201*縣工商局查處取締無證無照經(jīng)營工作典型材料匯報

縣工商局查處取締無證無照經(jīng)營工作匯報

201*年9月18日

自201*年以來，**縣工商局認(rèn)真貫徹落實國家工商總局關(guān)于深入推進(jìn)查處取締無照經(jīng)營工作意見，以無證照經(jīng)營整治工作納入社會治安綜治考核為契機(jī)，積極建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商積極協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管”的長效管理機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)開展情況匯報如下:

一、在縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會議制度，對無照經(jīng)營行為實行齊抓共管、綜合治理

一是堅持在**縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由縣綜治辦、工商局、監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、公安局、衛(wèi)生局、交通局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、文體局、建設(shè)局、國土資源局、社保局、招商局、質(zhì)監(jiān)局、消防大隊、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、廣電局、煙草專賣局和政府法制辦等部門和單位組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在工商局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議的主要職責(zé)是貫徹落實查處取締無證無照經(jīng)營的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，研究、協(xié)調(diào)解決全縣查處取締無證無照經(jīng)營工作中的重大問題，制定或擬定相應(yīng)對策、措施；通報全縣開展查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，向縣委、縣政府提請有關(guān)工作建議；組織開展查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)合執(zhí)法行動；對各有關(guān)部門開展查處取締無證無照經(jīng)營工作進(jìn)行督查和考評。二是為保證聯(lián)席會議制度常態(tài)化，我局每半年向縣委、政府匯報工作，取得有力支持。在縣綜合委的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮工商職能作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)作，做好聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作。

三是嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,加強(qiáng)法律法規(guī)力度。在執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,隨時隨地依法檢查無照經(jīng)營行為,對重點區(qū)域無照經(jīng)營行為采取聯(lián)合行動,更好地實行無照經(jīng)營的綜合治理,齊抓共管。借助各種形式和途徑大力宣傳無照經(jīng)營的種種危害,宣傳國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》,從而震懾違法分子,教育廣大群眾,為工商部門的執(zhí)法營造了良好的社會氛圍。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、多措并舉，依法開展無證無照經(jīng)營查處取締工作

一是政府領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。為確保長效管理機(jī)制規(guī)范化建設(shè)工作取得實效�？h政府從工作目標(biāo)、職責(zé)劃分、重點范圍、責(zé)任追究等多個方面，對查處取締無照經(jīng)營做了細(xì)致的規(guī)定，使無證照經(jīng)營的整治工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

二是疏堵結(jié)合，分類管理。查處取締無照經(jīng)營采取疏導(dǎo)與查處相結(jié)合、疏導(dǎo)為主，按照理順一批、整改一批、取締一批的原則組織開展�？h工商局和各職能部門認(rèn)真遵照“做好記錄→行政指導(dǎo)→發(fā)出限期辦證辦照通知書→定期書面匯報查處取締無證無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組→疏導(dǎo)辦照或規(guī)范經(jīng)營行為→對逾期未辦照的予以處罰”的流程開展工作，區(qū)別情況，分類對待，引導(dǎo)一批具備基本條件的無照經(jīng)營戶申領(lǐng)證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營。

三是動態(tài)巡查，全程監(jiān)管。通過干部日常巡查、上級部門交辦、群眾舉報投訴、整治聯(lián)絡(luò)提供、其他部門抄告等五大途徑，加強(qiáng)無照經(jīng)營行為的信息采集，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時錄入、及時處置，保持信息暢通對稱，從被動監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)管，為無照經(jīng)營分類處置提供依據(jù)。結(jié)合《**縣工商局基層監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)工作實施方案》和《實施細(xì)則》的要求，將轄區(qū)劃分為6個責(zé)任區(qū)和12個區(qū)間，職責(zé)明確、銜接順暢，監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)考核細(xì)則100％落實到位，實現(xiàn)了對無照經(jīng)營從發(fā)現(xiàn)到查處取締的全過程動態(tài)監(jiān)管。

四是建章立制，長效管理。建立健全相關(guān)制度，建立無證無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡(luò)，實行重大案件舉報獎勵制度，建立起集預(yù)防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

五是加強(qiáng)督查，抓好落實。對重大無證無照經(jīng)營案件及部分重點區(qū)域、行業(yè)的無證、無照經(jīng)營，由專人負(fù)責(zé)，縣人民政府組成聯(lián)合執(zhí)法組，實行集中整治，掛牌督辦。對各部門不履行報告義務(wù)、不配合查處無證無照經(jīng)營的，失職、瀆職和包庇的，由上級行政機(jī)關(guān)或政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題在對我縣轄區(qū)內(nèi)各類無照經(jīng)營戶情況進(jìn)行認(rèn)真的排查后，發(fā)現(xiàn)我縣存著不少的鮮面店、馕店、甜食店、饃店等各類無證無照加工生產(chǎn)食品的小作坊，共計38戶。究其原因是依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，加工生產(chǎn)食品小作坊者在辦理營業(yè)執(zhí)照前必須取得前置審批許可，即應(yīng)取得由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理的《生產(chǎn)加工許可證》后工商部門才能辦理營業(yè)執(zhí)照，由于上述店鋪無法提供該證，故我局無法為上述食品經(jīng)營加工小作坊辦理營業(yè)執(zhí)照。如按《無照經(jīng)營查處取締辦法》及《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定依法取締上述店鋪，這部分的人員生活將無法保證，這將給社會綜合治理工作造成不穩(wěn)定的因素，但無證、無照從事小食品的生產(chǎn)加工行為又與法律相悖。該情況我局也已多次向縣政府請示、匯報。目前，我局只能將上述經(jīng)營者登記造冊，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

三年來，**縣工商局共查處無照經(jīng)營案件49起，案值417萬元，罰沒款11.47萬元，下達(dá)責(zé)令改正通知書80余份，發(fā)放宣傳材料800余份，取締無照經(jīng)營265戶，引導(dǎo)辦照52戶，有力地打擊了無照經(jīng)營行為。

擴(kuò)展閱讀：某某縣工商局查處取締無證無照經(jīng)營社會治安綜合治理工作總結(jié)

某某縣工商局查處取締無證無照經(jīng)營

社會治安綜合治理工作總結(jié)

縣綜治辦：

今年以來，某某縣工商局按照重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的通知》（渝辦發(fā)201*366號）、《某某縣人民政府辦公室關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評的通知》（某某府辦發(fā)201*71號）以及《某某縣社會治安綜合治理委員會關(guān)于印發(fā)某某自治縣開展查處取締無照經(jīng)營專項行動方案的通知》（X綜治委[201*]12號）文件精神，集中時間、集中精力、集中人員，在全縣范圍內(nèi)開展了查處取締無證無照經(jīng)營專項執(zhí)法行動，通過共同努力，取得了階段性的成效�，F(xiàn)就專項執(zhí)法行動工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制

通過我局努力，某某縣人民政府辦公室向各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、縣級相關(guān)職能部門下發(fā)了《關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評的通知》文件，并重新修訂建立了某某縣開展無證無照經(jīng)營查處取締工作聯(lián)席會議制度，縣委常委、縣政法委書記XXX為聯(lián)席會議召集人，縣綜治辦、工商局、經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)局、公安局、國土資源局

等27家行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣工商局。201*年6月29日召開的聯(lián)席會議上，對上一年查處取締無證無照工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年的工作做了安排部署，明確了聯(lián)席會議職責(zé)、聯(lián)席會議成員單位職責(zé)、查處取締無證無照經(jīng)營工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作要求，修訂和出臺了《查處取締無證無照經(jīng)營行為信息抄告制度》、《查處取締無證無照經(jīng)營行為信息報送制度》等規(guī)章制度。

隨后我局成立了由局長任組長，分管局長任副組長，其相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員的行動領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦事機(jī)構(gòu)。并結(jié)合實際，制定具體的實施方案，工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究辦法，為專項行動的有序有效開展夯實了基礎(chǔ)。

二、分步實施，突出重點

按照工作方案，我們把“營造強(qiáng)勢執(zhí)法氛圍、摸清無照經(jīng)營底數(shù)、突出查處取締重點、強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)督查、建立長效監(jiān)管機(jī)制”作為工作的著力點，積極穩(wěn)妥地開展了專項執(zhí)法行動，具體分為三個階段進(jìn)行。第一階段為市場主體普查、數(shù)據(jù)采集階段。由各工商所定區(qū)域、定責(zé)任、定專人，采取“拉網(wǎng)式”的方法，在XX個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面深入細(xì)致地開展市場主體普查；建立工商所市場主體臺賬和全局市場主體總臺賬，要求重點行業(yè)、“高危”行業(yè)普查率達(dá)到100%，無照經(jīng)營掌控率達(dá)到100%，普查到的市場主體亮照率達(dá)100%；同

時，采集的信息能準(zhǔn)確反映市場主體的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營行業(yè)等，通過認(rèn)真收集、整理、核對、統(tǒng)計采集的市場主體信息，填報相關(guān)表格。第二階段為集中整治階段。由我局牽頭，相關(guān)職能部門配合，重點開展三項大的專項整治行動，一是對無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營戶進(jìn)行專項整治；二是對黑網(wǎng)吧進(jìn)行專項整治；三是對校園內(nèi)及校園周邊市場秩序進(jìn)行專項整治。第三階段為總結(jié)成果、整章建制階段。通過普查和清理整治，完善市場主體數(shù)據(jù)庫，做到“三個一致”，即登記監(jiān)管信息與普查數(shù)據(jù)一致，書式臺帳、原始檔案與電子信息檔案一致，各類企業(yè)、個體工商戶的實際運行狀況與檔案記載的狀況一致，達(dá)到了“戶口清、狀態(tài)明、分類準(zhǔn)、信息全、制度到位”的預(yù)期目標(biāo)，建立了較為完備的動態(tài)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫。

截至11月底，全縣在專項整治期間共檢查各類市場主體4575戶，排查出未規(guī)范亮照經(jīng)營337戶、無照經(jīng)營309戶，規(guī)范未亮照經(jīng)營249戶，查處取締無照經(jīng)營550戶，引導(dǎo)規(guī)范辦理注冊登記216戶，向相關(guān)部門抄告涉及前置許可經(jīng)營的42戶，向司法機(jī)關(guān)移交案件3戶。全縣范圍內(nèi)未發(fā)生一起因無證無照經(jīng)營造成的重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會影響的群體性事件。

三、存在問題

查處無照經(jīng)營專項行動雖然取得了一定成績，但也暴露

出不少突出問題。

一是重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對清理整治工作存在敷衍、應(yīng)付的心態(tài)，未把查處無照與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

二是認(rèn)識不到位。部分職能部門對查處無照經(jīng)營行動的重大意義領(lǐng)會不深、認(rèn)識不足，開展無照經(jīng)營綜合治理不足。

三是協(xié)調(diào)力度不足。部分職能部門未能充分發(fā)揮無照經(jīng)營聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，存在抄告不及時、信息報送不到位等情況。

四是取締難。涉及前置審批的無照經(jīng)營戶較多，主要集中在小餐飲、小食品、小旅館等行業(yè)。從事這些行業(yè)的個體經(jīng)營規(guī)模小、條件差，得不到前置審批部門的許可。強(qiáng)行取締，容易激化矛盾。

五是在臨時搭建的建筑或紅線拆遷區(qū)域內(nèi)無照經(jīng)營戶數(shù)量較多。這部分經(jīng)營者因無法取得合法的場地證明，或因政府規(guī)定，經(jīng)營場所隨時都有可能拆除，所以無法取得合法的相關(guān)證照，因而抱著臨時心理、觀望心理，能拖則拖。

六是部門職能部門核發(fā)許可證期限過短且辦理審批手續(xù)周期較長。如許可期限只有一年時間，辦理一次需要三個月甚至半年不等。因此存在超期、超范圍經(jīng)營的問題。

無照經(jīng)營成因復(fù)雜，牽涉面廣，隱蔽性、對抗性強(qiáng)。因此，無證無照經(jīng)營專項整治工作是一項長期性的基礎(chǔ)工作，

我局將在此次專項整治工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析得失，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把此項工作作為建設(shè)平安重慶、宜居重慶的一項重要內(nèi)容長期不懈的抓下去，使我縣無照經(jīng)營現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)，合法市場主體數(shù)量不斷壯大。

二○一一年十一月二十五日

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