信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

本溪市建立重大事項(xiàng)

信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的意見(jiàn)

為了深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，及時(shí)化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，為實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供保障，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》要求，現(xiàn)就涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)施信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則

1、堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則。牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把是否符合最廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為工作出發(fā)點(diǎn)，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。

2、堅(jiān)持維護(hù)群眾眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并重的原則。要正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，做到既維護(hù)群眾的眼前利益又符合群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3、堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，由決策單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員，按照信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估，并對(duì)評(píng)估的全面性、真實(shí)性、客觀性、公正性負(fù)責(zé)。

4、堅(jiān)持依法評(píng)估的原則。要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估時(shí)既要維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又不能擅自突破現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

二、實(shí)施信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍和內(nèi)容

凡同人民群眾切身利益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高、利益關(guān)系較為復(fù)雜敏感、易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大決策制定等重大事項(xiàng)，決定之前必須進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1．涉及城市發(fā)展和管理方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用、規(guī)劃變更、重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷補(bǔ)償安置；城市居民住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、社會(huì)保障等方面的重大改革；對(duì)于未列入價(jià)格聽(tīng)證范圍、涉及增加企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整。

2.涉及國(guó)企改革方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)重組改制方案，涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及人員分流、人員安置、職工內(nèi)欠償還等事項(xiàng)；國(guó)有企業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、人員安置、職工利益保障。3.涉及“三農(nóng)”方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地置換；項(xiàng)目建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的農(nóng)民土地征用、補(bǔ)償及安置；農(nóng)民工的勞動(dòng)保障和社會(huì)保障；合作醫(yī)療、計(jì)劃生育等涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)。

4.涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。土地征用及拆遷補(bǔ)償、居民安置和移民安置；可能影響居民生產(chǎn)生活環(huán)境等方面的工程選址。

5.涉及社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；低保、撫恤、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計(jì)劃生育等方面社會(huì)保障政策的重大調(diào)整。

6.涉及機(jī)構(gòu)改革方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整；管理機(jī)構(gòu)的下放或上收。

7.涉及環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。環(huán)境保護(hù)方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整；可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)。

8.其他涉及群眾利益的有關(guān)重大決策事項(xiàng)。三、實(shí)施信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序及辦法

1.確定評(píng)估事項(xiàng)，建立評(píng)估組織、制定評(píng)估方案。決策單位要根據(jù)評(píng)估范圍確定評(píng)估事項(xiàng)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，會(huì)同信訪部門(mén)、維穩(wěn)部門(mén)和政策內(nèi)容涉及單位人員，也可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家、法律工作者、社會(huì)知名人士、利益相關(guān)群體代表，組成信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，制定評(píng)估方案，并組織實(shí)施。

2.公布評(píng)估事項(xiàng)，廣泛調(diào)查民意、收集各方意見(jiàn)。信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組按照評(píng)估方案，就擬決策事項(xiàng)向社會(huì)或?qū)嵤┑貐^(qū)進(jìn)行公告、公示，廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關(guān)內(nèi)容。要深入實(shí)地、深入群眾，采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立征求意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)通熱線電話和電子信箱等方式，多途徑、多渠道廣泛征求群眾意見(jiàn)，特別是要注重征求直接利益群體的意見(jiàn)和建議。

3.組織召開(kāi)會(huì)議，深入分析論證。信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組在充分調(diào)查民意的基礎(chǔ)上召開(kāi)分析論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)人員、相關(guān)專(zhuān)家及與決策事項(xiàng)有直接利益關(guān)系的群眾代表參加。群眾代表人數(shù)應(yīng)占有一定比例，群眾代表的產(chǎn)生應(yīng)符合公開(kāi)、公正、客觀的原則。

4.形成評(píng)估報(bào)告，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組要根據(jù)分析論證意見(jiàn)，形成信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，由工作組全體成員簽名后提交決策單位，內(nèi)容包括擬決策事項(xiàng)、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估依據(jù)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)，并按照重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

5.審查評(píng)估報(bào)告，落實(shí)應(yīng)對(duì)策略。決策單位將評(píng)估報(bào)告提交有關(guān)職能部門(mén)，由職能部門(mén)會(huì)同同級(jí)信訪部門(mén)審查評(píng)估報(bào)告。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的擬決策事項(xiàng)，應(yīng)終止或暫緩決策；對(duì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)的擬決策事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)決策方案作進(jìn)一步修改完善，同時(shí)加大宣傳力度，做好解釋工作，取得群眾擁護(hù)和支持后，再進(jìn)入決策程序；對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)的擬決策事項(xiàng)，應(yīng)在充分考慮群眾的意見(jiàn)、解決存在的實(shí)際問(wèn)題基礎(chǔ)上，按照決策權(quán)限研究決策，付諸實(shí)施。

6.建立備案制度，發(fā)揮監(jiān)督作用。決策單位將評(píng)估報(bào)告提交職能部門(mén)的同時(shí)，要報(bào)市信訪局和市維穩(wěn)辦備案。市信訪局和市維穩(wěn)辦對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議，應(yīng)在一周內(nèi)將意見(jiàn)或建議反饋決策單位，同時(shí)上報(bào)市信訪聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)為有必要的可直接組織復(fù)評(píng)。

7.全程跟蹤實(shí)施，不斷改進(jìn)完善、落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。決策事項(xiàng)經(jīng)評(píng)估完成付諸實(shí)施后，決策單位、信訪和維穩(wěn)部門(mén)要堅(jiān)持對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤、動(dòng)態(tài)檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)在工作推進(jìn)期間發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)隱患，要從實(shí)際出發(fā)調(diào)整對(duì)策，研究制定化解預(yù)案，保證重大決策事項(xiàng)涉及的工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

四、實(shí)施信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要高度重視信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議是信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨委組織部門(mén)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，要將開(kāi)展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況作為考核的重要內(nèi)容。

2.高度重視評(píng)估成果的運(yùn)用。各級(jí)黨委、政府和重大決策事項(xiàng)的行政審批部門(mén)，應(yīng)對(duì)重大事項(xiàng)的審批工作嚴(yán)格把關(guān)，將信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為審批重大事項(xiàng)的主要依據(jù)之一。對(duì)未經(jīng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)不予受理審批；對(duì)經(jīng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的事項(xiàng)，不予批準(zhǔn)實(shí)施或暫緩實(shí)施。

3.切實(shí)發(fā)揮信訪部門(mén)的監(jiān)督作用。各級(jí)信訪部門(mén)要積極參與重大事項(xiàng)決策單位組織的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提出意見(jiàn)或建議，充分反映民意，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)評(píng)估工作公正、公平的本質(zhì)特征。要結(jié)合工作實(shí)際定期或不定期檢查抽查各地區(qū)、各部門(mén)、各單位對(duì)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的執(zhí)行情況，提出切實(shí)可行的改進(jìn)工作建議或責(zé)任追究建議。

4.嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。凡對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)不進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或在信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問(wèn)題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

二一年十一月二十四日

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讓信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為化解矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”

市信訪局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在建立信訪穩(wěn)定工作新體制、新機(jī)制、新制度的過(guò)程中，積極探索把信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入新體制、新機(jī)制，力求從源頭上避免和減少損害群眾利益決策和行為的發(fā)生，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，為構(gòu)建和諧沈陽(yáng)提供了重要保證。201*年前9個(gè)月，全市5000件信訪積案已化解90%，上訪量較去年同期減少60%。

做好信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

第一，做好信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有利于做好新時(shí)期的信訪工作。

信訪工作中，如果沒(méi)有對(duì)可能發(fā)生的信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析，未能制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，在問(wèn)題發(fā)生時(shí)就會(huì)疲于應(yīng)付，耽誤處置問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。因此，要求在做出重大決策項(xiàng)目時(shí)，對(duì)該決策出臺(tái)及運(yùn)作過(guò)程中可能引發(fā)的信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對(duì)那些不太嚴(yán)重或發(fā)生概率較小的信訪風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，以便在問(wèn)題發(fā)生后可以更及時(shí)、更科學(xué)地加以處理，提高信訪工作質(zhì)量。

第二，做好信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有利于改進(jìn)公共管理和提高決策水平。改進(jìn)公共管理質(zhì)量，需要不斷提高決策水平，提高政策的科學(xué)性與有效性。在決策前開(kāi)展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有利于決策者更全面了解不同利益群體的聲音，更廣泛代表廣大群眾的利益，尤其是避免因考慮不周全而侵害部分公民的合法權(quán)益。

第三，做好信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有利于提高執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會(huì)。建立完善重大決策項(xiàng)目信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，是保證制定的各項(xiàng)政策既符合新形勢(shì)新任務(wù)的要求，又切合本地本部門(mén)的客觀實(shí)際，從而提高執(zhí)政能力、改善執(zhí)政方式，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到從政策上反映民意宣達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

積極推進(jìn)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估新模式的實(shí)施

今年以來(lái)，市委、市政府以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索建立信訪穩(wěn)定工作的新模式。相繼在全市開(kāi)展了解決信訪突出問(wèn)題“百日會(huì)戰(zhàn)”、“三大戰(zhàn)役”、縣（區(qū)）委書(shū)記“大接訪”活動(dòng)，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的信訪積案，得到了群眾的好評(píng)。與此同時(shí)，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理，從解決“前邊掃地(解決積案)，后邊撒灰(制造新的矛盾)”問(wèn)題入手，把信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入決策程序，制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)重大建設(shè)、改革項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定》，對(duì)評(píng)估目的、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估的保障措施等，進(jìn)行了明確界定和規(guī)范。

確立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是堅(jiān)持以人為本，科學(xué)決策，民主法治的原則；二是堅(jiān)持“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；三是堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)效的原則；四是堅(jiān)持

社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的原則。同時(shí)，為了使好制度真正成為硬措施，市委、市政府強(qiáng)化責(zé)任追究，亮出了“撒手锏”：凡未按程序進(jìn)行評(píng)估或未采納評(píng)估意見(jiàn)，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。信訪評(píng)估制度實(shí)施后，效果很快得到顯現(xiàn)，因重大建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的集體越級(jí)上訪明顯減少，困擾全市多年的預(yù)防難、控制難、化解難的集體訪問(wèn)題，得到了有效破解。

把好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“三個(gè)關(guān)口”。一是把好事前靜態(tài)評(píng)估關(guān)口。項(xiàng)目上不上，群眾來(lái)把關(guān)。凡群眾滿意率達(dá)到80%以上的項(xiàng)目方可進(jìn)入下一道程序。二是把好事中動(dòng)態(tài)評(píng)估關(guān)口。在決策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督。三是把好事后跟蹤評(píng)估關(guān)口。對(duì)一些重大建設(shè)或改革項(xiàng)目有可能誘發(fā)群體性上訪，信訪部門(mén)有權(quán)說(shuō)“不”，從而在源頭上減少信訪初訪，真正體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民、以穩(wěn)定為目的的原則。

優(yōu)化信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資源配置。在此方面，沈陽(yáng)市建立了以市和區(qū)、縣兩級(jí)信訪大廳為載體的信訪穩(wěn)定工作運(yùn)行機(jī)制，圍繞解決問(wèn)題這個(gè)核心，集中權(quán)力，用權(quán)為民。19個(gè)政府職能部門(mén)進(jìn)駐信訪大廳，使其具有直接調(diào)處矛盾的功能，由過(guò)去信訪案件的“中轉(zhuǎn)站”真正成為處理信訪問(wèn)題、化解矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。

抓好項(xiàng)目排查立項(xiàng)調(diào)處工作。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的未評(píng)估項(xiàng)目施工引發(fā)的信訪問(wèn)題，立項(xiàng)調(diào)處，及時(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把因重大建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)。

從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生

全市實(shí)施信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的為民意識(shí)不斷增強(qiáng)，決策更加科學(xué)化、民主化。截止9月末，市信訪局進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目五項(xiàng)，已經(jīng)辦結(jié)四項(xiàng)，一項(xiàng)正在辦理。

(一)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，有效避免了因重大項(xiàng)目建設(shè)而產(chǎn)生的信訪問(wèn)題。市委、市政府明確把重大項(xiàng)目建設(shè)作為信訪評(píng)估的重點(diǎn)，完善了公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。凡是符合群眾意愿的資源節(jié)約型項(xiàng)目，沒(méi)有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件上；凡是損害群眾利益、污染環(huán)境的項(xiàng)目，賺錢(qián)再多也不干；凡是符合群眾愿望、但目前時(shí)機(jī)不成熟的項(xiàng)目，緩一緩再干。

(二)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估保障了群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨群干群關(guān)系更加密切。一是保障群眾的知情權(quán)。由有關(guān)部門(mén)將政策依據(jù)、新上項(xiàng)目占用土地、牽涉的居民或農(nóng)戶、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力安排等相關(guān)情況填寫(xiě)“評(píng)估事項(xiàng)簡(jiǎn)介表”，在實(shí)施地區(qū)予以公示和宣傳，提高了決策的透明度。二是尊重和保障群眾的建議權(quán)。信訪評(píng)估小組主動(dòng)上門(mén)，征求相關(guān)部門(mén)和所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與群眾代表及農(nóng)戶的意見(jiàn)建議，填寫(xiě)“群眾意見(jiàn)評(píng)估情況反饋表”。三是體現(xiàn)群眾的監(jiān)督權(quán)。將群眾意見(jiàn)逐條歸納整理，然后召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪評(píng)估會(huì)，對(duì)群眾意見(jiàn)分析評(píng)議、充分論證，形成評(píng)估意見(jiàn)并及時(shí)反饋給有關(guān)單位和群眾。

(三)信訪評(píng)估能夠統(tǒng)籌各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。市委、市政府統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，既講求經(jīng)濟(jì)效益，也重視社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)。例如，位于于洪區(qū)的“中國(guó)黑色金屬材料東北公司”土地動(dòng)遷項(xiàng)目，由于項(xiàng)目沒(méi)有列入

當(dāng)年拆遷規(guī)劃，施工引發(fā)了群眾上訪。市信訪評(píng)估小組實(shí)地調(diào)查后，向相關(guān)單位下發(fā)了《沈陽(yáng)市信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通知單》，告之于洪新城今年未將該宗地塊列入動(dòng)遷計(jì)劃之內(nèi)，因此該地塊暫不征用、暫不實(shí)施動(dòng)遷。這樣的處置結(jié)果，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)，化解了突發(fā)矛盾糾紛。（作者為沈陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)、信訪局長(zhǎng)）

淺談重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

近期學(xué)習(xí)了省委政法委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒唐山市社會(huì)矛盾綜合調(diào)控機(jī)制建設(shè)做法的通知》，現(xiàn)就重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制談些粗淺認(rèn)識(shí)。

開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是將社會(huì)利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來(lái)，從而推動(dòng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等各項(xiàng)工作機(jī)制的健全和完善。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不只是保穩(wěn)定，根本目標(biāo)還是促發(fā)展，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，改革、發(fā)展就無(wú)從談起。已有的成功經(jīng)驗(yàn)證明，提前預(yù)防遠(yuǎn)比事后處的代價(jià)小、風(fēng)險(xiǎn)低。

一、科學(xué)界定評(píng)估范圍和內(nèi)容

1、評(píng)估范圍。任何涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施都應(yīng)納入評(píng)估范圍。

2、評(píng)估內(nèi)容�？傮w來(lái)說(shuō)，就是圍繞評(píng)估事項(xiàng)可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展合法性、合理性、可行性等評(píng)估工作，分析、評(píng)估不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度。一是評(píng)估合法性。重大政策的制定和出臺(tái)是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)。重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)

象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。是否符合法定程序。二是評(píng)估合理性。是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，符合大多數(shù)群眾的根本利益。是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界和廣大人民群眾的反應(yīng)如何。三是評(píng)估可行性。是否征求了群眾的意見(jiàn)，為絕大多數(shù)群眾接受和支持。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平。是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素。出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。

二、建立完善的評(píng)估程序

首先，要制定好評(píng)估方案。根據(jù)評(píng)估范圍確定評(píng)估對(duì)象，建立專(zhuān)項(xiàng)檔案，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確部門(mén)評(píng)估責(zé)任。其次，要收集好社情民意。采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。再次，進(jìn)行匯總分析論證，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。最后，科學(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施。在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，按照法定程序和民主集中制原則，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)做出實(shí)施、暫

緩實(shí)施、不實(shí)施的決策。

三、強(qiáng)化落實(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度成為項(xiàng)目實(shí)施的“剛性門(mén)檻”

一要加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的落實(shí)和深化。二要加大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在綜治及平安建設(shè)工作考核中的比重。三要實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)重大決策事項(xiàng)不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)做出決策，或評(píng)估責(zé)任單位在評(píng)估過(guò)程中搞形式主義、弄虛作假、提供錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)論，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問(wèn)題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)貫徹執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制不力，釀成重大不穩(wěn)定事件的，實(shí)行責(zé)任追究。凡因在重大事項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程中，未落實(shí)維穩(wěn)措施引發(fā)群體性事件和群眾到市、進(jìn)省、赴京集體上訪等情況的，項(xiàng)目評(píng)估責(zé)任單位主要責(zé)任人要向黨委、政府作專(zhuān)題述職及書(shū)面檢查；造成嚴(yán)重后果的，給予評(píng)估責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分。

四、注重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

對(duì)雖存在一些矛盾和問(wèn)題、但經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的事項(xiàng)，要落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施；對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評(píng)估決定暫緩或暫不實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，制定周密應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作。同時(shí)，全程跟蹤評(píng)估事項(xiàng)，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)、

改革舉措的順利推進(jìn)。

群眾利益無(wú)小事，社會(huì)穩(wěn)定是大事�；�解社會(huì)矛盾糾紛、推進(jìn)平安建設(shè)的過(guò)程中我們會(huì)遇到各種各樣的難題，只有秉承直面問(wèn)題、審視問(wèn)題，然后解決問(wèn)題的態(tài)度，才能把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)了一整套事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，希望通過(guò)這一制度“門(mén)檻”最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛，然而這項(xiàng)機(jī)制的完善還有待進(jìn)一步探索，這套方法還需要在實(shí)踐中加以改進(jìn)。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，民主化、法制化的不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制將日趨完善。

二一年十一月三十日

深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭防范和化解人民內(nèi)部矛盾（辦公室）目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種因利益沖突而引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多，加之由于受金融危機(jī)的影響，沿海部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、開(kāi)工不足，我區(qū)外出務(wù)工人員收入減少，就業(yè)難度加大，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的評(píng)估，201*年可能是矛盾的高發(fā)年，以往許多尚末解決的深層次矛盾和問(wèn)題可能集中暴發(fā)，甚至可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變、由事后處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀

勢(shì)”轉(zhuǎn)變，刻不容緩。一、加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制從以往情況看，對(duì)涉及群眾利益的一些決策不講科學(xué)、不講民主，往往靠“拍腦袋、下決心”做事情，結(jié)果引起群眾不滿，得不到群眾支持，甚至損害了群眾利益，造成群眾上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)，先期介入，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有助于真正把人民群眾是否滿意、是否擁護(hù)作為政策、措施出臺(tái)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有利于決策的順利推進(jìn)并實(shí)施，將決策影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大幅減少，并最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛。二、掌握評(píng)估原則，增強(qiáng)評(píng)估工作的針對(duì)性對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目、重大改革、重大決策等進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，必須做好充分的前期調(diào)研工作，這樣的評(píng)估才有針對(duì)性、實(shí)效性。首先評(píng)估要以人為本。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，看是否做到了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。其次評(píng)估重在促進(jìn)發(fā)展。把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再次評(píng)估要尊重民主法治。把實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與建立科學(xué)、民主、

依法決策機(jī)制和堅(jiān)持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺(tái)程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。三、規(guī)范內(nèi)容程序，增強(qiáng)評(píng)估工作的嚴(yán)密性一是科學(xué)界定評(píng)估范圍和內(nèi)容。任何涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施都應(yīng)納入評(píng)估范圍。對(duì)重大政策，主要評(píng)估其合法性、合理性、連續(xù)性和恰當(dāng)性。對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，主要評(píng)估審查報(bào)批、資金來(lái)源及管理、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、因征占用土地造成的失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障、城市建設(shè)房屋拆遷安、工程建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)周邊社會(huì)治安秩序及工程管理中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題等八個(gè)方面。對(duì)重大改革措施，重點(diǎn)評(píng)估改革的方案是否經(jīng)過(guò)了法定的程序、征求了群眾的意見(jiàn)、兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；改革的時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，改革的程序是否嚴(yán)密；改革是否遵循了公開(kāi)、公平、公正的原則；國(guó)企改革是否落實(shí)了“三項(xiàng)準(zhǔn)則”。對(duì)社會(huì)就業(yè)、企業(yè)排污、安全生產(chǎn)、重要項(xiàng)目審批、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整等事關(guān)廣大群眾切身利益的事項(xiàng)，重點(diǎn)評(píng)估是否堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，群眾的反映和意見(jiàn)如何等，防止損害群眾利益引發(fā)群體性事件。二是建立完善的評(píng)估程序。對(duì)研究評(píng)估事項(xiàng)，首先是要制定好評(píng)估方案。對(duì)根據(jù)評(píng)估范圍確定的評(píng)估對(duì)象，建立專(zhuān)項(xiàng)檔案，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確部門(mén)評(píng)估責(zé)任。其次是要收集好社情民意。采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)

評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。再次是進(jìn)行匯總分析論證，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。最后是科學(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施。在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，按照法定程序和民主集中制原則，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)做出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的決策。對(duì)雖存在一些矛盾和問(wèn)題、但經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的事項(xiàng)，落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施；對(duì)存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評(píng)估決定暫緩或暫不實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對(duì)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作。同時(shí)，全程跟蹤評(píng)估事項(xiàng)，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)、改革舉措的順利推進(jìn)。四、強(qiáng)化關(guān)鍵措施，增強(qiáng)評(píng)估工作實(shí)效性一是明確責(zé)任主體。建立“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法評(píng)估、充分尊重群眾民主權(quán)利”的評(píng)估責(zé)任準(zhǔn)則，明確重大決策的提出部門(mén)、政策的起草部門(mén)、項(xiàng)目的報(bào)建部門(mén)、改革的牽頭部門(mén)應(yīng)是負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體；有權(quán)做出決定的機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的責(zé)任主體。對(duì)不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或在評(píng)估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問(wèn)題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。二是強(qiáng)化落實(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度成為決策部署的一項(xiàng)“剛性門(mén)檻”。根據(jù)評(píng)估成果，對(duì)損害群眾利益的擬決策事項(xiàng)，必須及時(shí)終止；對(duì)雖符合群眾

長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但超出群眾現(xiàn)實(shí)承受能力或多數(shù)群眾不贊成的擬決策事項(xiàng)，暫緩出臺(tái)；對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估，雖然擬決策事項(xiàng)正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護(hù)和支持后，再進(jìn)入決策程序。

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