn)定），區(qū)政府按照每平方米危房修繕造價(jià)100%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)于自行改造的低收入

家庭（年人均可支配收入7680元以下，參照全市廉租住房保障申請(qǐng)資格收入困難條件），區(qū)政府按照每平方米危房修繕造價(jià)50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

（四）建議集中危改資金投放，為危改工作提供充分保障目前，我市危改資金來(lái)源于直管房租金收入上繳市級(jí)財(cái)政部分。按照《××市改造危房工程實(shí)施方案》（穗府[201*]50號(hào)）的精神，連片危改項(xiàng)目由市、區(qū)各出資50%。但在實(shí)際操作中，由于危改項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益方面難以實(shí)現(xiàn)投放與收益平衡。為此，建議對(duì)沒(méi)有納入全市舊城更新改造范圍內(nèi)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡的“連片”危改項(xiàng)目，由市危改資金全額集中支付；同時(shí)將危房搶修治理、危房鑒定、應(yīng)急搶險(xiǎn)等“零散”危房改造經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)危改資金預(yù)算，使“零散”危改得到資金保障。

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