信訪維穩(wěn)風險評估制度

鄢委發(fā)[201*]18號

中共高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)委員會

關于印發(fā)《鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制》的

通知

各村民委員會、駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位：

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，掌握社會動態(tài)，維護群眾合法權益，實踐“三個代表”和十七大提出的全面建設小康社會，促進社會穩(wěn)定的重要工作。根據(jù)省、市、區(qū)相關文件精神，為了確保一方平安，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)將《鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制》印發(fā)你們，望認真貫徹落實。

附：鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制

二0一0年一月三日主題詞：信訪維穩(wěn)風險評估通知送：各黨委成員

發(fā)：各村民委員會、駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位中共鄢家鄉(xiāng)委員會201*年1月3日

鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制

第一條重大決策信訪穩(wěn)定風險評估制度主要是指鄉(xiāng)、村兩級和鄉(xiāng)政府各部門在政策出臺、重大專項工作推進、重大項目實施等涉及群眾切身利益的決策時，事前進行信訪風險評估。并通過信訪風險評估，了解群眾潛在需求，分析論證重大決策、項目、活動實施等行政行為的可行性，從而使決策科學合理，重大項目、大型活動的實施能夠符合大多數(shù)群眾的利益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙贏”，確保全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

第二條鄉(xiāng)級各部門做出重大行政事項決策以及需要提交鄉(xiāng)政府討論決定的決策（以下簡稱重大決策），適用本制度。

第三條評估的基本原則

（一）科學評估原則。尊重客觀規(guī)律，運用科學的方式方法，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律。（二）民主評估原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益。

（三）依法評估原則。按照法定權限和程序進行，正確履行法定職責。

（四）公開評估原則。重大決策應當通過廣播、會議等方

式依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外。通過新聞媒體宣傳，進行輿論評估和監(jiān)督。第四條評估內容

（一）轄區(qū)內總體規(guī)劃制定及土地利用、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃的修編和調整；

（二）重大公共應急預案的制定與調整、重大決策方案的出臺與推進；

（三）重大投資項目的實施、重要公共資源的配置、重大管理模式的改變；

（四）涉及“三農(nóng)”問題的重大政策調整，關系農(nóng)村基層組織建設等重大舉措推行；

（五）涉及土地征用、勞動就業(yè)、工資社保、拆遷安置、企業(yè)轉制并軌、文教衛(wèi)生等社會民生問題的推行與調整；（六）其他與公眾利益密切，涉及全局性的重大事項；（七）鄉(xiāng)政府安排需要進行評估的事項、鄉(xiāng)信訪和群眾工作辦公室確定的需要評估的事項及各單位、各部門認為有必要予以評估的事項。第五條評估機構的設置

（一）按照國務院《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理”，“誰主管、誰負責”的原則，責任主體單位將需要進行評估的事項報請鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件辦公室，鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室依據(jù)評估事

項決策主體的性質，組成由責任主體單位牽頭，信訪、維穩(wěn)及業(yè)務部門參加的信訪穩(wěn)定風險評估小組，具體負責對責任主體單位管轄范圍內重大事項的信訪穩(wěn)定風險評估。（二）政府信訪和大調解中心應當為評估小組對重大決策的評估提供法律、政策、專業(yè)咨詢等支持。

第六條責任主體單位決策評估的重大事項，要向鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室報送風險評估報告、穩(wěn)控預案等相關材料。鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室負責相關材料的審核、存檔備查工作。

第七條鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室負責審核信訪穩(wěn)定評估小組的評估報告，并提出具體意見或建議，提交鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領導小組審定。鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作小組審定后，移交有關決策機構和責任主體單位施行。對易發(fā)生連鎖反應的重大事項和特殊重要事項，報請鄉(xiāng)黨委政府同意后，方可組織實施。第八條評估的保障措施

（一）鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室負責對全鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風險評估工作的日常管理和監(jiān)督。各部門的重大決策評估工作納入信訪穩(wěn)定工作目標管理考核。（二）鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領導小組定期或不定期檢查或抽查各部門對信訪穩(wěn)定評估制度的執(zhí)行情況，定期通報。

（三）凡未經(jīng)信訪穩(wěn)定風險評估、未按程序進行信訪風險評估和未采納信訪穩(wěn)定風險評估結論造成決策不當，引發(fā)信訪問題、影響社會穩(wěn)定的，責任由該事項責任主體單位承擔，造成惡劣影響的，按照《高坪區(qū)信訪工作責任追究辦法》的規(guī)定，從重追究相關責任單位和人員的責任。

第九條本《意見》由鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領導小組辦公室辦負責解釋，各相關單位據(jù)此制度可制定實施細則。

第十條本《機制》自發(fā)布之日起施行。

擴展閱讀：維穩(wěn)信訪風險評估工作機制

穩(wěn)定風險評估機制

一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀和“三查三看”教育，堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，建立健全穩(wěn)定風險評估機制。把穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等制定實施的前置程序和必備條件，對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險先期預測、先期評估、先期化解，充分尊重和運用預測評估結果，從源頭上預防和減少影響學校穩(wěn)定問題的發(fā)生。實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機統(tǒng)一，確保公司系統(tǒng)的穩(wěn)定。

二、組織領導

為使責任明確分工，決定成立維穩(wěn)信訪工作領導小組，成員如下：組長：

副組長：成員：

三、主要內容

每個重大事項實施或出臺前，由領導小組組織相關部門按照客觀、準確、公正、實效的原則，從以下六個方面逐一進行分析預測和評估：一是重大事項實施或出臺的合法性，主要評估重大事項決策和制定是否符合黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，所涉及政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調整、調節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充分；二是合理性，主要測評是否適應大多職工的利益需求，是否超越了大多數(shù)職工的承受能力，是否得到大多數(shù)職工的理解和支持，是否存在引發(fā)職工集體上訪或群體性事件的風險；三是重大事項或政策出臺的前提條件，主要測評是否經(jīng)過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟；四是重大事項涉及的環(huán)保和安全問題，主要測評有無可能產(chǎn)生環(huán)境污染，存在安全隱患，是否具備相關部門的環(huán)保鑒定；五是治安方面，主要測評近期和較長一個時期內是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否有相應的科學有效的應急處置預案；六是有無可能出現(xiàn)其他影響穩(wěn)定的突出問題。

四、責任分工

按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實責任制。五、工作程序

（一）確定評估對象，全面掌握情況。對擬定的每個重大事項，都要通過深入細致的調查研究，查閱、收集相關文件、資料，調查專家、業(yè)主、相關黨政領導，召開利益相關的人員代表座談會，采取問卷調查、民意測驗等方式，了解掌握所評估的對象(重大決策、重大政策、重大項

目、重大改革)的有關基本情況，廣泛征求各方面意見，為預測評估提供準確可靠的第一手資料。

（二）縝密分析預測，準確評估風險。根據(jù)了解掌握到的有關重大事項的第一手資料，按照主要內容的六個方面，對重大事項確定(重大決策作出、重大政策出臺、重大工程上馬、重大改革實施)之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析預測，科學、客觀地作出評估。必要時，可邀請相關專家、學者、有關黨政領導召開穩(wěn)定風險評估和聽證會。

（三）制定維穩(wěn)預案，落實維穩(wěn)措施。針對預測評估結果中的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預防和處置工作預案，預案應充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。主要內容：（1）組織領導、職責分工及其聯(lián)絡方式；(2)預防和處置工作的具體措施；(3)維穩(wěn)工作考評細則和對重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責任查究辦法。

（四）編制評估報告，分級按程序報送。根據(jù)評估結果，編制重大事項穩(wěn)定風險預測評估化解報告，內容包括：(1)該重大事項涉及到的相關情況；(2)預測評估情況；(3)預防和化解涉穩(wěn)較大問題的工作預案；(4)對該重大事項穩(wěn)定的綜合評價或建議意見。

六、工作要求

(一)加強領導，高度重視。職工要充分認識建立公司穩(wěn)定風險評估機制的重要性，高度重視穩(wěn)定風險評估工作。要把穩(wěn)定風險評估機制作為源頭預防工作的重要抓手，作為維護穩(wěn)定的基礎性工作抓緊抓好抓實，確保此項工作取得實實在在的成效。

(二)健全制度，開拓創(chuàng)新。

(三)加強協(xié)作，狠抓落實。在重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等方面開展穩(wěn)定風險評估是一項龐大的系統(tǒng)工程，因此要求相關單位要加強協(xié)作，互相配合。穩(wěn)定風險評估不僅要落實在重大事項決策或實施前，也要貫穿于決策或實施的每個工作環(huán)節(jié)，實行全程監(jiān)控。不僅要主動化解預先評估出的涉穩(wěn)隱患，也要對決策或實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行評估，及時修訂和完善穩(wěn)控措施，切忌一評了之。

(四)嚴格考評，落實責任。

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